Bồi Thường Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Nông Nghiệp Theo Pháp Luật Đất Đai Từ Thực Tiễn Huyện Thanh Trì

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỮU BẢN BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỮU BẢN BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nghiên cứu nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn này./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Hữu Bản MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Các khái niệm 1.2 Lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 25 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƯƠNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NỒNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 50 2.3 Thực tiễn bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn huyện Thanh Trì 58 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp đánh giá ngành nghề mũi nhọn truyền thống Việt Nam với gần 70% dân số làm nghề nông Theo thống kê Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tháng đầu năm 2018 phải đối mặt với 14 loại hình thiên tai gây thiệt hại kinh tế 2.356 tỷ đồng khu vực nông - lâm - thuỷ sản đạt mức tăng trưởng cao giai đoạn 2012 – 2018 Tổng kim ngạch xuất tháng ngành nông nghiệp ước đạt 29,54 tỷ USD, tăng 9,3% so với kỳ năm 2017, 73% kế hoạch năm vượt 1,3% mục tiêu quý III đề [21, tr1] Trong q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa, Nhà nước chủ trương đẩy mạnh hoạt động nông nghiệp theo hướng tập trung, tăng cường áp dụng biện pháp kỹ thuật tiên tiến để nâng cao suất hiệu khai thác đất nông nghiệp có Đồng thời, để tạo điều kiện cho ngành cơng nghiệp phát triển, Nhà nước có sách chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp sang phục vụ hoạt động công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Thực chủ trương này, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp người dân bồi thường tương ứng với diện tích thu hồi Thực tế cho thấy hoạt động thu hồi đất hoạt động có tính nhạy cảm cao, dễ phát sinh tranh chấp, khiếu kiện ảnh hưởng trực tiếp đến cơng việc, nguồn thu nhập đời sống người nông dân Đơn cử huyện Thanh Trì, thời gian vừa qua, vấn đề thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trở thành vấn đề cộm cần nhanh chóng giải (đặc biệt liên quan đến dự án khu đô thị Tây Nam Kim Giang dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 1A đoạn qua huyện Thanh Trì) Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan như: hạn chế, bất cập hệ thống quy định pháp luật liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, thiếu kinh nghiệm thiếu linh hoạt trình thu hồi, bồi thường đất nông nghiệp dẫn đến bất hòa lợi ích bên… Do đó, việc nghiên cứu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành để đề xuất biện pháp hoàn thiện, bổ sung cho hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất ngày trở nên quan trọng cấp thiết Chính vậy, người viết lựa chọn đề tài “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp trình độ thạc sĩ luật học Tuy nhiên, vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề pháp lý phức tạp với nhiều quy định pháp luật liên quan hoạt động có tính nhạy cảm cao Điều khiến cho trình nghiên cứu, tìm hiểu bình luận, đánh giá nội dung đề tài người viết gặp nhiều khó khăn Vì vậy, người viết mong nhận đóng góp ý kiến Quý thầy cô, Quý đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài để luận văn hồn thiện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp vấn đề mang tính lý luận tính thời nóng bỏng nên thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu, nhà lập pháp tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến lĩnh vực Do đó, tính đến thời điểm nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp nhiều khía cạnh khác Có thể liệt kê số cơng trình nghiên cứu đáng ý sau: - Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp kinh nghiệm số quốc gia giới: Trong nhóm này, đề cập đến viết “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất” TS Nguyễn Quang Tuyến Tạp chí Luật học, số 1/2009; Bài viết “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” TS Nguyễn Quang Tuyến THS Nguyễn Ngọc Minh Tạp chí Luật học, số 10/2010; …… - Nhóm cơng trình nghiên cứu hệ thống quy phạm pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp có: Bài viết “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai sửa đổi” TS Nguyễn Thị Nga Hội thảo khoa học góp ý Luật đất đai sửa đổi thành phố Hà Nội vào ngày 12/04/2013; Luận án “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” TS Phạm Thu Thủy Đại học Luật Hà Nội năm 2014; Bài viết “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng” TS Nguyễn Thị Nga Tạp chí Luật học số 11/2010, … - Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề tổ chức thực thi hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp gồm: Bài viết “Giải tốn lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất” Ths Đặng Đức Long Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 5/2009; Báo cáo “Tình hình thu hồi đất nơng dân thực cơng nghiệp hóa, đại hóa” Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, tháng 7/2007… Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp qua thực tiễn Dự án khu đô thị Dương Nội, Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội" Nguyễn Thanh Thư, Học viện Khoa học xã hội (năm 2015) Trong Luận văn đề cập làm rõ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tác động đến đời sống, sinh hoạt người dân có đất bị thu hồi Thơng qua Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Khu đô thị Dương Nội, Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ nêu lên số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn áp dụng Hà Nam" Trần Thị Huyền Lê, Đại học Quốc gia Hà Nội (năm 2015) Trong Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ hệ thống hóa quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Đưa định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu thời gian vừa qua tương đối đầy đủ, đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tác giả luận văn có tham khảo kết nghiên cứu cơng trình vào trình tìm hiểu vấn đề đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thông qua hoạt động nghiên cứu vấn đề lý luận hệ thống quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, người viết mong muốn tìm điểm bất cập, hạn chế liên quan đến vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội nói riêng, cho Việt Nam nói chung Căn mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ gồm: (i) Làm sâu sắc thêm số vấn đề lý luận chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (ii) Thực trạng quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (iii) Đánh giá thực tiễn thi hành quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp góc nhìn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội; (iv) Nhận định vướng mắc, bất cập tồn hệ thống quy phạm pháp luật hành thực tiễn thi hành quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (v) Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đối tượng quy định pháp luật Việt Nam bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá bình luận tồn nội dung liên quan đến vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Phạm vi nghiên cứu bao gồm khơng giới hạn khía cạnh sau: vấn đề lý luận chung liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp… Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để đảm bảo mục đích nghiên cứu hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng xuyên suốt phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách đất đai Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế, lịch sử … để nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu, đánh giá bình luận khía cạnh vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực Thơng qua hoạt động này, trình độ chun môn, kiến thức pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ địa phương nâng cao, giúp cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ đảm bảo quy định từ bước đầu Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Để tăng cường hiệu hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Nhà nước cần đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm xuyên suốt trình thực thu hồi – bồi thường từ xây dựng kế hoạch thu hồi –bồi thường, thông báo thu hồi đất đến ban hành định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường chi trả tiền bồi thường giải khiếu nại, tố cáo phát sinh Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên, mang tính định kỳ quy định cụ thể văn luật Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định đợt kiểm tra, giám sát đột xuất để đảm bảo xử lý kịp thời sai phạm thực tế, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực nhiệm vụ Hơn nữa, thơng qua q trình kiểm tra, giám sát để phát thiếu sót, bất cập tồn thực tiễn tìm biện pháp khắc phục phù hợp Thứ ba, đẩy nhanh trình giải khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thực tiễn cho thấy, khiếu nại, tố cáo người dân có đất bị thu hồi nguyên nhân dẫn tới việc kéo dài thời gian hoàn thành thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Khiếu nại, tố 71 cáo biểu rõ nét phản đối, xúc người dân một, số toàn vấn đề liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường Thực tiễn hoạt động khiếu nại, tố cáo người dân huyện Thanh Trì thời gian vừa qua minh chứng rõ nét cho tượng Vì vậy, việc giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo người dân biện pháp hữu hiệu, giúp đẩy mạnh hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo quan điểm người viết, việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần đặc biệt trọng đến yếu tố “hòa giải” “đối thoại” Thơng qua hoạt động “hòa giải” “đối thoại”, bên trực tiếp bày tỏ quan điểm, ý kiến thân việc giải tranh chấp, khiếu nại đồng thời trao đổi, thỏa thuận với sở tơn trọng hai có lợi Cùng với đó, việc kiểm tra xử lý vi phạm trình giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt đề cao để đảm bảo tính thực thi quy định pháp luật Việc tra xử lý vi phạm phải thực hai bên: (i) Về phía quan có thẩm quyền, cán nhà nước, kiên xử lý đối tượng lạm dụng quyền hạn, gây khó khăn cho người sử dụng đất có ý kiến khiếu nại; (ii) Về phía người dân, nhận thức pháp luật không đồng nên dễ bị dụ dỗ, lôi kéo vào biểu tình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình trật tự an tồn địa phương nên pháp luật cần có sách phù hợp để hạn chế tình trạng khiếu kiện, tố cáo kéo dài 72 Thứ tư, đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa thơng tin q trình thực thi pháp luật thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Vấn đề công khai hóa, minh bạch hóa thơng tin q trình thực thi pháp luật thu hồi – bồi thường đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi vấn đề quan trọng chưa đảm bảo tuân thủ đầy đủ Việc quan nhà nước không công khai, minh bạch thông tin công khai thông tin chưa đầy đủ, rõ ràng gây nên không đồng người dân quan nhà nước có thẩm quyền Đây nguyên nhân dẫn đến bạo động dân chúng, làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực hoạt động bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo đó, người viết đồng tình với quan điểm cho cần phải công khai, minh bạch yếu tố sau [24, tr 151-152]: (i) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đặc biệt kế hoạch sử dụng đất chi tiết hàng năm thông qua hoạt động niêm yết công khai, rộng rãi để người dân biết; (ii) Việc sửa đổi, bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tùy thời điểm; (iii) Thông tin liên quan đến hoạt động thu hồi đất, bao gồm: diện tích bị thu hồi, phạm vi thu hồi, mục đích việc thu hồi, danh sách đối tượng thuộc diện thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển; công khai dự án đầu tư, chủ đầu tư thực phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực dự án; (iv) Dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ để người dân bị thu hồi đất biết tham gia đóng góp ý kiến; (v) Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền để người dân biết quyền lợi bị Nhà nước thu hồi đất; 73 (vi) Các quy trình, thủ tục liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường mà quan, cán có thẩm quyền thực sở quy định luật, từ bước thông báo chủ trương thu hồi đất đến trình tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo cưỡng chế thu hồi Đồng thời, công bố công khai kết giải khiếu nại, tố cáo người dân liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ để người dân biết Có thể thấy, thực tốt vấn đề công khai, minh bạch thông tin bồi thường đất nông nghiệp, quyền lợi bên có liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường đất nơng nghiệp nói riêng đất đai nói chung đảm bảo tốt Bên cạnh đó, hoạt động góp phần làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thường đấ nông nghiệp; đồng thời giúp ngăn ngừa tệ nạn tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, thân người dân có đất bị thu hồi cán trực tiếp thực nhiệm vụ liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần nâng cao ý thức tự trau dồi kiến thức pháp luật vấn đề Bản thân người dân có đất bị thu hồi cán trực tiếp thực nhiệm vụ cần phải chủ động tìm hiểu trau dồi kiến thức pháp luật liên quan đến hoạt động thu hồi – bồi thường đất nơng nghiệp Chỉ chủ động tìm kiếm thông tin, kiến thức pháp luật đối tượng nâng cao, phát đề xuất xử lý nhiều trường hợp vi phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Mặc dù, hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật diễn tương đối phổ biến trọng khơng đảm bảo giá trị thân người có đất 74 bị thu hồi cá nhân trực tiếp thực nhiệm vụ khơng có ý thực tự trau dồi kiến thức pháp luật 3.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai Thứ nhất, việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai việc thực văn Đất đai ln lĩnh vực nhạy cảm phức tạp nước giới nước ta Một điểm đặc thù Nhà nước ta đất đai thuộc chế độ sở hữu toàn dân để quản lý đất đai văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cần phải có tính ổn định phù hợp với thực tế đất nước Trong kỷ XX, đặc thù đất nước với biến động lớn lịch sử, kinh tế, xã hội dẫn đến sách pháp luật đất đai luôn thay đổi cho phù hợp với giai đoạn lịch sử Sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI năm 1986 đề nghị đổi đất nước, để phù hợp với thực tế, nước ta 04 lần ban hành Luật Đất đai (vào năm 1987, 1993, 2003, 2013) với 03 lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998, 2001 2009) hàng trăm văn hướng dẫn thi hành Qua lần thay đổi nảy, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không ngừng bổ sung, hoàn thiện giúp cho việc triển khai cac dự án để phát triển kinh tế xã hội ngày nhanh chóng thuận lợi Tuy nhiên, thực tế, văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai chưa thống nhất, có chồng chéo tính ổn định khơng cao gây nhiều khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngoài việc ban hành văn quy phạm pháp luật việc áp dụng văn vào thực tiễn vơ quan trọng Bộ Tài nguyên – Môi trường báo cáo trước Ủy ban thường vụ Quốc hội năm 2013 nhận định tình trạng chậm bồi thường, giải phóng mặt địa phương 75 sách thường xuyên thay đổi quan có thẩm quyền khơng thực quy định pháp luật [2, tr10] Như thấy cấp sở việc tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa sâu rộng dẫn đến phận người dân quan có thẩm quyền quản lý đất đai nhận thức chưa đúng, chưa đủ với việc thiếu cơng khai, minh bạch, thiếu dân chủ địa phương nguyên nhân dẫn đến việc thực thi pháp luật yếu kém, làm giảm lòng tin nhân dân nhà đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây coi giải pháp tổng thể cho việc định hướng kinh tế tương lai, thơng qua việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để Nhà nước can thiệp vào mối quan hệ đất đai Việc can thiệp giúp cho Nhà nước dễ dàng việc quản lý, sử dụng đất đai, Nhà nước vừa khắc phục hạn chế lịch sử để lại vừa nhanh chóng giải vấn đề phát sinh trình phát triển kinh tế xã hội đặt Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi mặt như: Nó quan trọng để thực việc cho thuê, giao chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật đất đai 2013 thực việc cho thuê đất, giao đất có định thu hồi đất người sử dụng đất; việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tác động trực tiếp đến giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, qua ảnh hưởng đến giá bồi thường đất bị thu hồi Thứ ba, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cũng quy định nước giới, Việt Nam đất đai tài sản phải đăng ký quyền sử dụng, quyền sở hữu 76 Khi đăng ký đất đai người sử dụng Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất coi chứng thư pháp lý khẳng định sử dụng đất người dân xác, an tồn cho việc thu hồi, chấp thuận từ chối quyền đất Trong việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi GCNQSDĐ để xác định loại đất, diện tích đất tính bồi thường đối tượng bồi thường Tuy nhiên, công tác đăng ký đất đai nói chung cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất nước ta yếu kém, việc cấp GCNQSDĐ chưa hoàn tất, ảnh hưởng lớn đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, làm chậm q trình giải phóng mặt nảy sinh nhiều vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai 3.2.2 Giá đất định giá đất Giá đất nhân tố ảnh hưởng mạnh đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Bởi giá đất liên quan trực tiếp đến giá bồi thường cho người bị thu hồi đất Như ta biết, giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất, giá đất hình thành trường hợp nào? Theo quy định pháp luật nước ta giá đất hình thành từ hai nguồn: Thứ Nhà nước quy định hay nói UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định dựa việc vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất khung giá đất Chính phủ quy định; Thứ hai giá đất hình thành từ giao dịch quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xác định mức giá đền bù cho người dân trước tiên quan Nhà nước có thẩm quyền phải xác định giá đất cách xác, hợp lý Mà muốn làm điều cần phải hiểu biết định giá đất Định 77 giá đất ước tính giá trị đất hình thái tiền tệ cho mục đích sử dụng xác định, thời điểm xác định Tuy nhiên, định giá đất ước tính mặt giá trị khơng thể tính đủ, tính việc định giá tài sản thông thường khác Ở nước ta, việc định giá đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng để bồi thường thu hồi đất vào mức giá phù hợp với giá đất phổ biến thị trường thu nhập từ việc sử dụng đất (Điều 112, Luật Đất đai 2013), Luật lại khơng giải thích cụ thể “phù hợp”, thực tế vụ khiếu nại liên quan đến bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất chủ yếu khiếu nại việc bồi thường giá đất nông nghiệp thấp so với giá đất thị trường chuyển nhượng, giá đất tái định cư lại cao so với giá bồi thường đất bị thu hồi Do vậy, việc định giá đất vô quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác giải phòng mặt bằng, giá đất q thấp khơng đồng tình người sử dụng đất dẫn đến việc GPMB chậm, kéo theo chậm tiến độ triển khai dự án, làm lỡ hội đầu tư Tiểu kết chương Từ phân tích đề xuất phương hướng hồn thiện quy định pháp luật, giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp từ thực tiễn huyện Thanh Trì, người viết rút số kết luận sau: Việc hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vô cần thiết Bởi thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tồn nhiều bất cập Việc hồn thiện quy định pháp luật đề xuất giải pháp đảm bảo thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm 78 bảo phù hợp với chủ trương Nhà nước, đảm bảo quyền lợi bên, cộng đồng, xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành huyện Thanh Trì tập trung vào quy định chưa phù hợp đặc biệt quy định giá bồi thường, chế độ hỗ trợ cho người dân, trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường đất nông nghiệp,… Giải pháp đảm bảo việc thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn thi hành huyện Thanh Trì xoay quanh giải pháp nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền việc thực thu hồi – bồi thường đất, nâng cao hiểu biết người dân hoạt động thu hồi – bồi thường tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 79 KẾT LUẬN Trong q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, vấn đề chuyển đổi cấu kinh tế từ nước nông sang nước công nghiệp đại yêu cầu cần thiết Điều dẫn đến nhu cầu chuyển đổi phần diện tích đất nơng nghiệp có sang mục đích khác đặc biệt lợi ích quốc gia, dân tộc, phát triển kinh tế đất nước Và đó, vấn đề thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp người dân đề cao Thời gian qua, với biến đổi hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hoạt động thu hồi – bồi thường dần vào quy củ với mục đích đảm bảo hài hòa lợi ích bên Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, hoạt động thu hồi – bồi thường tồn nhiều điểm hạn chế cần kịp thời điều chỉnh Qua trình tìm hiểu thực tế hoạt động thu hồi – bồi thường thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Thanh Trì, vấn đề vướng mắc gây nhiều xúc cho người dân thời gian qua giá bồi thường đất nơng nghiệp q thấp so với giá trị đất sau thực dự án, tính cơng khai hoạt động thấp, tham gia đóng góp ý kiến người dân vấn đề bồi thường chưa trọng việc giải khiếu nại, tố cáo người dân chậm trễ … Điều dẫn đến hàng loạt biểu tình người dân trụ sở quan nhà nước có thẩm quyền nơi dự án thực để đòi quyền lợi, gây trật tự an tồn xã hội địa bàn Vì vậy, yêu cầu cấp thiết đặt cần phải có biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đồng thời có giải pháp đảm bảo hiệu thực thi quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tế Do đó, q 80 trình phân tích, bình luận quy định pháp luật hành hoạt động thu hồi – bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, ưu điểm, hạn chế trình thực thi quy định pháp luật huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, người viết đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hiệu thực thi thực tiễn Thơng qua đó, người viết mong muốn đóng góp phần cơng sức vào q trình hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu thực thi hướng tới đảm bảo tối đa quyền lợi người dân có đất bị thu hồi – phận yếu quan hệ pháp luật thu hồi – bồi thường đất nông nghiệp 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài (2017), Thơng tư số 80/2017/TT-BTC hướng dẫn việc xác định giá trị quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản gắn liền với đất hoàn trả nhà nước thu hồi đất việc quản lý, sử dụng số tiền bồi thường tài sản nhà nước giao quản lý sử dụng, số tiền hỗ trợ nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất, ban hành ngày 02/08/2017, Hà Nội; Bộ Tài nguyên – Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành ngày 30/06/2017, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, ban hành ngày 15/05/2014, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, ban hành ngày 15/05/2014, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ban hành ngày 15/05/2014, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP quy định khung giá đất, ban hành ngày 14/11/2014, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, ban hành ngày 06/01/2017, Hà Nội; Trần Văn Duy, “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước bồi thường thu hồi đất nông nghiệp”, Luật sư Việt Nam – Liên đoàn Luật sư Việt Nam số 11/2016; 82 Đại học Luật Hà Nội (2016), “Giáo trình Luật đất đai”, tái lần thứ 13, Nxb Công an nhân dân; 10 Đại học Luật Hà Nội (1999), “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 11 Hoài Lam, Bài viết “Tăng trưởng ngành nông nghiệp điểm sáng kinh tế Việt Nam” đăng Báo điện tử Đài tiếng nói Việt Nam https://vov.vn/kinh-te/tang-truong-nganh-nong-nghiep-la-diem-sang-cuakinh-te-viet-nam-820467.vov, cập nhật đến ngày 2/10/2018; 12 Nguyễn Thị Nga, “Bàn vấn đề giá đất theo Luật đất đai 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tháng 5/2015; 13 Hoàng Thị Thu Phương, “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Quảng Bình”, Dân chủ Pháp luật – Bộ Tư pháp số 10/2017; 14 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội; 15 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội; 16 Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11, ban hành ngày 26/11/2003, Hà Nội; 17 Quốc hội (1993), Luật đất đai số 24-L/CTN, ban hành ngày 14/07/1993, Hà Nội; 18 Quốc hội (1987), Luật đất đai số 3-LCT/HĐNN8, ban hành ngày 29/12/1987, Hà Nội; 19 Quốc hội (2015), Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13, ban hành ngày 25/11/2013, Hà Nội; 83 20 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, ban hành ngày 11/11/2011, Hà Nội; 21 Quốc hội (2018), Luật tố cáo số 25/2018/QH14, ban hành ngày 12/06/2018, Hà Nội; 22 Dương Đức Sinh, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn thi hành thị xã từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2017; 23 Thanh Trì, “Giới thiệu chung huyện Thanh Trì” trang https://thanhtri.hanoi.gov.vn/gioi-thieu; 24 Phạm Thu Thủy, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2014 25 Nguyễn Quang Tuyến, “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 1/2009 26 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì, “Báo cáo kết qủa thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2018, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019”; 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 10/2017/QĐUBND ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố hà nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà NộI; ban hành ngày 29/03/2017, Hà Nội; 28 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), “Từ điển luật học”, NXB Từ điển Bách khoa NXB Tư pháp Hà Nội; 84 TÀI LIỆU TRÊN INTENRT 29 https://vov.vn/kinh-te/tang-truong-nganh-nong-nghiep-la-diem-sang-cuakinh-te-viet-nam-820467.vov 30 https://thanhtri.hanoi.gov.vn/gioi-thieu 31 http://kinhtedothi.vn/huyen-thanh-tri-tiep-tuc-thu-hoi-dat-thuc-hien-duan-tay-nam-kim-giang-324773.html 32 https://baovemoitruong.org.vn/thanh-tri-ha-noi-uan-khuc-trong-viec-thuhoi-dat-nong-nghiep-tai-xa-tan-trieu/ 33 http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/39031502-bat-cap-trong-denbu-tai-dinh-cu-tai-mot-so-du-an-o-huyen-thanh-tri.html 34 https://baomoi.com/vuong-mac-tai-hai-du-an-lon-tren-dia-ban-thanhtri/c/29026491.epi 35 https://baomoi.com/du-an-tay-nam-kim-giang-i-bai-4-khong-co-dat-bithu-hoi-van-duoc-tai-dinh-cu/c/29819040.epi 85 ... luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất. .. luận chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; (ii) Thực trạng quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; ... 30 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 30 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp huyện Thanh Trì, thành