Quản lý ngân sách huyện nam sách, tỉnh hải dương

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Đăng Xuân Học viên: Lớp Cao học CH20HD Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài ……………., ngày …… tháng …… năm 2013 Người cam đoan Nguyễn Đăng Xuân LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Viện đào tạo Sau Đại học, hướng dẫn tận tình thầy cơ, nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích nhằm nâng cao trình độ lực quản lý Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Q trình thực đề tài, cịn hạn chế kiến thức thời gian nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Trong q trình bảo vệ Luận văn, mong nhận quan tâm ý kiến đóng góp Hội đồng khoa học, thầy cô giáo, đồng nghiệp quan tâm để đề tài hồn thiện tốt Tơi xin trân trọng cảm ơn đến: - PGS.TS Lê Thị Anh Vân - người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi mặt trình thực Luận văn - Các thầy cô tham gia giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập - Ơng Chủ tịch UBND huyện Nam Sách, Trưởng phòng cán Phịng Tài - Kế hoạch hun Nam Sách giúp đỡ tơi q trình làm Luận văn - Gia đình, người thân đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho trình học tập hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! …… …… , ngày … tháng … năm 2013 Tác giả Nguyễn Đăng Xuân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU ……………………………………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN … Ngân sách huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách huyện 1.1 1.1.3 Vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách huyện 1.2 1.2.2 1.2.3 Mục tiêu quản lý ngân sách huyện 9 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách huyện 1.2.5 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 11 1.3 25 Nội dung quản lý ngân sách huyện 12 1.3.1 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách huyện 25 1.3.2 Luật pháp, sách, quy định Nhà nước 26 1.3.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.3.5 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý 27 Ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM 26 ii SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG, GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 28 Giới thiệu tổng quan huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 28 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 28 2.1 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 2.2 29 2Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng, giai đoạn 2010 - 2012 30 2.2.1 Tình hình thu ngân sách 30 2.2.2 Tình hình chi ngân sách 33 2.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 36 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện 36 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch … 37 2.3.3 Về tổ chức biên chế 39 2.4 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng, giai đoạn 2010 - 2012 40 2.4.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 40 2.4.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 46 2.4.3 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện 65 2.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 68 2.5 Đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 73 2.5.1 Đánh gia theo mục tiêu quản lý 73 2.5.2 Đánh gia theo nội dung quản lý 74 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG 83 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng thời gian tới 3.2 83 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 84 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 92 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 95 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 97 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 103 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 103 3.3.3 Kiến nghị huyện Nam Sách 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung HĐND HTX NSNN Ngân sách Nhà nước QLNS Quản lý ngân sách UBND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Hợp tác xã DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 11 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 37 Sơ đồ 2.2 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 46 Sơ đồ 2.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 55 BẢNG Bảng số 2.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 2012 Bảng số 2.2 31 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 2012 34 Bảng số 2.3 Dự toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 41 Bảng số 2.4 Dự toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 44 Bảng số 2.5 Kết thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 49 Bảng số 2.6 Cơ cấu thu ngân sách huyện Nam Sách giai đoạn 2010 - 2012 51 Bảng số 2.7 Kết chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng số 2.8 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, giai đoạn 2010 - 2012 Bảng số 2.9 60 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2010 - 2012 71 Bảng số 2.10 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2010 - 2012 72 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Thực tế huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, công tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý ngân sách trở nên cấp bách, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề cịn tồn nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Qua kết nghiên cứu quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, luận văn trình bày số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn trình bày khái quát sở lý luận quản lý ngân sách huyện Được thể khía cạnh sau: Một là: Luận văn làm rõ lý luận ngân sách huyện, đặc điểm ngân sách huyện, vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách cụ thể, xác Hai là: Từ khái niệm quản lý ngân sách huyện, luận văn xác đinh mục tiêu quản lý ngân sách huyện đưa 05 nguyên tắc quản lý ngân sách huyện Đồng thời, luận văn giới thiệu máy quản lý ngân sách huyện, nhiệm vụ quan, đơn vị máy quản lý ngân sách huyện Đặc biệt, dựa vào Luật ngân sách Nhà nước tài liệu tham khảo mà tác giả nghiên cứu, luân văn trình bày 04 nội dung quản lý ngân sách huyện - Lập dự toán ngân sách huyện - Chấp hành dự toán ngân sách huyện - Quyết toán ngân sách huyện ii - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Trong công tác lập dự toán ngân sách huyện, luận văn đưa ra: 05 yêu cầu việc lập dự toán ngân sách huyện; 07 việc lập dự toán ngân sách huyện; phân bổ, giao ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách huyện; nội dung dự toán ngân sách huyện Nội dung dự toán ngân sách huyện, luận văn đề cập đến dự toán thu dự toán chi ngân sách huyện: Dự toán thu ngân sách huyện tổng hợp theo nội dung phân cấp dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước; dự toán chi ngân sách huyện tổng hợp theo nhiệm vụ chi giao dự toán chi tiết chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước Trong cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện, luận văn đưa 03 bước: Tổ chức thực thu ngân sách huyện, tổ chức thực chi ngân sách huyện bổ sung dự toán (nếu có) Trong cơng tác tốn ngân sách huyện, luận văn đưa quy định máy tốn ngân sách, khóa sổ kế tốn ngân sách, báo cáo kế toán thu chi ngân sách, nguyên tắc lập báo cáo toán ngân sách Trong công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện, luận văn nêu hình thức kiểm tra, giám sát ngân sách huyện gồm: Kiểm tra, giám sát định kỳ; kiểm tra, giám sát đột xuất; kiểm tra, giám sát thường xuyên Đồng thời, đề cập đến cần thiết phải thực phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách huyện Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện vấn đề quan tâm Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện bao gồm: Luật pháp, sách, quy định Nhà nước; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; trình độ, lực đội ngũ cán quản lý; ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung sau: Một là: Luận văn giới thiệu tổng quát huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng; tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư; tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện iii Đồng thời, luận văn khái quát tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 Đồng thời, luận văn trình bày thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương: Giới thiệu mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện, tập trung giới thiệu Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, quan chun mơn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý Nhà nước tài chính, kế hoạch đầu tư cấp huyện; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện: Về tổ chức biên chế Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách Hai là: Luận văn đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012: Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện; thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Sau phân tích kết quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 với nội dung trình bày Từ đó, luận văn đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thông qua việc đánh giá theo mục tiêu quản lý đánh giá theo nội dung quản lý Trong mục đánh giá theo nội dung quản lý, luận văn đưa điểm mạnh nguyên nhân; điểm yếu nguyên nhân Luận văn khái quát điểm mạnh: Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện huyện Nam Sách nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện: Tổ chức thực tốt công tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Giảm nhiều thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho xã, thị trấn Cơng tác tốn ngân sách huyện nhìn chung thực với quy định hướng dẫn Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện: Bước đầu có kết tốt Nguyên nhân điểm mạnh: Các cấp, ngành, đơn vị địa bàn huyện thực quản lý, điều hành ngân sách cách linh hoạt, phù hợp với tình 96 Thứ ba: Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức nhiều kết quả, tìm sai phạm, bất hợp lý chế, sách xong việc tra, kiểm tra, giám sát khơng thường xun, có tính chất trọng điểm Việc kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ Phịng Tài Kế hoạch huyện cịn chưa sâu sát, thông qua báo cáo quý, năm Do vậy, kiểm soát hoạt động thu - chi ngân sách cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản cơng, tăng cường tình chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu khâu kiểm sốt cơng tác quản lý tài ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tượng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu đơi tượng Với chế đó, việc kiểm sốt chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Thứ tư: Hồn thiện kiểm toán ngân sách, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng Tăng cường kiểm tốn nội kiểm toán quan kiểm toán Nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Thứ năm: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tư xây dựng Tăng cường kiểm tra kiểm soát chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên xử lý xuất toán khoản chi sai chế độ, vượt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm hành vi trốn thuế, cố ý làm sai sách chế độ Nhà nước; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kiểm tra việc chấp hành Luật kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh 97 Thứ sáu: Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - ngân sách Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát quan: Phịng Tài - Kế hoạch huyện; Chi cục thuế huyện; Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy…, khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm tra theo hướng: Cùng nội dung đơn vị năm tra, kiểm tra lần, đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lặp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Đối với nội dung tra việc chấp hành nghĩa vụ nộp ngân sách nên giao cho ngành thuế chịu trách nhiệm; tra tình hình quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn cơng tác quản lý điều hành ngân sách đơn vị dự tốn cơng tác quản lý điều hành ngân sách cấp huyện, xã nên giao cho tra Sở Tài chính; Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện kiểm tra Đảng cấp tiến hành tra, kiểm tra công tác quản lý điều hành ngân sách, thu nộp ngân sách thật cần thiết để giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân, đảng viên Xây dựng chế quy định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai phạm đơn vị giao phụ trách Tiến hành xử lý, giải tồn tại, sai phạm bố trí dự tốn ngân sách chưa phù hợp quan tra, kiểm toán phát hiện, kiến nghị theo quy định pháp luật 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 3.2.5.1 Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện Phân cấp nguồn thu cho ngân sách huyện: - Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi - Tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã để tăng tính chủ động cho cấp, nêu cao trách nhiệm quản lý thu ngân sách, từ quản lý có hiệu nguồn lực tài địa bàn 98 Đối với khoản thu phân chia khác ngân sách tỉnh ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước huyện Đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới xã tự cân đối ngân sách cấp Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách huyện Gắn phân cấp nhiệm vụ chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định trị địa bàn với việc tinh giảm biên chế nâng cao lực máy quản lý hành + Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tư cơng trình địa bàn huyện Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư với phân cấp ngân sách vốn đầu tư, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng - Phân cấp chi đầu tư phát triển phải liền với điều kiện đảm bảo tính khả thi quyền giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư phải dự báo nguồn vốn có tính ổn định thời gian dài để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý - Phân cấp chi đầu tư xây dựng theo hướng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lượng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ương Nâng cáo chất lượng khâu lập dự án gắn chặt trách nhiệm quan lập dự án với trình thực dự án Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn lực để làm chủ đầu tư, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tư chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm hoàn toàn việc tổ chức thực dự án chất lượng cơng trình + Đối với chi thường xuyên: - Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài đơn vị nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Thực đồng giao quyền tự chủ tài với tự chủ tổ chức, biên chế Hàng năm, NSNN cấp số lượng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nước 99 đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Thủ trưởng đơn vị giao sử dụng ngân sách quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy vừa đảm bảo hiệu công việc vừa tiết kiệm chi phí Các đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn chi tiết doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo tiêu chuẩn Nhà nước quy định Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hồn tồn chế xin cho quản lý, điều hành ngân sách - Chi nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý chương trình phát triển kinh tế theo hướng phát triển chung Huyện chủ động thực tự chủ định nguồn kinh phí cấp - Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng chế tài khu vực dịch vụ cơng Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân khơng phải mà công việc dịch vụ công quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển cho tổ chức xã hội đảm nhiệm - Giao cho huyện định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vự y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đẩy nhanh trình xã hội hóa giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục đào tạo, y tế - Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh áp dụng mở rộng Hoàn thiện mức phân bổ: - Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, định mức phân bổ dự toán cho NSNN Thủ tướng Chính phủ định cho thời kỳ 100 đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý đơn vị, ngành, tăng tính cơng khai, minh bạch phương án phân bổ ngân sách cấp - Đảm bảo kinh phí góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách địa phương quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cấp huyện, cấp xã định, ưu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ưu tiên vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, sử dụng có hiệu NSNN góp phần đổi quản lý tài khu vực nghiệp cơng, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu - Hoàn thiện chế độ định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bảo đảm tương quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu vốn đầu tư NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, cơng việc phân bổ vốn đầu tư phát triển 3.2.5.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Đổi công tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán cơng chức: Đối với cán công chức chuyên trách cần đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chun trách theo hướng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa Quy trình thực phải đảm bảo tính chất cạnh tranh cơng khách quan, tạo điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Cơng tác quy hoạch cần lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình địa phương để 101 đưa vào quy hoạch Việc lựa chọn giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai dân chủ, thực chất đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ lực phẩm chất để xem xét đưa vào quy hoạch Đảm bảo nguồn cán cơng chức dồi tạo chủ động đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí lãnh đạo chủ chốt cần thiết đảm bảo tính ổn định liên tục phát triển quan tổ chức hệ thống trị Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần theo hướng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Đổi chương trình nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng hợp lý khoa học cho chức danh theo tiêu chuẩn quy định, phương thức đào tạo bồi dưỡng theo hướng lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng hiệu làm mục tiêu chính, phát huy tính chủ động, tích cực người học nhằm phát triển trình độ lực kĩ theo hướng chun nghiệp hóa, đảm bảo tính thực thi cơng việc giao Hình thức đào tạo bồi dưỡng cần đa dạng hóa nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kĩ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý, điều hành sở, mặt khác thực phương châm đào tạo bồi dưỡng với bố trí, sử dụng nhằm phát huy kiến thức học tạo điều kiện động viên khuyến khích cán cơng chức tích cực, rèn luyện, nâng cao trình độ chun mơn Xây dựng thực tốt quy chế ln chuyển cán cơng chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển Nâng cao trình độ đánh giá cán cơng chức, xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, đáng tin cậy Các quan quản lý cần rà soát lại chức danh, chức trách nhiệm vụ, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ giao chức vụ làm đánh giá cán công chức khoa học Đánh giá cán công chức phải đặt hồn cảnh mơi trường làm việc, mối quan hệ biện chứng với chủ trương, sách Nhà nước, 102 địa phương toàn trình phấn đấu tiến hành dân chủ, cơng khai, minh bạch Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống Đãi ngộ vật chất, tinh thần cho cán bộ, tiến hành cải tiến chế độ tiền lương, sửa đổi điều chỉnh bất hợp lý tiền lương Đổi chế quản lý tài ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực chế khoán thu - chi ngân sách trao quyền tự chủ tài Nghiên cứu hồn thiện chức danh cơng chức Nhà nước, tiến hành rà sốt quy mơ tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành cách khoa học, hợp lý Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp ngành việc quản lý theo nguyên tắc cấp nào, ngành nào, quan nắm nhiều thông tin nhất, quản lý tốt giao cho cấp quản lý Chủ động kinh phí sở vật chất cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cần huy động kinh phí từ nhiều nguồn quan trọng vốn huy động từ ngân sách Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương như: Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phận Tài chính, ngân sách xã, quan tài nịng cốt, trung tâm cơng tác tham mưu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương thu - chi quản lý tài ngân sách địa bàn; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực nghĩa vụ thu nộp chi tiêu ngân sách 3.2.5.3 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác QLNS QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cường công tác QLNS trước hết cần tăng cường cơng tác 103 tun truyền sách chế độ QLNS Luật ngân sách, thông tư hướng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tượng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thơng tin đại chúng đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nước phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật để tăng cường hiệu lực pháp luật quyền Nhà nước cấp xã với nhân dân Hồn thiện chế quản lý Tài ngân sách theo hướng đổi sách tài chính, ngân sách dựa sở quán triệt đường lối sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục hồn thiện cơng cụ tài mà trước hết thuế, chế huy động sử dụng vốn, chế quản lý chi ngân sách, đổi cấu chi nâng cao hiệu chi ngân sách Nhà nước cần có giải pháp, địn bẩy kinh tế tài chính, chế độ sách để phát huy khai thác tiềm sẵn có địa phương 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương Thu thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp số doanh nghiệp, khoản phí lệ phí phát sinh địa bàn huyện phí bảo vệ mơi trường ngân sách tỉnh hưởng 100% đề nghị phân cấp nguồn thu ngân sách huyện nhằm tăng cường quản lý hành địa bàn huyện tăng khả tự cân đội ngân sách huyện Xây dựng định mức phân bổ vào tiêu chí dân số cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với địa phương, xã, thị trấn: chia mức dân số khác để có định mức phù hợp, có định mức khác đối 104 với xã, thị trấn có diện tích khác Định mức phân bổ chi an ninh, quốc phòng cấp xã áp dụng không đáp ứng nhiệm vụ thực tế địa phương, đề nghị tăng định mức cho phù hợp 3.3.3 Kiến nghị huyện Nam Sách Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiêm khắc với hành vị sai trái Thực công khai với cán công chức vi phạm lĩnh vực Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho xã cần xác định tiềm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp đại, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao, hạn chế phần diễn biến bất thường thời tiết, xây dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lương thực, thực phẩm Tiến hành tuyên truyền giáo dục nhận thức cho cán công chức từ khâu tổ chức đến chế quản lý NSNN, nêu cao tính dân chủ, cơng khai, sẵn sàng đối thoại với dân trước khoản thu, dự tốn chi qua năm, nâng cao lịng tin nhân dân vào cán cơng chức có đủ đức đủ tài trước xu hội nhập quốc tế Huyện cần phải có quan điểm riêng phát triển kinh tế - xã hội địa phương mình, tránh áp dụng máy móc mơ hình Nhà nước cho tất cấp nước, áp dụng gây tổn hại nghiêm trọng Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc, không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách Trung ương Cần có văn tờ trình lên Trung ương cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn như: Trạm thú y, Trạm bảo vệ thực vật, Hạt quản lý đường bộ, Phịng Y tế, Phịng Tài Kế hoạch Huyện cần làm tốt công tác tuyên truyền đến với nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước để ta thấy vai trò quan trọng ngân 105 sách cấp huyện tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trương, sách, coi trọng ý kiến đóng góp nhân dân, giải đáp thắc mắc nhân dân sách đưa Cần thực nghiêm chỉnh văn pháp luật Nhà nước, thực việc kiểm tra, giám sát việc kiểm tra với khoản chi, công khai hóa với khoản chi sai nguyên tắc, xử lý kịp thời với cán công chức vi phạm Thực chế độ thi tuyển, có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy quản lý Nhà nước Dùng biện pháp giúp quan quản lý NSNN thành cấp phận việc thu - chi ngân sách, tạo điều kiện giúp cho quan làm tròn trách nhiệm 106 KẾT LUẬN Ngân sách huyện khâu hệ thống NSNN, ngân sách huyện có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội Để phát huy vai trị cần có ngân sách huyện mạnh, phù hợp với quy luật phát triển Hồn thiện cơng tác QLNS huyện q trình ln cần thực hiện, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo quan lãnh đạo nhiệt tình làm việc cán công chức, viên chức ngành tài Hồn thiện cơng tác QLNS khơng cần thực ngân sách cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực tất cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương năm qua đáp ứng mục tiêu đề ra, bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập Để hồn thiện cơng tác QLNS ta cần phải thực đồng giải pháp từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, có sức mạnh ngành tài thực lớn mạnh, đóng góp cách hiệu cao vào nghiệp phát triển đất nước Để góp phần hồn thiện cơng tác QLNS huyện Nam Sách, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNS huyện, đánh giá thực trạng QLNS huyện Nam Sách, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNS huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Quá trình nghiên cứu đề tài, vận dụng kiến thức từ thầy cô giáo nhà trường, từ nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu thực tiễn huyện Nam Sách Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hồn thiện Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn hoàn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình kinh tế Chính trị Mác - Lê nin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định quản lý ngân sách xã xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Bộ Tài (2009), Hệ thống Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động - Xã hội; văn quy định sửa đổi, bổ sung Mục lục ngân sách Nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTCBNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 11 Đảng tỉnh Hải Dương, Huyện Nam Sách (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Sách lần thứ XXVI 108 12 HĐND tỉnh Hải dương (2010), Nghị số 151/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 13 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý tài nhà nước, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 14 Học viện Tài (2009), Bài tập quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Hà Việt Hồng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 16 Nguồn Internet, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII 17 Nguồn Intrernet, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 18 Nguyễn Công Nghiệp, Lê Hải Mơ, Vũ Đình Ánh (1998), Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng trưởng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 29 PGS.PTS Ngơ Thế Chi, Quản lý, sử dụng kế toán ngân sách xã, phường 20 PGS.PTS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho cấp quyền địa phương, thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 21 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 22 Quốc hội (2005), Báo cáo số 2275/UBKTNS ngày 06/12/2005 Ủy ban kinh tế ngân sách giám sát năm thực Luật ngân sách Nhà nước 23 Quốc hội, Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tơng đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội 24 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, Quyết định Quy trình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 25 Trường Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 109 26 Trường Đại học kinh tế Quốc dân, Khoa học quản lý, Giáo trình sách Kinh tế - Xã hội, PGS.TS Đoàn Thu Hà; PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, NXB Khoa học Kỹ thuật, 2006 27 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa kế tốn, Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, GS.TS Nguyễn Quang Quynh, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2006 28 UBND tỉnh Hải Dương (2009), Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài 29 UBND tỉnh Hải Dương (2010), Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương 30 UBND tỉnh Hải Dương, Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương năm 2010, 2011, 2012 31 UBND huyện Nam Sách, Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách năm 2010, 2011, 2012 32 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch (2010), Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện năm 2010 33 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch (2011), Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện năm 2011 34 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch (2012), Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện năm 2012 35 UBND huyện Nam Sách (2010), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2010 36 UBND huyện Nam Sách (2011), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2011 110 37 UBND huyện Nam Sách (2012), Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện năm 2012 38 UBND huyện Nam Sách (2011), Chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách (2011-2015) 39 UBND huyện Nam Sách, Chi cục Thống kê, Báo cáo thống kê huyện Nam Sách 2010 - 2012 40 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1996