Hoàn thiện cơ chế phân bổ ngân sách địa phương(lấy ví dụ ở tỉnh nghệ an)

LOI CAM DOAN Luan van thae sy khoa hoc chuyen nganh kinh te chinh tri vdi de tai “Hoan thien co che phan bo ngan sach dia phuong (lay vi du d tinh Nghe An) ” dune tac gia viet dudi su hudng dan cua PGS.TS Tran Viet Tien Luan van duoc viet tren co sd ly luan va thuc tien ve co che phan bo ngan sach dia phuong d Viet Nam, tu dua phuong hudng va giai phap nham hoan thien co che phan bo ngan sach dia phuong d Viet Nam thdi gian tdi Trong qua tr'inh viet luan van, tac gia co tham khao, ke thua mot so ly luan chung ve phan bo ngan sach dia phuong va su dung nhung thong tin, so lieu tu mot so cuon sach chuyen nganh, tap chi, bao dien tu, Tac gia cam doan day la cong trinh nghien cuu cua rieng minh va khong co su chep nguyen van tu bat cu luan van hay de tai nghien cuu nao hay nhd ngudi khac lam ho Tac gia xin chiu hoan toan trach nhiem ve cam doan cua minh Ngudi cam doan Dang Thanh Tung MUC LUC DANH MUC TU VIET TAT DANH MUC BANG, BIEU DO TOM TAT LUAN VAN Ldl Md DAU Chuang 1: CO Sd LY LUAN VA THUC TIEN VE CO CHE PHAN BO NGAN SACH DIA PHUONG d VIET NAM z r x 1.1 Mot so van de x co ban ve ngan sach dia phuang va phan bo ngan sach dia phuang 1.1.1 Quan mem ve ngan sach dia phuang 1.1.2 Quan niem ve phan bo ngan sach dia phuang 1.1.3 Vai tro caa phan bo ngan sach dia phuang doi vai phat trien kinh te - xa hoi r x r r 1.2 Cac bbphan ecu thanh, ccn cc va s u ccn thiet hoan thien cc cch ppan bb ngan sccO dia phuang 10 1.2.1 Quan ninm dac diem co che phan bo ngan sach dia phuang 10 1.2.2 Cac bo phnn cUu co che phan bo ngan sach dia phuang 12 1.2.3 Nhung cnn cu de xay dung honn thinn ca che phan bo NSDP 20 1.2.4 Sn cnn thiet honn thinn ca che phan bo ngan sach dia phuang 25 1.3 Kinn nnhiem cua Nhht Ban vX tin^ Quann Binh ve xxy ddnn vX 110X1 thien co che phan bo ngan sach dia phuong 28 1.3.1 Kinh nhhinm cua Nhn Ban 28 1.3.2 Kinh ng0inm cua tinh Quang Binh 31 1.3.3 Bni hoc kinh nghiem rut cho tinh Nghn An 35 Chuang 2: THUC TRANG CO CHE PHAN BO NGAN SACH DIA PHUONG TiNH NGHE AN 37 2.1 Dieu kien tu nhien, kinh te, xa hoi anh hudng den phan bo ngan sach tinh Nghe An 37 2.1.1 Dac diem ve tu nhien 37 2.1.2 Dac diem ve kinh te, xa hoi 39 2.2 Hien trang co che phan bo NSDP a tinh Nghe An 41 2.2.1 Ve he thong luat phap va cac quyet dinh co lien quan den phan bo NSDP 41 2.2.2 Quy trinh phan bo ngan sach dia phuong 47 2.2.3 Ve bo may to chuc thuc hien phan bo NSDP 51 2.2.4 Ve kiem tra, giam sat viec thuc hien phan bo ngan sach 53 2.3 Danh gia thuc trang co che phan bo ngan sach tinh Nghe An 53 2.3.1 Nhung tuu 53 2.3.2 Nhung ton tai va nguyen nhan cua nhung ton tai 61 Chuang 3: PHUONG HUdNG VA GIAI PHAP HOAN THIEN CO CHE PHAN BO NGAN SACH DIA PHUONG VIET NAM 69 3.1 Boi canh nude, quoc te va quan diem, muc tieu phat trien tai chinh quoc gia giai doan 2011-2020 69 3.1.1 Boi canh nude va quoc te 69 3.1.2 Quan diem va muc tieu phat trien tai chinh quoc gia giai doan 2011-2020 71 3.2 Phuong hudng hoan thien co che phan bo NSDP d Viet Nam 74 3.3 Cac giai phap hoan thien co che phan bo NSDP d Viet Nam 77 3.3.1 Hoan thien luat phap, chinh sach va cac quy dinh co lien quan lien quan den phan bo NSDP 77 3.3.2 Hoan thien quy trinh phan bo ngan sach dia phuong 80 3.3.3 Nang cao nang luc cua doi ngu can bo va bo may to chuc thuc hien phan bo ngan sach dia phuong 84 3.3.4 Tang cudng kiem tra, giam sat viec thuc hien phan bo chinh sach dia phuong.87 3.3.5 Hoan thien dinh muc phan bo NSDP va phuang thuc phan bo ngan sach theo ket qua dau 89 3.3.6 Khac phuc tinh long ghep he thong NSNN 90 3.3.7 Phoi hop thong nhat giua cac cap chinh quyen va cac co quan ban, nganh cua dia phuemg viec phan bo NSDP 92 KET LUAN 95 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 97 DANH MUC CAC Tl' VIET TAT BCH Ban chap hanh BGD&DT Bo giao due va Dao tao BHTN Bao hiem that nghiep BHXH Bao hiem xa hoi BHYT Bao hiem y te BKH&DT Bo Ke hoach va Dau tu BTC Bo Tai chinh BTCQTTW Ban tai chinh quan tri Trung uong cv Cong van GDP Tong san pham quoc noi HCNN Hanh chinh nha nuoc HDND Hoi dong nhan dan KH&DT Ke hoach va Dau tu KPCD Kinh phi cong doan KTNN Kiem toan nha nudc KT-XH Kinh te - xa hoi ND Nghi dinh NQ/TW Nghi quyet/Trung ucmg NS Ngan sach NSDP Ngan sach dia phuong NSNN Ngan sach nha nunc NSTW Ngan sach trung uong ODA VOn vien tro tu nudc ngoai PTTH Phat truyen hinh QD Quyet dinh QLHC Quan ly hanh chinh SNGD Su nghiep giao due THPT Trung hoc thong TT Thong tu TTg Thu tuong TTLT Thong tu lien tich UBND Uy ban nhan dan VHTT Van hoa thong tin VPTW Van phong Trung uong XDCB Xay dung co ban DANH MUC BANG, SO DO Danh muc bang Bang 1.1: Phan chia cac khoan chi chlnh giua chinh quyen trung uomg va chinh quyen dia phuang theo chuc nang 30 Bang 2.1: Toe tang truong va co cau kinh te cua tinh Nghe An 41 Bang 2.2 Dinh muc phan bo du toan chi thuong xuyen doi voi chi su nghiep giao due, dao tao, day nghe 43 Bang 2.3 Dinh muc phan bo du toan chi thuong xuyen doi voi chi su nghiep y te 44 A Bang 2.4 Dinh muc phan bo du toan chi thuong xuyen doi voi cac su nghiep van hoa thong tin, the due the thao, dam bao xa hoi, su nghiep kinh te 45 r z Bang 2.5 Dinh muc phan bo theo tieu chi dan so tuoi den truong 45 Bang 2.6: Thu, chi NSDP tinh Nghe An giai doan 2006-2010 56 Bang 2.7: Phan bo ngan sach tinh Nghe An giai doan 2006-2010 58 Danh muc so* So 1.1: He thong ngan sach nha nuoc Viet Nam So 1.2: Ty le dong gop va chi tieu giua ngan sach trung uong va NSDP Nhat 31 So 2.1 Qui trinh lap, phan bo du toan NSNN 50 u; Ji TRl/ONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ DANG THANH TUNG HOAN THIEN CO CHE PHAN BO NGAN SACH DIA PHUONG (LAY VI DU Of TINH NGHE AN) Chuyen nganh: KINH TE CHINH TRI TOM TAT LUAN VAN THAC SY • HA NOI, NAM 2011 • TOM TAT LUAN VAN Phat trien kinh te - xa hoi va phan bo ngan sach co quan he tac dong qua r •> r lai, vua doc lap vUa phu thuoc tuong doi Phat trien kinh te - xa hoi la muc tieu, A A nhiem vu hang dau, doi hoi phan bo ngan sach phai phu hop voi yeu cau phat trien kinh te - xa hoi Phan bo ngan sach co tac dong rat lon den su phat trien r r a kinh te - xa hoi, the hien tren cac mat: tac dong den tang truong kinh te, chuyen dich co cau kinh te va on dinh xa hoi Su mau thuan giua kha nang va nhu cau ve nguon tai chinh luon la hien tuong bien Muon phat trien kinh te thi can phai co nguon luc de thuc thi cac chinh sach da ban hanh Do tung dia phuong co nhung dieu kien tu nhien, kinh te, xa hoi khac dan den nhu cau tai chinh cung khac Phan bo NSDP can phai tinh den voi dac diem do, tu tao dong luc thuc day kinh te dia 7 A phuong phat trien De thuc hien duoc muc dich doi hoi phai co co che phan bo NSDP phu hop dieu kien cua dia phuong Thuc te thoi gian qua cho thay, co che phan bo NSDP hien cOn nhieu han che Do la, chua khuyen khich don vi thu huong ngan sach tiet kiem ngan sach, vi khong dat yeu cau rang buoc hop ly, chat che giua so kinh phi duoc phan bo voi ket qua dat duoc su dung ngan sach Chinh vi vay, viec nghien cuu co che phan bo NSDP la het suc can thiet Vi the hoc vien chon de tai “Hoan thien co che phan bo ngan sach dia phuong (lay vi du o tinh Nghe An) ”, de viet luan van tot nghiep Muc dich nghien cuu cua luan van la, (1) gop phan lam ro hon co so ly luan va thuc tien ve co che phan bo ngan sach dia phuong; (2) phan tich thuc trang co che phan bo NSDP o tinh Nghe An thoi gian qua Tren co so A ' ’ • dua phuong huong va giai phap nham hoan thien co che phan bo NSDP o Viet Nam thoi gian toi 85 ngan sach nha nuoc, cac khoan thu - chi ngan sach, cac khoan dong gop cua dan de xay dung ket cau tang theo quy dinh cua phap luat, tao dieu kien thuan loi de nhan dan va cac doan the quan chung thuc hien giam sat doi voi cac hoat dong cua cac co quan nha nuoc Kien toan bo may quan ly NSDP nham tang cuong quan ly co hieu qua NSDP theo huong: Thu nhat, doi voi Hoi dong nhan dan, Uy ban nhan dan tinh - Can cong khai hoa quy hoach phat trien KTXH cua tinh, tuyen truyen, quang cao, thu hut su chu y cua toan dan, cua cac nha dau tu va ngoai nuoc de huy dong tham gia thuc hien quy hoach Dong thoi thuong xuyen dieu chinh, r bo sung quy hoach kip thoi cho phu hop voi tinh hinh thuc te - Nghien cuu, bo sung hoan thien dinh muc phan bo ngan sach lam can cu phan bo du toan chi NSNN tinh giai doan 2011-2015 Dinh muc phan bo ngan sach phai duoc thao luan rong rai o cac nganh, cac cap, cac don vi su dung ngan sach nham dam bao cong bang, cong khai, minh bach - Giao So Tai chinh chu tri nghien cuu viec phan bo du toan chi ngan sach Tinh cho cac nganh de cac nganh chu dong gan ket ke hoach voi ngan sach chi A thuong xuyen va chi dau tu Thu hai, doi voi So Tai chinh - Chu tri phoi hop voi cac nganh co lien quan xay dung cac tieu chi, cac he so qui doi chi phi su dung NSNN cho cac doi tuong cung mot linh vuc dua tren cac dac diem kinh te - ky thuat cua tung nganh - Chu tri va phoi hop voi So Ke hoach & Dau tu nghien cuu hoan thien xay r dung nguyen tac, phuong phap, tieu chi va dinh muc phan bo ngan sach chi thuong xuyen Thu ba, doi voi So Ke hoach va Dau tu - Phoi hop voi So Tai chinh xac dinh ro cac muc tieu, nhiem vu, du an, cong trinh can bo tri kinh phi theo thu tu uu tien phu hop voi kha nang nguon 86 ' a r t r > von cua NSNN; dong thoi, du kien phuong an phan bo von dau tu dai han < r > (den 2015) de thong bao cho cac nganh, cac cap chu dong phan ky dau tu nhung nam tiep theo - Chu tri va phoi hop voi So Tai chinh nghien cuu xac dinh tieu chi, phuong phap phan bo lam can cu xay dung dinh muc phan bo von dau tu phat trien NSNN Thu tu, doi voi cac don vi du toan - Cac nganh can khan truong hoan thien quy hoach phat trien KTXH den 2015 va dam bao yeu cau gan ket voi quy hoach phat trien cua Tinh noi chung - Xay dung cac can cu, tieu chi danh gia muc hoan nhiem vu o mot so don vi su nghiep co dieu kien Cac don vi phai su dung “phieu danh gia dich vu cong” nhu mot cong cu huu hieu phan hoi y kien tap the cua nhung nguoi su dung dich vu Ket qua phieu danh gia dich vu cong phai duoc cong bo cong khai cho cong chung nham gop phan nang cao trach nhiem cung cap dich vu cua cac co so cong lap - Nang cao trinh doi ngu can bo phan bo NSDP: Can bo phan bo NSDP phai duoc dao tao, nghien cuu ve linh vuc tai chinh co he thong va duoc bien che day du cac cap ngan sach Trong qua trinh lam viec phai co chu truong khuyen khich tu dao tao va dao tao lai bang nhieu hinh thuc, nim vung chuyen mon, nghiep vu co kha nang ung nhanh nhay, xu ly cong viec va tham muu cho cac cap lanh dao ve phan bo NSDP Cung luu y la cac dai bieu cac cap chinh quyen cung phai co trinh am hieu ve NSNN, ket hop dieu hanh chi dao thong nhat ca he thong NSDP moi co hieu qua Tieu chuan hoa tung chuc danh vien chuc nganh tai chinh va yeu cau su dung can bo Can bo phan bo NSDP phai pham chat dao duc tot, lap truong, tu tuong vung vang, trung thuc, co tinh than trach nhiem cao, biet lam chu ky thuat, nghien cuu khoa hoc phuc vu quan ly ngan sach 87 A e Dia phuong phai co chinh sach thu hut chuyen gia gioi, dau tu cho viec dao tao cac nghanh nghe, co nganh tai chinh 3.3.4 Tang cucrng kiem tra, giam sat viec thuc kihn phan bo chinh sack dia phuong Thu nhat, phai kiem soat chat che phan bo va cac khoan chi NSNN Day la moi quan tam hang dau cua Dang, Nha nuoc va cua cac cap, nganh voi muc tieu la phan bo va cac khoan chi cua NSNN phai dam bao dung muc dich, co du toan duoc duyet, dung che do, tieu chuan, dinh muc va hieu qua Phan bo NSDP theo quy dinh thuoc frach nhiem cua moi co quan, don vi, ca nhan co lien quan den viec quan ly va su dung nguon kinh phi tu NSDP, •> r r Kho bac nha nuoc la co quan kiem soat cuoi cung truoc xuat quy Do chinh la hinh thuc kiem soat phong ngua, nham dam bao cho phan bo va cac khoan chi theo dung nguyen tac, dung muc dich, ngan ngfra sai sot, nham lan Tuy nhien, he thong tieu chuan, dinh muc chi NSNN chua day du, chua sat thuc te, chit luong du toan cua don vi thap da la anh huong khong nho toi phan bo ngan sach Trong thoi gian toi, de cung co va nang cao vai tro A ’ • ' j r A A < r A • A -4-A can phai lam tot mot so viec sau day: - Can phai quan triet quan diem phan bo ngan sach la trach nhiem cua co quan tai chinh, cua cac nganh, cac cap, cac don vi co lien quan den quan ly NSNN - Hang nam don vi su dung ngan sach lam thu tuc quyet toan thu chi voi co quan chu quan cap tren Ket qua duyet quyet toan duoc co quan chu quan gui cho cac don vi huu quan theo quy dinh - Hoan thien he thong thong tin quan ly ngan sach va kho bac (Tabmis) Di lien voi no, doi hoi doi ngu can bo thao cac ky nang, thao tac su dung he co so du lieu dien tu phuc vu cho cong tac quan ly chap hanh ngan sach Thu hai, phai hoan thien cong tac kiem tra kiem soat thong tin va kiem toan noi bo 88 ? r ? r f Kiem tra, kiem soat cua he thong thong tin ke toan cung nhu viec to chuc kiem tra ke toan noi bo cac don vi co y nghia vo cung quan va can thiet NO dam bao thong tin ke toan duoc cung cap kip thdi, chinh xac, dung voi r r r r •> chinh sach, che quan ly kinh te - tai chinh nOi chung va che the le ke toan quy dinh noi rieng phu hop voi yeu cau quan ly vi mo, vi mo nen kinh te Truoc thuc trang cua cac don vi thu huong NSDP ddi hoi phai cO nhung giai phap co ban hoan thien he thong kiem tra ke toan va kiem toan noi bo: - Xay dung ke hoach kiem tra tai chinh noi bo Trong ke hoach phai xay dung hinh thuc kiem tra, xac dinh ro ngudi chiu trach nhiem kiem tra o tung khau cong viec, doi tuong noi dung, thdi gian kiem tra Viec xay dung ke hoach kiem tra phai duoc thuc hien tu dau nam - Xac dinh doi tuong cua cong tac kiem tra va dia diem tien hanh kiem r •> r f r tra Doi tuong chinh cua kiem tra noi bo la bao cao ke toan, so sach ke toan, chung tu ke toan, tai san va tinh hinh su dung tai san Can cu qua trinh kiem tra de danh gia dung tinh hinh quan ly nguon NSNN cap va nguon ngoai NSNN Thu ba, hoan thien quy che chi tieu noi bo Cac don vi thu huong NSDP phai xay dung quy che chi tieu noi bo phu hop voi don vi minh Hien cO don vi xay dung quy che chua day du, so sai, hoac xay dung nen nhung chi mang tinh doi phO voi co quan quan ly, viec thuc A /■ A - hien chi nam lai khong thuc hien theo quy che de dau nam Mot phan trinh tham muu cdn kem khong ludng het nhung phat sinh nam, hoac xay dung mot cach chung chung, khong cu the muc chi, nen cong tac quan ly, \ r \ r kiem soat, giam sat noi bo don vi cdn nhieu van de bat cap Co quan tai chinh va co quan chu quan can kiem tra thudng xuyen hon qua trinh xay dung, ban hanh va thuc hien quy che chi tieu noi bo o cac don vi, qua dO giup don vi hoan thien quy che chi tieu noi bo 89 3.3.5 Hoan then dinh ndrc phan bo NSDP va phibontp thrc phan bo ngan sach theo ket qua dau tree cr so ap dung nPicng cong nghe Pies dai Trudc sue ep ve phat trien kinh te boi canh hoi nhap, nhu cau cua xa hoi ve nang cao chat luong hang hoa cong, doi hoi Nha nudc phai doi mdi phuong thuc quan ly ngan sach theo dau Lap ngan sach theo dau la mot hoat dong quan ly ngan sach dua vao co so tiep can nhung thong tin dau de phan bo va danh gia su dung nguon luc tai chinh nham hudng vao dat duoc nhung muc tieu chien luoc phat trien cua chinh phu Lap ngan sach theo dau bao ham mot chien luoc tong the nham dat duoc nhung thay doi quan Uong viec quan ly va luong cong viec thuc hien cua cac co quan nha nudc so vdi muc tieu de No bao gom nhieu cong doan nhu: thiet lap muc tieu, lua chon cac chi so va ket qua nham tdi, giam sat cong viec thuc hien, phan tich va bao cao nhung ket qua so vdi muc tieu de Phuong thuc lap, phan bo ngan sach theo dau ra, ket qua co nhung dac diem co ban sau: - Ngan sach lap theo tinh chat “mo” - cong khai, minh bach; - Cac nguon luc tai chinh cua Nha nudc duoc tong hop toan bo vao du toan ngan sach; - Ngan sach duoc lap theo thoi gian trung han; - Ngan sach duoc lap dua vao nhu cau, hudng tdi khach hang va muc tieu phat trien KTXH; - Ngan sach hop nhat chat che giua chi thuong xuyen va chi dau tu; - Ngan sach lap dua tren co so nguon luc khong thay doi trung han va vay, doi hoi phai co cam ket chat che; - Phan bo ngan sach dua theo thu tu uu tien chien luoc; 90 - Phi tap trung hoa quan ly ngan sach, nguoi quan ly dugc trao quyen chu dong chi tieu Lap du toan va phan bo NSNN hudng theo dau ra, ket qua la mot phuong phap doi mdi chi tieu cong cong dang dugc ap dung d mot so nudc phat trien nhu NewZeland, Phap, Hoa Ky, va da thu dugc nhieu cong, gat hai nhung ket qua to ldn De thuc hien phan bo NSNN theo dau thi ap dung tin hoc vao linh vuc la het suc can thiet Viec xay dung he thong thong tin phai dugc thuc hien theo hudng: Trien khai noi mang dong bo he thong tai chinh tinh, huyen de dam bao doi r y r chieu, theo doi cac so lieu ve thu, chi NSNN dugc kip thoi, chinh xac va khai thac du lieu tu cac don vi du toan 3.3.6 Khacphuc tinh long ghep tiong he thongNSNN r r r r Trong he thong NSNN thi tuyet dai da so cac nudc tren the gidi cac cap ngan sach khong long ghep vdi nhau; ngan sach tung cap Quoc hoi, HDND cap quyet dinh (Duc, My, Canada, Trung Quoc, Thai Lan, ) Vdi mo hinh cac cap ngan sach khong long ghep thi nhiem vu, quyen han r cua tung cap ngan sach dugc quy dinh ro rang hon; don gian hoa dugc cac thu tuc cong tac lap, chap hanh va quyet toan NSNN; moi cap ngan sach co y r •» r thoi gian va dieu kien de xem xet chi tiet, ky luong ngan sach cap minh A A Z Vi vay, can xoa bo tinh long ghep cua he thong NSNN, dam bao tinh chu dong, tang cuong quyen han va trach nhiem doi vdi chinh quyen dia phuong viec lap, quyet dinh, giao du toan ngan sach, su dung ngan sach va quyet toan ngan sach, tang tinh cong khai, minh bach cua NSNN Thuc hien doc lap NSTW vdi NSDP (NSDP gom ngan sach cua cac cap chinh quyen co UBND va r a HDND); ngan sach cac cap d dia phuong van thuc hien long ghep nhu hien r r r Quoc hoi chi xem xet, quyet dinh du toan va phan bo, phe chuan quyet toan NSTW; HDND cac cap d dia phuong xem xet, quyet dinh du toan va phan bo, 91 phe chuan quyet toan ngan sach nhu quy dinh hien hanh NSTW bo sung, ho tro cho NSDP theo nhung nguyen tac, tieu chi xac dinh de dam bao su phat trien dong deu va dam bao tinh cong bang chinh sach phat trien kinh te - xa hoi cua dat nudc Thuc hien phuong an thi nhiem vu, quyen han giua NSTW va NSDP duoc quy dinh ro rang hon; don gian hoa duoc cac thu tuc cong tac lap, chap hanh va quyet toan NSNN giua NSTW va NSDP; se loai bo duoc nhieu thu tuc hanh chinh khong can thiet quy trinh lap, quyet toan NSNN giua Trung uong va dia phuong, tu tiet kiem duoc ca chi phi va thdi gian lao dong xa hoi Dong thdi se tien duoc mot budc viec xoa bo long ghep tao tien de di dan tdi thong le quoc te; nhung cung khong lam xao tron ldn ve to chuc thuc hien NSNN (viec phan cap kinh te - xa hoi giua Trung uong va dia phuong hien la kha on dinh); dam bao va tang cudng quyen han cua HDND cap tinh A A A De thuc hien duoc phuong an can phai sua duoc Nghi quyet so 51/2001/QH 10 25/12/2001 cua Quoc hoi ve sua doi, bo sung mot so Dieu cua Hien phap (quy dinh Quoc hoi quyet dinh du toan NSNN va phan bo NSTW, phe chuan quyet toan NSNN) va thong nhat vdi cac Luat ve cac noi dung lien quan NSNN (Luat to chuc Quoc hoi, Luat to chuc HDND va UBND, ) Ve quy dinh thdi ky on dinh ngan sach a r Theo quy dinh cua Luat NSNN, thuc hien phan chia ty le phan tram doi vdi cac khoan thu phan chia giua ngan sach cac cap va bo sung can doi tu ngan r A •> r r sach cap tren cho ngan sach cap dudi duoc on dinh tu den nam Thuc te Quoc hoi da quyet dinh thdi ky on dinh ngan sach cac giai doan vua qua la nam (giai doan 2004-2006) hoac nam (giai doan 2006-2010) Doi vdi Viet Nam lap du toan theo phuong thuc dau vao, hai nua chinh sach tien te khong on dinh, ty le lam phat gia tang, gia ca tang cao luon vuot chi tieu cua Chinh phu A A ? A A de Vi vay, doi vdi nhung dia phuong thu bo sung can doi tu ngan sach 92 cap tren se co nhieu kho khan da duoc phan anh tai dinh muc phan bo ngan sach Nen d£ thoi ky on dinh ngan sach la nam 3.3.7 Phoi hop thhnp nhat giihh cac cap chcnh puyeh va cac cor quart ban, ngcnh cue die phuong viec phan bo NSDP Truoc tien phai quan triet rong rai cac co quan nha nuoc va nhan dan ve trach nhiem, nghia vu va quyen loi doi voi NSNN, tang cuong trach nhiem cua cac chu the kinh te doi voi NSNN Ngoai nhung quy dinh cua Luat NSNN va nhung van de huong dan cua cac van ban phap quy quan ly NSNN cua Nha nuoc Trung uong ban hanh, chinh quyen dia phuong va cac co quan chuc nang quan ly ngan sach cung phai co nhung quy dinh rieng chi viec quan ly ngan sach phu hop voi cap ngan sach cua minh, nhung khong trai voi luat va cac van ban khac cua Nha nuoc yr r Trung uong Dong thoi, cac cap quan ly NSDP phai xay dung mot co che quan ly dieu hanh ngan sach dong bo tu khau lap, chap hanh va quyet toan ngan sach den viec to chuc thu, chi Phoi hop chat che khau kiem tra, kiem soat ngan sach, doi chieu, don doc, tuyen truyen dong vien, khen thuong, ky luat chap hanh ngan sach Mat khac can phan dinh ro nhiem vu, quyen han cua cac co quan nha nuoc va chinh quyen dia phuong linh vuc ngan sach, ve phan dinh nguon thu, nhiem vu chi va phan bo cua cac cap ngan sach Moi cap co nhiem vu xuyen suot nhung co quan he gdn ket voi va khong can tro hoat dong NSDP - Cac nguon thong tin can thiet phuc vu cho viec xay dung du toan NSNN chua dong bo va chua day du nen chua phat huy tot duoc quyen tu chu va tu chiu trach nhiem cua cac cap, cac nganh xay dung du toan ngan sach Ke hoach phat trien KTXH la nen tang co so de du toan NSNN nhung thuc te cong tac xay dung quy hoach, ke hoach phat trien cua cac nganh, cac dia phuong chua duoc quan tam hoac co ke hoach nhung chua dong bo va day du 93 Nhieu dia phuong den van chua xay dung dugc dinh muc phan bo ngan sach chi DTPT nen chua phat huy tot dugc quyen tu chu va tu chiu trach nhiem cua cac cap, cac nganh xay dung du toan ngan sach Tinh trang ap dat cac chi phuc Doi vdi Viet Nam, tu phuong thuc lap ngan sach theo khoan muc chuyen AAA sang phuong thuc lap ngan sach theo ket qua dau can tap trung vao viec xay dung noi dung cac khuon kho chu yeu sau day: Thu nhat, thay doi quy trinh chien luge soan lap ngan sach de thiet lap r r a a moi quan he giua ket qua, dau va dau vao Thu hai, thay doi quy trinh soan lap ngan sach theo khuon kho chien luge x r r trung han Trong khuon kho can gan ket: luge phat trien; - Giua chi dau tu va chi thudng xuyen; - Cac nguon luc qua trinh soan lap ngan sach; - Giua soan lap ngan sach vdi kiem tra va bao cao thuc hien; r x - Giua luong cong viec thuc hien va cac ket qua dau ra; - Giua he thong ke toan viec cung cap thong tin quan ly vdi he thong luong thuc hien Thu ba, thiet lap he thong thong tin cua phuong thuc soan lap ngan sach r r x theo ket qua dau Khuon kho thong tin cua lap ngan sach theo ket qua dau se cung co mdi quan he giua su quan ly cua co quan nha nudc va chinh sach cua Chinh phu bang viec yeu cau cac co quan nha nudc chuan bi nhung du lieu can hudng hay tac dong cua cac dau den cac muc tieu mong muon cua Chinh 94 phu, cung nhu neu bat moi quan he giua cac dau va nguon luc can thiet de tao cac dau Thi? tu\ thay doi he thong bao cao Cac bao cao phai chuyen tai duoc nhung noi dung chu yeu: muc tieu chien luoc, ket qua thuc hien, moi quan he tac dong giua cac nhan to dau vao va dau Thu nam, cai cach he thong luat phap, don gian hoa thu tuc hanh chinh, thuc hien phap che hoi to de tang cuong trach nhiem cua ngudi quan ly va xu phat nghiem minh nhung vi pham quan ly chi tieu cong 95 KET LUAN Co che phan bo NSDP phu hop voi dieu kien cua dia phuong la mot yeu cau khach quan khong chi voi Viet Nam ma doi vdi tat ca cac quoc gia tren the a a r gidi Co che phan bo NSDP cd vai trd quan den phat trien kinh te, xa hoi cung nhu thuc hien cac muc tieu cua dia phuong Nhiem vu cua de tai la nghien cuu co che phan bd NSDP, tu dua phuong hudng va cac giai phap nham hoan thien co che phan bo NSDP d nudc ta thoi gian tdi Hoan thien co che phan bo NSDP la mot qua trinh lau dai doi hoi su nd luc va su hop sue cua cac cap, cac nganh, tu doi ngu can bo phan bd NSDP den bo may quan ly tai chinh Trung uong va dia phuong Hoan thien co che phan bd NSDP khong chi dien d dia phuong ma can phai duoc thuc hien d tat ca cac cap nham phat huy tdi da tiem luc tai chinh quoc gia, gop phan day nhanh Cong nghiep hoa - Hien dai hoa Dac biet giai doan hoi nhap md cua hien thi viec hoan thien co che phan bd NSDP lai phan bd NSDP; khao sat kinh nghiem tu rut nhung bai hoc cho nudc ta va tinh Nghe An ve hoan thien co che phan bd NSDP A A A Luan van da cd nhung nhan xet sat thuc te ve thuc trang co che phan bd NSDP qua khao sat thuc te tinh Nghe An tren ca hai phuong dien: tuu, han A A che va nguyen nhan cua han che A A Tren co so ly luan, bai hoc kinh nghiem va thuc trang, luan van da de xuat phuong hudng va mot so giai phap nham hoan thien co che phan bd NSDP phu hop vdi cac dieu kien kinh te, xa hoi d Viet Nam 96 Nhung giai phap da duoc de xuat luan van chi co the thuc hien duoc hieu qua tren thuc te chung duoc tien hanh dong bo, nhat quan vdi Dong thdi phai phu hop chu truong cua Dang va Nha nudc ve xay dung nen kinh te thi trudng dinh hudng xa hoi chu nghia vi muc dich dan giau nudc manh, xa hoi cong bdng, dan chu va van minh 97 DANH MUC • TAI LIEU • THAM KHAO Th.s Nguyen Hoang Anh, Anh hudng cua the che doi vdi hoat dong giam sat ngan sach nha nudc cua Quoc hoi, Tap chi Nghien cuu lap phap, thang 10/2008 (so 138) PGS.TS Nguyen Dang Bang, Thuc trang kinh te Nghe An 2005 - 2010 va trien vong 2011 - 2015, Tap chi Khoa hoc Xa hoi va Nhan van Nghe An, thang 01/2011 Bo Tai chinh, Thong tu so 59/2003/TT-BTC hudng dan thuc hien Nghi dinh so 60/2003/ND-CP 06/6/2003 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh Luat Ngan sach nha nudc, 23/6/2003 Chinh phu, Nghi dinh so 60/2003/ND-CP quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh Luat Ngan sach nha nudc, 06/6/2003 Chinh phu, Quyet dinh sd 139/2003/QD-TTg cua Thu tudng Chinh phu ve viec ban hanh dinh muc phan bo du toan chi ngan sach Nha nudc nam 2004, 11/7/2003 Chinh phu, Quyet dinh so 151/2006/QD-TTg cua Thu tudng Chinh phu ve viec ban hanh cac nguyen tac, tieu chi, dinh muc phan bo du toan chi thudng xuyen ngan sach nha nudc giai doan 2007 - 2010, 29/6/2006 Chinh phu, Quyet dinh so 59/2010/QD-TTg cua Thu tudng Chinh phu ve viec ban hanh cac nguyen tac, tieu chi, dinh muc phan bo du toan chi thudng xuyen ngan sach nha nudc giai doan 2011-2015, 30/9/2010 Chinh phu, Quyet dinh so 192/2004/QD-TTg cua Thu tudng Chinh phu ve quy che cong khai tai chinh doi vdi cac cap ngan sach nha nudc, cac dan vi du toan ngan sach, cac to chuc duac ngan sach Nha nudc ho tra, cac du an dau tu xay dung ca ban co su dung von ngan sach nha nudc, cac doanh nghiep nha nudc cac quy co nguon tu ngan sach Nha nudc va cac quy cd nguon tu cac khoan dong gop cua nhan dan, 16/11/2004 98 Chinh phu, Quyet dinh so 197/2007/QD-TTg cua Thu tuong Chinh phu ve phe duyet Quy hoach tong the phat trien kinh te - xa hoi tinh Nghe An den nam 2020, 28/12/2007 10 Cue thong ke Nghe An, Nien giam thong ke tinh Nghe An 2007, 2008 11 Cue thong ke Nghe An, Nien giam thong ke tinh Nghe An 2008, 2009 12 Cue thong ke Nghe An, Nien giam thong ke tinh Nghe An 2009, 2010 r r r 13 TS Dang Due Dam, Phan cap quan ly kinh te, NXB Chinh tri quoc gia, Ha Noi, 2002 14 Ths Huynh Cong Hung, Ddi mdi hoat dong giam sat cua Ban kinh te va ngan sach HDND va nhung van de dat ddi vdi kiem toan khu vuc IV, Tham luan tai Hoi thao Ddi mdi hoat dong giam sat cua Ban kinh te va r \ r ? Ngan sach HDNDTP va nhung van de dat doi vdi Kiem toan nha nudc khu vuc IV, Tp Ho Chi Minh, 16/4/2007 15 Luat Kiem toan nha nuoc, 2006 16 Luat Ngan sach nha nudc, 2002 17 Luat Td chuc HDND va UBND, 2003 18 Luat To chuc Quoc hoi, 2001 19 GS.TS Duong Thi Binh Minh, Quan ly chi tieu cong d Viet Nam - Thuc trang va gidi phap, NXB Tai chinh, Ha Noi, 2005 20 GS.TS Nguyen Cong Nghiep, Chien luoc tdi chinh den nam 2020: Tam nhin va chien luoc, Tap chi 7az chinh, so 8/2010 21 Tao Huu Phung - Nguyen Cong Nghiep, Ddi mdi ngan sach nha nudc, NXB Thong ke, 1992 22 TS Thang Van Phuc, Cai each hanh chinh nha nudc - nhin lai nam (2001 - 2005), cac uu tien (2006 - 2010 va tam nhin 2020), website Cai each hanh chinh tinh Dong Nai r oj 23 PGS.TS.Vo Kim Son, Phan cap quan ly nha nudc - Ly luan va thuc tien, NXB Chinh tri Quoc gia, Ha Noi, 2004 24 Sd Tai chinh Nghe An, Bao cao Danh gid thuc hien du toan ngan sach nam 2010, thang 01/2011 99 > 25 Sa Tai chinh Nghe An, De an Xay dung dinh mice phan bd die toan chi thuemg xuyen nam 2011 va on dinh den nam 2015, 2010 r 26 TS Su Dinh Thanh, Van dung phuemg thuc lap ngan sach theo ket qua dau quan ly chi tieu cong cua Viet Nam, NXB Tai chinh, Ha Noi, 2005 27 Tinh uy Nghe An, Bao cao Danh gid phat trien kinh te xa hoi tinh Nghe An 2005-2010 va phuemg huemg, nhiem vu, giai phap phat trien kinh te xa hoi 2011-2015, 2010 28 Truong Dai hoc Kinh te Quoc dan, Kinh te va tdi chinh cong, NXB Thong ke, 2002 29 Truong Dai hoc Tai chinh Ke toan Ha Noi, Ly thuyet tdi chinh, NXB Tai chinh, Ha Noi, 2002 30 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 119/2008/QD-UBND 18/10/2008 cua UBND tinh Nghe An ve viec ban hanh dinh muc phan bd du toan chi thucmg xuyen ngan sach dia phuemg nam 2008 va on dinh den nam 2010, 2008 31 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 103/2010/QD-UBND ve viec ban hanh dinh muc phan bd du toan chi thuemg xuyen ngan sach dia phuemg nam 2011 va on dinh den nam 2015, 14/12/2010 32 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 104/2010/QD-UBND ve viec ban hanh quyet dinh phan cong, phan cap quan ly va dieu hanh ngan sach tinh Nghe An nam 2011, 14/12/2010 33 UBND tinh Nghe An, Quyet dinh so 6027/QD-UBND ve viec giao du toan thu, chi ngan sach nam 2011, 14/12/2010 34 Mot so website: http://www mof.gov http://www moc http://www mpi.gov http://ww,gos.gov