(Luận văn thạc sĩ) hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện phục hòa, tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM THỊ PHƯỢNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH Hà Nội, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn ĐÀM THỊ PHƯỢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 1.2 Thẩm quyền, ngun tắc, trình tự, thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hòa giải tranh chấp đất đai 27 Chương THỰC TRẠNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI UBND CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT TẠI HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 31 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 31 2.2 Thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai theo pháp luật UBND huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 38 Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT TẠI UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHỤC HÒA, TỈNH CAO BẰNG 62 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường hiệu giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 62 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt LĐĐ Luật Đất đai SDĐ Sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND Tào án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người, tư liệu sản xuất trực tiếp phục vụ nhu cầu thiết yếu người C.Mác Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất sản xuất vật chất” [9,tr.7] Trung thành với học thuyết Mác, V.I.Lênin cho rằng, đất đai sở quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội; tài sản quý giá toàn thể nhân dân Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, quan hệ đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật đất đai phải có chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước bị nghiêm cấm, pháp luật cho phép thực Các giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn v.v giá trị quyền sử dụng đất Cũng từ mà số lượng đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Tranh chấp đất đai để lại hệ lụy xấu phá vỡ đoàn kết nội nhân dân Để ngăn ngừa nguy tiềm ẩn ổn định trị trì khối đại đồn kết tồn dân, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung UBND cấp xã) Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Vì tăng cường cơng tác hịa giải sở hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã biện pháp hữu hiệu để hạn chế bên tranh chấp khởi kiện Tòa án để giải tranh chấp đất đai Pháp luật đất đai qua thời kỳ: Luật Đất đai (LĐĐ) năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có quy định hịa giải tranh chấp đất đai sở Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi qua năm, thời kỳ, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng qn, Luật Đất đai văn luật thay thế, sửa đổi, bổ sung liên tục qua dẫn tới việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ, kịp thời Do đó, tình hình hịa giải tranh chấp đất đai nói chung cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến có vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai kéo dài, vượt cấp, giải không dứt điểm gây xúc cho người dân, giảm niềm tin nhân dân đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Trong vài năm trở đây, công tác quản lý đất đai nước địa bàn tỉnh Cao Bằng nói chung UBND huyện Phục Hịa nói riêng, cơng tác khiếu kiện đất đai, giải tranh chấp đất đai diễn biến vô phức tạp khó khăn Để cơng tác quản lý đất đai thực tiễn vào sống người dân tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng, chấp hành pháp Luật Đất đai tầng lớp nhân dân công tác hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã nói chung địa bàn huyện Phục Hịa, tỉnh Cao Bằng nói riêng ngày có hiệu Vì thế, việc sâu, nghiên cứu, tìm hiểu đưa giải pháp tăng cường hiệu chất lượng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý mục đích đó, tơi lựa chọn đề tài: Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do nhu cầu sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất ngày tăng làm cho giá đất tăng lên cách nhanh chóng, đơi lúc mâu thuẫn nhỏ việc quản lý, sử dụng đất đất đai nguyên nhân phát sinh tranh chấp gay gắt Tình trạng tranh chấp đất đai ngày phức tạp, khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập thiếu thống thực Có thể nói thời điểm vấn đề đất đai chủ đề “nóng, nhạy cảm, phức tạp” gây nhiều tranh cãi, xúc xã hội Qua nghiên cứu, tìm hiểu tác giả biết có nhiều cơng trình, viết lớn nhỏ nghiên cứu khoa học xoay quanh vấn đề: làm để giải tranh chấp đất đai có hiệu nhất, có viết hòa giải tranh chấp đất đai sở (đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn) Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu viết tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, mục đích nghiên cứu khác dẫn đến quan điểm khác nhau, kết nghiên cứu khác tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu, cách tiếp cận vấn đề Có thể kể đến cơng trình: Bài viết “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003 số vấn đề đặt ra” tác giả Mai Thị Tú Oanh đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 21, tháng 11/2012 Tác giả nêu quy định pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Thơng qua nêu bất cập, chồng chéo, thiếu cụ thể quy định pháp luật nêu quan điểm vận dụng pháp luật để giải quyết; Bài viết về“Hòa giải ở sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, tác giả Tưởng Duy Lượng (2007), đăng Tạp chí Tịa án nhân dân số 4/2007 Tác giả phân tích quy định pháp luật hịa giải tranh chấp quyền sử dụng đất, tầm quan trọng cơng tác hịa giải bất cập tiến hành hòa giải loại tranh chấp này; Bài viết “Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã số kiến nghị”, tác giả Dương Tấn Thanh – Trần kim Yến (TAND thị xã Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh) viết Tạp trí Tịa án nhân dân (điện tử) ngày 01/11/2019 Trong phạm vi viết, tác giả trình bày số quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Nêu số khó khăn, bất cập thực tiễn kiến nghị giải pháp cụ thể Ngoài cịn có viết “Vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, tác giả Nguyễn Văn Hương Tạp chí TAND, số 02/2012; “Chế định hịa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – Cơ sở lý luận thực tiễn”, Luận án tiến sĩ luật học, tác giả Trần Văn Quang 2004, Đại học Luật Hà Nội; “Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, năm 2015 (do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức); Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hảo, Khoa luật trường đại học Quốc gia Hà Nội “Hòa giải giải tranh chấp đất đai”.v.v Tuy nhiên cơng trình, viết viết đề cập số khía cạnh hòa giải tranh chấp đất đai mà chưa chuyên sâu, tồn diện hịa giải giải tranh chấp đất đai Mặc dù, vấn đề nghiên cứu mới, kể từ Luật Đất đai 2013, Bộ luật Tố tụng Dân 2015 đời có nhiều quy định hịa giải dân hòa giải tranh chấp đất đai Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình, viết vấn đề hịa giải tranh chấp đất đai công bố, Luận văn tiếp tục nghiên cứu vấn đề khía cạch khác, nhằm làm sáng tỏ vấn đề lí luận thực tiễn hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã giai đoạn thực pháp luật đất đai nay, đặc biệt việc thực hiện, áp dụng địa bàn huyện biên giới thuộc tỉnh miền núi phía bắc (Cao Bằng) có nét đặc thù riêng vơ cần thiết và quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá cách khách quan tồn diện quy định pháp luật đất đai hành việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực tế Qua hồn thiện sách, pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai đưa ý kiến, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã ngày có hiệu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề chủ yếu sau đây: 3.2.1 Lý giải vấn đề lý luận chung hòa giải, tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải UBND cấp xã 3.2.2 Đánh giá quy định pháp luật đất đai thơng qua việc tìm hiểu, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 3.2.3 Đưa định hướng số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 4.1 Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Các quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Các văn pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã như: Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Luật Hòa giải năm 2013, Bộ Luật Dân 2015 v.v thực tiễn áp dụng quy định hịa giải tranh chấp đất đai địa phương (huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng) Về thời gian: đánh giá tình hình thực qua nguồn số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2015 – 2019 Phần giải pháp đề xuất khuyến nghị thời gian tới (giai đoạn năm 2020 -2025) Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, qua làm rõ vấn đề thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai hành địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Chương 1: Tác giả sử dụng phương pháp diễn giải, phương pháp lịch sử nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai, đặc trưng hòa giải giải tranh chấp đất đai Từ tài liệu công bố rộng rãi, bao gồm: văn quy phạm pháp luật, cơng trình luận án tiến sĩ, giáo trình, báo, tạp chí chuyên ngành, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, thông tin phương tiện thông tin đại chúng báo cáo, thống kê cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Phục Hòa, tỉnh Cao Bằng Chương 2: Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, điều tra, khảo sát phân tích liệu: Từ liệu thu từ thực tiễn, trình nghiên cứu lí luận khoa học, tiến hành tổng hợp, đối chiếu, phân tích thơng tin để đưa nhận định, đánh giá tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai