Thực trạng của công tác quản lí tài chính BHXH Việt Nam 1 Công tác quản lí thu Quản lí thu BHXH Việt Nam bao gồm quản lí đối tượng tham gia, quản lí quỹ lương của các đơn vị, quản lí tiền thu BHXH 1 1[.]
Thực trạng cơng tác quản lí tài BHXH Việt Nam Cơng tác quản lí thu Quản lí thu BHXH Việt Nam bao gồm: quản lí đối tượng tham gia, quản lí quỹ lương đơn vị, quản lí tiền thu BHXH 1.1.Quản lí đối tượng tham gia Đối tượng tham gia cá nhân, tổ chức có trách nhiệm đóng góp để tạo lập quỹ BHXH Hiện BHXH chia đối tượng thành hai loại là: đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia đóng góp BHXH theo pháp luật BHXH Hiện đối tượng áp dụng BHXH bắt buộc gồm: - Người lao động làm việc theo hợp động lao động có thời hạn đủ ba tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn doanh nghiệp, quan, tổ chức sau: + Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước + Doanh nghiệp thành lập, hoạt động thẹo Luật Doanh nghiệp + Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Đầu tư nước Việt Nam + Doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội + Hộ sản xuất, kinh doanh cá thể, tổ hợp tác + Các quan hành chính, nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức trị- xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác, lực lượng vũ trang + Cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc ngành văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục, thể thao ngành nghiệp khác + Trạm y tế xã, phường, thị trấn +Cơ quan tổ chức nước tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà nước ta kí kết tham gia có quy định khác + Các tổ chức khác có sử dụng lao động - Cán bộ, cơng chưc, viên chức theo Pháp lệnh Cán bộ, công chức - Người lao động, xã viên làm việc hưởng tiền công theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã - Người lao động làm việc doanh nghiệp, quan, tổ chức theo hợp đồng có thời hạn ba tháng hết hợp đồng lao động mà người lao động tiếp tục làm việc giao kết hợp đồng doanh nghiệp, tổ chức, quan phải tham gia BHXH bắt buộc - Người lao động thực tâp, học, công tác, điều dưỡng nước mà hưởng tiền lương tiền cơng thuộc đối tượng thực BHXH bắt buộc - Các đối tượng lao động doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp hưởng tiền công, tiền lương theo hợp đồng lao động từ đủ ba tháng trở lên.( Đối với lao động làm việc doanh nghiệp nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp thực giao khốn đất có quy định riêng) Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện: người lao động người sử dụng lao động không thuộc đối tượng quy định bắt buộc tự nguyện tham gia BHXH cho họ người lao động họ Họ có đặc điểm sau: + Những người thường thuộc khu vực lao động phi thức + Cơng việc họ phần lớn thất thường lưu động Thu nhập nhìn chung thấp khơng ổn định + Vì khơng có người sử dụng lao động nên việc tham gia BHXH đối tượng hoàn tồn khơng có đóng góp khác ngồi thân họ Vì đối tượng thường khó quản lí khó thực cơng tác thu nộp chi trả cho đối tượng Việc triển khai thực BHXH đối tượng cịn gặp nhiều khó khăn, song với mục tiêu tiến đến thực BHXH toàn dân, BHXH Việt Nam nghiên cứu khai áp dụng biện pháp hữu hiệu loại đối tượng BHXH Việt Nam có biện pháp quản lí đối tượng tham gia thông qua việc cấp sổ BHXH Đây khơng cách quản lí số lượng mà cịn quản lí thời gian cơng tác, ngành nghề cơng tác, mức đóng, từ làm để chi trả cho đối tượng Việc quản lí cấp sổ thực thống phạm vi nước, thơng tin sổ mang tính xác Quản lí việc cấp sổ trách nhiệm người sử dụng lao động quan BHXH Về phía người sử dụng lao động việc quản lí danh sách người lao động cấp sổ với mức lương làm xác định mức đóng BHXH thực báo cáo định kì biến động số lượng lao động Về phía quan BHXH theo dõi việc cấp phát sổ BHXH theo phân cấp thực báo cáo định kì lên quan BHXH cấp tình hình cấp sổ Theo quy định Việt Nam quy trình cấp sổ quan BHXH cấp tỉnh thực gồm sáu bước, đảm bảo tính thống toàn quốc, tránh tượng khai man, trường hợp giả giấy tờ để trục lợi từ BHXH Cụ thể: Bước 1: Lập kiểm tra danh sách người lao động người sử dụng lao động phải tham gia theo luật định Bước 2: Chuẩn bị sổ số lượng, chất lượng, đóng dấu giáp lai ghi sổ BHXH Bước 3: Cơ quan BHXH chịu trách nhiệm phổ biến cho người lao động linh hoạt kê khai cách thống Bước 4: Xét duyệt ghi sổ ban đầu Bước 5: Kí nhận người lao động Bước 6: Kí xác nhận người sử dụng lao động quan BHXH Chúng ta tìm hiểu cơng tác quản lí đối tượng tham gia thơng qua bảng số liệu 1: Bảng 1: Tình hình tham gia BHXH Việt Nam giai đoạn 1995- 2004 Năm Tổng số người Tốc độ tăng tuyệt Tốc độ tăng tham gia BHXH đối số người tương đối số ( người) tham gia ( người) người tham gia (%) 1995 2.275.998 1996 2.821.444 545.446 23,97 1997 3.162.352 340.908 12,08 1998 3.392.224 229.872 7,27 1999 3.579.397 187.173 5,52 2000 3.771.390 191.993 5,36 2001 4.075.925 340.535 8,07 2002 4.564.400 488.475 11,98 2003 5.070.433 506.033 11,09 2004 6.344.508 1.274.075 25,13 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Qua bảng ta thấy số người tham gia BHXH ngày tăng kết tốt BHXH Việt Nam Năm 1995 có 2.275.998 người tham gia đến BHXH Việt Nam có 6.344.508 người tham gia (ngày 31/12/2004), 10 năm số người tham gia tăng lên gấp gần lần Đặc biệt năm 2004 số người tham gia tăng 25,13% so với năm 2003, qua bảng ta nhận thấy số người tham gia BHXH Việt Nam ngày tăng Trong số lao động tham gia BHXH bắt buộc đạt 5,7 triệu người; tăng 406.000 người (tăng 8%) so với năm 2003 Trong có 122.000 người làm việc doanh nghiệp quốc doanh ( tăng 23%), 115.000 người làm việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàI (tăng 16%) 3.723 người làm việc hợp tác xã ( tăng 40%) Số người tham gia BHYT tự nguyện đạt 6,2 triệu, tăng 28% so với năm 2003, có 5,9 triệu học sinh, sinh viên 300 ngàn người thành viên hộ gia đình, hội đồn thể Như việc quản lí đối tượng tham gia có hiệu quả, sau đổi người lao động ý thức tầm quan trọng lợi ích mà họ nhận Tuy số người tham gia tăng nhanh song nhìn chung địa phương cơng tác mở rộng đối tượng tham gia nhiều hạn chế Đặc biệt đối tượng lao động tổ hợp tác, hộ sản xuất kinh doanh cá thể thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Nhưng theo thống kê, có khoảng 300.000 đơn vị tổ hợp tác nhỏ ( sử dụng bình quân khoảng lao động) số 405.562 đơn vị kinh tế ngồi quốc doanh, quản lí đối tượng tham gia gặp nhiều khó khăn 1.2 Quản lí quỹ lương doanh nghiệp Với hai loại đối tượng tham gia BHXH nước ta nay, phương thức thu nộp chia thành hai loại: Thứ thu trực tiếp: Theo phươngthưc cán chuyên trách thu quan BHXH trực tiếp thu đóng góp người tham gia BHXH Hình thức hay áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, khơng có chủ sử dụng lao động Thứ hai thu gián tiếp qua đại lí thu: Đây phương thức thu chủ yếu BHXH Việt Nam Đại lí thu BHXH chủ yếu chủ sử dụng lao động Trước tiên chủ sử dụng lao động thu người lao động sau chuyển tồn đóng góp người lao động người sử dụng lao động cho quan BHXH Thực thuận tiện cho quan BHXH, chủ sử dụng lao động quản lí trực tiếp lao động mình, thơng qua quỹ lương doanh nghiệp người sử dụng lao động khấu trừ ln phần phí đóng BHXH người lao động theo % mức tiền lương họ Đại lí quan, tổ chức, hiệp hội, đoàn thể có liên quan bưu điện, ngân hàng, song đại lí thu khơng phổ biến Như quản lí quỹ lương doanh nghiệp vừa quản lí đối tượng tham gia vừa quản lí số thu BHXH Việt Nam Tiền thu trích theo % tổng quỹ lương doanh nghiệp, sau trực tiếp chuyển khoản lên tài khoản quan BHXH Đây phương thức nộp phổ biến Quy định sau thức chuyển BHYT BHXH, tổng mức phí thu 23% tổng quỹ lương doanh nghiệp Trong đó, đóng BHXH người lao động 5%, người sử dụng lao động 15%; đóng BHYT bắt buộc người lao động 1%, người sử dụng lao động 2% 1.3 Quản lí tiền thu BHXH Tại Việt Nam hình thức thu nộp chủ yếu chuyển khoản thông qua ngân hàng BHXH Việt Nam hình thành “tài khoản chuyên thu”, tài khoản mở NHNN Kho bạc Tuỳ theo thực tế địa phương mà quan BHXH mở tài khoản cấp tỉnh cấp huyện Về BHXH không thu nộp tiền mặt, ngân phiếu hay vật, trường hợp đặc biệt người sử dụng lao động nộp tiền mặt ngân phiếu quan BHXH phải có hướng dẫn cụ thể để người sử dụng lao động nộp trực tiếp vào tài khoản chuyên thu BHXH Định kì hàng tháng người sử dụng lao động sau trả lương cho người lao động nộp tiền BHXH cách chuyển tiền từ tài khoản họ ngân hàng hay kho bạc sang tài khoản chuyên thu BHXH Sau quan BHXH cấp huyện cấp tỉnh phải chuyển số thu lên quan BHXH cấp mà không sử dụng tiền thu để chi việc BHXH huyện chuyển khoản vào ngày 10 25 hàng tháng, ngày làm việc cuối năm phải chuyển toàn số thu lên BHXH tỉnh BHXH tỉnh định kì chuyển số thu lên BHXH Việt Nam vào ngày 10, 20 ngày cuối tháng BHXH Việt Nam định kì chuyển tồn số thu vào quỹ BHXH mở kho bạc Nhà nước Theo điều 11, chương hai Quy chế quản lí tài BHXH Việt Nam có quy định: “ Quỹ BHXH quản lí thống hệ thống BHXH Việt Nam, hạch toán riêng cân đối thu chi theo quỹ thành phần (quỹ hưu trí trợ cấp, quỹ khám chữa bệnh tự nguyên, quỹ khám chữa bệnh bắt buộc).” Số dư tài khoản tiền gửi quỹ BHXH ngân hàng hay kho bạc Nhà nước hưởng lãi suất theo quy định ngân hàng kho bạc Nhà nước Để đảm bảo thu thời hạn BHXH Việt Nam có quy định kể từ ngày hạn nộp vòng 30 ngày người tham gia BHXH phải nộp BHXH Khoảng thời gian 30 ngày khoảng thời gian ân hạn, thời gian ân hạn mà chưa chuyển tiền coi vi phạm pháp luật BHXH bị sử phạt Hiện có trường hợp vi phạm sau đây: - Nợ ( Chậm đóng BHXH): Đây trường hợp vi phạm mà người tham gia BHXH tính đến thời điểm quy định chưa đóng BHXH Nợ chia làm ba loại: + Nợ gối đầu: trường hợp nợ mà số tiền nợ nhỏ số tiền đóng BHXH bình qn tháng + Nợ chậm đóng: trường hợp mà số tiền nợ lớn số tiền đóng BHXH bình quân tháng nhỏ số tiền đóng BHXH bình quân ba tháng + Nợ đọng: trường hợp mà số tiền nợ lớn số tiền đóng BHXH bình qn ba tháng Hiện có số biện pháp thực nhằm kiểm sốt, đơn đốc người tham gia BHXH thực nghĩa vụ sau: Cơ quan BHXH phải tăng cường xuống tận đơn vị sử dụng lao động để nhắc nhở Nhắc nhở văn Nếu sau thời gian người tham gia BHXH có biểu chậm nộp thường xuyên có nợ tồn đọng phát sinh quan BHXH có biện pháp sử lí nghiêm khắc định sử phạt theo luật định - Trốn đóng BHXH: trường hợp tương đối phổ biến thường xuất nhiều hình thức khác như: khai giảm số lượng lao động, khai giảm thu nhập người lao động Truy thu sử phạt hai hình thức quan BHXH áp dụng nhiều Truy thu đảm bảo cho pháp luật BHXH tuân thủ, cụ thể quan BHXH phép yêu cầu kho bạc ngân hàng trích chuyển từ tài khoản người sử dụng lao động sang tài khoản chuyên thu BHXH bao gồm tiền lãi mà không cần chấp thuận toán người sử dụng lao động Xử phạt BHXH thực xác định theo tỉ lệ % so với tiền đóng BHXH hàng tháng dựa sở tích luỹ Nhìn chung chế tài sử phạt Việt Nam chưa thực nghiêm khắc, mang tính hành chưa đủ để ngăn chặn hành vi vi phạm Kết thu BHXH qua mười năm từ năm 1995- 2004 thực bảng Bảng 2: Tình hình thu BHXH Việt Nam giai đoạn 1995- 2004 Năm Số thu BHXH Tốc độ tăng tuyệt Tốc độ tăng ( triệu đồng) đối (triệu đồng) thu tương đối (%) 1995 788.486 1996 2.569.733 1.781.247 225,90 1997 3.514.226 944.493 36,75 1998 3.875.956 361.730 10,29 1999 4.186.055 310.009 8,00 2000 5.198.222 1.012.167 24,18 2001 6.334.650 1.136.428 21,86 2002 6.790.795 456.145 7,20 2003 11.654.660 4.863.865 71,62 2004 13.168.500 1.513.840 12,99 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Như số thu BHXH năm qua đạt kết đáng kể, số thu năm sau ln cao năm trước Có thể thấy, sau đổi BHXH Việt Nam vào hoạt động ổn định có hiệu Như bảng số thu có tỉ lệ tăng hầu hết năm hai số, đặc biệt năm 2003 có số thu tăng cao BHYT thức sát nhập vào BHXH Và BHXH thực thu phí BHYT lao động tham gia BHXH thực thuận tiện cho bên thu lẫn bên nộp BHXH Việt Nam sau đổi chuyển từ đơn vị khơng có thu (thu khơng đáng kể) chuyển sang đơn vị có thu Trong mười năm thực hiện, số thu năm 2004 13.168.500 triệu đồng so với 788.486 triệu đồng năm 1995 Như mười năm mà số thu tăng lên gần 20 lần, số không nhỏ đặc biệt so với số tăng gần lần số người tham gia Việc tốc độ tăng thu BHXH lớn tốc độ tăng người tham gia cho thấy phần lớn việc tăng quỹ tăng mức đóng góp đầu người Vấn đề tăng thu làm tăng quỹ, từ giảm gánh nặng NSNN, tăng nguồn quỹ nhàn rỗi để tăng đầu tư cung cấp cho thị trường vốn thông qua hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Việc khơng góp phần phát triển quỹ mà cịn đóng góp vào phát triển xã hội Bên cạnh tình trạng trốn đóng BHXH Việt Nam khơng phải Đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh, đơn vị kinh tế nhỏ lẻ sử dụng lao động thường xun trốn đóng Tình trạng nợ đọng kéo dại số địa phương, số đơn vị sử dụng lao dộng Theo báo cáo, tính đến ngày 3/9/1999, tổng số nợ đọng nước lên tới 418.144 triệu đồng (bình quân số nợ tương đương với việc đơn vị sử dụng lao động tồn quốc đóng chậm BHXH 1,6 tháng) Như tình hình nợ đọng lớn Đến năm gần tình trạng nợ đọng BHXH công tác thu phần cải thiện tình hình Hàng năm số đơn vị lao động tiếp tục tham gia BHXH địa phương ngày gia tăng Năm 2003 toàn quốc có 17.437 đơn vị 474.887 người tham gia Đặc biệt năm 2003, số nợ BHXH đơn vị giảm rõ rệt Nếu so với số thu thời kì trước số nợ chậm đóng 0,49 tháng bình quân tiền thu BHXH ( tương đương với số thu bình quân 15 ngày) Trong số nợ chậm đóng năm 2002 tương đương với 0,78 tháng bình quân tiền thu BHXH Theo báo cáo số nợ chậm đóng năm 2003 chủ yếu doanh nghiệp trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp bị phá sản hay giải thể Quản lí chi BHXH 1.1 Chi chế độ BHXH Chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau, vào góc độ mà người ta xem xét vấn đề nhiều góc độ khác Có bốn cách phân loại chi trợ cấp BHXH sau: - Chi trợ cấp định kì thường xuyên trợ cấp lần - Phương thức toán trợ cấp tiền hay vật - Nguồn chi từ NSNN hay từ quỹ BHXH - Chi theo trợ cấp ngắn hạn hay dài hạn Hiện BHXH Việt Nam thực chi cho chế độ sau: + Trợ cấp ốm đau + Trợ cấp thai sản + Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp + Trợ cấp hưu trí + Trợ cấp tử tuất + Chi dưỡng sức phục hồi sức khoẻ Để quản lí chi trợ cấp cho chế độ BHXH Việt Nam cần ý đến nội dung sau đây: 1.1.1 Phân cấp chi trả Cũng quản lí thu, quản lí chi theo phân cấp theo quan BHXh cấp tỉnh, huyện có trách nhiệm thực kịp thời đầy đủ cho đối tượng hưởng BHXH kịp thời, đầy đủ, đối tượng chế độ sách Theo quy định quan BHXH cấp tỉnh chịu trách nhiệm chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản trợ cấp lần cho đối tượng hưởng mà đơn vị sử dụng mà quan BHXH cấp tỉnh thu đóng góp Cơ quan BHXH cấp huyện chi trả trợ cấp ốm đau, thai sản trợ cấp lần cho đơn vị sử dụng lao động mà quan BHXH cấp huyện thu đóng góp BHXH huyện chi trợ cấp định kì liên quan đến chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu tuổi già, tử tuất cho đối tượng địa bàn quản lí chi trả trợ cấp cho cán xã phường thị trấn tham gia BHXH Như có phân cấp cụ thể cho cấp quản lí, ngồi để thực quản lí việc chi trả trợ cấp quan BHXH cấp phải lập báo cáo tổng hợp khoản chi trợ cấp để nộp lên quan BHXH cấp theo định kì Dựa vào báo cáo mà quan BHXH cấp thực thẩm định, xét duyệt chi trợ cấp BHXH theo quy định hành 1.1.2 Phương thức chi trả Như biết việc chi trả trợ cấp có hai phương thức để chi trả, phương thức có ưu điểm nhược điểm riêng, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh mà nên lựa chọn cho phủ hợp Tại Việt Nam phương thức chi trả gián tiếp thơng qua hệ thốnh đại lí chi trả phổ biến Hệ thống đại lí chi trả hầu hết quan hệ dựa hợp đồng lao động thường người sử dụng lao động, cán xã phường, bưu điện ngân hàng Thường đại lí chi trả người sử dụng lao động BHXH Việt Nam sử dụng cho việc chi trả cho trợ cấp ngắn hạn ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp tiện lợi Các đại lí cịn lại phù hợp với chế độ dài hạn Với điều kiện Việt Nam phương thức chi trả hợp lí, chi phí thấp, tiện lợi người hưởng trợ cấp Cùng với phát triển nước ta BHXH cần nghiên cứu xem xét tới phương thức toán khác chi trả gián tiếp qua hệ thống tài khoản ngân hàng Với phát triển hệ thống ngân hàng thành phố nghiên cứu ứng dụng chó phương pháp chi trả đại Ưu điểm lớn phương thức nhanh chóng tiết kiệm chi phí 1.1.3 Quản lí đối tượng hưởng số tiền chi trả Quản lí chi trả trợ cấp BHXH yêu cầu quan BHXH quản lí đối tượng hưởng theo loại chế độ, tình hình biến động tăng giảm kiểm tra xác định đối tượng hưởng, quản lí số tiền chi trả theo kì tốn đảm bảo an tồn nguồn tiền mặt suốt q trình chi trả - Quản lí người phụ thuộc: từ thực việc đăng kí tham gia BHXH ghi hồ sơ, phải cập nhật thơng tin xác đối tượng phụ thuộc đủ điều kiện hưởng trợ cấp - Lập báo cáo thống kê định kì đối tưọng hưởng BHXH riêng cho loại trợ cấp định kì hay lần, chi tiết theo loại chế độ tách riêng theo đối tượng hưởng từ NSNN hay từ quỹ BHXH - Thiết kế, cải tiến sửa đổi thủ tục xét hưởng trợ cấp đảm bảo đơn giảm, khoa học nhanh chóng xác Kiểm tra kĩ điều kiện hưởng BHXH dựa vào quy định điều kiện hưởng cán xem xét tư cách hưởng đối tượng nhanh chóng định từ chối hay chấp nhận trợ cấp Để đảm bảo công việc thực nhanh chóng xác u cầu cán xét hưởng phải có trình độ đạo đức tốt nhận thức rõ tầm quan trọng công việc - Thu hồi số tiền chi sai có xác, xác định việc giả mạo hồ sơ giấy tờ để hưởng trợ cấp BHXH Khi quan BHXH phải ngừng việc thực chi trợ cấp nhanh chónh thu hồi số tiền chi sai đồng thời nhanh chóng có biện pháp xử lí thích đáng Kết chi BHXH Việt Nam thực sau đổi 1995 thể bảng số liệu Bảng 3: Tình hình chi chế độ BHXH từ 1995- 2004 Năm Tổng chi BHXH Tỉ trọng từ Tỉ trọng từ quỹ Chi ( triệu đồng) NSNN (%) BHXH (%) BHYT (%) 1995 1.153.984 96 1996 4.711.054 92 1997 5.756.618 90 10 1998 5.885.055 87 13 1999 5.955.971 84 16 2000 7.574.775 82 18 2001 9.215.061 79 21 2002 9.480.875 74 26 2003 15.934.778 62 31 2004 16.832.957 60 29 11 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Qua bảng ta nhận thấy BHXH Việt Nam số chi ngày tăng đặc biệt từ năm 2003 chi BHYT tính vào chi BHXH Tình hình chi BHXH Việt Nam có nhiều phức tạp người hưu trước năm 1995 hưởng chế độ NSNN cấp, quỹ BHXH chi trợ cấp cho lao động hưu sau 1995 Đặc biệt năm 2002 BHYT thức chuyển sang BHXH cịn bao gồm mảng BHYT Tỉ trọng chi từ nguồn ngân sách giảm, chi từ quỹ BHXH tăng đều, điều phù hợp với thực tiễn đối tượng chi trả NSNN theo thời gian giảm dần, đối tượng chi trả quỹ BHXH ngày tăng Theo tình chi từ NSNN giảm theo dự tính 2050 đối tượng giảm hết chi từ quỹ BHXH chiếm 100%, lúc NSNN đóng vài trị hỗ trợ trường hợp cần thiết Năm 2004, toàn ngành giải cho 93.289 người hưởng trợ cấp định kì, có 70.000 người hưởng chế độ hưu trí giải cho 159.989 lượt người hưởng trợ cấp lần tăng 20.7% so với năm 2003 Khó khăn cơng tác sau nghỉ lao động nhiều người chuyển đến nơi khác nên việc giải trợ cấp lần nhiều tồn đọng 2.2 Chi quản lí hoạt động máy Theo quy chế tài có quy định chi quản lí hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam chia làm hai phần chi thường xuyên kinh phí mua sắm tài sản có định, xây dựng sở vật chất Chi thường xuyên khoản chi bao gồm chi phí nghiên cứu khoa học, đào tạo đào tạo lại Khoản chi trích từ tiền sinh lời thực biện pháp bảo tồn tăng trưởng quỹ, mức trích 4% số thực thu BHXH BHYT áp dụng đến năm 2005 Chi xây dựng sở vật chất, mua sắm tài sản cố định khoản chi trích từ tiền sinh lời thực biện pháp bảo tồn tăng trưởng quỹ Chi phí quản lí hệ thống BHXH Việt Nam Hội đồng quản lí định sở định mức, tiêu chuẩn hành Nhà nước Việt Nam hoạt động đặc thu ngàn, đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm có hiệu BHXH Việt Nam có trách nhiệm phân bổ chi phí quản lí cho BHXH cấp phù hợp với nhiệm vụ giao, đảm bảo kinh phí phân bổ cho BHXH cấp khơng vượt so với tổng mức Nội dung quản lí chi hoạt động thường xuyên tập chung vào nội dung cụ thể sau: + Quản lí lao động quỹ lương đơn vị, quan BHXH + Quản lí chi cho cơng tác tun truyền sách BHXH + Quản lí chi hoạt động nghiệp vụ: chi cho công tác thu, chi BHXH; chi tiếp khách + Quản lí kinh phí cấp cho đào tạo đào tạo lại cán công nhân viên + Quản lí chi cho chuyến cơng tác + Ngồi BHXH Việt Nam cịn thực quản lí chi hỗ trợ đời sống cho cán bộ, chi hỏi thăm đối tượng hưởng chế độ Chi hoạt động BHXH Việt Nam cân đối góp phần ổn định sống đội ngũ nhân viên ngành, cải thiện trang thiết bị làm việc giúp cho việc quản lí đối tượng, lưu trữ thơng tin, tốt Đặc biệt việc nâng cấp hệ thống sở hạ tầng BHXH trụ sở BHXH Việt Nam, trụ sở BHXH tỉnh huyện nâng cấp, xây dần hoàn thiện đồng Các khoản chi với quy định Nhà nước Sau số liệu chi quản lí vài năm qua: Bảng 4: Tình hình chi quản lí BHXH Việt Nam giai đoạn 2001-2004 Năm 2001 2002 2003 2004 Tổng chi (triệu đồng) 238.092 279.240 572.359 512.000 Tốc độ tăng chi (%) 17,28 104,97 - 10.70 (Nguồn BHXH Việt Nam) Qua bảng ta nhận thấy số chi quản lí BHXH Việt Nam ngày tăng đặc biệt số chi năm 2003 tăng gần gấp đôi số chi năm 2002 Song số chi năm 2004 giảm so với năm 2004, BHXH có điều chỉnh kịp thời tránh tình trạng bội chi lớn 3 Quản lí hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Hiện BHXH Việt Nam có quản lí quỹ dựa tài khoản mở ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Kho bạc Nhà nước Theo quy định số dư quỹ BHXH dùng để đầu tư tăng trưởng nhằm mục đích bảo tồn tăng trưởng quỹ Đây hoạt động hữu hiệu để đảm bảo chi mà tăng thu, nguồn thu lớn BHXH Việt Nam Đối với hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ phải đảm bảo yêu cầu an toàn, bảo tồn giá trị có hiệu kinh tế- xã hội Năm 1996 hoạt động đầu tư dừng lại việc nhận lãi suất 0,3% theo quy định hưởng lãi suất khơng kì hạn đến năm 1997 biện pháp bảo toàn tăng trưởng quỹ mở rộng, hoạt động gồm có: + Mua trái phiếu, tín phiếu, kì phiếu, cơng trái Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại Nhà nước + Cho NSNN, Quỹ hỗ trợ đầu tư phát triển, ngân hàng thương mại Nhà nước, ngân hàng sách vay + Đầu tư vào số dự án có nhu cầu vốn Thủ tướng Chính phủ định Nhìn chung cơng tác đầu tư tăng trưởng quỹ triển khai thực BHXH Việt Nam, mảng hoạt động quan trọng bước đầu đem lại hiệu định Tại BHXH Việt Nam hoạt động Ban kế hoạchtài thưc hiện, theo đánh giá chung số tiền lãi có đóng góp đáng kể vào chi tiêu xây dựng sở vật chất kĩ thuật, tríc lập Quỹ khen thưởng, phúc lợi Hoạt động đầu tư tiến hành quản lí để đảm bảo hoạt động theo danh mục, quản lí q trình xây dựng thẩm định để đưa phương án khả thi có hệu Kết hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việt Nam qua năm vừa qua thể bảng Bảng 5: Lãi hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Việt Nam Năm Lãi thu năm Tăng trưởng lãi Tỉ lệ tăng trưởng (triệu đồng) (triệu đồng) lãi (%) 1997 209.800 209.800 1998 472.579 262.779 78,84 1999 665.715 193.136 40,86 2000 824.164 158.449 23,80 2001 870.942 46.778 5,68 2002 2003 2004 1.300.100 1.911.000 2.197.302 360.100 41,35 611.000 47,00 268.302 14,04 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Từ bảng ta thấy tình hình thực cơng tác đầu tư tăng trưởng quỹ có bước tiến đáng kể Tuy năm 2001là năm hoạt động có số lãi tăng lên nhỏ năm gần số lãi đầu tư tăng dần, đặc biệt năm 2004 số lãi đầu tư lên tới 2.197.302 triệu đồng Như vậy, đầu tư chiếm vị trí quan trọng tổng thu BHXH đặc biệt năm tới chắn vai trò hoạt động đầu tư phải lớn Ba năm gần tỉ lệ tăng trưởng lãi đầu tư BHXH tương đối cao, ổn định mức tỉ lệ sấp sỉ 40% Riêng có năm 2004 vừa qua tỉ lệ lãi đầu tư chưa cao tình hình giá nước có nhiều biến động Tỉ lệ lạm phát tăng cao, thị trường tài biến động mạnh Sang đầu năm 2005 Nhà nước ta có biện pháp trường tiền tệ Hiện NHNN sử dụng sách tiền tệ thắt chặt, nâng lãi suất đầu tư Việt Nam đồng Có thể năm 2005 số thu lãi đầu tư BHXH Việt Nam cao Quản lí hoạt động cân đối quỹ BHXH Sau Nghị định 12/CP thực hiện, quỹ BHXH Việt Nam thức vào hoạt động quản lí thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN BHXH sách xã hội, hệ thống BHXH hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động mục tiêu xã hội, quỹ BHXH hoạt động thu chi hợp lí (tthu bù chi) Để quản lí tốt việc cân đối thu chi quỹ trước hết ta phải quản lí tốt hoạt động thu, chi BHXH hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ Trên lí thuyết song q trình thực khó khăn thứ đặc trưng ngành thu trước chi sau, khoản chi ta khơng thể xác định xác triển khai để xác định mức thu cho hợp lí Hơn điều kiện kinh tế xã hội ln ln vận động khơng ngừng, biến cố xảy mà khơng thể điều kiển Đặc biệt Việt Nam nay, BHXH hoạt động theo nguyên tắc tài PAYGO chế độ hưu trí Tức khoản thu năm dùng để chi trả cho khoản chi năm Nhìn chung hệ thống tài BHXH theo chế PAYGO khơng có có khoản tích luỹ cho giai đoạn sau, việc quản lí đơn giản Đối với chế quản lí tài này, chu chia làm giai đoạn sau: - Giai đoạn niên: giai đoạn khoảng 20 năm sau bắt đầu áp dụng chế (ở Việt Nam khoảng thời gian từ 1995- 2015) Giai đoạn chưa có nhiều người hưu, số người tham gia tăng, số người phụ thuộc ít, tỉ lệ thay cao dẫn đến tỉ lệ đóng góp thấp - Giai đoạn già hố: khoảng 30 năm giai đoạn niên (ở Việt Nam khoảng thời gian từ 2015- 2045) Giai đoạn số người hưu tăng, tỉ lệ phụ thuộc tăng, để đảm bảo cân đối thu chi người ta dùng hai cách giảm tỉ lệ thay tăng tỉ lệ đóng góp - Giai đoạn già hố hồn tồn: giai đoạn khoảng 50 áp dụng chế độ PAYGO Việt Nam khoảng từ 2045 trở Giai đoạn tỉ lệ phụ thuộc tăng lên cao tỉ lệ đóng góp buộc phải tăng lên Theo dự báo BHXH Việt Nam đến khoảng năm 20036 bắt đầu chuyển sang giai đoạn già hoá (tức thu không đủ chi, số dư quỹ âm) Dự tính, quỹ BHXH Việt Nam phát triển đến tận năm 2022, số dư quỹ lớn Nếu tỉ lệ tham gia BHXH thực theo xu đối tượng tham gia BHXH đến năm 2020 vào khoảng 15 triệu người, đến năm 2030 22,4 triệu người năm 2040 khoảng 31 triệu người Tương đương với đó, số dư dự kiến BHXH Việt Nam vào năm 2022 khoảng 200.000 tỷ đồng, sau giảm dần đến năm 2036 dự kiến âm Do vấn đề nêu quỹ BHXH tồn dư lớn, BHXH Việt Nam từ lúc nên thực biện pháp, hoạch định sách cho tương lai thâm hụt quỹ khơng xa Chế độ quản lí tài có ưu điểm đơn giản song lại có nhiều nhược điểm cần khắc phục tồn quỹ, quyền lợi người lao động tác động không tốt đến kinh tế Tuy nhiên nước ta, dễ dàng nhận thấy lựa chọn chuyển chế quản lí tài sang chế quản lí có đầu tư Thực hoạt động đầu tư để giảm hạn chế chế quản lí Như đầu tư việc làm quan trọng việc cân đối quỹ BHXH tương lai Thu từ đầu tư giúp bảo tồn giá trị quỹ giúp chúng tăng trưởng bù đắp giá đồng tiền lạm phát Chúng ta thấy hoạt động cân đối quỹ BHXH Việt Nam thực năm qua: Bảng 6: Tình hình cân đối quỹ BHXH Việt Nam từ 1995- 2004 ( triệu đồng) Năm Số dư năm Số thu Tổng thu Tổng chi Số dư cuối trước năm năm 1995 788486 788486 41954 746532 1996 746532 2569733 3316265 383150 2933115 1997 2933115 3724269 6657384 693525 5963862 1998 5963862 4394569 10358431 971630 9386801 1999 9386801 4867167 14253968 1200351 13053635 2000 13053635 6032387 19086022 1606783 17479239 2001 17479239 7229810 24709049 2381915 22327134 2002 22327134 8117437 30444571 2606542 50165163 2003 50165163 13565660 63730823 6150010 57580813 2004 57580813 15365802 73046615 7021000 66025615 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Bảng cân đối cho ta nhìn tổng quan hoạt động tài BHXH Việt Nam Chúng ta nhận thấy số dư quỹ lớn tình hình thu vào nhiều mà chi có hỗ trợ lớn từ NSNN Qua ta nhận thấy, tình hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ cần phát huy Số dư quỹ cuối năm tăng lên đặn, số dư tính đến tháng 12/2004 lên tới 66025615 triệu đồng, số lớn so với năm 1995 Tốc độ tăng tổng thu quỹ lớn tổng chi quỹ, lí khiến cho số dư quỹ tăng cao Hơn biết BHXH Việt Nam giai đoạn đầu chế PAYGO nên việc số dư quỹ cao hồn tồn hợp lí Điều cần thiết cần có biện pháp hợp lí nhằm khắc phục nhược điểm chế độ quản lí tài Số dư quỹ ngày tăng, theo tỉ lệ tăng số dư quỹ có lẽ khoảng năm 2030 số dư quỹ đạt mức 200.000 tỷ đồng, mức cao theo dự báo