Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp huyện ở việt nam (lấy ví dụ ở huyện yên phong tỉnh bắc ninh)

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ (XI NGUYEN ANH TUAN DAI HOC KTQD TT THdNGTINTHlfVIEN PHONG LUANAN-TULIEU HOAN THIEN Cff CHE QUAN LY NGAN SACH CAP HUYEN VIET NAM (LAY VI DU Q HUYEN YEN PHONG - TINH BAC NINH) ■ Chuyen nganh: Kinh te chinh tri LUAN VAN THAC SY KINH TE Ngu’di htfdng dan khoa hoc: PGS.TS NGUYfiN VAN HAO ths ■ mo HA NOI, NAM 2009 MUC LUC • • Trang r r Danh muc cac chu’ viet tat Danh muc bang, bieu Tom tat luan van Mtf dau Chuong 1: CO SO LY LUAN VA THU’C TIEN VE HOAN THIEN CO CHE QUAN LY NGAN SACH CAP HUYEN VIET NAM 1.1 Nhung van de co1 ban ve ngan sach, ngan sach cap huyen 1.1.1 Quan niem ve ngan sach Nha nude 1.1.2 Quan niem, lich sur hinh va vi tri ngan sach cap huyen 1.1.2.1 Quan niem va lich sur hinh 1.1.2.2 Vi tri cua ngan sach cap huyen 10 1.1.3 Noi dung ngan sach cap huyen 11 1.1.3.1 Nguon thu ngan sach cap huyen 12 1.1.3.2 Nhiem vu chi ngan sach cap huyen 14 1.1.4 Vai tro cua ngan sach cap huyen 16 r A A r 1.2 Noi dung, nhirng nhan to anh hudng va su can thiet khach quan hoan thien co* che quan ly ngan sach cap huyen 1.2.1 Quan niem ve co che quan ly ngan sach cap huyen 18 1.2.2 Noi dung co che quan ly ngan sach cap huyen 19 1.2.2.1 Bo may quan ly ngan sach cap huyen 19 1.2.2.2 Phan cap quan ly ngan sach cap huyen 20 1.2.2.3 Chu trinh quan ly ngan sach cap huyen 21 1.2.2.4 Cong tac kiem tra, tra, kiem toan ngan sach 26 1.2.3 Nhung nhan to anh hudng den qua trinh hoan thien co che quan ly ngan sach cap huyen 1.2.4 Sir can thiet khach quan hoan thien co che quan ly ngan sach cap huyen 1.3 Kinh nghiem ve co' che quan ly ngan sach cap huyen o’ mot so dia phuong 1.3.1 Tong quan kinh nghiem 30 1.3.1.1 Kinh nghiem d huyen Quynh Luu, tinh Nghe An 30 1.3.1.2 Kinh nghiem d huyen Que Vo, tinh Bac Ninh 31 1.3.1.3 Kinh nghiem d huyen Bac Son, tinh Lang Sun 32 1.3.1.4 Kinh nghiem d huyen Tien Du, tinh Bac Ninh 33 1.3.2 Nhung bai hoc kinh nghiem 34 Chuang 2: THU'C TRANG CO CHE QUAN LY NGAN SACH HUYEN 36 YEN PHONG - TINH BAC NINH 2.1 Dac diem ty nhien, kinh te - xa hoi anh hudng den co’ che quan ly 36 ngan sach o’ huyen Yen Phong 2.1.1 Dac diem tir nhien - xa hoi cua Yen Phong 36 2.1.2 Tinh hinh phat trien kinh te - xa hoi cua huyen Yen Phong tir nam 2004 den 2.2 Thurc trang co’ che quan ly ngan sach o’ Yen Phong 42 2.2.1 Bo may quan ly ngan sach d huyen Yen Phong 42 2.2.2 Co che phan cap quan ly ngan sach d huyen Yen Phong 42 2.2.2.1 Phan cap quan ly thu ngan sach dia phuong 43 2.2.2.2 Phan cap quan ly nhiem vu chi ngan sach dia phuong 46 2.2.2.3 Dinh muc phan bo chi ngan sach 48 2.2.3 Thue hien chu trinh quan ly ngan sach 51 2.2.3.1 Cong tac lap du toan ngan sach 51 2.2.3.2 Chap hanh ngan sach 53 2.2.3.3 Cong tac ke toan va quyet toan ngan sach 61 62 2.2.4 Cong tac kiem tra, tra, kiem loan ngan sach 2.3 Danh gia thnc trang co1 che quan ly ngan sach 6’ huyen Yen Phong 63 2.3.1 Nhung ket qua dat dupe 63 2.3.2 Han che cua co che quan ly ngan sach 69 2.3.2.1 Han che phan cap quan ly ngan sach 69 2.3.2.2 Han che thuc hien chu trinh ngan sach 69 2.3.2.3 Han che tra, kiem tra ngan sach 71 Chuong 3: PHUONG HUONG GIAI PHAP CHU YEU HOAN THIEN CO CHE QUAN LY NGAN SACH CAP HUYEN VIET NAM 73 3.1 Nhu’ng phuong hudng hoan thien co1 che quan ly ngan sach cap huyen 3.1.1 Viec hoan thien co che quan ly ngan sach dp huyen phai phu hop vdi chinh sach phat trien cua Dang va nha nude 3.1.2 Tiep tuc day manh phan cap quan ly ngan sach cho cap huyen 3.1.3 Hoan thien co che quan ly quan ly ngan sach theo hudng dam bao tang nguon thu on dinh lau dai va nang cao hieu qua chi ngan sach 75 77 3.1.4 Hoan thien co che quan ly ngan sach phu hop vdi dac diem cua tung huyen 3.1.5 Kien toan bo may to chuc can bo, cai cac hanh chinh va tang cubng phoi hop giua cac co quan quan ly ngan sach nha nude A /kA 80 /kA 3.2 Cac giai phap chu yeu hoan thien co- che quan ly ngan sach cap huyen 3.2.1 Nhom giai phap ve doi moi quan ly thu - chi Ngan sach 82 3.2.1.1 Doi moi cong tac quan ly thu Ngan sach 82 3.2.1.2 Doi moi cong tac quan ly chi ngan sach 84 3.2.2 Nhom giai phap ve phan cap quan ly ngan sach 87 3.2.2.1 Ve phan cap nguon thu cua ngan sach cap huyen 87 3.2.2.2 Ve phan cap nhiem vu chi cua ngan sach cap huyen 88 3.2.2.3 Hoan thien dinh nitre phan bo 90 3.2.3 Nhom giai phap ve cong tac lap, chap hanh va quyet toan ngan sach 90 3.2.3.1 Cong tac lap dir toan ngan sach cap huyen 90 3.2.3.2 Cong tac chap hanh ngan sach 91 3.2.3.3 Cong tac quyet toan ngan sach 93 3.2.4 Nhom giai phap ve tra, kiem tra thu chi, quyet toan ngan sach 93 KET LUAN 95 TAI LIEU THAM KHAO 98 DANH MUC CAC CH# VIET TAT GD&DT Giao due va dao tao GTGT Gia tri gia tang GDP Tong san pham nude HDND Hoi dong nhan dan NS Ngan saeh NSNN Ngan saeh nha nude QLHC Quan ly hanh ehinh UBND Uy ban nhan dan XDCB Xay dung eo ban DANH MUC CAC BANG, BIEU Bang so 2.1 Gia tri va co cau GDP huyen Yen Phong tir nam 20042008 38 Bang so 2.2 Ket qua thu ngan sach huyen Yen Phong tir nam 20042008 Bang so 2.3 Co cau thu ngan sach tir nam 2004 - 2008 56 Bang so 2.4 Ket qua thirc hien chi ngan sach huyen Yen Phong tir nam 2004 - 2008 Bang so 2.5 Dong gop chi NS vao GDP 65 TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ ?->o4->|02ja r r r chinh, tien te, nha xuat ban dai hoc Kinh te Quoc dan, Ha Noi 33 UBND huyen Yen Phong (2005), Bao cao tinh hinh kinh te - xa hoi nam 2004, ke hoach phat trien kinh te- xa hoi nam 2005 34 UBND huyen Yen Phong (2006), Bao cao tinh hinh kinh te - xa hoi nam 2005 ke hoach phat trien kinh te- xa hoi nam 2006 35 UBND huyen Yen Phong (2007), Bao cao tinh hinh kinh te - xa hoi nam 2006, ke hoach phat trien kinh te- xa hoi nam 2007 101 36 UBND huyen Yen Phong (2008), Bao cao tinh hinh kinh te - xa hoi nam 2007, ke hoach phat trien kinh te- xa hoi nam 2008 37 UBND huyen Yen Phong (2009), Bao cao tinh hinh kinh te - xa hoi nam 2008, ke hoach phat trien kinh te- xa hoi nam 2009 38 UBND tinh Bac Ninh (2003), Quyet dinh sd 97/2003/QD-UB 09/10/2003 ban hanh dinh muc phan bd dp toan chi ngan sach dia phuong d tinh Bac Ninh thdi ky 2004-2006 39 UBND tinh Bac Ninh (2003), Quyet dinh sd 98/2003/QD-UB 09/10/2003 ve phan cap ngan sach cac cap chinh quyen dia phuong thuoc tinh Bac Ninh thdi ky 2004-2006 40 UBND tinh Bac Ninh (2003), Quyet dinh sd 99/2003/QD-UB 15/8/2006 ban hanh dinh muc phan bd du toan chi ngan sach dia phuong d tinh Bac Ninh thdi ky 2007-2010 41 UBND tinh Bac Ninh (2006), Quyet dinh sd 100/2006/QD-UB yr r > 15/8/2006 ve phan cap ngan sach cac cap chinh quyen dia phuong thuoc tinh Bac Ninh thdi ky 2007-2010 42 V.I Lenin (1998), Ban ve kiem ke, kiem soat, nha xuat ban Chinh tri Quoc gia, Ha Noi