Pháp luật về chứng thực và quản lý nhà nước về chứng thực tại ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn tại ủy ban nhân dân phường thắng lợi, thành phố kon tum, tỉnh kon tum;

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP XÃ-THỰC TIỄN TẠI UBND PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UBND CẤP XÃ-THỰC TIỄN TẠI UBND PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS TRƯƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : SEESOMBOUN YOMMALA LỚP : K12LK1 MSSV : 1817380107084 KonTum, tháng năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC HÌNH v MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM .4 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 1.2.2 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHUNG VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực 2.1.2 Nội dung chủ thể thực chứng thực 11 2.1.3 Phân loại chứng thực 12 2.1.4 Yêu cầu hoạt động chứng thực 13 2.1.5 Phân biệt hoạt động chứng thực hoạt động công chứng 13 2.1.6 Quy định thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã 14 2.1.7 Quy định trình tự thủ tục chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã 15 i 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 16 2.2.1 Khái quát hoạt động quản lý nhà nước 16 2.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực 17 2.2.3 Vai trò quản lý nhà nước chứng thực 19 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực 20 2.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước chứng thực 23 2.2.6 Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực 24 2.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nước chứng thực 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 27 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 27 3.1.1 Tình hình thực hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 27 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân Phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 27 3.1.3 Công tác triển khai văn pháp luật chứng thực 28 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM .28 3.2.1 Kết đạt 28 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân 28 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 KẾT LUẬN .33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO CÔNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬPC ỦA SINH VIÊN GIẤY XÁC NHẬN CỦA KHOA VÀ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND iii Ý NGHĨA Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG SỐ HIỆU Bảng 3.1 TÊN BẢNG Tình hình thực hoạt động chứng thực UBND phường Thắng Lợi qua năm iv TRANG 27 DANH MỤC HÌNH SỐ HIỆU Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 TÊN HÌNH Sơ đồ cấu tổ chức UBND phường Thắng Lợi Sơ đồ quy trình chứng thực UBND cấp xã v TRANG 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng ta xác định xây dựng nhà nước Việt Nam “Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” Tính ưu việt mơ hình nhà nước không xác định chất giai cấp tiên phong, cách mạng khoa học giai cấp cơng nhân Việt Nam mà cịn phụ thuộc vào phương thức quản lý khoa học đại, coi biện pháp đảm bảo vững lâu dài cho Nhà nước trình thực chức năng, nhiệm vụ Như lĩnh vực xã hội cụ thể Nhà nước phải dùng pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu để thực chức quản lý hoạt động chứng thực khơng năm ngồi qui luật Xã hội phát triển nhu cầu chứng thực cá nhân tổ chức ngày cao Trước đây, hoạt động công chứng, chứng thực phần lớn thực phịng cơng chứng cơng lập quan tư pháp địa phương, dẫn đến tình trạng quan thường xuyên tải Hiện nay, việc công chứng, chứng thực mở rộng phạm vi hoạt động Theo đó, Văn phịng cơng chứng, Phịng cơng chứng UBND cấp huyện, UBND cấp xã tham gia hoạt động lĩnh vực Các quy định pháp luật phân định thẩm quyền cho Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng có thẩm quyền thực thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch; cịn hoạt động chứng thực UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực Như với quy định cá nhân, tổ chức tùy ý lựa chọn quan nhà nước có thẩm quyền để thực thủ tục chứng thực mà không bị phụ thuộc vào phân chia địa giới hành trước giảm bớt thời gian lại Mốc quan trọng đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch sở pháp lý nhận thức pháp luật hoạt động công chứng chứng thực đời Luật Cơng chứng 2014, tiếp sau Nghị định 23/2015/CP công chứng, chứng thực Như thấy Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực đặc biệt trình thực Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Việc nghiên cứu chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực UBND phường Thắng Lợi nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước cơng cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Vậy nên em chọn đề tài “Pháp luật chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND cấp xã-Thực tiễn UBND phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” làm đề tài báo cáo tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề quy định pháp luật hành chứng thực quản lý chứng thực UBND cấp xã qua thực tiễn quản lý nhà nước chứng thực UBND phường Thắng Lợi Từ phát hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng địa phương Nhằm đề xuất kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chứng thực UBND cấp xã nâng cao hiệu UBND phường Thắng lợi Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổng quát hoạt động chứng thực quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực địa bàn UBND phường Thắng Lợi nói riêng mặt xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát chủ trương đường lối Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trên sở đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đưa giải pháp phù hợp Bố cục Ngoài phần mục lục, mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo chia làm chương cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Chương 2: Một số vấn đề quy định pháp luật việt nam chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND cấp xã Chương 3: Thực trạng hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.1 GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Các nhà truyền giáo thuộc Pháp đến từ năm 1851 Nơi trung tâm hành cũ Pháp Tây Nguyên Sau năm 1975, thị xã Kon Tum thuộc tỉnh Gia Lai Kon Tum, gồm phường: Quang Trung, Quyết Thắng, Thắng Lợi, Thống Nhất 11 xã: Đắk Blà, Đắk Cấm, Đắk La, Đắk Uy, Đồn Kết, Hịa Bình, Ia Chim, Ia Ly, K'roong, Ngọk Bay, Vinh Quang Ngày 10 tháng 10 năm 1978, chia Ia Ly thành xã: xã Ia Ly thuộc Gia Lai, phía Nam sơng Sê San phía Bắc xã Ia Ly thuộc Kon Tum, chuyển huyện Sa Thầy quản lý Ngày 17 tháng năm 1981, chia xã Đoàn Kết thành xã: Đoàn Kết Chư H'reng; chia xã Đắk Cấm thành xã: Đắk Cấm Ngọk Réo Ngày tháng năm 1985, chia xã Đắk La thành xã: Đắk La Hà Mòn Đầu năm 1991, thị xã Kon Tum có phường: Quang Trung, Quyết Thắng, Thắng Lợi, Thống Nhất 13 xã: Chư H'reng, Đắk Blà, Đắk Cấm, Đắk La, Đắk Uy, Đồn Kết, Hà Mịn, Hịa Bình, Ia Chim, K'roong, Ngọk Bay, Ngọk Réo, Vinh Quang Ngày 12 tháng năm 1991, tái lập tỉnh Kon Tum từ tỉnh Gia Lai - Kon Tum, thị xã Kon Tum trở lại tỉnh lỵ tỉnh Kon Tum Ngày 24 tháng năm 1994, tách xã: Đắk La, Hà Mòn, Đắk Uy, Ngọk Réo để thành lập huyện Đắk Hà Ngày 22 tháng 11 năm 1996, chia xã Chư H'reng thành xã: Chư H'reng Đắk Rơ Wa Ngày tháng năm 1998, thành lập phường Lê Lợi; chia phường Quang Trung thành phường: Quang Trung Duy Tân Ngày tháng năm 2004, chia xã Hịa Bình thành xã Hịa Bình phường Trần Hưng Đạo; chia xã Vinh Quang thành xã Vinh Quang phường Ngơ Mây; chia xã Đồn Kết thành xã Đoàn Kết phường Nguyễn Trãi; thành lập phường Trường Chinh Ngày tháng 10 năm 2005, thị xã Kon Tum công nhận đô thị loại Ngày tháng năm 2008, chia xã Ia Chim thành xã: Ia Chim Đắk Năng Ngày 10 tháng 12 năm 2008, Hội đồng Nhân dân Tỉnh thông qua đề án thành lập thành phố Kon Tum sở diện tích dân số thị xã Kon Tum Ngày 13 tháng năm 2009, thị xã Kon Tum thức trở thành thành phố Kon Tum Năm 2013, điều chỉnh mở rộng địa giới hành phường Ngơ Mây sở 1.098,43 diện tích tự nhiên 1.628 nhân xã Vinh Quang Phường Thắng Lợi nằm phía Bắc thành phố Kon Tum, có tạo độ địa lý từ o 14 20’34’’ đến 14o22’34’’ vĩ độ Bắc 108o00’39’’ đến 108o02’55’’ kinh độ Đơng - Phía Bắc giáp phường Trường Chinh - Phía Đơng giáp xã Đăkrowa - Phía Nam giáp phường Thống Nhất - Phía Tây giáp phường Quyết Thắng Phường Quang Trung Phường Thắng Lợi phường trung tâm thành phố lại có thơn đồng bào dân tộc (Rơ ngao Bahnar) cư nhân địa sống dân tộc Bahnar Để có diện mạo ngày hơm phường Thắng Lợi trải qua trình hình thành, phát triển thay đổi địa giới hành với hình thành phát triển thành phố Kon Tum Hiện phường Thắng Lợi phường thành phố Kon Tum thành lập sau ngày 17/3/1975 Trải qua 37 năm trưởng thành phát triển, phường Thắng Lợi lần chia tách là: Ngày 06/02/1990 phường Thắng Lợi chia tách thành lập thêm phường Thống Nhất Ngày 22/11/1996 phường Thắng Lợi chia tách thành lập thêm xã Đăkrơwa Ngày 08/01/2004 phường Thắng Lợi chia tách thêm lần thành lập phường Trường Chinh Phường Thắng Lợi đầu tư xây dựng sở hạ tầng khang trang, phường có tổ dân phố thơn đơng bào dân tộc thiểu số Để đảm bảo công tác quản lý hành phường, UBND phường Thắng lợi thành lập ngày 18/3/1975 Theo đó, trải qua 47 năm, UBND phường thắng lợi thực tốt công tác quản lý mặt địa bàn phường Thắng Lợi Một số thông tin UBND phường Thắng Lợi: Địa chỉ: 175 Ba Đình, phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum Điện thoại: 02603.864347 Fax: 02603.864347 Email: vanphongphươngthangloikt@gmail.com Diện tích:462,64 Dân số: 15,164 người Đơn vị hành chính: loại 2, 07 tổ dân phố 03 thôn 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Căn vào Khoản 1, Điều 8, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi HĐND phường Thắng Lợi bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương sở Căn theo Điều 63 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 UBND phường Thắng lợi có nhiệm vụ sau: (1) Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân phường định nội dung quy định khoản khoản Điều 61 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân phường (2) Tổ chức thực ngân sách địa phương (3) Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 1.2.2 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Theo quy định điều 62 Luật tổ chức quyền địa phương 2015 sửa đổi bổ sung 2019 UBND Phường Thắng Lợi có cấu tổ chức gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Hiện nay, cấu tổ chức UBND phương Thắng Lợi gồm 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch, 06 Uỷ viên thành viên HĐND bầu phụ trách mặt công tác như: Quân sự, cơng an, văn phịng, tài - kế tốn, văn hóa - xã hội, thành viên ủy ban người tham mưu giúp việc trực tiếp cho Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực cơng tác phân cơng Hình 1.1 Sơ đồ cấu tổ chức ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi UBND phường hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, làm việc theo quy chế ban hành Tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần việc phân cơng chịu giám sát HĐND Đồng thời thành viên khác chịu trách nhiệm tập hoạt động UBND trước HĐND UBND Thành phố, chế độ công tác, hội họp, nhiệm vụ, quyền hạn tập thế, cá nhân quy định Cùng hoạt động máy cơng tác phường cịn có: Đảng ủy, UBMTTQ đoàn thể như: Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân, Hội người cao tuổi Cơ cấu tổ chức UBND hoàn thiện đầy đủ chức danh bầu cử biên chế theo quy định Chính phủ KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương này, em khái quát chung đơn vị thực tập, lịch sử hình thành phát triển, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Ủy ban nhân phường Thắng Lợi thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum số nội quy, công việc đơn vị thực tập Để trình thực tập mang lại hiệu cao, thân cần phải có chuẩn bị tốt kiến thức, ý thức sở thực tập, phát huy mặt thuận lợi, khắc phục khó khăn, đặc biệt thân cần tự nổ lực phát huy khả thân Tại Ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi với hỗ trợ tận tình mặt cán hướng dẫn thực tập nói riêng tồn thể quan nói chung, thân tiến ngày Cơng việc thực tế quan có nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật, từ có hội vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Vì quan đơn vị phụ trách quản lý địa bàn phường Thắng Lợi với số lượng dân cư đông, khối lượng công việc nhiều nên gặp khó khăn q trình xử lý hồ sơ, nhờ có giúp đỡ phối hợp cán chun mơn nên cơng việc hồn thành tiến độ Bản thân tạo mối quan hệ tốt với người quan thực tập, thật thích nghi hội nhập vào mơi trường làm việc, thực công việc giao với tinh thần trách nhiệm cao góp phần giữ vững chất lượng đào tạo uy tín trường, đạt mục tiêu thân đề tích lũy kinh nghiệm CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CHUNG VỀ CHỨNG THỰC VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực a Khái niệm Để hiểu khái niệm pháp luật chứng thực, trước hết, cần làm rõ khái niệm “chứng thực” “Chứng thực” thuật ngữ phức tạp, cần tìm hiểu góc độ ngơn ngữ học góc độ khoa học pháp lý quản lý Do vậy, cần phải so sánh, tìm hiểu quan niệm khác chứng thực nước khái niệm tương ứng khoa học pháp lý nước ngồi Về khía cạnh ngôn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực, sao: “Sao, chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao ngun văn tài liệu Sao y Bản sao” Cịn xác nhận giải thích: “Xác nhận thừa nhận thật chữ kí, xác nhận lời khai” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, nghĩa từ “chứng thực” xét góc độ ngơn ngữ cịn tồn nhiều cách hiểu khác Về khía cạnh pháp lý, khái niệm “chứng thực” hồn tồn khơng dễ định nghĩa, để hiểu rõ khái niệm này, cần hiểu định nghĩa khác khoa học pháp lý nước ta qua thời kỳ, cách định nghĩa khác khoa học pháp lý nước - Quan niệm khoa học pháp lý nước ngồi: Từ góc độ luật học, qua tham khảo số tài liệu pháp lý nước ngồi thấy, khoa học pháp lý số nước có khái niệm tương đương với khái niệm “chứng thực” tiếng Việt Tại Thụy Sĩ có quy định hoạt động cơng chứng chứng thực Theo quy định Luật công chứng chứng thực ngày 30.08.2011 bang Aargau, Thụy Sĩ điều chỉnh việc công chứng chứng thực phạm vi bang Aargau Tại Điều khoản Luật công chứng Thụy Sĩ: “Việc chứng thực áp dụng chữ ký, chụp, trích lục, chép dịch” Mặc dù Luật Thụy Sĩ chưa tách riêng thành Luật công chứng, Luật chứng thực có quy định điều chỉnh chứng thực Theo quy định Luật cơng chứng Cộng hồ liên bang Đức ngày 28/9/1969 chương III có quy định việc công chứng khác, điều chỉnh chứng thực Cụ thể Khoản 1, Điều 42 quy định chứng thực sao: “Khi chứng thực văn cần xác định chính” Tại Điều 39 Luật quy định chứng thực đơn giản: Khi chứng thực chữ ký, dấu vân tay, tên hãng chứng thực thời điểm xuất trình giấy tờ cá nhân, chứng thực việc vào sổ đăng ký chứng thực lục văn đơn giản khác cần văn cơng chứng thay biên cơng chứng, có chữ ký, dấu niêm phong ghi rõ ngày, nơi lập, văn công chứng đủ Tại khoản 1, 2, Điều 40 Luật quy định chứng thực chữ ký: Một chữ ký chứng thực công chứng viên biết chữ ký lấy chữ ký đó; Cơng chứng viên cần kiểm tra lại văn xem có tồn lý gây phương hại đến việc hành nghề mình; Khi chứng thực phải khái quát nhân thân đương - người mà công chứng viên biết lấy chữ ký phải nói rõ công chứng viên biết trước chữ ký hay vừa lấy chữ ký Như vậy, văn pháp luật nước đưa thuật ngữ “chứng thực” với việc làm, hành động cụ thể mà không đưa khái niệm “chứng thực” - Quan niệm “chứng thực” văn pháp luật trước năm 2015: + Trong Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ, Hồ Chủ tịch không dùng thuật ngữ “chứng thực” mà sử dụng thuật ngữ “thị thực”: Các Ủy ban có quyền thị thực tất giấy má địa phương mình, người đương làm giấy má thuộc quốc tịch Tuy nhiên, Ủy ban thị thực phải Ủy ban trú quán bên đương lập ước việc bất động sản phải Ủy ban nơi sở bất động sản + Thông tư số 858/QLTPK văn xuất thuật ngữ “chứng thực”: Tất đơn từ, giấy tờ khác có nội dung không trái pháp luật đạo đức xã hội chủ nghĩa, cơng chứng viên chứng thực chữ ký người lập chúng Khi chứng nhận chữ ký, công chứng viên kiểm tra, xác nhận nội dung việc đơn từ, giấy tờ, mà cần xem nội dung văn có trái pháp luật quy định hành hay không? Nếu thấy nội dung việc nêu đơn từ, giấy tờ có hại cho người ký, cơng chứng viên giải thích cho đương hiểu hậu pháp lý Sau kiểm tra chữ ký đương sự, công chứng viên phải yêu cầu đương ký vào đơn từ, giấy tờ ghi chứng thực theo mẫu + Nghị định số 31/CP giao cho UBND thực việc chứng thực: Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh chứng thực việc pháp luật quy định chứng thực giấy tờ từ chính, trừ việc quy định khoản 1, Điều 18 Nghị định Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chứng thực việc từ chối nhận di sản, chứng thực di chúc việc khác pháp luật quy định + Nghị định số 75/2000/NĐ-CP văn đưa khái niệm “chứng thực” gì: Chứng thực việc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này” + Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký khơng có khái niệm chung “chứng thực” mà đưa khái niệm chứng thực sao, chứng thực chữ ký: “Chứng thực từ việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính”; “Chứng thực chữ ký việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực” - Khái niệm “chứng thực” pháp luật hành Theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chứng thực từ việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định vào để chứng thực với "Chứng thực chữ ký" việc quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực “Chứng thực hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền theo quy định Nghị định chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch Về bản, Nghị định kế thừa khái niệm “chứng thực” Nghị định số 79/2007/NĐ-CP bổ sung thêm quy định khái niệm “chứng thực hợp đồng, giao dịch” Như vậy, trải qua thời kỳ đến nay, chưa có văn pháp luật đưa khái niệm rõ ràng, bao quát chất hoạt động chứng thực, mà chủ yếu đưa khái niệm chứng thực việc cụ thể Tuy nhiên, phân tích từ khái niệm nêu đưa khái niệm chung nhất: Chứng thực việc quan, tổ chức có thẩm quyền chứng thực xác nhận tính xác, tính có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để phục vụ quan hệ dân sự, kinh tế, hành chính… b Đặc điểm Đặc điểm hoạt động chứng thực là: Một hoạt động mang tính chất hành quan nhà nước có thẩm quyền thực Hoạt động chứng thực phải quan nhà nước có thẩm quyền thực UBND cấp huyện, UBND cấp xã quan đại diện Việt Nam nước ngồi thực mà khơng thể ủy quyền cho quan khác Không giống hoạt động cơng chứng ủy quyền cho quan khác khơng mang tính quyền lực nhà nước thực Văn phịng cơng chứng hoạt động chứng thực phải quan nhà nước có thẩm quyền thực Hai xác thực giá trị pháp lý văn theo quy định pháp luật Bản cấp từ sổ gốc, chứng thực từ có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch Chữ ký chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn Trước đây, quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ giấy tờ thường đặt quy định tuỳ tiện, phiền hà cho người nộp hồ sơ Mặc dù, u cầu giấy tờ phải có cơng chứng, chứng thực bắt 10 người nộp phải xuất trình để đối chiếu, kiểm tra Khắc phục tình trạng này, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm quan, tổ chức tiếp nhận từ sổ gốc, chứng thực từ khơng u cầu xuất trình để đối chiếu Trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ giả mạo có quyền xác minh Cơ quan, tổ chức tiếp nhận khơng có chứng thực có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu Người đối chiếu phải ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với Ba quan nhà nước có thầm quyền phải chịu trách nhiệm tính xác thực văn Văn chứng thực UBND cấp có giá trị pháp lý mà người tiếp nhận không yêu cầu xuất trình để đối chiếu, trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ có giả mạo có quyền xác minh Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thực thủ tục chứng thực văn bảo theo quy định nhà nước, trường hợp có sai phạm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Trong thi hành nhiệm vụ, quyền hạn cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, người thực nhiệm vụ thiếu tinh thần trách nhiệm cố ý làm trái quy định Nghị định số 79/2007/NĐ - CP văn quy phạm pháp luật khác tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.1.2 Nội dung chủ thể thực chứng thực Về nội dung: Chứng thực hoạt động mang tính chất hành quan công quyền, quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực y chính, từ sổ gốc, chứng thực chữ ký chịu trách nhiệm tính xác thực văn theo quy định pháp luật Về chất quan chịu trách nhiệm chứng thực chứng thực từ chính, từ sổ gốc, chứng thực chữ ký công dân theo quy định pháp luật mà không chịu trách nhiệm nội dung văn Chủ thể thực hiện: Phòng Tư pháp cấp huyện, cấp xã quan đại diện Việt Nam nước chủ thể thực chứng thực theo quy định pháp luật Trong phạm vi, quyền hạn chủ thể thực chứng thực bố trí nhân có đủ trình độ, kỹ kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực giúp việc cho Trưởng phòng Tư pháp, Phó phịng tư pháp; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND Người đứng đầu quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngồi cơng tác chứng thực Khi chứng thực, người thực chứng thực phải đảm bảo số nguyên tắc sau: - Thực việc chứng thực theo thẩm quyền - Từ chối chứng thực theo quy định pháp luật Trong trường hợp từ chối chứng thực, người thực chứng thực phải giải thích rõ lý cho người yêu cầu chứng thực Nếu việc chứng thực không thuộc thẩm quyền quan hướng dẫn họ đến quan khác có thẩm quyền - Yêu cầu người chứng thực xuất trình đủ giấy tờ cần thiết cho việc thực chứng thực Tiếp nhận, kiểm tra giấy tờ người yêu cầu chứng thực xuất trình 11 - Cung cấp phiếu hẹn hồ sơ đầy đủ (đối với trường hợp không giải hồ sơ ngày) Hướng dẫn cho người yêu cầu chứng thực thủ tục, thành phần hồ sơ ghi phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ - Giải thích rõ ràng, khách quan, xác cho người có u cầu chứng thực quyền nghĩa vụ họ liên quan đến văn bản, giấy tờ yêu cầu chứng thực - Phải thật trung thực, khách quan, xác, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chứng thực - Giữ bí mật nội dung chứng thực thơng tin có liên quan đến việc chứng thực, trừ trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu văn - Đề nghị quan Nhà nước, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết cho việc thực chứng thực; yêu cầu quan chuyên môn giám định tư vấn thấy cần thiết - Lập biên tạm giữ giấy tờ, văn có dấu hiệu giả mạo; 2.1.3 Phân loại chứng thực Về phân loại có 02 cách phân loại hoạt động chứng thực: Cách thứ nhất, theo thẩm quyền thực hoạt động chứng thực bao gồm: - Chứng thực thực UBND cấp huyện gồm: chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng nước ngồi; chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng nước - Chứng thực thực UBND cấp xã: có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt - Chứng thực thực quan đại diện Việt Nam nước ngồi: có thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước ngoài; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt tiếng nước ngoài; chữ ký người dịch dịch từ tiếng nước sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng nước ngồi Cách thứ hai: Căn theo nội dung phân chia hoạt động chứng thực gồm: - Chứng thực y chính: việc quan nhà nước có thẩm quyền vào để chứng thực với - Chứng thực chữ ký: việc quan nhà nước có thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực - Cấp từ sổ gốc (hoặc gọi chứng thực từ sổ gốc): việc quan, tổ chức quản lý sổ gốc, vào sổ gốc để cấp Bản từ sổ gốc phải có nội dung với nội dung ghi sổ gốc 12 2.1.4 Yêu cầu hoạt động chứng thực Một yêu cầu tính kịp thời Mọi yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức phải cán Tư pháp thực kịp thời nhằm đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức thực quy định pháp luật quy trình, thời gian, thẩm quyền giải Bởi tính kịp thời hoạt động chứng thực ảnh hưởng lớn đến giao dịch dân sự, thủ tục hành chính… cá nhân, tổ chức Khơng đảm bảo tình kịp thời gây ảnh hưởng lớn kinh tế, gây ổn định xã hội tâm lý người dân Tuy nhiên, tính kịp thời cơng tác quản lý chứng thực đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền nghĩa vụ trình thực hoạt động chứng thực đồng thời cán Tư pháp phải có ý thức trách nhiệm việc chủ động theo dõi, nắm vững quy định pháp luật chứng thực để đảm bảo hoạt động chứng thực diễn thuận lợi quy định Hai yêu cầu tính xác, khách quan Hoạt động chứng thực phải thực thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định văn pháp luật chứng thực thủ tục hành hành Cán Tư pháp phải nắm vững vận dụng xác quy định pháp luật hoạt động chứng thực Nghiêm cấm hành vi làm sai quy định pháp luật Trước đây, nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo tính xác, khách quan hoạt động chứng thực nên có tình trạng người dân muốn cho học sớm nên tìm cách để cấp Giấy khai sinh có thơng tin năm sinh sai lệch so với chính, sử dụng cấp giả để thực chứng thực y chứng Hoặc có tượng Chủ tịch (Phó chủ tịch) UBND xã tự ý ký cấp giấy khai sinh mà không thông qua việc tra cứu sổ hộ tịch cán Tư pháp hộ tịch Những tượng vi phạm tính xác, khách quan hoạt động chứng thực nêu dẫn tới hệ phức tạp sau giấy tờ học bạ, hộ cá nhân có thơng tin sai lệch so với giấy khai sinh vơ hình chung tạo điều kiện cho hoạt động hợp thức hóa giấy tờ, hồ sơ không hợp pháp 2.1.5 Phân biệt hoạt động chứng thực hoạt động công chứng Ở Việt Nam quan niệm chứng thực hình thành muộn có phân biệt hoạt động cơng chứng hoạt động chứng thực nhận thức lý luận quy định pháp luật cịn có chồng chéo hoạt động cơng chứng Văn phịng cơng chứng, Phịng cơng chứng với hoạt động chứng thực quan hành Một khái niệm “Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” 13 “Chứng thực” việc quan Nhà nước có thẩm quyền vào để chứng thực với chính, chứng thực với sổ gốc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn Hai thẩm quyền, nội dung thực Công chứng quan bổ trợ Tư pháp thực (Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng); chứng thực quan hành Nhà nước, cụ thể UBND cấp xã, huyện thực Chứng thực chứng nhận việc công chứng bảo đảm nội dung hợp đồng, giao dịch, công chứng viên chịu trách nhiệm tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch qua việc bảo đảm tính hợp pháp để giảm thiểu rủi ro Hoạt động cơng chứng mang tính pháp lý cao hoạt động chứng thực Ba giá trị pháp lý văn Về giá trị pháp lý văn cơng chứng: Có hiệu lực thi hành bên liên quan; trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực nghĩa vụ bên có quyền u cầu Tịa án giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác; có giá trị chứng cứ; tình tiết, kiện văn công chứng chứng minh, trừ trường hợp bị Tịa án tun bố vơ hiệu Về giá trị pháp lý văn chứng thực: Bản cấp từ sổ gốc, chứng thực từ có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch; Chữ ký chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn Tóm lại, hoạt động công chứng hoạt động chứng thực hai lĩnh vực hoàn toàn khác nhau, khác thẩm quyền, khác đối tượng, tính chất cơng việc khác tính chất pháp lý Đây sở để đổi nhận thức lý luận hoạt động chứng thực Việt Nam 2.1.6 Quy định thẩm quyền chứng thực UBND cấp xã Theo Điều Nghị định 23/2015/Đ-CP Điều 24 Thơng tư 01/2020/TT-BTP thẩm quyền chức thực quy định sau: UBND xã, phường, thị trấn có thẩm quyền: - Chứng thực từ giấy tờ, văn quan có thẩm quyền Việt Nam cấp chứng nhận; - Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, trừ việc chứng thực chữ ký người dịch; - Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản; - Chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến thực quyền người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai; - Chứng thực hợp đồng, giao dịch nhà theo quy định Luật Nhà ở; - Chứng thực di chúc; - Chứng thực văn từ chối nhận di sản 14 - Chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; động sản, nhà Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực ký chứng thực đóng dấu Ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.7 Quy định trình tự thủ tục chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã Thủ tục chứng thực UBND cấp xã thực theo chế “một cửa” Quy chế cửa” thực theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa lên thông quan hành nhà nước địa phương Hoạt động chứng thực cấp xã thực theo chế cửa có vai trị quan trọng Bởi vì, theo chế cửa UBND cấp xã thực giải yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức từ hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp xã Theo đó, phận tiếp nhận trả kết đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ nhân, tổ chức để chuyển đến cơng chức chun mơn cấp có thẩm quyền giải nhận, trả kết cho cá nhân, tổ chức Trình tự giải chứng thực UBND cấp xã theo chế cửa gồm bước: Bước 1: Tiếp nhận thấm định hồ sơ Công chức phụ trách tiếp nhận yêu cầu chứng thực công dân kiểm tra hồ sơ đối chiếu với quy định chủng loại, tính pháp lý hồ sơ, giấy tờ, vào sổ ghi chép tiếp nhận hẹn trả kết với công dân; Bước 2: Chuyển hồ sơ Công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ chuyến hồ sơ cho công chức Tư pháp thực chứng thực; Bước 3: Trình duyệt Cơng chức Tư pháp trình Chủ tịch/ Phó Chủ tịch xã phụ trách duyệt, ký đóng dấu; Bước 4: Trả hồ sơ Công chức Tư pháp chuyển hồ sơ chứng thực cho công chức phụ trách phận cửa tiến hành vào sổ, thu phí, lệ phí trả kết cho cơng dân Quy trình giải chứng thực theo chế cửa mơ hình hóa qua sơ đồ sau: Cá nhân, tổ chức yêu cầu chứng thực Cán tiếp nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết Công chức chuyên môn Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã Sơ đồ 2.1 Sơ đồ quy trình chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã 15 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.2.1 Khái quát hoạt động quản lý nhà nước Hiện nay, có nhiều quan điểm hoạt động quản lý nhà nước Nhưng quan điểm chung quản lý nhà điều khiển học đưa “quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với qui luật định” Chủ thể quản lý xã hội người tổ chức Đối tượng quản lý xã hội quan hệ xã hội mà chủ thể quản lý tác động tới.Suy cho đối tượng 16 quản lý xã hội quản lý người Khách thể quản lý xã hội, nói cách ngăn gọn trật tự xã hội Bởi mục đích cần đạt chủ thể quản lý xã hội cho hành vi hoạt động hành vi không hoạt động đối tượng bị quản lý phải thực theo ý chí chủ thể quản lý Mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng bị quản lý thể thông qua mối quan hệ “quyền uy – phục tùng” Như theo nghĩa rộng hiểu quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, tác động, tổ chức quyền lực nhà nước phương diện lập pháp, tư pháp hành pháp Theo nghĩa hẹp quản lý nhà nước hiểu chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người theo mục tiêu định nhằm đạt mục tiêu theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời quan nhà nước nói chung cịn thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành nhà nước nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp đồng nghĩa với khái niệm quản lý hành nhà nước Quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng khẳng định phải quản lý đất nước pháp luật khơng phải đạo lý Và đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng tiếp tục khẳng định phải thực quản lý xã hội pháp luật lãnh đạo Đảng Tại Hội nghị nhiệm kỳ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII tiếp tục quán triệt mục tiêu xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Để quản lý nhà nước pháp luật hiệu ngồi pháp luật cần bổ sung yếu tố khác mà Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng đưa phải kết hợp quản lý xã hội pháp luật coi trọng việc giáo dục, nâng cao đạo đức Giáo dục nâng cao với đạo đức phải song hành với quản lý nhà nước pháp luật đảm bảo mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XNCN dân, dân dân Từ quan điểm trên, hiểu quản lý nhà nước quản lý xã hội nhà nước tiến hành công cụ pháp luật thông qua hoạt động xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện, xử lý vi phạm pháp luật để tác động lên trình xã hội nhằm 16 thiết lập, trì trật tự xã hội theo ý chí Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế xã hội theo định hướng XHCN Nhà nước dùng nhiều phương tiện để thực quản lý nhà nước phạm vi đề tài xem xét vấn đề quản lý nhà nước phương tiện pháp luật.Trong phạm vi đề tài đề cập đến quản lý nhà nước có nghĩa đề cập quản lý nhà nước pháp luật 2.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực Để thực chức quản lý nhà nước, tổ chức máy hành nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương thực quản lý theo ngành lãnh thổ Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý nhà nước chung, UBND cấp thực quản lý nhà nước địa phương Đối với UBND cấp quận, cấp xã bên cạnh chức thực quản lý nhà nước địa phương, quan hành nhà nước phải thực chức cung cấp dịch vụ công Chứng thực theo yêu cầu công dân dịch vụ hành cơng mà UBND cấp huyện, xã phải thực mà ủy quyền cho quan khác hoạt động gắn với thẩm quyền hành nhà nước có hiệu lực quan hành nhà nước thực Các quy định pháp luật chứng thực tập hợp tất qui phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền, chủ thể thực hoạt động chứng thực chủ thể liên quan hoạt động chứng thực Như để đảm bảo quản lý Nhà nước hoạt động chứng thực khơng thể khơng sử dụng đến hệ thống quy định pháp luật chứng thực Dưới tác động, điều chỉnh qui phạm pháp luật chứng thực quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chứng thực đặt vào khung pháp lý theo ý chí nhà nước.Từ đó, nhà nước kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ hoạt động chứng thực diễn qui mô toàn quốc, địa bàn, khu vực Từ nhận thức trên, ta hiểu quản lý nhà nước chứng thực việc Nhà nước thông qua hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật chứng thực, tổ chức thực pháp luật chứng thực, xử lý vi phạm pháp luật chứng thực thực tác động mang tính quyền lực nhà nước lên quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực chứng thực nhằm định hướng cho xử chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực chứng thực phù hợp với yêu cầu pháp luật Quản lý nhà nước chứng thực có đặc điểm quản lý nhà nước nói chung, song có đặc điểm riêng, tính chất đặc thù lĩnh vực chứng thực quy định Đó đặc điểm sau: Một chủ thể thực quản lý nhà nước chứng thực Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực quan nhà nước, tổ chức, công dân pháp luật quy định có thẩm quyền quản lý tham gia quản lý nhà nước chứng thực, cụ thể là: Chính phủ có chức quản lý chung, UBND cấp thực quản lý theo địa giới hành chính; quan quản lý ngành Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp; quan khác theo quy định pháp luật Các quan thực 17 chức quản lý nhà nước chứng thực tổ chức thành hệ thống từ Trung ương đến địa phương Toàn hệ thống quan quản lý nhà nước chứng thực tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống đạo, điều hành quản lý từ Trung ương xuống địa phương Hai công cụ quản lý nhà nước chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực sử dụng công cụ quy định pháp luật chứng thực chủ yếu Các quy định pháp luật chứng thực tồn hình thức hệ thống hình thành từ nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, bao gồm “các quy định luật thủ tục” “các quy định luật nội dung” với hai phận hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động chứng thực (các quy định luật thủ tục) hệ thống quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động chứng thực, quan nhà nước hữu quan ban hành(các quy định luật nội dung) - Về quy định luật thủ tục: Các quy định pháp luật thủ tục chứng thực hệ thống quy phạm pháp luật quy định thủ tục, trình tự tổ chức triển khai, thực hoạt động chứng thực Về nội dung, luật thủ tục gồm quy định trình tự tiến hành công việc, biện pháp nghiệp vụ làm thủ tục chứng thực, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hoạt động chứng thực; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể, đối tượng quản lý hoạt động chứng thực; nguyên tắc, hệ thống, tổ chức, máy hoạt động quan Tư pháp; mối quan hệ phối hợp quan nhà nước liên quan hoạt động tư pháp; chế độ, thủ tục tra, kiểm tra quản lý nhà nước chứng thực; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân tổ chức tham gia hoạt động chứng thực; loại chứng thực; thẩm quyền xử lý, hành vi vi phạm quy định pháp luật chứng thực, trình tự, thủ tục xử lý, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực… - Về quy định luật nội dung: Các quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế độ, sách; phí lệ phí hoạt động chứng thực; Ba đối tượng quản lý nhà nước chứng thực Đối tượng quản lý quản lý nhà nước chứng thực, gồm quan nhà nước có thẩm quyền, cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động chứng thực Cán tư pháp, quan tư pháp cấp đối tượng quản lý quan nhà nước cấp quan quản lý theo chuyên ngành dọc Ở lĩnh vực quản lý chuyên ngành liên quan, phải chịu quản lý, kiểm tra, giám sát quan quyền lực Trung ương địa phương Những đối tượng bị quản lý phải định kỳ đột xuất báo cáo tình hình hoạt động ngành với Bộ Tư pháp, UBND cấp,báo cáo cơng tác tư pháp có hoạt động chứng thực trước HĐND địa phương, chịu giám sát đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, Mặt trận đoàn thể địa phương… UBND cấp đối tượng quản lý quan nhà nước cấp UBND cấp Tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước có hoạt động chứng thực địa phương quản lý Các quan khác Nhà nước đối tượng quản lý nhà nước chứng thực gồm: Bộ Tài chính, Cục kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ ngoại giao,… đối tượng quản lý thực 18 chức phối hợp hoạt động, phải chịu quản lý, kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý có thẩm quyền Bốn mục đích quản lý nhà nước chứng thực Mục đích tổng quát quản lý nhà nước chứng thực nhằm thể chế hoá đường lối xây dựng kinh tế thị trường hướng xã hội chủ nghĩa, thực chủ động hội nhập; tham gia tích cực q trình tồn cầu hố; xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy công cải cách hành quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước… Mục đích riêng quản lý nhà nước chứng thực đảm bảo hoạt động chứng thực thực theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức liên quan đến hoạt động chứng thực, đảm bảo giá trị mặt pháp lý hoạt động chứng thực 2.2.3 Vai trò quản lý nhà nước chứng thực Một triển khai, thực chủ trương, đường lối Đảng quản lý nhà nước hoạt động chứng thực Quản lý nhà nước phương tiện triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng quản lý nhà nước không riêng lĩnh vực chứng thực mà tất lĩnh vực Tương ứng với thời kỳ phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đất nước Đảng ta có chủ trương, đường lối quản lý nhà nước chứng thực Sau chủ trương, đường lối đời, văn pháp luật Nhà nước thể chế ghi nhận vào chế định, qui định pháp luật Khi chủ trương, sách Đảng thể chế vào pháp luật, mặt quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực chúng thực tế hoạt động chun mơn, mặt khác quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ qui định pháp luật hoạt động tra, kiểm tra, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật hoạt động chứng thực Khi chủ trương, đường lối Đảng thay đổi, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật thay đổi từ khâu sửa đổi, bổ sung văn qui phạm pháp luật liên quan, sau hoạt động quản lý nhà nước khác tiếp tục thay đổi Hai đảm bảo hoạt động chứng thực qui định pháp luật Văn chứng thực công cụ pháp lý hỗ trợ tích cực cho cơng dân, tổ chức thực thủ tục hành chính, giao dịch dân sự… Bằng việc qui định chặt chẽ trình tự, thủ tục trình tạo lập văn chứng thực quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tạo hành lang pháp lý cho chủ thể tham gia hoạt động chứng thực phải thực theo quy định pháp luật Ba bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tiến tới ổn định xã hội Văn chứng thực có giá trị pháp lý đáng tin cậy loại giấy tờ khác, cá nhân xuất trình văn chứng thực cá nhân, tổ chức khác khơng có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu phủ nhận tính xác thực 19 văn Bản cấp từ sổ gốc, chứng thực từ có giá trị pháp lý sử dụng thay cho giao dịch Chữ ký chứng thực có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn Những chứng giúp cho người dân bảo vệ quyền lợi xảy tranh chấp giao lưu dân sự, kinh tế thương mại Nó cứ, sở pháp lý vụ việc đưa xét xử để bác bỏ lập luận đối phương Có thể nói hoạt động chứng thực tác động mạnh mẽ tới đời sống nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Tạo hành lang pháp lý an toàn cho giao dịch làm hạn chế rủi ro đến với người dân giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, thực thủ tục hành Cũng qua việc chứng thực làm giảm giấy tờ giả mạo nhằm lẩn tránh pháp luật giúp nhân dân yên tâm giao dịch Khi xã hội phát triển nhu cầu giao dịch gia tăng khu đô thị thành phố Kéo theo nhu cầu cơng chúng phát triển cần thiết phải tăng cường hệ thống pháp luật công chứng, chứng thực để bảo đảm an toàn pháp lý công dân thực thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch Ngoài việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động chứng thực việc quản lý nhà nước pháp luật chứng thực cịn góp phần nâng cao dân trí mặt pháp lý cơng dân, mở rộng dân chủ, để cao tinh thần trách nhiệm công dân nhà nước xã hội Bốn góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phá triển, tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Quản lý nhà nước chứng thực đạt hiệu tốt tạo hành lanh pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân khuyến khích cơng dân, tổ chức thực cách giao dịch, hợp đồng, thủ tục hành theo qui định pháp luật Các giao dịch, hợp đồng, thủ tục hành phát triển có đảm bảo từ Nhà nước thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Trong thời đại hội nhập kinh tế quốc tế nay, chủ trương Đảng ta đối phát triển nên kinh tế đất nước gắn chặt với hợp tác hội nhập.Sự quản lý nhà nước chứng thực có hiệu tiền đề cho giao lưu dân sự, kinh tế thương mại Việt Nam nước giới, cho phát triển hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại với tổ chức, cá nhân nước ngồi Hồ vào xu phát triển theo nhu cầu phát triển đất nước việc cải cách chứng thực cho thuận tiện nhanh chóng khơng phiền hà phát huy vai trị tác dụng hoạt động công chứng việc phục vụ đắc lực hoạt động kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện Việt Nam nhu cầu thiết 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực Pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước tổ chức quản lý xã hội xây dựng chế độ xã hội Cho nên, nhà nước cần phải thực hoạt động xây dựng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật Đây 20 ba khâu quan trọng qui trình quản lý nhà nước pháp luật, hoạt động quản lý nhà nước không thực thiếu ba khâu đó.Cho nên, ba khâu tồn mối quan hệ khăng khít, khơng thể tách rời cấu thành nội dung quản lý nhà nước pháp luật Quản lý nhà nước chứng thực vậy, nội dung cấu thành từ ba khâu xây dựng hoàn thiện qui định pháp luật chứng thực, tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực, bảo vệ quy định pháp luật chứng thực Một xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Đây nội dung quản lý nhà nước chứng thực văn pháp luật sở quan trọng để quản lý nhà nước có hiệu Hoạt động ban hành quy định pháp luật chứng thực hoạt động phức hợp gồm nhiều giai đoạn nhau, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, giai đoạn hình thành sang kiến xây dựng pháp luật đến việc công bố văn pháp luật.Trong tất giai đoạn hoạt động xây dựng quy định pháp luật chứng thực đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tuân theo nguyên tắc trình xây dựng quy định pháp luật chứng thực Đó nguyên tắc như: Nâng cao lãnh đạo Đảng, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc pháp chế XHCN… hay nguyên tắc kỹ thuật soạn thảo như: tính xác định cách thức diễn đạt, đảm bảo rõ rang dễ hiệu ngôn ngữ, điều chỉnh đầy đủ quan hệ xã hội lĩnh vực chứng thực Trong hoạt động ban hành văn pháp luật hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam trước hết phải kể đến hoạt động ban hành Luật tổ chức hoạt động chứng thực Ủy ban thường vụ Quốc hội Tiếp theo hoạt động ban hành luật Chính phủ, Bộ quan ngành Bộ liên quan đến hoạt động chứng thực UBND cấp phạm vi thẩm quyền ban hành văn điều chỉnh hoạt động chứng thực Trong xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực, cơng tác rà sốt, hệ thống văn qui phạm pháp luật chứng thực có tầm quan trọng đặc biệt nhằm khắc phục kịp thời hạn chế pháp luật chứng thực, nâng cao chất lượng pháp luật chứng thực, tính pháp điển đặc biệt tạo điều kiện cho công tác quản lý văn bản, cho việc sử dụng, áp dụng văn qui phạm pháp luật chứng thực Thứ hai tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng phù hợp với yêu cầu sống xã hội việc khó, việc đảm bảo để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh xã hội cịn khó khăn, phức tạp Thực tế chứng minh pháp luật ban hành tự thân khơng thể vào đời sống mà phải thông qua việc tổ chức thực thực tế Tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực nhằm đưa qui phạm pháp luật chứng thực vào điều chỉnh quan hệ chứng thực, tiến hành hai bình diện chủ yếu triển khai thực áp dụng pháp luật Về triển khai thực quy định pháp luật chứng thực: Trong phạm vi thẩm quyền, Chỉnh phủ, 21 Bộ Tư pháp, UBND Tỉnh, Bộ ngoại giao tổ chức triển khai qui định văn pháp luật chứng thực việc tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thực quan, đơn vị sở, tuyên truyền, phổ biến giáo dục cho đối tượng quản lý nhiều hình thức, biện pháp phù hợp Trong tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực, cấp, ngành Trung ương địa phương phải có phối hợp cách đồng bộ, nhịp nhàng thực quy định pháp luật chứng thực cách có hiệu cao Về áp dụng quy định pháp luật chứng thực: Đây việc quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực chứng thực hoạt động nghiệp vụ, với trình độ chun mơn cao cán bộ, cơng chức có thẩm quyền lĩnh vực chứng thực tổ chức cho chủ thể có tham gia hoạt động chứng thực thực qui định quy định pháp luật chứng thực Với nội dung hoạt động áp dụng quy định pháp luật chứng thực tác động quản lý quyền lực nhà nước quan có thẩm quyền lĩnh vực chứng thực số quan khác nhà nước ủy quyền để thi hành qui định pháp luật chứng thực Đây yếu tố định tuân thủ nghiêm chỉnh qui phạm pháp luật chứng thực, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu thực tế quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực Ba bảo vệ quy định pháp luật chứng thực Bảo vệ pháp luật nói chung, hoạt động quan nhà nước: Viện kiểm sát nhân dân, Tịa án, Thanh tra cấp, quan cơng an…Hoạt động quan nhằm đấu tranh, ngăn ngừa, loại trừ hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Trong quản lý nhà nước pháp luật chứng thực hoạt động bảo vệ pháp luật chứng thực hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Là hoạt động phát hiện, đấu tranh, phòng ngừa, chống hành vi vi phạm pháp luật chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền Theo nghĩa hẹp: Là hoạt động tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật chứng thực, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật chứng thực quan quản lý hành lĩnh vực chứng thực tiến hành Để đảm bảo chức bảo vệ pháp luật quản lý nhà nước chứng thực, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm chứng thực cần tiến hành thường xuyên, liên tục làm sáng tỏ xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Như vậy, tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực hoạt động củng cố, tăng cường hiệu lực, hiệu xây dựng, tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực Đó nội dung quản lý nhà nước chứng thực nước ta 22 2.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước chứng thực Một nguyên tắc đảm bảo tính quyền lực nhà nước hoạt động chứng thực Tính quyền lực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực thể chỗ chủ thể tiến hành quản lý quan quyền lực nhà nước Chính phủ, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Bộ ngoại giao quan nhà nước có thẩm khác quyền vào qui định pháp luật chứng thực đề định, văn quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung cho đối tượng quản lý nhằm đảm bảo hoạt động chứng thực tuân thủ theo qui định pháp luật Bởi hoạt động chứng thực hoạt động UBND cấp huyện, UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn đến đời sống quyền nghĩa vụ hợp pháp người dân Hai nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Quản lý nhà nước theo ngành quản lý nhà nước theo lãnh thổ hai mặt không tách rời mà phải kết hợp chặt chẽ với Các quan Tư pháp tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc chịu quản lý theo Ngành quan Tư pháp cấp mà cao Bộ Tư pháp Mặc khác, quan Tư pháp nằm cấu tổ chức UBND cấp chịu quản lý theo địa giới hành Bộ Tư pháp phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý ngành Hoạt động quản lý theo ngành quan nhà nước nhằm đề chủ trương, sách phát triển tồn ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động chứng thực pháp triển bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức Hoạt động quản lý theo lãnh thổ hoạt động Tư pháp nói chung hoạt động chứng thực nói riêng nhằm tổ chức điều hòa, phối hợp hoạt động ngành Tư pháp phạm vi nước đơn vị hành lãnh thổ với mục tiêu đảm bảo pháp chế XHCN, tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức hoạt động chứng thực Ba đảm bảo tính xác thực, tính hợp pháp giá trị pháp lý văn chứng thực Hoạt động chứng thực thủ tục hành chính, thể chế khơng thể thiếu Nhà nước pháp quyền để đảm bảo giá trị pháp lý, an toàn giao dịch, hợp đồng bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạt động chứng thực Văn chứng thực có giá trị xác thực, giá trị pháp lý độ tin cậy hẳn loại giấy tờ khơng có chứng nhận xác thực Bằng việc quản lý nhà nước đảm bảo trật tự, kỷ cương, ổn định việc quản lý hoạt động chứng thực; từ góp phần làm giảm đáng kể việc giải tranh chấp gánh nặng quan chức giúp quan chức quản lý tốt xã hội Trên ba nguyên tắc quản lý nhà nước chứng thực mà cần quan tâm.Ngoài ra, để đảm bảo quản lý có hiệu quan quản lý nhà nước chứng thực phải tuân thủ nguyên tắc quản lý nhà nước nói chung như: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc pháp chế XHCN mà luận văn trình bày phần 23 2.2.6 Chủ thể quản lý nhà nước chứng thực Việc tổ chức quan nhà nước chứng thực tổ chức theo mô hình thống quản lý từ Trung ương đến địa phương kết hợp quản lý ngành, lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ Theo Chính phủ thống quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước vềi cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp Bộ quản lý ngành trực thuộc Chính phủ, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Trong đó, Bộ Tư pháp lại tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống Đây điểm đặc thù tổ chức máy Chính phủ, cho thấy dù tổ chức có thay đổi, song vị trí, chức năng, nguyên tắc tổ chức hoạt động ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực khẳng định Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn, kiểm tra, tra, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký quan đại diện Việt Nam nước viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao giao thực nhiệm vụ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp việc thực quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký UBND cấp thực việc quản lý nhà nước cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký địa phương Ngoài quan có thẩm quyền quản lý nhà nước chứng thực cịn có quan thực quyền giám sát hoạt động quản lý Đây chủ thể pháp luật trao quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực nói chung lĩnh vực chứng thực nói riêng Quốc hội, đại biểu Quốc hội, HĐND cấp, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thi hành quy định pháp luật chứng thực; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành quy định pháp luật chứng thực; giám sát việc thi hành quy định pháp luật chứng thực theo quy định pháp luật; nhân dân, chủ thể thực giám sát hoạt động quan quản lý nhà nước chứng thực Nhân dân thực giám sát thông qua đại biểu quan quyền lực Trung ương địa phương, thực quyền khiếu nại, tố cáo quan, cán bộ, công chức vi phạm cho vi phạm quy định pháp luật chứng thực Việc xác định nhân dân chủ thể quản lý nhà nước chứng thực hoạt động giám sát, cho thấy chất dân chủ quản lý nhà nước chứng thực nước ta 2.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nước chứng thực Một yêu cầu kết hợp quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ Yêu cầu kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ hoạt động chứng thực 24 Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Hoạt động chứng thực phải thực quản lý đồng thời hai chiều vừa phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Các quan quản lý nhà nước chứng thực theo chiều thực chức năng, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quản hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý, định bên phải sở lấy ý kiến bên Hai u cầu đảm bảo tính nhanh chóng kịp thời Hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động lý nhà nước chứng thực nói riêng hoạt động mang tính nhanh chóng kịp thời xuất phát từ yêu cầu hoạt động chứng thực Các quan có thẩm quyền phải ln ln dự tính cơng việc tương lai phù hợp với vận động, phát triển thực tế khách quan, thực tế người quản lý dự tính đường hướng bản, vấn đề có tính tất yếu, tính quy luật, khơng thể dự tính hết kiện khơng bình thường, ngẫu nhiên trình phát triển - kiện khơng bình thường hoạt động chứng thực nhằm đảm bảo quản lý nhà nước có hiệu xử lý kịp thời yêu cầu thực tiễn Ba yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp Yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp thể trước hết tập trung việc xây dựng quy định pháp luật chứng thực; kiện toàn máy quan quản lý nhà nước chứng thực; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; Đồng thời đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp hoạt động chứng thực địi hỏi cán có trách nhiệm phải tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng thuận lợi hoạt động chứng thực, tuyệt đối không yêu cầu người dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ khơng có quy định pháp luật tình trạng xảy số đơn vị hành cấp xã thời gian qua Yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp đồng thời đòi hỏi cán Tư pháp phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, đề tài làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước chứng thực đưa khái niệm, đặc điểm thuật ngữ “chứng thực”, phân loại hoạt động chứng thực; đưa khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước; đưa khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước chứng thực; nêu vai trò quản lý nhà nước chứng thực Thực quy định pháp luật chứng thực tiến hành hai bình diện: triển khai thực pháp luật áp dụng pháp luật Trong đó, áp dụng quy định pháp luật yếu tố định tuân thủ nghiêm minh quy định pháp luật chứng thực, tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu thực tế quản lý nhà nước hoạt động chứng thực 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1.1 Tình hình thực hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Hoạt động chứng thực UBND Phường Thắng Lợi năm qua có chuyển biến rõ rệt, đảm bảo đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân địa bàn Với tổng cộng 50.121 hồ sơ yêu cầu nhiều nội dung chứng thực từ Điều cho thấy Nghị định 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực tạo thuận lợi cho người dân cán tư pháp trình thực hoạt động chứng thực Cho đến nay, UBND Phường Thắng Lợi chưa có trường hợp cán bị khiếu nại, khiếu kiện việc làm sai trình thực Bảng 3.1 Tình hình thực hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân phường Thắng Lợi qua từ 2017-2021 Năm Cấp từ Chứng thực chữ Chứng thực Chứng sổ gốc ký từ thực hợp đồng, giao dịch 2017 96 1569 43 2018 12 189 4987 35 2019 22 476 18765 291 2020 34 342 17907 123 2021 19 520 5821 78 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước chứng thực ủy ban nhân dân Phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum Trong năm qua, đặc biệt sau thực Nghị định số 23/2015/NĐ – CP công tác quản lý nhà nước chứng thực phường Thắng Lợi có chuyển biến mạnh mẽ nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan xúc từ thực tiễn đổi đất nước Nghị định số 23/2015/NĐ – CP đặt bước chắn qua việc mở rộng phạm vi quản lý chứng thực, quy định rõ rang trình tự, thủ tục thực chứng thực, phát huy trách nhiệm quan hệ thống quản lý nhà nước chứng thực để đưa công tác quản lý nhà nước chứng thực nước bước vào nề nếp Nghị định số 23/2015/NĐ – CP tạo bước chuyển biến mạnh mẽ tiến trình cải cách tư pháp nói riêng cải cách hành nói chung Nghị định đưa nhiều quy định 27 uỷ quyền, phân cấp mạnh mẽ cho cấp quyền, rút ngắn thời hạn giải quyết, cơng khai hố, đơn giản hố thủ tục giấy tờ, tạo thuận lợi cho người dân Công tác quản lý nhà nước chứng thực địa bàn phường Thắng Lợi có biến chuyển khởi sắc ngày nâng cao chất lượng, hiệu Dựa đạo quan tâm sát HĐND – UBND phường Thắng Lợi thành phố Kon Tum, quản lý nhà nước chứng thực phường Thắng Lợi thống triển khai thực theo quy định pháp luật bước triển khai thực có hiệu hoạt động chứng thực tất địa bàn, đơn vị hành phường 3.1.3 Cơng tác triển khai văn pháp luật chứng thực Cụ thể từ năm 2014 đến UBND phường Thắng Lợi ban hành văn sau: Nghị 13/2015/NQ – HĐND ngày 11/12/2015 HĐND phường Thắng Lợi khóa VIII Kỳ họp thứ 19 việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn phường Thắng Lợi có thu phí lệ phí hoạt động chứng thực theo Quyết định số 08/2018/QĐ – UBND ngày 25/01/2018 việc thu phí, lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn phường Thắng Lợi Thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành có thủ tục hành liên quan đến hoạt động chứng thực, UBND phường Thắng Lợi ban hành văn sau: Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2019 Chủ tịch UBND phường Thắng Lợi việc thông qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thực địa bàn phường Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2018 UBND phường Thắng Lợi việc công bố thủ tục hành thực địa bàn phường (Sau gọi tắt Quyết định số 4046/QĐ-UBND 3.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.2.1 Kết đạt Tại phường Thắng Lợi công tác chứng thực sao, chữ ký UBND huyện, UBND cấp xã đến vào nếp, ổn định Cơ quan chứng thực lượng lớn sao, chữ ký, đáp ứng nhu cầu người dân chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, bảo đảm thủ tục thơng thống, đơn giản; riêng thời gian thực chứng thực chưa quy định Nghị định nhìn chung so với trước có rút ngắn nhiều đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân, doanh nghiệp 3.2.2 Hạn chế nguyên nhân Một quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế Mặc dù quan tâm Đảng Nhà nước ban hành hệ thống quy định pháp luật chứng thực tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động chứng thực đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả.Tuy nhiên, 28 hệ thống văn pháp luật liên quan tới lĩnh vực chứng thực văn điều chỉnh trực tiếp lĩnh vực chứng thực dừng lại cấp độ nghị định Chính phủ Trong đó, số văn điều chỉnh lĩnh vực khác có liên quan đến lĩnh vực chứng thực hầu hết ban hành cấp độ luật như: Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Nhà ở… Do đó, tuân thủ quan, tổ chức quy định pháp luật chứng thực không cao bị chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật khác Theo Luật Công chứng 2014, việc giấy tờ tài liệu chứng thực chữ ký chuyển giao dứt điểm UBND cấp xã (phường, thị trấn) phòng tư pháp cấp quận (huyện), đó, loại việc mang tính chất cơng chứng (hợp đồng, giao dịch) lại chưa chuyển giao dứt điểm công chứng Luật Đất đai 2013, Bộ Luật dân 2015 Luật Nhà quy định cho UBND cấp xã cấp huyện chứng thực số giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất nhà dẫn đến tình trạng phịng cơng chứng, lượng việc giảm đáng kể (97 - 98% so với trước đây), UBND cấp xã, lượng việc chứng thực tăng (đặc biệt xã, phường, thị trấn thuộc thành phố, thị xã) Mặt khác, đội ngũ cán tư pháp, hộ tịch xã thiếu (chỉ có biên chế), phải thực nhiều loại việc khác thuộc lĩnh vực tư pháp sở, trình độ, lực cịn hạn chế, thiếu hiểu biết cần thiết, thiếu kỹ kinh nghiệm lĩnh vực công tác chứng thực Việc xác định trường hợp không chứng thực từ theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định trường hợp không chứng thực từ cấp sai thẩm quyền giả mạo; bị sửa chữa tẩy xố; khơng phép phổ biến phương tiện thông tin đại chúng; đơn thư giấy tờ cá nhân tự lập khơng có chứng nhận chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền; giấy tờ, văn mà pháp luật quy định không Tuy nhiên, việc xác định giấy tờ không chứng thực theo quy định khó, cấp xã Việc xác định mức độ thơng thạo ngoại ngữ khó khơng có chuẩn mực cụ thể Thực tế có người tốt nghiệp đại học ngoại ngữ chưa thể dịch được, ngược lại có người khơng có cấp đọc thơng viết thạo ngoại ngữ Hai hoạt động tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực thực tiễn nhiều bất cập Về triển khai thực quy định pháp luật chứng thực địa phương nước chưa thực đồng có hiệu Về áp dụng quy định pháp luật chứng thực: Đối với hoạt động chứng thực, báo cáo Bộ Tư pháp cho biết nhiều bất cập số UBND cấp xã chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân, có tượng tải việc chứng thực số nơi, số thời điểm tình trạng lạm dụng pháp luật quy định cần có để đối chiếu; chất lượng văn chứng thực số trường hợp chưa bảo đảm; tồn số trường hợp thu lệ phí chứng thực khơng quy định Việc kiểm tra, đối chiếu 29 chứng thực từ số đơn vị dễ dãi, tuỳ tiện, dẫn đến số trường hợp văn có sửa chữa, tẩy xoá chứng thực; số đơn vị chưa thực việc ghi sổ theo quy định, cấp từ sổ gốc không vào sổ, ghi chép sổ chứng thực không rõ ràng Ba hoạt động tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu Cơng tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương chưa chặt chẽ, thường xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơi cịn chưa hiệu Công tác hướng dẫn kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ UBND phường chưa kịp thời, sâu sát dẫn đến có sai sót sở chưa phát để đạo uốn nắn 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THẮNG LỢI, THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM Trong năm qua, công tác chứng thực địa bàn phường Thắng Lợi quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp ủy, quyền, phối kết hợp quan, ban, ngành, tổ chức có liên quan Nhờ vào liệt cấp, ngành nên công tác chứng thực địa bàn tỉnh bước vào nề nếp đạt kết định Song, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế định như: tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp chứng thực thực thủ tục hành cịn phổ biến nhiều cấp, nhiều ngành (như hồ sơ tuyển sinh, hồ sơ thi tuyển công chức/viên chức, hồ sơ nhập học ); cịn tình trạng quan có thẩm quyền chứng thực thực việc chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội dung hợp đồng, giao dịch lạm dụng văn chứng thực chữ ký, sử dụng văn chứng thực chữ ký thay cho giấy tờ khác Từ thực tế đó, em xin đưa số giải pháp, kiến nghị để khắc phục khó khăn, hạn chế góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước chứng thực thời gian tới sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực tốt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, đặc biệt quy định việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký người dịch thu phí chứng thực; kịp thời chấn chỉnh sai sót, vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chứng thực không để tiếp tục xảy tồn nêu Thứ hai, tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật chứng thực (đặc biệt Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) văn pháp luật có liên quan đến cơng tác chứng thực để quan, tổ chức, cá nhân nhận thức rõ tình trạng lạm dụng có chứng thực, qua phối hợp giải triệt để tình trạng Thứ ba, nâng cao vai trị, trách nhiệm quyền sở đạo tổ chức thực nhiệm vụ chứng thực, quan tâm, coi trọng cơng tác chứng thực, bố trí người có lực, trình độ để làm cơng tác chứng thực Tăng cường công tác tập huấn, 30 bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực; thường xuyên tiến hành kiểm tra, tra để phát huy mặt tích cực hạn chế, khắc phục sai sót, vi phạm chứng thực Thứ tư, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến thủ tục hành u cầu nộp có chứng thực để thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bảo đảm thống với quy định Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP nhằm khắc phục triệt để tình trạng lạm dụng có chứng thực Thứ năm, nghiên cứu đề xuất hoàn thiện thể chế pháp luật chứng thực quy định pháp luật loại giấy tờ, văn không thực chứng thực chữ ký; điều kiện, tiêu chuẩn người dịch, việc xử lý giấy tờ, văn chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng trái quy định bảo đảm chặt chẽ, thống quy định pháp luật Thứ sáu, củng cố mối quan hệ phân công, phối hợp ngành, cấp có liên quan để đảm bảo hoạt động chứng thực hiệu quả, đồng bộ, thống Có chế kiểm tra, chấn chỉnh xử lý kịp thời quan thực chứng thực, qua tăng cường trách nhiệm người thực chứng thực giải việc chứng thực, không chứng thực tùy tiện Thứ bảy, nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin công tác chứng thực theo hướng xây dựng phần mềm quản lý liệu chứng thực áp dụng chung phạm vi nước quan đại diện Việt Nam nước (phục vụ lưu trữ thông tin chứng thực hợp đồng giao dịch, kết nối với phần mềm chuyên ngành có liên quan như: công chứng, đăng ký giao dịch bảo đảm…) nhằm tăng cường hiệu quả, chất lượng thực chứng thực, đảm bảo xác chứng thực, đặc biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác chứng thực 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vượt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực cịn nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra cịn chưa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, số quan có trách nhiệm quản ký nhà nước chứng thực cịn bng lỏng quản lý để cán bộ, cơng chức phạm phải sai phạm đáng tiếc 32 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý nhà nước chứng thực UBND phường Thắng Lợi nói yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng CNXH đất nước ta Đề tài đưa quan điểm phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động chứng thực qua đưa giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước chứng thực UBND phường Thắng Lợi Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực chia làm hai nhóm giải pháp chung giải pháp riêng có quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực với tinh thần tích cực, kiên nhằm thực tốt mục tiêu chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp UBND phường Thắng Lợi; thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động chứng thực Em hi vọng kết nghiên cứu đề tài “Pháp luật chứng thực quản lý nhà nước chứng thực UBND cấp xã-Thực tiễn UBND phường Thắng Lợi, thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum” góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung Kon Tum nói riêng việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bước nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực chứng thực góp phần hồn thiện thể chế chứng thực Việt Nam gia đoạn mới, giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ luật Dân 2015 [2] Luật Công chứng 2014 [3] Hiến pháp 2013 [4] Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch