Quản lý ngân sách huyện nam sách, tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Đăng Xuân Học viên: Lớp Cao học CH20HD Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài ……………., ngày …… tháng …… năm 2013 Người cam đoan Nguyễn Đăng Xuân LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Viện đào tạo Sau Đại học, hướng dẫn tận tình thầy cơ, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích nhằm nâng cao trình độ lực quản lý Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Q trình thực đề tài, cịn hạn chế kiến thức thời gian nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Trong q trình bảo vệ Luận văn, mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, thầy cô giáo, đồng nghiệp quan tâm để đề tài hồn thiện tốt Tơi xin trân trọng cảm ơn đến: - PGS.TS Lê Thị Anh Vân - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt trình thực Luận văn - Các thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập - Ơng Chủ tịch UBND huyện Nam Sách, Trưởng phòng cán Phịng Tài - Kế hoạch hun Nam Sách giúp đỡ tơi q trình làm Luận văn - Gia đình, người thân đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho trình học tập hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! …… …… , ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Nguyễn Đăng Xuân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU ……………………………………………………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN … 1.1 Ngân sách huyện 4 1.1.1 Khái niệm ngân sách huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách huyện 1.1.3 Vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách huyện 1.2.2 1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách huyện 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách huyện 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 11 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách huyện 12 1.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện 25 1.3.1 Luật pháp, sách, quy định Nhà nước 25 1.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.3.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.3.4 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý 26 1.3.5 Ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM 27 2.1 SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG, GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 28 Giới thiệu tổng quan huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 28 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 28 ii 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 29 2.2 2Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 30 2.2.1 Tình hình thu ngân sách 30 2.2.2 Tình hình chi ngân sách 33 2.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 36 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện 36 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch … 37 2.3.3 Về tổ chức biên chế 39 2.4 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 40 2.4.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách huyện 40 2.4.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 46 2.4.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện 65 2.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 68 2.5 Đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 73 2.5.1 Đánh gia theo mục tiêu quản lý 73 2.5.2 Đánh gia theo nội dung quản lý CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 74 HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG 83 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới 3.2 83 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 87 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 92 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 95 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 97 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 103 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 103 3.3.3 Kiến nghị huyện Nam Sách 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung HĐND HTX NSNN Ngân sách Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách UBND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 11 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Sơ đồ 2.2 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Sơ đồ 2.3 55 Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 2012 Bảng số 2.2 46 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương BẢNG Bảng số 2.1 37 31 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 2012 34 Bảng số 2.3 Dự toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 41 Bảng số 2.4 2012 44 Bảng số 2.5 Dự toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 49 Bảng số 2.6 Kết thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng số 2.7 Cơ cấu thu ngân sách huyện Nam Sách giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng số 2.8 Kết chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước Bảng số 2.9 60 huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Nam Sách sai mục 71 Bảng số 2.10 đích, giai đoạn 2010 - 2012 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2010 - 2012 72 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Thực tế huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, công tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý ngân sách trở nên cấp bách, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề cịn tồn nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Qua kết nghiên cứu quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, luận văn trình bày số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn trình bày khái quát sở lý luận quản lý ngân sách huyện Được thể khía cạnh sau: Một là: Luận văn làm rõ lý luận ngân sách huyện, đặc điểm ngân sách huyện, vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách cụ thể, xác Hai là: Từ khái niệm quản lý ngân sách huyện, luận văn xác đinh mục tiêu quản lý ngân sách huyện đưa 05 nguyên tắc quản lý ngân sách huyện Đồng thời, luận văn giới thiệu máy quản lý ngân sách huyện, nhiệm vụ quan, đơn vị máy quản lý ngân sách huyện Đặc biệt, dựa vào Luật ngân sách Nhà nước tài liệu tham khảo mà tác giả nghiên cứu, luân văn trình bày 04 nội dung quản lý ngân sách huyện - Lập dự toán ngân sách huyện - Chấp hành dự toán ngân sách huyện - Quyết toán ngân sách huyện ii - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện, luận văn đưa ra: 05 yêu cầu việc lập dự toán ngân sách huyện; 07 việc lập dự toán ngân sách huyện; phân bổ, giao ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách huyện; nội dung dự toán ngân sách huyện Nội dung dự toán ngân sách huyện, luận văn đề cập đến dự toán thu dự toán chi ngân sách huyện: Dự toán thu ngân sách huyện tổng hợp theo nội dung phân cấp dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước; dự toán chi ngân sách huyện tổng hợp theo nhiệm vụ chi giao dự toán chi tiết chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước Trong cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện, luận văn đưa 03 bước: Tổ chức thực thu ngân sách huyện, tổ chức thực chi ngân sách huyện bổ sung dự toán (nếu có) Trong cơng tác tốn ngân sách huyện, luận văn đưa quy định máy tốn ngân sách, khóa sổ kế tốn ngân sách, báo cáo kế toán thu chi ngân sách, nguyên tắc lập báo cáo tốn ngân sách Trong cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện, luận văn nêu hình thức kiểm tra, giám sát ngân sách huyện gồm: Kiểm tra, giám sát định kỳ; kiểm tra, giám sát đột xuất; kiểm tra, giám sát thường xuyên Đồng thời, đề cập đến cần thiết phải thực phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách huyện Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện vấn đề quan tâm Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện bao gồm: Luật pháp, sách, quy định Nhà nước; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; trình độ, lực đội ngũ cán quản lý; ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung sau: Một là: Luận văn giới thiệu tổng quát huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng; tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư; tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện iii Đồng thời, luận văn khái quát tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 Đồng thời, luận văn trình bày thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương: Giới thiệu mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện, tập trung giới thiệu Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, quan chun mơn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý Nhà nước tài chính, kế hoạch đầu tư cấp huyện; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện: Về tổ chức biên chế Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách Hai là: Luận văn đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012: Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện; thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Sau phân tích kết quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 với nội dung trình bày Từ đó, luận văn đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thông qua việc đánh giá theo mục tiêu quản lý đánh giá theo nội dung quản lý Trong mục đánh giá theo nội dung quản lý, luận văn đưa điểm mạnh nguyên nhân; điểm yếu nguyên nhân Luận văn khái quát điểm mạnh: Công tác lập dự toán ngân sách huyện huyện Nam Sách nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện: Tổ chức thực tốt công tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Giảm nhiều thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho xã, thị trấn Cơng tác tốn ngân sách huyện nhìn chung thực với quy định hướng dẫn Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện: Bước đầu có kết tốt Nguyên nhân điểm mạnh: Các cấp, ngành, đơn vị địa bàn huyện thực quản lý, điều hành ngân sách cách linh hoạt, phù hợp với tình