Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách địa phương (qua khảo sát thực tiễn ở tỉnh nam định)

bO • giAo duc • vA dAo TAO • truing dai hoc kinh tE qu6c dAn - Q2 DAI HOC KTQD TT THONG TIN THU VIEN PHONG LUAN AN-TV LIEU LE BINH SON - J* HOAN THIEN CO CHE ■ r * J » r _ QUAN LY NGAN SACH DIA PHUONG (QUA KHAO SAT THUC TIEN TINH NAM DINH) chuyEn nganh kinh tE chnh tri "//U A _ v _ M NGUdl HUONG dAn khoa hoc ts BUI * NOI - 2011 ft vAn ' - LO’I CAM DOAN Toi xin cam doan Luan van “Hoan thien co che quan ly ngan sack dia phuong qua khao sat thu?c tien tinh Nam Dinh ” la nghien cuu doc lap cua toi r r So lieu, tai lieu co nguon goc rd rang Ngu’d’i cam doan Le Binh Son A M *? LOI CAM ON Trong qua trinh nghien cuu xay dung luan van “Hoan thien co che quan ly ngan sach dia phuong qua khao sat thuc tien o tinh Nam Dinh ” toi da duoc si giup tan tinh cua TS Bui Van Hung, cac thay, co Khoa Ly luan chinh tri va Bo mon Nhung nguyen ly co ban cua chu nghia Mac - Le Nin Truong Dai hoc Kinh te Quoc Dan, cac dong nghiep o So Tai chinh tinh Nam Dinh,, Bo Tai chinh va gia dinh Toi xin chan cam on! Le Binh Son DANH MUC CAC CHV VIET TAT STT Ta viet tat Noi dung HDND Hoi dong nhan dan KT-XH Kinh te xa hoi NSNN Ngan sach nha nude NSTW Ngan sach trung uong NSDP Ngan sach dia phuong SXKD San xuat kinh doanh UBND Uy ban nhan dan r ■ 2L DANH MUC CAC BIEU, SO DO • T Noi dung Bang, bieu Trang T Hinh 2.1 Ban hanh chinh tinh Nam Dinh 35 Bieu so 2.1 Phan cap nguon thu giua cac cap ngan sach tinh Nam Dinh 41 Bang so 2.2 Tinh hinh thu ngan sach tinh Nam Dinh nam 2006-2010 44 Bang so 2.3 Co cau thu noi dia ngan sach nam 2006-2010 47 Bang so 2.4 Tinh hinh chi ngan sach tinh Nam Dinh nam 2006-2010 48 Bang so 2.5 So sanh toc tang thu va tang chi thoi ky on dinh 2007-2010 62 MUC LUC • • LOH CAM DOAN LOI CAM ON DANH MUC CAC CHU VIET TAT DANH MUC CAC BIEU, SO DO TOM TAT LUAN VAN X -> X PHAN MO DAU CHUONG 1: NHUNG VAN DE LY LUAN CO BAN VE NSNN VA CO CHE •> x r x •> r QUAN LY NSDP VA CO CHE QUAN LY NSDP 1.1 Nhfrng van de ly luan chung NSDP 1.1.1 Tong quan ve NSNN 1.1.2 Khai mem, dac diem NSDP .11 1.2 Co che quan ly NSDP .11 1.2.1 Quan niem ve co che quan ly NSDP 11 1.2.2 Nguyen tac xay dung co che quan ly NSDP 12 1.2.3 Cac bo phan cau co che quan ly NSDP 13 1.2.4 Cac nhan So arhe hucrng den co che quan ly NSDP 24 1.3 r r x x Kinh nghiem quoc te va nuoc ve hoan thien co che quan ly NSDP 25 1.3.1 Kinh nghiem cua Cong hoa lien bang Due 25 1.3.2 Kinh nghiem cua Cong hoa Phap 28 1.3.3 Kinh nghiem quan ly NSDP o tinh HaiDuong 31 1.3.4 Mot sobaihoc kmh gghiem 33 CHUONG 2: TINH HINH THUC HIEN cO CHE QUAN LY NGAN SACH DIA 35 • PHUONG O TINH NAM DINH • 2.1 Dac diem, tinh hinh kinh te, xa hoi tinh Nam Dinh 35 •> x 2.1.1 Gidi thieu tong quan ve tinh Nam Dinh 35 2.1.2 Tinh hinh phat trien KT-XH tinh Nam Dinh giai doan 2.2 Tinh hinh thuc hien co che quan ly NSDP o tinh Nam Dinh 39 10 36 2.2.1 He thong van ban phpp luat ve coche quan ly NSDP 39 2.2.2 Thue trang quan ly thu ngan sach tinh Nam Dinh giai doan 2006-2010 44 2.2.3 Thue trang ve quan ly chi ngan sach tinh Nam Dinh, giai doan 2006-2010 48 2.3 Danh gia tinh hinh thyc hien cff che quan ly NSDP ff tinh Nam Dinh 53 2.3.1 Nhung ket qua dat duoc 53 2.3.2 Nhung ton tai, han che cua co che quan ly NSDP 57 2.3.3 Nguyen nhan cua nhung han che co che quan ly NSDP 69 r r CHVONG 3: QUAN DIEM, CAC GIAI PHAP CO BAN VA NHU’NG DE XUAT KIEN NGHI NHAM HOAN THIEN CO CHE QUAN LY NSDP 71 3.1 Quan diem hoan thien co che quan ly NSDP 71 3.1.1 Nhiem vu, muc tieu phat trien KT-XH anh huong den viec hoach dinh co che chinh sach quan ly NSNN va NSDP 71 3.1.2 Dinh huong hoan thien chinh sach tai chinh 73 3.1.3 Quan diem hoan thien co che quan ly NSDP 73 3.2 Cac giai phap cce ban nham hoan thien cu che quan ly NSDP 75 r 3.2.1 yr Tang cuong su lanh dao cua cac cap uy Dang, chinh quyen cac cap cong tac quan ly thu-chi ngan sach 75 3.2.2 Cai thien moi truong dau tu va kinh doanh, day manh phat trien SXKD de phat trien nguon thu 75 3.2.3 Quan ly, su dung co hieu qua cac khoan chi ngan sach 77 3.2.4 Ra soat, hoan thien cac van ban phap luat ve co che quan ly NSDP, tap trung vao mot so noi dung chu yeu sau: 79 3.2.5 Xay dung va hoan thien co che phoi hop hieu qua giua cac co quan iec thuc hien nghia vu thu nop va chi tieu ngan sach 82 3.2.6 Nang cao chat luong hieu qua fra, kiem tra va giam sat 83 3.2.7 Doi moi bo may quan ly ngan sach di doi voi nang cao nang luc trinh can bo quan ly va day manh cai cach thu tuc hanh chitth 84 3.3 Mot so de xuat, kien nghi i^hiam hoan hhien cor hhe qunn ly NSDP 86 3.3.1 Kien nghi voi Quoc hoi, Chinh phu 86 3.3.2 Nhung kien nghi voi tinh Nam Dinh 95 KET LUAN .97 TAI LIEU THAM KHAO II JI bO vA dAo tao • giAo duc • • TRUONG dAI hoc kinh tE qu6c dAn a-S - LE BINH SON HOAN THIEN CO CHE QUAN LY NGAN SACH DIA PHUONG ? r ■- ** ?■ ? (QUA KHAO SAT THUC TIEN TINH NAM DINH) CHUYEN NGAnH: KINH tE CHINH TRI TOM TAT LUAN VAN THAC SY • * HA NOI-2011 * PHAN Md DAU Ly chon de tai - Ngan sach dia phuong (NSDP) la mot bo phan cua NSNN, co vai trd quan doi vdi cac cap chinh quyen dia phuong viec thuc hien cac nhiem vu phat trien KT-XH cua timg dia phuong va anh hudng den NSNN cua ca nude - Trong thdi gian qua, nhat la tir Luat NSNN nam 2002 co hieu lire thi hanh, co che quan ly NSDP da co nhung chuyen bien tich cue gop phan thuc day KT-XH tren dia ban phat trien Tuy nhien, co che quan ly NSDP noi chung, co che quan ly NSDP tinh Nam Dinh noi rieng cung nhung ton tai, han che nhu: He thong ngan sach long ghep, phan cap nguon thu, nhiem vu chi giua cac cap ngan sach edn nhieu diem chua hop ly, quan ly thu ngan sach d nhieu dia phuong chua tot, de that thu, no dong nhieu, chua quan tarn nudi dudng nguon thu; phan bo nguon lire ngan sach dan trai, sir dung chua hieu qua, - Tir thuc te tren yeu cau cap thiet dat phai hoan thien co che quan ly NSDP de giai quyet nhirng ton tai hien va tung budc nang cao hieu qua quan ly NSDP gop phan phat trien KT-XH tren dia ban Tong quan tinh hinh nghien cuu de tai - Hien da cd mot so tac gia nghien cuu ve NSNN, phan cap quan ly NSNN; Tuy nhien chua cd de tai nao nghien cuu sau ve hoan thien co che quan ly NSDP - Day la de tai thiet thuc, dap ung doi hoi thuc tien cua cong tac quan ly NSDP giai doan hien Muc tieu nghien ciru (1) He thong hoa nhung van de ly luan ve NSNN va co che quan ly NSDP lam co so ly thuyet de phan tich thuc trang co che quan ly NSDP tinh Nam Dinh; (2) Danh gia thuc trang de rut nhirng ket qua dat duqc, cac ton tai, han ii che va nguyen nhan han che cua co che quan ly NSDP tinh Nam Dinh giai doan 2006-2010; (3) De xuat nhtrng phuang hudng va giai phap hoan thien ca che quan ly NSDP noi chung va NSDP tinh Nam Dinh noi rieng Doi tirong va pham vi nghien ciru Doi tuong nghien cuu la ca che quan ly NSDP Pham vi nghien cuu cua luan van la ca che quan ly NSDP tai tinh Nam Dinh giai doan 2006-2010 Phuong phap nghien ciru - Ca sa phuang phap luan cua luan van la Chu nghia vat bien chung va vat lich str; - Cac phuang phap: Thong ke, phan tich; tong hap, so sanh, logic va khai quat Nhirng dong gop cua luan van - Luan van da chi nhtrng mat han che co che quan ly NSDP dugc thuc hien tai tinh Nam Dinh giai doan 2006-2010 - De xuat va kien nghi hoan thien ca che quan ly NSDP gop phan giup lanh dao Bo Tai chinh va lanh dao cac tinh, noi chung, lanh dao tinh Nam Dinh noi rieng tham khao de sua doi, doi mai va hoan thien cong tac quan ly NSDP cua dia phuang minh - Luan van la tai lieu tham khao cho cac hoc vien cao hoc va sinh vien r y r cac truang kinh te nghien cuu ve NSNN va ca che quan ly NSDP Ket cau cua luan van Ngoai phan ma dau, ket luan va danh muc tai lieu tham khao, luan van co 03 chuang: Chuang I: Nhtrng van de ly luan ca ban ve NSNN va ca che quan ly NSDP Chuang II: Thuc trang ca che quan ly NSDP tinh Nam Dinh _ f y r r y Chuang III: Quan diem, giai phap ca ban va nhung de xuat kien nghi nham hoan thien co che quan ly NSDP Ill CHUONG1 NHU’NG VAN DE LY LUAN CO BAN VE NSNN VA CO CHE QUAN LY NSDP 1.1 Nhfirng van de ly luan chung ve NSDP 1.1.1 Tong quan ve NSNN r r r NSNN la mot pham tru kinh te, phan anh he thong cac quan he kinh te giua nha nude va cac chu the xa hoi, phat sinh qua trinh nha nude tao lap, A AAA phan phoi va su dung cac nguon tai chinh quoc gia nham dam bao thuc hien cac chuc nang cua nha nude Sau neu, phan tich khai niem, ban chat NSNN, Luan van neu cac khai niem ve: Chuc nang, vai trd cua NSNN, he thong NSNN, phan cap NSNN 1.1.2 Khai niem, dac diem NSDP • ' • r > NSDP la ten chung chi ngan sach cua cac cap chinh quyen phu hop vdi dia gidi hanh chinh, phu hop vdi hien phap va phap luat; la du toan thu, chi ngan sach cua chinh quyen dia phuong da duoc cap co tham quyen phe duyet mot thdi gian nhat dinh, dam bao dieu kien vat chat cho viec thuc hien chuc nang, nhiem vu cua bo may nha nude d dia phuong 1.2 Co che quan ly NSDP Co che quan ly NSDP la phuong thuc ma qua bo may quan ly NSDP tac dong vao NSDP nham hudng tdi cac muc tieu xac dinh quan he tac dong qua lai giua cac cap chinh quyen dia phuong; giua chinh quyen dia phuong vdi cac chu the kinh te, chinh tri xa hoi va cac to chuc, ca nhan tren dia ban; thong qua cac moi quan he, su tac dong qua lai va su van dong cua co che quan ly de tao lap NSDP va thuc hien phan phoi, su dung NSDP mot each hop ly, cd hieu qua nham thuc hien cac yeu cau cua Nha nude giao cho dia phuong, phuc vu muc tieu phat trien KT-XH tren dia ban Sau phan tich nhung nguyen tac xay dung co che quan ly NSDP la phai r r \ r dam bao: thong nhat, day du; trung thuc; cong khai, dan chu va tiet kiem, hieu qua 94 chuong trinh muc tieu quoc gia; cac chuong trinh, du an khoa hoc cong nghe; cac chuong trinh, nhiem vu cu the da duoc Chinh phu phe duyet ve muc tieu va noi dung thuc hien (de an cong nghe thong tin cua Chinh phu; de an dao tao can bo o nuoc ngoai bang NSNN; ) Nhung cac chuang trinh, nhiem vu, du an chua co day du va ro rang cac chi tieu, phuong phap xac dinh va danh gia ket qua thuc hien de lam can cu xac danh cho viec lap, bo tri du toan ngan sach va danh gia ket qua thuc hien Viec chua thuc hien lap, bO tri ngan sach theo chuang trinh, nhiem vu, du an cung voi la xay dung cac chi tieu, phuong phap xac dinh va danh gia ket qua thuc hien da han che den ket qua va hieu qua thuc hien nhiem vu va NSNN; chua thuc su gan trach nhiem cua cac Bo, nganh, dia phuong, don vi su dung ngan sach voi ket qua va hieu qua thuc hien nhiem vu cua don vi, han che trach nhiem giai trinh, minh bach ngan sach va su giam sat cua cac co quan quan ly De nghi bo sung quy dinh tung buoc thuc hien viec lap, bo tri ngan sach theo chuong trinh, nhiem vu, du an, chu hieu qua dau ra; giao trach nhiem cua cac Bo, nganh xay dung he thong cac chi tieu, phuong phap xac dinh va danh gia ket y y r ' r qua thuc hien dau ve so luong va chat luong lam can cu cho viec lap, bo tri ngan sach doi voi cac chuong trinh, nhiem vu, du an nay, dong thui lam co so danh gia ket qua, hieu qua thuc hien nhiem vu va quan ly, su dung nguon luc ngan sach dau tu thuc hien cac nhiem vu 3.3.I.8 Ve tham quyen cua cac co quan, dem vi trroing quan ly NSNN - De nghi quy dinh ro rang hon Luat NSNN tham quyen ban hanh che do, chinh sach theo nhom: + Nhung che do, chinh sach lon can phai ap dung thong nhat toan quoc thi Trung uong (Chinh phu, Thu tuong Chinh phu, ) ban hanh + Nhung che do, chinh sach can dap ung yeu cau phu hop voi dac diem cua r r tung dia phuong va phai tuong doi thong nhat toan quoc thi Trung uong ban a r hanh khung, dia phuong quyet dinh khung Trung uong ban hanh Doi voi cac Bo, don vi du toan duoc ban hanh cac che chi tieu noi bo pham vi ngan sach duoc giao 95 + Nhirng che do, chinh sach khac thi HDND cap tinh tu quyet dinh phu hop vdi tinh hinh thurc te va kha nang cua NSDP, to chuc thuc hien HDND cap tinh co the giao cho UBND cap tinh quyet dinh - Ve che thu phi, le phi, huy dong dong gop: De nghi quy dinh cu the cu quan ban hanh cac khoan phi, le phi; quy dinh cu the phi, le phi can doi NSNN va phi, le phi khong can ddi ngan sach dam bao quy dinh cua phap luat; ddi vdi cac khoan dong gop cua nhan dan, quy dinh rd thuc hien theo nguyen tac tu nguyen, r r r khong giao chi tieu huy dong tu cap tren cho cap dudi, khong gan viec huy dong dong gop vdi cung cap dich vu cong 3.3.1.9 Ve che giai trinh De nghi bd sung quy dinh ve che giai trinh cua cac Bo, cu quan Trung uung va cac tinh, true thuoc Trung uung trudc cac cu quan cua Chinh phu, Quoc hoi; che giai trinh cua cac dun vi du toan va UBND cap dudi trudc HDND, UBND cap tren ve hieu qua chi NSNN khau lap, phan bd, thuc hien va quyet toan thu, chi ngan sach Qua nang cao trach nhiem cua cac cu quan dun vi su dung ngan sach ddi vdi viec quan ly su dung NSNN 3.3.2 Nhirng kien nghi vdi tinh Nam Dinh 3.3.2.1 Ve phan cap quan ly KT-XH Tiep tuc nghien cuu va phan cap manh hun nua ve quan ly KT-XH cho cac cap, cac nganh de nang cao trach nhiem cua cac cap, cac nganh quan ly KTXH, tren cu su de phan cap nguon thu, nhiem vu chi cho phu hop 3.3.2.2 Ve phan cap nguon thu, nhiem vu chi NSDP De nghi sura doi quy dinh ve phan cap nguon thu, nhiem vu chi theo hudng A r r r phan cap nguon thu theo dia ban phat sinh khoan thu, gan viec chi dao cua cac cap Ar r uy dang, chinh quyen cac cap cong tac quan ly, don doc thu nop ngan sach nha nudc Ddi vdi nhung khoan thu tap trung, cu cau thu khong dong deu d cac r \ r a huyen, nhu: phi xang dau; thu tien ban nha thuoc su huu nha nudc; thue gia tri gia tang, thu nhap doanh nghiep cua doanh nghiep cd von nudc ngoai tap a a r r trung ve ngan sach tinh 100% Cac khoan thu lai, dieu tiet cho ngan sach cap huyen, cap xa 100% - Ddi vdi cac khoan thu tir cac loai hinh doanh nghiep phat sinh tren dia ban 96 huyen thi phan cap 100% cho ngan sach huyen, xa (hien dang phan theo co quan thu la chua phu hop) Doi vdi thu tren dia ban thi phan chia ty le cho phu hop giua ngan sach tinh va ngan sach r r •> a r r r r - Phan cap cho ngan sach cap huyen ngudn thu tir xd sd kien thiet va thue thu nhap ca nhan - Thuc hien phan cap nhiem vu chi dam bao dung quy dinh, tren co sd phan cap cua trung uong va tinh ve nhiem vu kinh te, xa hoi tren dia ban xac dinh cu the nhiem vu chi cua cac cap, cac nganh lam can cu xay dung phan cap chi ngan sach, z r r a ke thira nhung mat da dat duqc va khac phuc nhung ton tai cua phan cap quan ly ngan sach giai doan 2007-2010, dam bao phan cap chi phu hop vdi phan cap quan ly KT-XH, qudc phong, an ninh theo qui dinh cua trung uong, cua tinh va phu hop vdi dac diem kinh te, dia ly, dan cu va nang luc quan ly cua tung dia phuong, dam bao tinh hieu qua A ■> A 3.2.3.3 Ve ban hanh cac van ban thuoc tham quyen - Ban hanh dinh muc phan bd NSDP quy dinh rd dinh muc phan bd doi vdi co quan don vi; quy dinh rieng dinh muc cho cac su nghiep d cap huyen va cap xa; ddi vdi dinh muc phan bd chi quan ly hanh chinh khong bao ■\ r f a gom luong, phu cap va cac khoan trich theo luong de dam bao cdng bang cho cac co quan thuc hien cac nhiem vu chi khac ngoai luong, dam bao ngudn luc cho cac don vi thuc hien tot nhiem vu duqc giao dong thdi dam bao thuc day thuc hanh tiet kiem chong lanh phi, cai each hanh chinh nang cao chat luqng dich vu cdng, su dung hieu qua NSNN Khi phan bd giao du toan cho cac co quan, don vi va cac cap ngan sach d dia phuong phai dam bao cdng khai, minh bach khong duqc giu lai qua nhieu ngan sach d cap tinh, tao co che xin - cho khong minh bach - Ra soat cac khoan phi, le phi thuoc tham quyen HDND tinh de sua ddi, ban hanh theo tham quyen; dong thdi Tang cudng chan chinh viec thuc hien cac quy dinh cua phap luat ve phi, le phi, chinh sach huy dong va su dung cac khoan dong gop cua nhan dan dam bao thu, nop, quan ly va su dung phi, le phi, cac khoan dong gop dung quy dinh; gop phan huy dong cac ngudn luc tai chinh cho dau tu phat trien co sd tang nong nghiep nong thon 97 KET LUA N • Cung vai qua trinh phat trien cua dat nudc, cong cu NSNN dong vai tro het sue quan trong dieu chinh chinh sach kinh te vi mo Tuy nhien vai kha nang co han thi viec su dung cong cu nhu the nao cho hieu qua la thach thuc lan doi hoi cac cap, cac nganh phai thuong xuyen nghien cuu tu ly luan den thuc tien nham dua nhung giai phap, kien nghi gop phan hoan thien va nang cao hieu qua quan ly NSNN noi chung, NSDP noi rieng Xuat phat tu ly luan chung ve NSNN, co che quan ly NSDP va kinh nghiem quan ly NSNN va NSDP cua cac dia phuong, cua cac nuac tren the giai Tinh hinh thuc hien co che quan ly NSDP a tinh Nam Dinh Doi chieu vai muc dich nghien cuu (phan ma dau) luan van da hoan cac nhiem vu sau day: He thong hoa nhung van de ly luan ve NSDP va co che quan ly NSDP, r A ~ nghien cuu cac kinh nghiem va rut cac bai hoc kinh nghiem thuc tien ve co che quan ly NSDP a va ngoai nudc, luan van cung neu len nhung bai hoc kinh nghiem co the van dung vao dieu kien Viet Nam Luan van da phan tich tinh hinh thuc hien co che quan ly NSDP a tinh Nam Dinh, danh gia nhung ket qua dat duoc, cac ton tai han che va nguyen nhan co ban cong tac quan ly NSDP tinh Nam Dinh 2006-2010 Luan van da de xuat nhung quan diem, giai phap va nhung de xuat kien nghi nham hoan thien co che quan ly NSDP noi chung va NSDP tinh Nam Dinh noi rieng De tai Hoan thien co che quan ly NSDP qua khao sat thuc tien a tinh Nam > r > r Dinh la de tai co pham vi nghien cuu rong va phuc tap lien quan den nhieu van de ve ly luan va thuc tien ve quan ly NSNN va quan ly NSDP Hoc vien da rat co gang viec nghien cuu, he thong ly thuyet, thu thap so lieu, khao sat thuc tien, nhung chac chan khong tranh khoi nhung han che nen rat mong nhan duoc y kien dong gop cua cac Thay, Co TAI LIEU THAM KHAO Bo Tai chinh (2003), Thong tu so 59/2003/TT-BTC 23/6/2003 huong dan thuc hien Nghi dinh so 60/2003/ND-CP 6/6/2003 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va hucmg dan thi hanh Luat NSNN Bo Tai chinh (2003), Thong tu so 60/2003/TT-BTC 23/6/2003 quy dinh ve r quan ly ngan sach xa va cac hoat dong tai chinh khac cua xa, phudng, thi tran Bo Tai chinh (2005), Thong tu so 03/2005/TT-BTC 6/1/2005 hudng dan r r r thuc hien quy che cong khai tai chinh doi vdi cac cap ngan sach Nhd nudc va che bao cao tinh hinh thuc hien cong khai tai chinh Bo Tai chinh - Bo Noi vu (2006), Thong tu lien tich so 03/2006/TTLT-BTC-BNV 17/01/2006 hudng dan thuc hien Nghi dinh so 130/2005/ND-CP r 17/10/2005 cua Chinh phu quy dinh che tu chu, tu chiu trach nhiem ve sir a r r dung bien che va kinh phi quan ly hanh chinh doi vdi cac co quan nhd nudc Bo Tai chinh - Bo Noi vu (2006), Thong tu lien tich so 71/2006/TTLT-BTC-BNV 09/8/2006 hudng dan thuc hien Nghi dinh so 43/2006/ND-CP 25/4/2006 cua Chinh phu quy dinh quyen tu chu, tu chiu trach nhiem ve thuc cong lap Chinh phu (2003), Nghi dinh so 60/2003/ND-CP 23/6/2003 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh Luat Ngan sach nhd nudc Chinh phu (2003), Nghi dinh so 73/2003/ND-CP cua Chinh phu ve Quy che xem r •> r xet, thao luan Quyet dinh du toan, phan bd ngan sach va phe chuan quyet toan ngan sach dia phuong Chinh phu (2005/ Nghi dinh so 130/2005/ND-CP quy dinh che tu chu, tu chiu trach nhiem ve sir dung bien che va kinh phi quan ly hanh chinh doi vdi cac co quan Nhd nudc Chinh phu (2006/ Nghi dmh so 43/2006/ND-CP 25/4/2006 cua Chinh phu quy dinh quyen tu chu, tu chiu trach nhiem ve thuc hien nhiem vu, to chuc bo may, bien che va tai chinh doi vdi don vi su nghiep cong lap 10 Dang Cong san Viet Nam (2006), Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc lan thu X, NXB Chinh tri Quoc Gia, Ha Noi 11 GS.TSKH Tao Huu Phung, Danh gid viec thuc hien luat NSNN nam 2002 va kien nghi hoan thien (de tai khoa hoc cap Nha nudc) 12 HDND tinh Hai Duong (2007), Nghi quyet sd 71/2007/NQ-HDND 17/7/2007 ve viec phan cap nguon thu, nhiem vu chi cho cac cap ngan sach tinh Hai Duomg nam 2007 13 HDND tinh Nam Dinh (2006), Nghi quyet so 48/2006/NQ-HDND 08/12/2006 ve viec phe chuan Dinh muc phan bd du toan chi thuomg xuyen NSNN nam 2007 14 HDND tinh Nam Dinh (2006), Nghi quyet so 49/2006/NQ-HDND 08/12/2006 ve viec quy dinh ty le dieu tiet cac khoan thu ngan sach, nhiem vu chi cho cac cap ngan sach nam 2007 15 HDND tinh Nam Dinh (2006), Nghi quyet so 50/2006/NQ-HDND 08/12/2006 ve viec phe chuan du toan thu, chi ngan sach nha nudc tinh Nam Dinh nam 2007 16 Nguyen Cong Nghiep, Tao Huu Phung (1992), Ddi mdi Ngan sach nha nudc, Nha xuat ban Thong ke, Ha Noi 17 Nha xuat ban Thong ke (2005), Quy hoach chien lucre phat trien nganh, r •> r r chuomg trinh uu tien chien lucre phat trien kinh te xa hoi Viet Nam den nam 2010 va dmh hudng 2020, NXB Thong ke, Ha Noi 18 Nien giam thong ke tinh Nam Dinh cac nam 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 19 PGS.TS Le Chi Mai (2006), Phan cap ngan sach cho cac cap chinh quyen dia phuemg, thuc trang va giai phap Nha xuat ban chinh tri quoc gia 20 Quoc hoi (1996), Luat Ngan sach nha nudc nam 1996 va cac van ban hudng dan thi hanh Luat, Ha Noi 21 Quoc hoi (1998), Luat sua doi, bd sung mot sd dieu cua Luat ngan sach nha nudc nam 1998 va cac van ban hudng dan thi hanh Luat, Ha Noi 22 Quoc hoi (2002), Luat Ngan sach nha nudc nam 2002 va cac van ban hudng dan thi hanh Luat, Ha Noi 23 Quoc hoi (2006), Luat Quan ly thue so 78/2006/QH11, Ha Noi 24 Qudc hoi (2003), Nghi quyet sd 387/2003/NQ-UBTVQH11 cua UBTVQH11 \ r ? r r 17/3/2003 ve viec ban hanh quy che lap, tham tra, trinh Qudc hoi Quyet dmh du toan ngan sach nha nudc, phucmg an phan bd NSTW va phe chuan quyet toan ngan sach nha nudc 25 Quoc hoi (2003), Nghi quyet sd 1051/2006/NQ-UBTVQH11 7/11/2006 ve r ty le % phan chia cac khoan thu giua NSTW va ngan sach tung tinh, true thuoc trung uong 26 Quoc hoi (2006), Nghi quyet sd 68/2006/QH11 31/10/2006 ve du toan NSNN nam 2007 27 Quoc hoi (2007), Nghi quyet sd 08/2007/QH12 ve du toan ngan sach nha nude nam 2008 28 Quoc hoi (2008), Nghi quyet sd 21/2008/QH12 ve du toan ngan sach nha nudc nam 2009 29 Quoc hoi (2008), Nghi quyet sd 37/2009/QH12 13/11/2009 ve du toan ngan sach nha nudc nam 2010 30 Quoc hoi, Hien phap nudc CHXHCN Viet Nam nam 1992 va sua doi bd sung theo Nghi quyet 51/QH10 nam 2001 31 Quan ly tdi chinh Nha nudc (2000) - Giao trinh trudng Dai hoc Tdi chinh ke toan, NXB Thdng ke, Ha Noi 32 Quoc hoi (2001), Luat td chuc Qudc hoi nam 2001 33 Quoc hoi (2003), Luat td chuc HDND va UBND nam 2003 34 Quoc hoi (2006), Luat Kiem toan nha nudc nam 2006 35 Qudc hoi (2005), Bao cao sd 2275/UBKTNS 6/12/2005 cua Uy ban kinh te va ngan sach ve giam sat nam thuc hien Luat ngan sach nha nudc 36 Qudc hoi, Cac tdi lieu tap huan cua du an VIE 02/008, Uy ban kinh te va ngan sach Qudc hoi 37 Qudc hoi, Bao cao nghien cuu so sanh quy trinh ngan sach nha nudc cua Viet Nam vdi cac nudc cd dieu kien tuong dong - du an VIE 02/008, Uy ban kinh te va ngan sach Qudc hoi 38 Thu tuong Chinh phu (2004), Quyet dinh 192/2004/QD-TTg 16/11/2004 cua Thu tuang Chinh phu ve quy che cong khai tai chinh doi vai cac cap ngan sach nha nuac, cac dan vi du toan ngan sach, cac to chuc duqc ngan sach Nha nuac ho trq, cac du an dau tu xay dung ca ban co su dung von ngan sach nha nuac, cac doanh nghiep nha nuac, cac quy co nguon tu ngan sach Nha nuac va cac quy co nguon tu cac khoan dong gop cua nhan dan 39 Tinh uy Nam Dinh, Van kien Dai hoi Dang bo tinh khoa XVII, XVIII 40 UBND tinh Nam Dinh (2006), Quyet dinh so 2920/2006/QD-UBND x r r x 11/12/2006 ve viec quy dinh ty le dieu tiet cac khoan thu NSNN cho cac cap ngan sach cua tinh nam 2007 41 UBND tinh Nam Dinh (2006), Quyet dinh so 2919/2006/QD-UBND 11/12/2006 ve viec ban hanh dinh muc phan bo du toan chi thuong xuyen NSNN nam 2007 42 UBND tinh Nam Dinh (2007), Quyet dinh so 3029/2007/QD-UBND 10/12/2007 ve viec ban quy dinh mot so diem ve to chuc thuc hien du toan NSNN nam 2008 43 UBND tinh Nam Dinh (2008), Quyet dinh so 2620/2008/QD-UBND 10/12/2008 ve viec ban quy dinh mot so diem ve to chuc thuc hien du toan NSNNnam 2009 44 UBND tinh Nam Dinh (2009), Quyet dinh so 2997/2009/QD-UBND \ r X 11/12/2006 ve viec ban quy dinh mot so diem ve to chuc thuc hien du toan NSNN nam 2010 45 UBND tinh Nam Dinh, Bao cao thu., chi NSNN tinh Nam Dinh nam 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Nam Dinh 46 UBND tinh Nam Dinh (2006,2007,2008,2009, 2010), Bao cao tinh hinh phat trien kinh te - xa hoi nam 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 Nam Dinh 47 UBND tinh Hai Duong (2006), Quyet dinh 3334/2006/QD-UBND 28/9/2006 ve dinh muc phan bo ngan sach tinh Hai Duang nam 2007 48 Vien chien luoc va chinh sach tai chinh - Bo Tai chinh, Thong tin tai chinh hang thang nam 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 49 www.chinhphu.vn Trang tin dien tu Chinh phu nuuc Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam, Ha Noi 50 www.cpv.orq.vn Bao dien tu Dang cong san Viet Nam 51 www.na.qov.vn Website Quoc hoi nuuc Cong hoa XHCN Viet Nam 52 www.mof.qov.vn Website Bo Tai chinh, Ha Noi 53 www.neu.edu.vn Website Dai hoc Kinh ti QuOc dan 55 www.vneconomv.com.vn Trang tin dien tu bao kinh ti 56 www.namdinh.qov.vn Website tinh Nam Dinh, Nam Dinh 56 www.tapchitaichinh.vn/ Website Tap chi tai chinh Viet Nam PHU Lyc Phan cap nhiem vu chi giua cac cap ngan sach tinh Nam Dinh Nhiem vv chi cua Nggn sach cap tinn - Chi dau tu phat trien bao gom: + Dau tu xay dung co ban tap trung cac cong trinh ket cau tang kinh te- xa hoi khong co kha nang thu hoi von cap tinh quan ly + Ho tro dau tu cho cac chuong trinh, chinh sach cua tinh nhu: Ho tro phat trien cong nghiep- dich vu; ho tro cac khu, cum cong nghiep + Chi tra no goc va lai tien vay cho dau tu theo quy dinh tai khoan dieu luat NSNN + Ho tro cho cac doanh nghiep, to chuc kinh te, to chuc tai chinh cua Nha nudc hoat dong cong ich tren dia ban + Cac khoan chi dau tu phat trien khac theo quy dinh cua phap luat - Chi bo sung quy du tru tai chinh - Chi chuyen nguon cua Ngan sach cap tinh nam trudc sang nam sau - Chi muc tieu tu NSDP - Chi muc tieu chi dinh tu NSTW - Chi bo sung cho ngan sach cap dudi - Chi chuong trinh muc tieu quoc gia, du an trieu rung va cac muc tieu nhiem vu khac cua trung uong giao cho dia phuong - Chi thudng xuyen bao gom: + Chi an ninh - quoc phong gom: chi cho cac luc luong an ninh, quoc phong cap tinh thuc hien nham dam bao an ninh trat tu tren dia ban + Chi hoat dong su nghiep giao duc dao tao gom: Chi cho cac trudng thong trung hoc, bo tuc van hoa trung hoc, trung tam giao duc thudng xuyen, trung tam ky thuat tong hop, cac trudng cao dang, trung hoc chuyen nghiep tren dia ban tinh va cac hoat dong su nghiep giao duc dao tao khac cua tinh + Chi cac hoat dong su nghiep y te gom: Chi phong benh, kham chua benh va cac hoat dong y te khac thuoc tuyen tinh, tuyen huyen, va cac tram y te xa, phuong thi tran theo phan cap; dam bao kinh phi thuc hien che kham chua benh mien phi cho tre em dudi tuoi, ho tro kinh phi kham chua benh mien phi cho nguoi ngheo va doi tuong can ngheo + Chi cac hoat dong van hoa thong tin: Bao ton, bao tang, thu vien, bieu dien nghe thuat va cac hoat dong van hoa khac tinh quan ly va to chuc thuc hien + Chi phat thanh, truyen hinh tinh quan ly + Chi cac hoat dong the duc the thao: Boi duong, huan luyen cac doi tuyen cap tinh, quan ly cac co so thi dau the duc the thao va cac hoat dong the thao khac tinh quan ly va to chuc thuc hien + Chi su nghiep khoa hoc, cong nghe gom: nghien cuu thuc hien cac chuong trinh, de tai khoa hoc cap tinh, ung dung tien bo khoa hoc cong nghe, va cac hoat dong khoa hoc cong nghe khac tinh quan ly + Chi cac hoat dong su nghiep ve quan ly moi truong cua tinh + Chi dam bao xa hoi: Cac trai xa hoi, cuu te xa hoi, hoat dong phong chong te nan xa hoi, cac hoat dong khac, thuc hien chinh sach xa hoi tinh quan ly + Chi hoat dong su nghiep kinh te cac co quan cap tinh quan ly bao gom: Su nghiep nong, lam, thuy loi: tu, bao duong va sua chua cac tuyen de, cac cong trinh thuy loi cua tinh, cac tram trai, don vi nong nghiep, lam nghiep cua r r > tinh, cong tac khuyen nong, khuyen lam, bao ve thuc vat, thu y chi nuoi bao ve rung, phong chong chay rung, ho tro chuyen doi co cau kinh te nong nghiep Su nghiep giao thong: tu, sua chua, bao duong cac tuyen duong tren dia ban tinh Chi ho tro phat trien kinh te xa Do dac, lap ban va luu tru ho so dia chinh va cac hoat dong su nghiep dia chinh khac Dieu tra co ban, khao sat xac dinh gia dat hang nam Chi thuc hien co che chinh sach cua tinh, nhu khuyen khich dau tu phat trien khu, cum cong nghiep, chi ho tro san xuat giong thuy san, Cac su nghiep kinh te khac tinh quan ly + Chi hoat dong cac co quan hanh chinh Nha nudc bao gom: Hoat dong cua cac co quan quan ly Nha nudc cap tinh; Hoat dong cua cac co quan cap tinh cua Dang Cong San Viet Nam; Hoat dong cua cac co quan cap tinh cua Mat tran to quoc Viet Nam, Doan nien cong san Ho Chi Minh, Hoi phu nu, Hoi nong dan, Hoi cuu chien binh cap tinh + Tai tro cho cac td chuc xa hoi, xa hoi nghe nghiep cap tinh theo quy dinh cua phap luat + Chi trg gia theo che chinh sach cua Nha nudc quy dinh + Cac khoan chi khac theo quy dinh cua phap luat Nhiem vu chi cua ngan sach cap huyen: - Chi dau tu phat trien + Chi dau tu xay dung co ban cac cong trinh ket cau tang kinh te- xa hoi khong cd kha nang thu hoi von cap huyen quan ly theo quy dinh phan cap dau tu va xay dung cua tinh + Rieng Nam Dinh duoc phan bd chi dau tu xay dung cac trudng thong quoc lap, cac cong trinh phuc lgi cong cong, dien chieu sang, cap thoat nudc, giao thong noi thi, an toan va ve sinh thi + Cac chuong trinh dau tu phat trien phan cap cho cap huyen nhu: Hd trg giao thong nong thon, kien cd hoa kenh hd trg xay dung tru sd xa, nha sinh hoat thon + Cac khoan chi dau tu phat trien khac theo quy dinh cua phap luat - Chi bd sung cho ngan sach cap xa - Chi chuong trinh muc tieu Quoc gia, du an, nhiem vu tinh giao cho dia phuang - Chi chuyen nguon cua ngan sach cap huyen nam trudc cho nam sau - Chi thudng xuyen: + Cac hoat dong su nghiep kinh te cap huyen quan ly: Su nghiep giao thong: Duy tu, bao dudng, sua chua cac cong trinh giao thong cap huyen quan ly Su nghiep nong nghiep, thuy lgi, ngu nghiep, lam nghiep cap huyen quan ly Su nghiep kien thiet thi chinh: Duy tu, bao duong, den chieu sang, via he, he thong cap thoat nuoc, giao thong noi thi, cdng vien xanh, ve sinh rac thai duong va khu dan cu thuoc va cac sir nghiep thi chinh khac Cac sir nghiep kinh te khac cap huyen quan ly nhu hoat dong quan ly cho, quan ly dia chinh + Chi cho an ninh, qudc phong theo phan cap quan ly cua huyen, + Chi cac hoat dong su nghiep giao due- dao tao bao gom: Cac trudng tieu hoc, trung hoc co sd, trung tam boi duong chinh tri, cac trudng mam non lien co cua huyen, che cho giao vien mam non bien che, ho tro giao vien mam non ngoai cdng lap va cac hoat dong nghiep giao due dao tao khac cua huyen, r + Chi cac hoat dong sir nghiep y te gom: Chi ho tro cdng tac phong chong dich cua nganh y te, chi mua BHYT cho cuu chien binh theo Nghi dinh 150/2006/ND-CP va doi tugng tham gia khang chien nhung chua dugc hudng chinh sach theo Quyet dinh 290/QD-TTg + Cac hoat dong su nghiep van hoa thong tin, phat thanh, the due the thao va cac hoat dong dam bao xa hoi cac co quan cap huyen quan ly, td churc thuc hien, cac chuong trinh phong chong toi pham, ma tuy, mai dam tren dia ban + Chi hoat dong cac co quan Nha nudc cap huyen: Hoat dong cac co quan Nha nudc cap huyen; Hoat dong cac co quan cap huyen cua Dang Cong san Viet Nam; Hoat dong cac co quan quan ly Nha nudc cap huyen cua Mat Tran Td Qudc Viet Nam, Doan nien cong san Ho Chi Minh, Hoi cuu chien binh, Hoi phu nu, Hoi nong dan + Tai trg cac td chuc xa hoi, xa hoi nghe nghiep cap huyen theo quy dinh cua luat + Cac khoan chi khac theo quy dinh cua phap luat Nhiem vu chi cua ngan sach xa, phuong, thi tran: - Chi dau tu phat trien + Chi dau tu xay dung cac cong trinh, ket cau tang kinh te - xa hoi cua cap xa tu nguon huy dong dong gop cua cac to chuc, ca nhan cho tung du an nhat dinh theo quy dinh cua phap luat, HDND cap xa quy dinh dua vao ngan sach xa quan ly r r \ r + Doi voi cac xa phuong, thi tran neu nguon thu lon hon nhiem vu chi thuong xuyen (sau danh cac khoan phai danh lam luong) thi duoc phan cap them nhiem vu chi dau tu cac cong trinh tru so, tram y te, nha tre, mau giao, trudng hoc va cac co so tang khac xa, phuong, thi tran quan ly (ngan sach cap tren khong ho tro theo cac chinh sach che cua dia phuong) + Cac khoan chi dau tu phat trien khac theo quy dinh cua phap luat - Chi chuyen nguon sang nam sau - Chi thudng xuyen + Chi an ninh, quoc phong: chi cong tac dan quan tu ve, trat tu an toan xa hoi thuoc cap xa quan ly, phu cap cong an vien + Cac hoat dong su nghiep kinh te cap xa quan ly: Khuyen nong, lam, ngu nghiep, tu, sua chua cac cong trinh thuy loi cue bo, noi dong, duong giao thong va cac cong trinh phuc loi cong cong, cac tai san khac xa, phuong, thi tran quan ly Rieng cac thi tran, thi tu thi co nhiem vu chi sua chua, cai tao via he, duong noi thi, den chieu sang, cong vien cay xanh + Chi cho giao due, dao tao: chi ho tro kinh phi bo tuc van hoa sau xoa mu, ho trq giao due mam non ngoai cong lap (rieng doi vdi phuong ngan sach chi) + Chi hoat dong y te co sd: ho trq thudng xuyen va cac khoan mua sam trang thiet bi phuc vu kham chua benh va tang cudng chuan y te co sd A 7 + Chi cac hoat dong van hoa, thong tin, truyen thanh, the due the thao thuoc cap xa quan ly (bao gom ca cong tac van dong toan dan doan ket xay dung cum van hoa dan cu) r r r + Chi trq cap hang thang cho can bo huu xa, chi cuu te xa hoi, phong chong te nan xa hoi, tham hoi cac gia dinh chinh sach va cac hoat dong dam bao xa hoi khac cua xa, phuong, thi tran + Chi cac hoat dong cua co quan hanh chinh Nha nudc bao gom: Hoat dong cua UBND va HDND xa, phuong, thi tran; chi phu cap can bo cong chuc, can bo khong chuyen trach d cap xa, d thon, xom, to dan va chi dam bao cac hoat dong cua HDND va UBND cap xa; Hoat dong cua cac cu quan Dang, Mat tran to quoc, r doan nien, hoi cuu chien binh, hoi phu nu, hoi nong dan, tra nhan dan cap xa, phuong, thi tran + Cac khoan chi khac theo quy dinh cua phap luat