Câu 1 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 4 1 1 Những vấn đề cơ b[.]
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách huyện 1.1.1 Quan niệm ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vị trí ngân sách huyện hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nhiệm vụ ngân sách huyện 1.1.4 Vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế xã hội huyện 11 1.2 Các phận cấu thành, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết khách quan phải hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 12 1.2.1 Quan niệm chế quản lý ngân sách huyện 12 1.2.2 Các phận cấu thành chế quản lý ngân sách huyện 14 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện chế quản lý ngân sách huyện 25 1.2.4 Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện chế quản lý NS huyện 27 1.3 Những kinh nghiệm hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện số địa phƣơng nƣớc giới 29 1.3.1 Kinh nghiệm nước 29 1.3.2 Kinh nghiệm giới 32 1.3.3 Những học kinh nghiệm 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim Sơn 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – xã hội 34 2.1.2 Tình hình phát triển KT – XH huyện Kim Sơn từ năm 2005 đến 35 2.2 Thực trạng chế quản lý ngân sách huyện huyện Kim Sơn 38 2.2.1 Thực trạng luật pháp, sách liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện Việt Nam 38 2.2.2 Quy trình quản lý ngân sách huyện 42 2.2.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 54 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra ngân sách 59 2.3 Đánh giá thực trạng chế quản lý ngân sách huyện Kim Sơn 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế chế quản lý ngân sách huyện Kim Sơn 64 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 69 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện chế quản lý ngân sách 69 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 69 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 73 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 79 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu chi ngân sách 79 3.2.2 Nhóm giải pháp phân cấp quản lý ngân sách huyện 84 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng tác lập, chấp hành toán ngân sách 88 3.2.4 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra ngân sách 96 3.2.5 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực, tổ chức 98 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện 100 3.3.1 Những đề xuất, kiến nghị với quan Trung ương 100 3.3.2 Những kiến nghị với tỉnh Ninh Bình 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NN Nhà nước NS Ngân sách CSHT Cơ sở hạ tầng KT-XH Kinh tế - Xã hội GTGT Giá trị gia tăng TT Thị trấn 10 QL Quản lý DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Vị trí mối quan hệ ngân sách huyện với cấp NS hệ thống NSNN BẢNG Bảng số 2.1 Kết số tiêu kinh tế xã hội huyện Kim Sơn giai đoạn 2005-2009 36 Bảng số 2.2: Dự toán thu ngân sách huyện Kim Sơn năm 2005 đến năm 2009 44 Bảng số 2.3 Dự toán chi ngân sách huyện Kim Sơn năm 2005 đến năm 2009 44 Bảng số 2.4 Kết thu ngân sách huyện Kim Sơn từ năm 2005 đến 2009 46 Bảng số 2.5 Cơ cấu thu ngân sách huyện Kim Sơn từ năm 2005 – 2009 47 Bảng số 2.6 Kết chi ngân sách huyện Kim Sơn từ năm 2005 đến 2009 50 Bảng số 2.7 Tỷ trọng khoản chi tổng chi NSNN huyện Kim Sơn 2005-2009 51 i MỞ ĐẦU + Sự cần thiết đề tài nghiên cứu: Ngân sách huyện với tư cách phận hữu Ngân sách Nhà nước, có chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, ngân sách xã phường, thị trấn Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương , cơng cụ để quyền huyện quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế Nhà nước, kinh tế địa phương cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp địi hỏi thiết thực khơng huyện mà hệ thống ngân sách Nhà nước Vì hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện yêu cầu cần đặc biệt quan tâm Thực tế hoạt động ngân sách Nhà nước nay, chế quản lý ngân sách huyện cịn có nhiều bất cập, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước Chính học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Hoàn thiện chế quản lý Ngân sách huyện Việt Nam, lấy ví dụ huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Mục tiêu nghiên cứu: Phân tích thực trạng chế quản lý ngân sách huyện Vịêt Nam, cụ thể huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình từ đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện Việt Nam + Đối tượng, phạm vi, nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chế quản lý ngân sách huyện Việt Nam; thực trạng ngân sách huyện chế quản lý ngân sách huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình + Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp + Những đóng góp luận văn: Luận văn hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chế quản lý ngân sách huyện; Đánh giá thực trạng chế quản lý ii ngân sách huyện Việt Nam, cụ thể huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình; Đề xuất quan điểm, giải pháp để hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện Luận văn có ý nghĩa góp thêm sở khoa học cho công tác nghiên cứu, ứng dụng sách quản lý tài chính, ngân sách cấp huyện ngân sách xã, tài liệu sử dụng cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý ngân sách cấp huyện, ngân sách xã + Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Những vấn đề ngân sách huyện Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách huyện cấp ngân sách quyền huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) UBND huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) xây dựng, quản lý sử dụng Do HĐND cấp định giám sát trình tổ chức thực Nhiệm vụ ngân sách huyện tổ chức thu ngân sách thực chi ngân sách để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, trị địa phương Trong thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện, ngân sách huyện có vai trị đảm bảo chức Nhà nước an ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển, ổn định kinh tế xã hội, hạn chế khiếm khuyết thị trường, giữ vững ổn định, công xã hội bảo vệ môi trường iii 1.2 Các phận cấu thành, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết khách quan phải hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện Cơ chế quản lý NSNN phận tách rời chế quản lý kinh tế, có quan hệ mật thiết tác động tương hỗ yếu tố cấu thành, toàn chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý NSNN coi công cụ để thực NSNN đời sống kinh tế - xã hội, tổng thể hình thức, phương pháp hình thành, tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài thuộc quỹ ngân sách nhằm đạt hiệu tối ưu điều kiện kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử định Ngân sách cấp huyện cấp hệ thống NSNN nên tuân theo chế quản lý NSNN Các phận cấu thành chế ngân sách huyện: Thứ nhất: Luật pháp, sách, quy định liên quan đến quản lý NS huyện Luật pháp, sách quy định liên quan đến quản lý ngân sách huyện định chế quản lý ngân sách huyện, luật pháp, sách thay đổi chế quản lý ngân sách huyện thay đổi Thứ hai quy trình quản lý ngân sách huyện với khâu nối tiếp nhau: lập dự toán ngân sách; chấp hành ngân sách toán ngân sách Hoạt động ngân sách có tính chu kỳ, lặp lặp lại, hình thành nên chu trình ngân sách liên lục Trung tâm chu trình ngân sách việc tổ chức thực dự toán ngân sách năm gọi chấp hành ngân sách, để có dự tốn ngân sách địi hỏi phải có khâu lập ngân sách, khâu thực trước năm ngân sách bắt đầu Khi năm ngân sách kết thúc địi hỏi phải có cơng tác tổng kết tình hình chấp hành ngân sách, gọi tốn ngân sách Thứ ba: Bộ máy quản lý ngân sách huyện với quan chủ chốt sau: Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục thuế huyện Kho bạc Nhà nước huyện Thứ tư: Công tác tra, kiểm tra ngân sách Kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý NSNN, bảo đảm cho việc thực ngân sách pháp luật, mục tiêu đề iv Những nhân tố ảnh hưởng đến q trình hồn thiện chế quản lý ngân sách huyệ Đó chế quản lý hành Nhà nước; Mức độ phân cấp quản lý ngân sách địa phương ngân sách huyện; Trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu tố người Xuất phát từ yêu cầu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện, từ yêu cầu phải hoàn thiện chế quản lý kinh tế xuất phát từ thực trạng chế quản lý ngân sách Việt Nam có số điểm lạc hậu khơng phù hợp, làm kìm hãm trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cần phải phải hồn thiện chế quản lý ngân sách huyện: 1.3 Những kinh nghiệm chế quản lý ngân sách huyện Kinh nghiệm nước tập trung vào kinh nghiệp tổ chức xây dựng dự toán giao dự toán huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định; Kinh nghiệm huy động nguồn vốn đầu tư quản lý chi đầu tư huyện Vĩnh Bảo, Hải Phòng Về kinh nghiệm giới, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm nước Trung Quốc, Canada phân cấp NSNN, công tác tốn ngân sách Từ rút học hồn thiện chế ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách huyện nói riêng Việt Nam CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN Ở HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim Sơn Kim Sơn huyện đồng ven biển nằm phía Đơng Nam tỉnh Ninh Bình, thành lập từ năm 1829 kết công khẩn hoang doanh điền sứ tướng công Nguyễn Công Trứ Huyện Kim Sơn có địa hình tương đối phẳng có 14,7 km bờ biển, tổng diện tích đất 21.327,48 ha; diện tích đất nơng nghiệp chiếm 63,62%; Dân số năm 2010 168 nghìn người Huyện Kim Sơn chia v làm 27 đơn vị hành gồm: 25 xã 02 thị trấn: có xã thuộc xã vùng bãi ngang ven biển đặc biệt khó khăn Kinh tế tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 12,7%, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, đời sống nhân dân ổn định cải thiện nhiều mặt, nhân dân lương – giáo đoàn kết, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý quyền cấp An ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, cơng tác quốc phòng, an ninh địa phương tăng cường, hệ thống trị củng cố ngày vững mạnh 2.2 Thực trạng chế QL NS huyện huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Về thực trạng luật pháp, sách liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện Việt Nam: Công tác quản lý ngân sách huyện huyện Kim Sơn thực theo quy định Luật Ngân sách năm 2002 văn quy phạm pháp luật Trung ương; theo quy định HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình UBND huyện Kim Sơn văn hướng dẫn thực hiện, kế hoạch, biện pháp để tổ chức thực hoàn thành nhiệm vụ thu, chi ngân sách địa phương Luật pháp, sách, quy định liên quan đến lĩnh vực quản lý ngân sách huyện thời gian qua xây dựng chế quản lý ngân sách huyện đảm bảo vai trò ngân sách huyện góp phần ổn định, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đối ngoại xử lý kịp thời vấn đề phát sinh cấp bách thiên tai, dịch bệnh Bên cạnh luật pháp, sách quản lý ngân sách huyện số tồn chung như: tồn tính lồng ghép hệ thống NSNN; lập ngân sách ngắn hạn; xuất tình trạng hình thành quỹ tiền tệ riêng biệt tách khỏi ngân sách để thực chương trình có tính ưu tiên, phạm vi NSNN quản lý NSNN chưa rõ ràng; việc sử dụng dự phòng NSNN chưa có quy định cụ thể Về quy trình quản lý ngân sách huyện Về máy ngân sách huyện Kim Sơn Về công tác tra, kiểm tra ngân sách vi 2.3 Đánh giá thực trạng chế quản ngân sách huyện Kim Sơn - Về quản lý thu ngân sách: chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, tỷ lệ nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách Nguồn thu ngân sách dồi dào, giải pháp để động viên đầy đủ, kịp thời vào NSNN hạn chế - Về quản lý chi ngân sách: Định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách dựa phương pháp phân bổ dựa vào nguồn lực đầu vào không tạo cầu nối ràng buộc việc sử dụng ngân sách hiệu chi tiêu, định mức mâu thuẫn với lạc hậu Định mức vào tiêu chí dân số cách cứng nhắc gây khó khăn cho đơn vị thực nhiệm vụ Chi đầu tư phát triển chưa có định mức phân bổ vốn cụ thể, phân bổ vốn đầu tư xây dựng dàn trải, việc chấp hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng chưa nghiêm - Hạn chế thực chu trình ngân sách: hạn chế khâu lập dự toán ngân sách, khâu chấp hành ngân sách, khâu toán ngân sách; cơng tác cơng khai tài hạn chế cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách * Nguyên nhân hạn chế: Do điều kiện kinh tế xã hội huyện cịn nhiều khó khăn; Sự phối hợp quan máy quản lý ngân sách với cấp quyền chưa đồng bộ; Trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách, cán kế toán số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu cầu việc; Công tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ, chế độ ưu đãi đối cán quản lý ngân sách cấp huyện, xã chưa quan tâm CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 3.1 Quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện chế QLNS huyện Quan điểm hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện: Việc hoàn thiện chế quản lý ngân sách huyện cần phải thực theo tinh thần đại hội Đảng lần thứ X; Phải đáp ứng u cầu lộ trình cải cách hành lộ