(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến 2015 tại thị trấn lộc bình huyện lộc bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - HÀ THỊ THỦY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2013, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN 2015 TẠI THỊ TRẤN LỘC BÌNH HUYỆN LỘC BÌNH – TỈNH LẠNG SƠN” n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên nghành Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2010 – 2014 : Th.S Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN n Trong q trình thực khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến 2015 thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn”, em nhận giúp đỡ tận tình q thầy cơ, khoa, thư viện…, việc nghiên cứu kiện thực tế phối hợp với lý thuyết học thuận lợi Em xin chân thành gửi lời cảm ơn tri ân sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa thầy cô khoa Quản lý tài nguyên tạo điều kiện tốt để em nghiên cứu thực khóa luận tốt nghiệp Có kết em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành với ThS Nguyễn Văn Hiểu người trực tiếp hướng dẫn khóa luận tốt nghiệp em, ln nghiệp giáo dục đào tạo, dạy dỗ chúng em trưởng thành ngày hôm Tôi xin gửi lời cảm ơn tới chú, cô anh chị công tác Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành tốt tập khóa luận tốt nghiệp Trong trình thực tập, q trình làm báo cáo, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Hà Thị Thủy DANH MỤC CÁC KÍ TỰ VIẾT TẮT BTNMT CP CT CV HĐBT NĐ QĐ QHSDĐ QHSDĐĐ TCĐC TLSX TT UBND : Bộ Tài nguyên Môi trường : Chính phủ : Chỉ thị : Cơng Văn : Hội đồng Bộ trưởng : Nghị định : Quyết định : Quy hoạch sử dụng đất : Quy hoạch sử dụng đất đai : Tổng cục địa : Tư liệu sản xuất : Thông tư : Ủy ban nhân dân n DANH MỤC CÁC BẢNG n Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 thị trấn Lộc Bình 35 Bảng 4.2 Biến động đất đai thị trấn giai đoạn 2011 – 2013 39 Bảng 4.3: Diện tích, cấu đất trước sau quy hoạch thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 42 Bảng 4.4: Kế hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 45 Bảng 4.5: Biến động diện tích đất quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 47 Bảng 4.6: Kết thực tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 52 Bảng 4.7: Hiện trạng cơng trình nằm quy hoạch giai đoạn 2011 – 2013 56 Bảng 4.8: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất Thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 57 Bảng 4.9: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch 2014 – 2015 65 Bảng 4.10: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo kỳ kế hoạch 2014 – 2015 66 MỤC LỤC n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt 2.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội 2.1.3 Định nghĩa quy hoạch đất đai 2.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Cơ sở pháp lý 2.2.2 Cơ sở thực tiễn 2.3 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất 2.4 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước giới 2.4.1 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai giới 2.4.2 Tình hình nghiên cứu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước 10 2.4.3 Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh Lạng Sơn 12 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 14 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 14 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 14 n 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 14 3.3 Nội dung nghiên cứu 14 3.3.1 Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn 14 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thị trấn 14 3.3.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 14 3.3.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 15 3.3.5 Giải thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 15 3.4 Phương pháp nghiên cứu 15 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 15 3.4.2 Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 15 3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê 15 3.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 15 3.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 16 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường 17 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thị trấn Lộc Bình huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn 31 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai thị trấn Lộc Bình 31 4.2.2 Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai 34 4.2.3 Tình hình biến động sử dụng đất thực tế giai đoạn 2011 – 2013 38 4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất đai thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013 41 4.3.1 Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 41 4.3.2 Kết thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 47 n 4.3.3 Đánh giá hiểu biết công tác quy hoạch sử dụng đất qua ý kiến cán tài nguyên khó khăn, thuận lợi thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 58 4.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.4.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.4.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 61 4.5 Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 65 4.5.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất theo năm 65 4.5.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch 66 4.5.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo năm kế hoạch 67 4.5.4 Các biện pháp thực kế hoạch 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Đề nghị 70 PHẦN MỞ ĐẦU n 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, nguồn gốc cải vật chất xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lòng đất, địa bàn phân bố khu dân cư, tảng xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Theo hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, năm 2001 Luật đất đai 2003 pháp lý quan trọng nhằm quy định chi tiết, cụ thể vấn đề liên quan tới quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất, vấn đề nảy sinh trình khai thác sử dụng đất đai Nhưng vấn đề đòi hỏi phải có biện pháp, chương trình quản lý mang tính chiến lược quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp Đứng trước vấn đề đó, năm gần Đảng Nhà nước ta có chủ chương sách quản lý sử dụng đất đai cho ngành, tổ chức, hộ gia đình cá nhân cụ thể hóa thị 100/CT-CP (13/10/1981) thủ tướng Chính phủ, nghị 10/NĐ (04/1998) tiền đề để luật đất đai 1993 đời Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1998 năm 2001, Nghị định 181/NĐ-CP (29/10/2004), Thông tư 30/TT/BTNMT (01/11/2004) văn kiện pháp lý quy định chế độ quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Về thực chất quy hoạch đất đai bố chí phân bổ loại đất cho sử dụng phù hợp với yêu cầu sống, nâng cao hiệu sử dụng đất ý đến việc bảo vệ bồi dưỡng qũy đất Nhưng thực tế việc thực n quy hoạch sử dụng đất gặp trở ngại, khó khăn dẫn đến quy hoạch khơng thực theo kế hoạch, nhiều phương án quy hoạch sử dụng đất thực khơng đạt mục đích đề Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất giai đoạn trước việc làm cần thiết để rút kinh nghiệm cho việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt Xuất phát từ thực tế đó, đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn ThS Nguyễn Văn Hiểu, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013, giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến 2015 thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2013, phân tích rõ mặt tích cực hạn chế phương diện nội dung, chất lượng phương án quy hoạch, kết thực Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính hợp lý, khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn cách hợp lý 1.3 Yêu cầu đề tài - Số liệu thu thập phải khách quan, trung thực xác - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn - Phân tích đánh giá tình hình sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá ảnh hưởng việc thực quy hoạch đến quỹ đất - Đưa định hướng sử dụng đất địa bàn thị trấn Lộc Bình huyện Lộc Bình 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp em thu thập kinh nghiệm kiến thức thực tế, củng cố hoàn thiện kiến thức học được, hiểu rõ tầm quan trọng công tác này, biết cách thực hiên đề tài khoa học hồn thành khóa luận tốt nghiệp 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn để thấy tính hợp lý chưa hợp lý phương án quy hoạch Đánh giá thực trạng sử dụng đất, xác định tồn tại, yếu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định ảnh hưởng quy hoạch đến q đất, từ tìm nguyên nhân biện pháp khắc phục n 57 4.3.2.4 Tổn hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất Thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013 Bảng 4.8: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất Thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 Hiện trạng 2013/kế hoạch 2013 Diện tích Mục đích sử dụng Mã Hiện trạng 2011 Kế hoạch 2013 Hiện trạng 2013 Tăng (+), Giảm (-) n Tổng diện tích tự 435,40 435,40 435,40 0,00 nhiên 1.1 Nhóm đất nơng NNP 271,40 264,43 268,60 +4,17 nghiệp 1.2 Nhóm đất phi PNN 160,50 167,47 163,30 -4,17 nông nghiệp 1.3 Nhóm đất chưa sử CSD 3,50 3,50 3,50 0,00 dụng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Qua bảng 4.8 ta thấy: - Nhóm đất nơng nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 giảm xuống 264,43 ha, thực tế diện tích năm 2013 268,60 ha, kết thực chưa đạt tiêu so với kế hoạch đề 4,17 - Nhóm đất phi nông nghiệp: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 167,47 ha, thực tế diện tích năm 2013 163,30 ha, kết đạt thấp 4,17 58 n - Nhóm đất chưa sử dụng: Chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 3,50 ha, thực tế diện tích năm 2013 3,50 Kết thực đạt tiêu kế hoạch đề Nhìn chung tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị trấn có mặt thực đạt có mặt chưa đạt theo phương án quy hoạch đề 4.3.3 Đánh giá hiểu biết công tác quy hoạch sử dụng đất qua ý kiến cán tài nguyên khó khăn, thuận lợi thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 Quy hoạch sử dụng đất tính tốn, phân bổ đất đai Nhà nước cách cụ thể, hợp lý số lượng lẫn chất lượng, vị trí, khơng gian … cho mục tiêu kinh tế xã hội nước địa phương giai đoạn phát triển đất nước Kết quy hoạch thay đổi hoạt động sử dụng đất bao gồm phân chia hoạc hợp diện tích đất đai định, nghĩa thay đổi đặc điểm hình học đất đai; thay đổi mục đích sử dụng đất chí thay đổi chủ thể sử dụng đất quyền đất đai Nó tác động lớn đến thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung, thay đổi mục đích sử dụng đất dẫn đến thay đổi lớn giá trị đất đai, thay đổi giá trị thường theo chiều hướng tăng lên Với ảnh hưởng thế, muốn quy hoạch đạt hiệu quả, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền tất giai đoạn q trình quy hoạch, từ khâu thu thập thơng tin, lập quy hoạch, tổ chức lấy ý kiến quy hoạch, phê duyệt quy hoạch đến việc công bố công khai tổ chức triển khai quy hoạch sở thủ tục, thể chế pháp lý quy định rõ ràng quy định thu hồi đất; bồi thường cho người có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng quy hoạch; khiếu nại giải khiếu nại người dân Cần lưu ý việc lập quy hoạch nhằm định hướng cho hoạt động sử dụng đất, dựa việc tự ý sử dụng đất chủ thể, khơng thể khỏi ảnh hưởng nhu cầu, ý chí chung người sử dụng đất Quy hoạch phải mang tính chấp nhận chung xã hội, nghĩa phải 59 n người dân chấp nhận Dù phần lớn trường hợp Nhà nước dùng quyền lực để đảm bảo quy hoạch lập triển khai, buộc người dân phải tuân thủ, bỏ qua ý kiến đông đảo người dân, người dân phản đối quy hoạch Như phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành quy hoạch, không trọng cần hài hịa pháp lý, trị kinh tế mối quan hệ chủ thể: quyền trung ương, quyền địa phương, nhà đầu tư người dân, người chịu ảnh hưởng quy hoạch Nếu lợi ích quy hoạch khơng phù hợp với lợi ích, nguyện vọng người dân, địa phương vùng quy hoạch việc triển khai quy hoạch khó khăn, chí khơng thể thực Trong trường hợp này, tính cưỡng chế quy hoạch bị lung lay quy hoạch bị hủy bỏ Bởi xét đến cùng, mục đích quy hoạch khơng nhằm định hướng cho việc sử dụng đất đạt hiệu quả, bền vững, mà hết lợi ích người dân – chủ sở hữu đất đai - Về thuận lợi Tinh thần đồn kết, đóng góp ý kiến nhân dân thị trấn Lộc Bình vào quy hoạch sử dụng đất thị trấn cao, việc tin tưởng vịa sách Đảng nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự ủng hộ ban ngành UBND thị trấn Lộc Bình cao Đặc biệt ban ngành thuộc lĩnh vực Tư pháp, Địa – Xây dựng ban ngành thường xuyên vào để phổ biến sách pháp luật UBND, phịng, ban chun mơn ngành dọc cấp chuyển tải văn pháp luật có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cho địa phương; Đài truyền thanh, truyền hình huyện thường xuyên tuyên truyền nội dung văn pháp luật tới tổ dân khu phố để nhân dân nghe biết nội dung văn pháp luật nói chung văn hướng dẫn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Điều tạo thuận lợi cho công tác thực quy hoạch, kế hoạch đất gây đồng thuận nhân dân quan nhà nước thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 60 n - Khó khăn + Chính sách cơng tác bồi thường cịn nhiều bất cập, chưa sát với giá thị trường thời điểm có định thu hồi đất + Quy hoạch sử dụng đất mang tính hình thức chưa sát với thực tế điều kiện kinh tế - xã hội tiềm phát triển địa phương + Đồng vốn nhà nước hỗ trợ ít, vốn nhà đầu tư dự án nhận thực nhiều dự án lúc nên vốn không tập chung, tiến độ thực dự án kéo dài hiệu dẫn đến việc phải hạn thời gian thực dự án + Những khó khăn áp dụng văn có liên quan đến việc quy hoạch sử dụng đất thị trấn thân văn có tính khả thi chưa cao văn quy định chế tài sử lý vi phạm hành vi phạm xây dựng đô thị với mức phạt cao không ngăn chặn hết hành vi xây dựng khơng quy hoạch Thị trấn Lộc Bình trung tâm huyện Lộc Bình, thẩm quyền cấp phép xây dựng cơng trình, nhà thị UBND huyện cấp, hồ sơ cấp phép xây dựng địi hỏi phải có thiết kế xây dựng, mặt khác địa bàn thị trấn lại khơng có đơn vị có tư cách pháp nhân hoạt động lĩnh vực thiết kế cơng trình, nhà thị, điều gây trở ngại cho nhân dân làm thiết kế xây dựng gặp khó khăn, khơng biết nhờ vào đâu, th cơng ty có tư cách pháp nhân thiết kế huyện ngồi tốn kém, từ dẫn đến nhân dân thị trấn có nhiều trường hợp xây nhà khơng có giấy phép xây dựng, quan chức đến kiếm tra xây dựng xử lý nhân dân khơng có tiền nộp phạt bước xử lý vi phạm dừng lại mức xử phạt hành Văn phê duyệt quy hoạch tỉnh quy hoạch thị trấn Lộc Bình có nhiều hạng mục khơng thực được, xác định tiêu sử dụng đất không sát thực tế với tiềm phát triển địa phương kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các văn thu hồi đất quan có thẩm quyền định giao đất cho dự án, chủ dự án không thực theo nội dung ghi định, sách bồi thường cịn thấp, chưa thỏa đáng phải điều chỉnh nhiều lần thực Luật xây dựng Luật đất đai có 61 n nhiều mâu thuẫn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản 4.4 Nhận xét chung kết thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 4.4.1 Một số kết đạt áp dụng quy hoạch vào quản lý sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 Việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thị trấn đáp ứng mong mỏi người dân thị trấn, đồng thời quy hoạch thể phù hợp với tiềm đất đai nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong q trình thực quy hoạch có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành nghề, đồng thời trình thực có kết hợp với quan, ban ngành hỗ trợ tích cực từ người dân, kết đạt tương đối cao Tuy nhiên q trình thực quy hoạch có mặt tồn chưa thực 4.4.2 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình - huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011– 2013 Qua phân tích trên, ta thấy phương án quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013 đạt thành định Thị trấn thực chuyển dịch cấu sử dụng đất theo phương đề nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội gắn liền với quy hoạch hiệu sử dụng đất Trong q trình thực khơng tránh khỏi khó khăn vướng mắc Vì nhiều lý khác nhau, chủ quan lẫn khách quan mà tiêu quy hoạch đề thực có tiêu chưa thực kì quy hoạch 4.4.2.1 Những tồn thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn Trong giai đoạn 2011 – 2013, lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND ban ngành đoàn thể mặt thị trấn Lộc Bình có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày nâng cao Cơ cấu kinh tế chuyển 62 dần sang kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn nhiều bất cập cần khắc phục như: - Một số dự án đặt vài nguyên nhân (do thiếu vốn, giải phóng mặt cịn chậm chạp, đền bù chưa hợp lý hay trình thực nhận thấy khơng phù hợp…) dẫn đến tình trạng quy hoạch khơng thực hết theo kế hoạch - Việc sử dụng đất không mục đích, khơng quy hoạch, sử dụng đất manh mún, nhỏ lẻ xảy địa phương - Việc triển khai thực dự án xây dựng cịn chậm chạp - Trình độ cán địa cịn hạn chế - Hệ thống cơng trình giao thơng, thủy lợi, cơng trình xây dựng cơng trình cơng cộng khác nhỏ lẻ, manh mún chưa đồng trở ngại đến phát triển kinh tế - xã hội thị trấn 4.4.2.2 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất n thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn - Do thiếu vốn: Việc xây, dựng mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi phải có nguồn vốn đầu tư lớn nguồn kinh phí địa phương lại hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt, chậm chạp nhiều thủ tục rờm rà - Do nhận thức: Do nhận thức người dân chưa hiễu rõ Luật đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất cịn tùy tiện, sai pháp luật - Do quản lý: Trước đây, quản lý chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng bộ, việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhượng đất người sử dụng đất không xác nhận quyền sử dụng đất hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có, song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai thị trấn có trình độ 63 chuyên môn chưa cao nên làm cho hiệu việc quản lý đất đai chưa đạt kết mong muốn 4.4.2.3 Một số giải pháp khắc phục tồn thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình – huyện Lộc Bình – tỉnh Lạng Sơn Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc việc lập thực quy hoạch sử dụng đất thị trấn Lộc Bình giai đoạn 2011 – 2013, đề quy hoạch sử dụng đất thị trấn thời gian tới có khả thực cao cần thực số giải pháp sau: * Về sách: - Tiếp tục đổi sách, pháp luật cho phù hợp với điều kiện như: Chính sách giao đất, sách thuế sử dụng đất, sách đền n bù,… đặc biệt pháp luật Đất đai xây dựng - Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, giám sát việc thực hiện, tăng cường vai trò, trách nhiệm, quyền hạn xây dựng phát triển đô thị - Có chế, sách thỏa đáng nhằm thu hút đầu tư doanh nghiệp, nguồn vốn đầu tư hay nhà đầu tư đến để thực dự án xây dựng, sản xuất, kinh doanh, sinh sống địa phương - Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, đồng thời đáp ứng nhu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường - Tích cực tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đất đai cho người dân để từ có đồng tình, ủng hộ Nhà nước nhân dân công tác thực quy hoạch * Về quản lý sử dụng đất: - Tăng cường lực quản lý đất đai cho cán địa phương, nhằm đáp ứng nhu cầu công tác quản lý, sử dụng đất đia phục vụ cho nghiệp phát triển bền vững kinh tế - xã hội địa phương - Hoàn thiện định mức sử dụng đất cho đối tượng sử dụng xây dựng khung giá cho thuê hợp lý theo vị trí mục đích sử dụng, nhằm khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia đầu tư phát triển kinh tế địa phương 64 n - Tăng cường công tác địa chính, trọng bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên mơn chế độ sách cho cán địa thị trấn - Cơng khai, minh bạch vấn đề: Bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Công khai quy hoạch, kế hoạch cho người dân biết * Về vốn đầu tư: - Tìm nguồn kinh phí từ phía Nhà nước, tỉnh, huyện… Để xây dựng phát triển sở hạ tầng như: Giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu vui chơi giải trí… Từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân - Tăng cường cho nhân dân vay vốn với lãi suất thấp để phát triển kinh tế gia đình, từ đưa kinh tế địa phương phát triển Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nguồn lực địa phương, từ khoản thuế nguồn thu - Hỗ trợ nhân dân làm nghề nông nghiệp cách giải tốt vấn đề tiêu thụ nông sản, sản phẩm tiểu thủ công nghiệp - Tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư từ phia doanh nghiệp * Về giải pháp kỹ thuật - Điều chỉnh công tác quy hoạch địa bàn thị trấn cho phù hợp với phát triển chung kinh tế - xã hội, môi trường - Thực nghiêm túc định UBND huyện việc thu hồi đất để giao cho cơng trình, dự án Kiên sử lý dứt điểm tình trạng lẫn chiếm, sử dụng đất sai mục đích theo đạo huyện - Cần giải nhanh gắn khâu quy hoạch chi tiết vói xây dựng, thực tiến độ dự án - Đầu tư thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng để bù đắp sản lượng nơng sản phần diện tích đất nơng nghiệp chuyển san mục đích khác - Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đảm bảo tưới tiêu kịp thời cho diện tích đất nơng nghiệp - Nghiên cứu chuyển giao giống trồng vật nuôi cho suất cao, chất lượng tốt đảm bảo thực thành công việc chuyển dịch cấu trồng đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm người dân địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân sử dụng tiết kiệm, có hiệu qảu bảo vệ mơi trường 65 4.5 Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 4.5.1 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất theo năm Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2015 quy hoạch chi tiết đến năm Để phương án quy hoạch đạt hiệu thực phải thực theo kế hoạch vạch Bảng 4.9: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch 2014 – 2015 STT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích tự nhiên Diện tích năm 2013(ha) Diện tích đến năm 435,4 Năm 2014 435,40 Năm 2015 435,4 Đất nông nghiệp NNP 268,60 258,55 254,86 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 120,00 114,97 112,28 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 101,60 100,47 99,37 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 38,09 36,96 36,10 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 63,51 63,51 63,27 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 18,40 14,50 12,91 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 139,14 134,12 133,12 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 139,14 134,12 133,12 1.3 Đất nuôi trông thủy sản NTS 9,26 9,26 9,26 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 0,20 0,20 0,20 2.1 Đất phi nông nghiệp Đất PNN OTC 163,30 45,90 173,35 47,12 177,04 48,22 2.1.1 Đất đô thị ODT 45,90 47,12 48,22 2.2 Đất chuyên dùng CDG 63,50 68,55 70,14 2.2.1 CTS 6,05 6,05 5,61 2.2.2 Đất xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp Đất quốc phịng CQP 6,10 6,10 6,10 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 Đất an ninh Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất tơn giáo, tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa CAN CSK CCC TTN NTD 0,61 1,37 49,37 1,38 10,72 0,61 4,34 51,33 1,38 14,50 2,61 4,34 51,48 1,38 15,50 2.5 Đất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 41,80 41,80 41,80 3.1 Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng CSD DCS 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 3,50 n (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) 66 n Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất chia năm sau: * Năm 2014 - Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 1,10 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất đô thị 0,90 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 1,87 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phát triển hạ tầng 1,32 - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất phát triển hạ tầng 0,69 * Năm 2015 - Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 0,19 - Đất trồng hàng năm lại chuyển sang đất đô thị 0,91 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất an ninh 1,56 - Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp chuyển sang đất an ninh 0,44 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phát triển hạ tầng 0,03 - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,00 4.5.2 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo năm kế hoạch Bảng 4.10: Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo kỳ kế hoạch 2014 – 2015 Phân theo năm 2014 2015 5,88 3,69 Chỉ tiêu Mã NNP/PNN 1.2 1.3 1.4 Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất lúa nước Đất trồng hàng năm cịn lại Đất trồng lâu năm Diện tích (ha) 9,57 DLN/PNN HNK/PNN CLN/PNN 1,38 0,91 5,68 4,09 0,19 0,91 1,59 1.5 Đất rừng sản xuất RSX/PNN 1,69 0,69 1,00 Chuyển đổi cấu sử dụng đất đất phi nông nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp STT 2.1 1,10 0,44 CTS/CAN 0,44 0,44 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lộc Bình) Cụ thể loại đất sau: * Năm 2014 - Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 1,10 67 n - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất đô thị 0,90 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 1,87 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phát triển hạ tầng 1,32 - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất phát triển hạ tầng 0,69 * Năm 2015 - Đất chuyên trồng lúa chuyển sang đất sở sản xuất kinh doanh 0,19 - Đất trồng hàng năm cịn lại chuyển sang đất thị 0,91 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất an ninh 1,56 - Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp chuyển sang đất an ninh 0,44 - Đất trồng lâu năm chuyển sang đất phát triển hạ tầng 0,03 - Đất rừng sản xuất chuyển sang đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,00 4.5.3 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo năm kế hoạch Diện tích đất đồi núi chưa sử dụng thị trấn Lộc Bình giai đoạn chưa có kế hoạch đưa phần diện tích vào sử dụng 4.5.4 Các biện pháp thực kế hoạch 4.5.4.1 Giải pháp đầu tư - Tìm nguồn kinh phí từ Nhà nước, tỉnh, huyện … để đầu tư cho sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, xây dựng bản, trường học, y tế… cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nhân dân - Bố trí đất cho điểm sản xuất kinh doanh phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng thời có biện pháp xử lý, tránh gây nhiễm mơi trường, phá hoại môi trường cân sinh thái - Huy động tiền vốn nhân lực cho nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn thu, khoản thuế 4.5.4.2 Giải pháp tổ chức hành - Để phương án quy hoạch sử dụng đất có tính khả thi cao, cần thực đồng hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sau quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND thị trấn chịu trách nhiệm tổ chức thực giao trách nhiệm cho ban ngành chức năng, thơn xóm có nhiệm vụ thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đề Trên 68 n sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội chung thị trấn, tạo đà cho phát triển toàn diện - Các ban ngành đoàn thể phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt nội dung quy hoạch duyệt 4.5.4.3 Hồn thiện sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời đưa nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai theo phương án quy hoạch - Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều kiện Luật đất đai văn sau Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Quan tâm đến sách biện pháp, quy trình công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất - Quan tâm giải thỏa đáng sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất nhân dân, giải tranh chấp đất đai theo Luật, chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thống nhấy quản lý đất đai, việc theo dõi biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 4.5.4.4 Giải pháp khoa học công nghệ Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ vào sản xuất Khuyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hóa 69 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ n 5.1 Kết luận * Thực quy hoạch sử dụng đất việc tiến hành biện pháp kinh tế, kỹ thuật, pháp chế Nhà nước để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, thơng qua việc phân phối quỹ đất vốn có nhằm tạo điều kiện nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường Thực phương án QHSDĐ có nghĩa giải toán quản lý sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 thị trấn Lộc Bình đạt kết sau: - Nhóm đất nơng nghiệp: Kết thực đạt 101,58% so với phương án quy hoạch, cao phương án quy hoạch 4,17 - Nhóm đất phi nơng nghiệp: Kết thực phương án quy hoạch 97,51% kế hoạch đề ra, thấp kế hoạch đề 4,17 - Nhóm đất chưa sử dụng: Kết thực kế hoạch đạt 100% so với phương án quy hoạch * Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai, nhằm đáp ứng nhu cầu cho ngành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh – quốc phòng, sở khoa học pháp lý để quản lý sử dụng đất có hiệu tiết kiệm Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thực đầy đủ tính chất Theo phương án quy hoạch sử dụng đất, đến năm 2015 quỹ đất đai thị trấn phân bổ sau: - Đất nơng nghiệp: Diện tích 254,86 ha, chiếm 58,53% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất phi nơng nghiệp: Diện tích 177,04 ha, chiếm 40,66% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất chưa sử dụng: Diện tích 3,50 ha, chiếm 0,80% tổng diện tích đất tự nhiên Việc phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch tính tốn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch phát 70 n triển ngành, theo định mức sử dụng đất… khai thác vị trí thuận lợi nhứng ưu thị trấn 5.2 Đề nghị Một số đề nghị việc thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn sau tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành nhân dân - Đề nghị ngành cấp chun mơn khắc phục khó khăn hạn chế cịn tồn q trình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2013 nhằm thực tốt quy hoạch sử dụng đất thời gian tới + Đề nghị địa phương xây dựng phương án quy hoạch phải sở dự báo tính tốn xác phương án có tính khả thi cao + Đề nghị phịng Tài ngun Mơi trường có kế hoạch giúp đỡ thị trấn thực việc quản lý đất đai theo quy hoạch + Đề nghị UBND thị trấn công khai quy hoạch để người dân hiểu, tham gia, giám sát trình thực quy hoạch + Đề nghị cấp huyện, cấp tỉnh có kế hoạch hỗ trợ vốn cho thị trấn để thực cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO n Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số điều kiện Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30/06/2005 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai năm 2003 (Luật sửa đổi bổ sung năm 2009) Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Hà Nội 10 Vũ Thị Quý (2012), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất 11 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 12 Phịng Tài ngun Mơi trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2012 13 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 14 UBND thị trấn Lộc Bình, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015)