Luận văn ThS QLC - Quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị tại huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trên phạm vi thành phố Hồ Chí Minh huyện Củ Chi, cấp quyền thực lập dự án quy hoạch đô thị triển khai đầu tư xây dựng sau dự án quy hoạch phê duyệt Nhờ đó, hệ thống đô thị địa bàn huyện Củ Chi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bước hình thành phát triển, bước đầu góp phần đem lại kết hiệu cho việc triển khai đầu tư xây dựng địa bàn Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân mà dự án quy hoạch chưa triển khai thực cách hiệu mong muốn Ngun nhân có nhiều, trước hết phải kể đến bất cập công tác quản lý nhà nước thiếu vốn để đầu tư phát triển Sự thiếu vốn đầu tư cho phát triển đô thị suy cho quản lý nhà nước yếu mà Song làm để có dự án quy hoạch thị có chất lượng quản lý nhà nước để dự án quy hoạch phát triển đô thị vào sống cách thiết thực? Những câu hỏi chưa nghiên cứu giải cách thỏa đáng Thực tế, lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch quản lý nhà nước quy hoạch đô thị gặp nhiều lúng túng Thực tiễn rằng, quy hoạch đô thị sở để triển khai cơng việc xây dựng phê duyệt, trở thành công cụ pháp lý để quản lý phát triển thị địa bàn Vì thế, chất lượng quy hoạch phát triển thị có ý nghĩa to lớn phát triển hệ thống đô thị cụ thể Mặt khác, quy hoạch khơng dù quản lý nhà nước sau quy hoạch phê duyệt có hiệu lực, hiệu đem đến thất bại Nhưng quy hoạch phát triển thị có chất lượng, quản lý nhà nước quy hoạch đô thị yếu phát triển thị đầu tư xây dựng phát triển đô thị đem lại kết quả, hiệu mong muốn Thực Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị, quan tâm đạo thành Thành ủy - UBND thành phố Sở, ngành liên quan, UBND huyện Củ Chi hồn thành phê duyệt cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện, gồm đồ án quy hoạch chung tổng thể huyện, 57 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 khu dân cư đô thị 10 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/5000 khu nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái dân cư nhà vườn ven sơng Sài Gịn huyện quản lý, bên cạnh cịn có đồ án Khu thị Tây Bắc gồm đồ án quy hoạch chung 09 đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 Ban Quản lý Khu đô thị Tây Bắc thành phố Hồ Chí Minh làm chủ đầu tư, “phủ kín” quy hoạch xây dựng đô thị, tạo tiền đề để phát triển hệ thống đô thị địa bàn huyện Mặc dù nay, việc phát triển đô thị thu số thành tựu bộc lộ nhiều bất cập, việc quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Tình trạng vi phạm trật tự xây dựng, sử dụng đất không theo quy hoạch pháp luật diễn ra, nguồn tài nguyên đất chưa khai thác sử dụng cách hiệu để tạo nguồn trì phát triển kinh tế - xã hội Trình trạng “quy hoạch treo” cịn xảy ra, đồ án quy hoạch thị phê duyệt có số khu chức chưa đánh giá trạng, không phù hợp mặt sử dụng đất gây khó khăn, xúc nhân dân việc thực quyền lợi liên quan đến quyền sử dụng đất thu hút nhà đầu tư thực dự án, công trình theo quy hoạch phê duyệt Làm khắc phục tình trạng yếu vấn đề cần nghiên cứu làm rõ Cho đến nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch phát triển đô thị huyện Củ Chi, chưa có cơng trình nghiên cứu kiểu luận văn thạc sĩ hay chí kiểu luận án tiến sĩ Trong tình hình thực tế nêu trên, để góp thêm sở khoa học cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị theo hướng đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn huyện, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu xuất thành sách Carter Harold (1985), The sutdy of Urban Geograpgy, cho biết hoàn cảnh địa lý - kinh tế hay không gian kinh tế ảnh hưởng lớn đến hình thành phát triển hệ thống đô thị Tức phân bố đô thị chịu ảnh hưởng lớn phát triển ngành phi nông nghiệp Sự phân bố công nghiệp dịch vụ chi phối nhiều đến phân bố mạng lưới đô thị Daron Acemoglu, James Robinson (2012), Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty (tạm dịch: Tại quốc gia thất bại) rằng: Nhà nước định đến thành bại kinh tế Vì nhà nước người đưa thể chế người tổ chức thực thể chế Nhà nước lực quản trị quốc gia yếu tố định phát triển đất nước Đây tư tưởng hay có giá trị tham khảo quyền địa phương quản lý phát triển Nguyễn Minh Hịa (2005), Vùng thị Châu Á thành phố Hồ Chí Minh, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, nhấn mạnh vùng thị thành phố Hồ Chí Minh có ý nghĩa quan trọng trình phát triển xây dựng hệ thống đô thị địa bàn thành phố Đơ thị hóa địa bàn thành phố gắn chặt với thị hóa vùng thị thành phố Hồ Chí Minh Võ Kim Cương (2010), Chính sách phát triển đô thị, NXB Xây dựng cho biết sách phát triển thị quan trọng sách quản lý tài nguyên đất xây dựng sách thu hút vốn đầu tư xây dựng thị cụ thể Ngồi sách dân số sức chứa đô thị ln ln có ý nghĩa quan trọng Ngơ Thúy Quỳnh (2010), Tổ chức lãnh thổ kinh tế, NXB Chính trị quốc gia cho biết, đô thị đối tượng tổ chức lãnh thổ kinh tế Trong hình thái tổ chức lãnh thổ thị có “chùm thị” phù hợp với điều kiện thành phố Hồ Chí Minh Trong trường hợp thành phố Hồ Chí Minh thị hạt nhân xung quanh có nhiều thị vệ tinh Mỗi thị xung quanh có chức riêng tương tác để tạo nên khung phát triển cho lãnh thổ xác định Nguyễn Thế Bá (2011), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị (tái bản), NXB Xây dựng khái quát vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng q trình phát triển thị Việt Nam Ông cho rằng, sau có quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống thị tiến hành quy hoạch xây dựng chung đô thị để làm cho đầu tư xây dựng 2.2 Các viết tạp chí, hội thảo, tham luận, đề tài khoa học Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa giai đoạn - Những vấn đề lý thuyết kinh nghiệm, Đô thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, rằng, q trình thị hóa có quan hệ chặt chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành phố Cơng nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo nên mặt khác cho vùng đô thị cho đô thị Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2003), Cơ chế sách đặc thù phát triển Thủ đô Hà Nội: Một số định hướng bản, cho biết Hà Nội sách đất đai huy động vốn đầu tư từ tập đồn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua Hoàng Cao Liêm (2013), Những vấn đề bất cập q trình thị hóa Việt Nam, cho biết tư hành thịnh hành ảnh hưởng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức định hành mà thị nâng cấp, đô thị mọc lên Đơ thị hóa kiểu hành làm cho thống thị mang tính “tự phát” khơng có nguồn lực để xây dựng thị Các dự án đô thị đua đời nhiều dự án thị bị treo thiếu vốn để phát triển 2.3 Các cơng trình khoa học học viên nghiên cứu sinh Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến thị, xây dựng thị, quy hoạch quản lý thị nói chung Tiêu biểu như: - Phân tích q trình thị hóa thành phố Hải Phịng giai đoạn 19852007, Luận án Tiến sĩ, Vũ Thị Chuyên (2007), q trình thị hóa Hải Phịng gắn liền với giai đoạn quy hoạch phát triển chung thành phố Khu đô thị thành phố đô thị nâng cấp địa bàn tạo diện mạo cho hệ thống thị Hải Phịng - Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hồng Cao Thắng (2002) - Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Phạm Đức Lâm (2012) - Quản lý nhà nước đô thị quyền cấp quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Võ Duy Đơng (2011) - Quản lý nhà nước quy hoạch địa bàn huyện Xuyên Mộc, thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Nguyễn Quý Thanh (2011) - Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Huỳnh Thái Ngọc (2013) Qua đó, tác giả có số nhận xét sau: Nhìn chung cơng trình kể chủ yếu đề cập nhiều tới trình thị hóa, quản lý nhà nước xây dựng, sử dụng đất chưa đề cập vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Riêng Luận văn Thạc sỹ Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội Hoàng Cao Thắng (2002) có nghiên cứu tồn diện công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị, thời gian hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực chưa hồn thiện, Luật Quy hoạch thị chưa đời Tuy nhiên có nhiều ý tứ, tư tưởng kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn tác giả Từ Luật Quy hoạch thị có hiệu lực sau hồn thành phê duyệt, công bố công khai đồ án quy hoạch đô thị địa bàn huyện theo Nghị số 16/2012/NQ-HĐND ngày 05 tháng 10 năm 2012 Hội đồng Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Củ Chi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, góp phần đắc lực cho việc quy hoạch phát triển đô thị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị (2) Xác định mặt được, mặt chưa nguyên nhân hạn chế, yếu lĩnh vực quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: a) Về mặt thời gian: Hiện trạng nghiên cứu giai đoạn 2012-2016 Dự báo đến 2020 b) Về mặt không gian: Tại huyện Củ Chi, ngồi cịn có nghiên cứu số quốc gia địa phương khác nước c) Về mặt khoa học: Nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, xác định thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm phương pháp luận nghiên cứu Theo đó, vật, tượng liên quan đến vấn đề nghiên cứu vận động chúng xem xét mối liên hệ tác động qua lại lẫn vận động phát triển không ngừng xã hội Trong nghiên cứu này, tác giả coi quy hoạch phát triển đô thị phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; coi quản lý quy hoạch đô thị phận quản lý nhà nước hoạt động phát triển địa bàn Công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị không phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cách hiệu quả, bền vững mà nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng sống người dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp định tính để tiến hành tổng hợp, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa đánh giá mặt hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện thời gian tới Bên cạnh cịn sử dụng số phương pháp mang tính định lượng để thu thập, xử lý số liệu thống kê sẵn nhằm phục vụ cho việc mô tả thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị địa bàn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, như: - Phương pháp phân tích thống kê: Được sử dụng để phân tích trạng quy hoạch thị, đầu tư xây dựng theo quy hoạch việc quan quản lý nhà nước thực thi - Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh kết nghiên cứu qua năm để so sánh kết nghiên cứu huyện Củ Chi với nơi khác - Phương pháp diễn giải quy nạp: Sử dụng để lý giải kết đánh giá trạng nội dung đề xuất nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch đô thị cấp huyện, qua góp phần tổ chức thực công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị thực theo quy định, phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện cách hiệu quả, bền vững Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện thời gian đến 2020 Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo cho địa phương cho học viên chuyên ngành Quản lý công người quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước quy hoạch thị Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước quy hoạch đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch đô thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước quy hoạch thị huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thị vị trí, vai trị quy hoạch đô thị phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đô thị Theo Luật Quy hoạch đô thị, đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nơng nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn [18] Có thể nói, thị tên gọi chung thành phố, thị xã, thị trấn, nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ Các đô thị mang đầy đủ giá trị kinh tế, trị, quân sự, nhiên với giá trị thị thị hình thành phát triển từ nhu cầu giao lưu người Đô thị có ba đặc điểm chung nhất, Đơ thị “cơ thể sống”, đặc điểm rút từ tính chất đồng bộ, hồn chỉnh cấu trúc thị đặc tính ln ln vận động nó, chức vận động thị bao gồm tồn hoạt đơng kinh tế - xã hội sở hệ thống hạ tầng đô thị, trục trặc cấu trúc dẫn tới rối loạn hoạt động đô thị Đô thị ln phát triển, hình thành phát triển đô thị gắn liền với lịch sử phát triển loài người, đặc biệt gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa, hình thành, tồn phát triển đô thị chịu tác động mạnh mẽ quy luật kinh tế - xã hội, đặc biệt quy luật kinh tế thị trường, tác động vừa