Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển hướng dẫn khoa học PGS.TS Tô Đức Hạnh Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Hà “LỜI CẢM ƠN” “Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, em xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học – Trường đại học Kinh tế quốc dân Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Tô Đức Hạnh, trực tiếp bảo, giúp đỡ em trình nghiên cứu hồn thành luận văn” “Xin cảm ơn thầy giáo Khoa Kinh tế Chính trị góp ý cho em ý kiến quý báu để hoàn chỉnh luận văn” “Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn” “Xin chân thành cảm ơn!” Tác giả Nguyễn Thanh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Một số vấn đề ngân sách quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước .6 1.1.2 Đặc điểm vai trò quản lý ngân sách địa phương 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hƣởng cần thiết hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng .14 1.2.1: Quan niệm, mục tiêu nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 14 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 19 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 25 1.2.4 Sự cần thiết hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương 28 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 30 1.3.1 Khái quát kinh nghiệm số tỉnh 30 1.3.2 Một số học rút từ nghiên cứu kinh nghiệm tỉnh Thái Bình Quảng Ninh để tỉnh Hưng Yên tham khảo .34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH HƢNG YÊN 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hƣng Yên ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý Ngân sách địa phƣơng 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên 36 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn tỉnh Hưng Yên điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương 40 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên từ năm 2011 – 2015 43 2.2.1 Thực trạng ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi Ngân sách 43 2.2.2 Thực trạng quy trình quản lý ngân sách 49 2.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý thu ngân sách 53 2.2.4 Thực trạng phân cấp quản lý chi ngân sách 54 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Hƣng Yên 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế, tồn .65 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 68 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG Ở TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng Hƣng Yên đến năm 2020 71 3.1.1 Căn để xác định phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên 71 3.1.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 74 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên .76 3.2 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng tỉnh Hƣng Yên thời gian tới 77 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý ngân sách địa phương 77 3.2.2 Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách địa phương tỉnh Hưng Yên…78 3.2.3 Hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách địa phương .80 3.2.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 87 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách địa phương 93 3.3 Một số kiến nghị .94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TTNDN Thuế thu nhập doanh nhiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ BẢNG Bảng 2.1: Định mức chi nghiệp đào tạo dạy nghề 44 Bảng 2.2: Định mức chi nghiệp y tế 45 Bảng 2.3: Định mức chi nghiệp giao thông 45 Bảng 2.4 Kết thu NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng 2.5 Kết chi NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2015 55 Bảng 2.6 Kết chi thường xuyên NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 - 2015 58 ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1 Kết thu NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2015 53 Đồ thị 2.2 Kết chi NSĐP giai đoạn 2011 – 2015 56 Đồ thị 2.3 Cân đối thu chi NSĐP giai đoạn 2011 – 2015 61 “MỞ ĐẦU” “ Tính cấp thiết đề tài” Trong ś t “lịch sử hình thành phát triển ” , NSNN ln là công cu ̣ tài chin ́ h chủ yế u của Nhà nước để đảm bảo về mă ̣t vâ ̣t chấ t cho “bô ̣ máy Nhà nước ” thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhâ ̣n Trong pha ̣m vi điạ phương , NSĐP tồ n ta ̣i mô ̣t tấ t yế u khách quan , công cụ để quyền điạ phương thực hiê ̣n “các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hơ ̣i” Ngay từ thành lâ ̣p nước Viê ̣t Nam dân chủ cô ̣ng hòa , nề n tài chính đã hình thành phân cấp Tuy nhiên , điề u kiê ̣n kháng chiế n khố c liê ̣t , chưa xây dựng hệ thống phân cấp tài hồn chỉnh Chỉ đến năm 1967, phân cấ p quản lý ngân sách mới đươ ̣c thiế t lâ ̣p tương đố i đầ y đủ Ban đầ u thu , chi ngân sách chủ yế u tâ ̣p trung vào Trung ương , quyề n điạ phương chỉ thực thi các nhiê ̣m vu ̣ đã xác đinh ̣ và mới phân cấ p đế n ngân sách tỉnh Đế n luâ ̣t NSNN đời và đươ ̣c sửa đổ i đã quy đinh ̣ ̣ thố ng NSNN gồ m cấ p Trong đó mỗi cấ p đươ ̣c xác đinh ̣ nguồ n thu , nhiê ̣m vụ chi rõ ràng; ngân sách cấ p hỗ trơ ̣ ngân sách cấ p dưới Tuy nhiên, quá triǹ h phân cấ p ngân sách vẫn còn mô ̣t số ̣n chế trách nhiê ̣m của các cấ p , tổ chức phân định rõ ràng ; mô ̣t số nguồ n thu, nhiê ̣m vu ̣ chi phân cấ p chưa hơ ̣p lý , chưa ta ̣o đươ ̣c đô ̣ng lực mañ h mẽ thúc đẩy cấp , đơn vị sở khai thác nội lực để phát triển kinh tế xã hội, góp phần cải thiện vào ổn định đời sống , xóa đói, giảm nghèo , tăng cường kỷ luâ ̣t tài chin ́ h, sử du ̣ng hiê ̣u quả ngân sách Cùng trình đổi kinh tế đất nước, Luâ ̣t NSNN đã từng bước đươ ̣c sửa đổ i bổ sung để đáp ứng nhu cầ u mới công tác quản lý tài chiń h ngân sách Luâ ̣t NSNN năm 2002 tạo chế quản lý NSNN , thể hiê ̣n đươ ̣c sự tâ ̣p trung , thố ng nhấ t , đồ ng thời phát huy tiń h chủ đô ̣ng , sáng tạo địa phương và các ngành quản lý tài chiń h ngân sách đã đươ ̣c phân cấ p… đẩ y ma ̣nh cải cách hành chính qu ản lý Ngân sách phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Hưng n là mơ ̣t tỉnh mới đươ ̣c tái lâ ̣p từ năm 1997 sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương Hưng Yên Nguồ n thu ngân sách vẫn còn hạn hẹp, chưa thực sự ổ n đinh ̣ nhu cầ u chi ngân sách ngày lớn, đòi hỏi cầ n phải tăng cường công tác quản lý NSNN Để từng bước đảm bảo đươ ̣c cân đố i NSNN và có tích lũy để phu ̣c vu ̣ cho sự nghiê ̣p CNH , HĐH, phát triể n KT – XH cầ n đánh giá la ̣i quá trình phân cấ p giữa các cấ p ngân sách, công tác quản lý để tìm giải pháp phù hơ ̣p , góp phần hồn thiện chế quản lý tài chính ngân sách Từ yêu cầ u đó , đề tài “Hoàn thiện phân cấ p quản lý ngân sách địa phƣơng tin ̉ h Hƣng Yên ” đươ ̣c nghiên cứu với mong muố n đóng góp mô ̣t phầ n nhỏ để giải quyế t vấ n đề “Tổng quan tình hình nghiên cứu” Về vấ n đề phân cấp quản lý NSĐP đã có mơ ̣t sớ cơng triǹ h nghiên cứu có liên quan: - Phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Nghệ An - Thực trạng đổi mới, luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Văn Hưng (năm 2006): “Đề tài khái quát hóa lý luận NSNN phân cấp quản lý NSĐP cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp huyện cấp xã, phường, thị trấn” Phân tích thực trạng phân cấp quản lý tỉnh Nghệ An, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp nhằm đổi phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Nghệ An đến năm 2010 - “Hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam (lấy ví dụ huyên Yên Dũng, tỉnh Bắc Ninh), luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Anh Tuấn (năm 2009) Luận văn xây dựng khung lý thuyết vấn đề quản lý sở quản lý cấp huyện Phân tích thực trạng chế quản lý ngân sách huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Ninh, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế chế quản lý ngân sách huyện Yên Dũng Đưa phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện Việt Nam đến năm 2015” - Hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình (năm 2011), luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Phạm Thị Kim Thanh, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Luận văn tập trung, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSĐP, phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình giai đoạn từ năm 2005 - 2010, rút tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình đến năm 2015 - Hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP Việt Nam (2015), luận án Tiến sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân NCS Nguyễn Xuân Thu, luận án phân tích lý thuyết phân cấp quản lý NSNN, phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP Việt Nam giai đoạn 2004 - 2013; đánh giá thành tựu, hạn chế ngun nhân nó, phân tích thực trạng tác động phân cấp quản lý NSĐP đến quản trị nhà nước quyền địa phương Việt Nam Luận án đưa kiến nghị phân cấp quản lý NSĐP Việt Nam từ năm Như vậy, phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu “Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu” 3.1 “ Mục đích nghiên cứu” Mục đích nghiên cứu đề tài là sở phân tích lý luận phân cấ p quản lý NSĐP, đánh giá thực trạng phân cấ p quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên , đề phương hướng giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên năm tới 3.2 “Nhiệm vụ nghiên cứu” Để thực hiê ̣n mu ̣c đích trên, nhiê ̣m vu ̣ của luâ ̣n văn đă ̣t gồ m: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn phân cấp quản lý NSĐP - Đánh giá thực tra ̣ng phân cấ p quả n lý NSNN tỉnh Hưng Yên , rõ những kế t quả đa ̣t đươ ̣c, những ̣n chế và nguyên nhân hạn chế - Đề xuấ t phương hướng giải pháp nhằ m hoàn thiện phân cấ p quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên “Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu” 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Bao gồm vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý, điều hành NSNN từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, xã; tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ, sách; việc ban hành hệ thống biểu mẫu, chứng từ trình tự trách nhiệm cấp quyền xây dựng dự toán ngân sách, toán ngân sách tổ chức thực kế hoạch NSNN - Về không gian : Luận văn tập trung nghiên cứu phân cấ p quản lý NSĐP tin ̉ h Hưng Yên - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn năm 2010 - 2015 đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên đế n năm 2020 “Phƣơng pháp nghiên cứu” Viê ̣c nghiên cứu đề tài đươ ̣c tiế n hành dựa phương pháp luâ ̣n vâ ̣t biê ̣n chứng , sở quan điể m , đường lố i của Đảng , sách 86 - Tâ ̣p trung đươ ̣c các nguồ n thu quan tro ̣ng về ngân sách cấ p tin̉ h để thực hiê ̣n viê ̣c điề u hịa cách có hiệu cơng khu vực , huyê ̣n, thành phố tỉnh - Phát huy tinh thần cộng đồng trách nhiệm cấp ngân sách viê ̣c nuôi dưỡng, phát triển mở rộng nguồn thu Để đạt điều đó, nên phân giao cho ngân sách cấ p huyê ̣n và cấ p xã những khoản thu của các đớ i tươ ̣ng có quy mô nhỏ phạm vi rộng , số lươ ̣ng nhiề u như: doanh nghiệp thành lâ ̣p theo Luâ ̣t doanh nghiê ̣p và hơ ̣p tác xa , ̃ hô ̣ kinh doanh cá thể … Trên sở những phân tić h ở , đinh ̣ hướng về phân cấ p nguồ n thu cho ngân sách các cấ p ở điạ phương thời gian tới, cầ n quan tâm đế n mô ̣t số vấ n đề sau: Một là, phân cấ p nguồ n thu phải quán triê ̣t nguyên tắc phân cấ p đã nêu Đặc biệt phải ý bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách cấp và sự đô ̣c lâ ̣p, chủ động tương đối quyền cấp địa phương Xác định cấu phù hợp ph ần thu giành cho ngân sách cấp tỉnh phần thu giành cho ngân sách cấ p huyê,̣nngân sách cấ p xa,̃ cho ngân sách cấ p tin̉ h ở tra ̣ng thái thă ̣ng dư , ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã thiế u hu ̣t ở mức vừa phải Điề u này là cầ n thiế t để ngân sách cấ p tin̉ h thực hiê ̣n đươ ̣c nhiê ̣m vu ̣ điề u hòa giữa ngân sách các cấ p ở điạ phương Hai là , đố i với các huyê ̣n thuô ̣c nhóm 2, không nên xác đinh ̣ các khoản thu phân chia mà phân đinh ̣ mơ ̣t cách dứt khốt , đố i với nguồ n thu phát sinh điạ bàn thì khoản thu nào giành cho huyê ̣n và khoản thu nào giành cho xã hưởng 100% Ba là, cầ n phân cấ p ma ̣nh nữa cho ngân sách cấ p xã , nhằ m đảm bảo cân đố i thu, chi ngân sách Các khoản thu gắn trực tiếp với trình quản lý cấp nên đưa hồn tồn cho ngân sách cấp hưởng Bớ n là, khoản thu thuộc loại phân chia ngân sách trung ương 87 ngân sách điạ phương chỉ tâ ̣p trung vào những sắ c thuế có tiń h chấ t quan trọng như: thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB Đối với khoản thu cịn lại, khơng cầ n phân chia theo tỷ lê ̣ phầ n trăm (%) mà giành toàn số thu cho điạ phương thực hiê ̣n phân chia giữa các cấ p ngân sách ở điạ phương Năm là , những đề xuấ t về phân cấ p thu bố i cảnh tổ chức bô ̣ máy thu đô ̣c lâ ̣p giữa trung ương và các cấ p chính quyề n ở điạ phương Các quan thuế trung ương thu các khoản thu ngân sá ch trung ương hưởng 100%; quan thuế tin ̉ h thu các khoản thu giành cho ngân sách tin̉ h hương 100% khoản thu phân chia NSTW ngân sách tỉnh ; quan thuế cấ p huyê ̣n thu các khoản thu ngân sách cấ p huyê ̣n hưởng 100% khoản thu phân chia giữa ba cấ p ngân sách ở điạ phương 3.2.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng Về bản, phân cấp nhiệm vụ chi theo quy định địa phương đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ cấp ngân sách Tuy nhiên, phân tích phần thực trạng, phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách chưa rõ ràng, nhiều nhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách cấp ngân sách cấp tỉnh thực nhiều nhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách cấp thực lại chưa phân cấp Để giải vấn đề này, nên rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ chi cấp ngân sách Trên sở để điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, theo nhóm giải pháp là: Một là, chi đầ u tư phát triển : Đây khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ, tăng tích lũy tài sản kinh tế Cơ sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ tạo thông qua khoản chi đầu tư phát triển NSNN, tảng vật chất đảm bảo cho 88 tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội, thể ý nghĩa nó: chi đầu tư phát triển NSNN chi cho tích lũy Nhằm tạo điều kiện để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương , việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho ngân sách các cấp ở điạ phương cần rõ ràng và ổ n đinh ̣ ở mức pháp lý cao , đồ ng thời phải đươ ̣c thực cách đồng từ việc xây dựng định mức phân bổ vố n, phê duyê ̣t báo cáo kinh tế kỹ thuâ ̣t xây dựng công triǹ h , sử du ̣ng vố n NSĐP và đảm bảo cân đố i thu , chi ngân sách Nhiê ̣m vụ chi ngân sách địa phương khái quát cụ thể sau: - Nhiê ̣m vu ̣ chi thuô ̣c ngân sách cấ p tỉnh gồ m : Các dự án có tính chun ngành cao, dự án (cơng triǹ h) có liên quan tới quy hoạch vùng , dự án có liên quan đế n nhiề u hu ̣n thi ̣ , cơng trình giao thơng thủy lợi tỉnh quản lý, nhà thi đấu thể thao , bệnh viện đa khoa tỉnh , bệnh viện huyê ̣n, trung tâm y tế huyện, hạ tầng khu công nghiệp, khu du lich, ̣ hạ tầ ng ̣ thố ng chơ ̣ điạ bàn tỉnh, trường trung học phổ thông, trung tâm giáo du ̣c thường xuyên , trường trung học chuyên nghiệp , cao đẳ ng , … Trong đó , thực hiê ̣n ưu tiên bố trí các dự án theo mu ̣c tiêu , cấ u đầ u tư thuô ̣c kế hoa ̣ch tài chin ́ h dài ̣n , trung ̣n, hàng năm theo lĩnh vực , phù hợp với quy hoa ̣ch phát triể n kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên - Nhiê ̣m vu ̣ chi thuô ̣c ngân sách cấ p huyê ̣n gồ m : Hỗ trơ ̣ xây dựng các trạm biến áp và đường dây cao thế , hỗ trơ ̣ các dự án chuyể n dich ̣ cấ u kinh tế nông nghiê ̣p , kiên cố hóa kênh mương , xây dựng các tra ̣m bơm tưới , công trình ̣ tầ ng kỹ thuâ ̣t : điê ̣n, đường, nước, xanh , lát vỉa hè , điê ̣n chiế u s thành phố , thị trấn, đường huyện lộ , hỗ trơ ̣ xây dựng giao thông nông thôn , trụ sở quan quản lý nhà nước cấp huyện , xã, xây dựng các trường mầ m non , tiể u ho ̣c, trung ho ̣c sở , trạm y tế xã , trung tâm văn hóa thể thao cấ p huyê ̣n, … 89 - Nhiê ̣m vu ̣ chi của ngân sách cấ p xã gồ m : Xây dựng các công triǹ h kế t cấ u ̣ tầ ng kinh tế – xã hội xã quản lý , chi từ nguồ n huy đô ̣ng của các tổ chức, cá nhân cho dự án định theo quy đinh ̣ cảu pháp luâ ̣t , HĐND xã quyế t đinh ̣ đưa vào ngân sách xã quản lý Việc quản lý chi xây dựng cấp ngân sách cần thực đầy đủ nguyên tắc quản lý cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản NSNN sau: + Đúng đối tượng, mục đích, kế hoạch + Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành phạm vi dự toán duyệt + Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quy hoa ̣ch phát triể n ngành quy hoạch xây dựng đươ ̣c cấ p có thẩ m quyề n phê duyê ̣t + Giám đốc tiền, giám sát đánh giá đầu tư Đây yêu cầu quan trọng phân cấp nhiệm vụ chi đầ u tư phát triể n cho cấp NSĐP, có tạo cho quyền cấp thực chức nhiệm vụ mình, tạo tính chủ động sáng tạo để thực mục tiêu kinh tế - xã hội định Hai là , chi sự nghiê ̣p kinh tế : Cầ n phân đinh ̣ rõ nhiê ̣m vu ̣ chi của từng cấ p ngân sách viê ̣c đảm bảo các hoa ̣t đô ̣ng sự nghiê ̣p kinh tế chiń h quyề n từng cấ p quản lý như: - Ngân sách cấ p tin ̉ h đảm bảo nhiê ̣m vu ̣ chi sự nghiê ̣p nông nghiê ̣p , thủy lơ ̣i, ngư nghiê ̣p; tu bảo dưỡng các tú n đê , cơng trình thủy lợi thuộc tỉnh quản lý , triể n khai cơng tác phịng chống, khắ c phu ̣c baõ lũ có thiên tai lớn, diê ̣n rô ̣ng; công tác khuyế n công , khuyế n nông , khuyế n ngư , bảo vệ nguồ n lơ ̣i thủy sản ; đo đa ̣c, lâ ̣p bản đồ và lưu trữ hồ sơ điạ chiń h và các hoa ̣t đô ̣ng điạ chin ́ h khác ; quy hoạch sử dụng đất đai , kiể m kê đấ t đai ; điề u tra bản; tu sửa chữa các tuyế n đường tin̉ h lô ̣ , lâ ̣p biể n báo và các biê ̣n pháp 90 bảo đảm an tồn giao thơng tuyến đường ; đố i ứng các chương triǹ h kinh tế - xã hội, … - Ngân sách cấ p huyê ̣n: Chỉ hỗ trợ giống cây, giố ng con, miễn giảm thủy lơ ̣i phí , hỗ trơ ̣ vùng trồ ng tro ̣t , sản xuất hàng hóa triển khai phạm vi huyê ̣n; chi sự nghiê ̣p giao thông , nông nghiê ̣p, ngư nghiê ̣p, thủy lợi huyện quản lý; chi tu sửa chữa các tuyế n đường huyê ̣n lô ̣, liên xa,̃ … - Ngân sách cấ p xã : Sửa chữa cải ta ̣o các công trình phúc lơ ̣i , cơng trình kết cấu hạ tầng xã quản lý ; riêng đố i với thi ̣trấ n còn nhiê ̣m vu ̣ chi sửa c hữa cải ta ̣o vỉa hè , đường phố nô ̣i thi ̣ , đèn chiế u sáng , công viên , xanh … (đố i với phường ngân sách cấ p chi ); chi hỗ trơ ̣ khuyế n khích nghiệp kinh tế : khuyế n nông, khuyế n ngư, … xã quản lý theo quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t Ba là , chi sự nghiê ̣p giáo du ̣c , đào ta ̣o và dạy nghề : Đảm bảo viê ̣c phân cấ p nhiê ̣m vu ̣ chi cho phù hơ ̣p với phân cấ p quản lý hành chiń h và kinh tế – xã hội đặc điểm cấp quyền địa phương Sở Giáo du ̣ c và Đào ta ̣o ; trường cao đẳng : Trường Cao đẳ ng sư phạm Hưng Yên , Trường Cao đẳ ng y tế Hưng Yên , Trường Cao đẳ ng nghề Kinh tế Kỹ thuâ ̣t Tô Hiê ̣u là quan chuyên môn thuô ̣c UBND cấ p tin̉ h Các đơn vi ̣sự nghiê ̣p t rực thuô ̣c Sở , gồ m: trường trung học phổ thông, trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề, trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, trường mầm non tỉnh Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Các đơn vị nghiệp cấp huyện gồm: trường trung học sở, trường tiểu học, trường mầm non trung tâm giáo dục thường xuyên huyện Như vậy, phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo kinh phí hoạt động cho trường Cao đẳng, Sở Giáo dục - Đào tạo đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ 91 chi ngân sách cấp huyện đảm bảo hoạt động phòng Giáo dục - Đào tạo đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã đảm bảo kinh phí hỗ trợ cho nhà trẻ, giáo viên mầm non, trung tâm giáo dục cộng đồng xã, phường, thị trấn quản lý Bố n là , chi sự nghiê ̣p y tế : Hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế thuộc UBND cấp tỉnh, phòng Y tế thuộc UBND cấp huyện Các đơn vị nghiệp trực thuộc phân cấp sau: Trạm y tế xã, phường, thị trấn đơn vị nghiệp thuộc Trung tâm y tế huyện; Trung tâm y tế huyện, bệnh viện đa khoa tuyến huyện đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Y tế Theo phân cấp cấu tổ chức việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khó khăn, phức tạp Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đảm bảo hoạt động chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh cho nhân dân ngày cải thiện tốt hơn; cần nghiên cứu xếp lại cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội cho cấp quyền địa phương, đồng thời tăng cường phối hợp quyền cấp huyện, cấp xã với Sở, Ngành liên quan công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, nhằm phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: Nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh đảm bảo hoạt động bệnh viện thuộc tỉnh, nghiệp y tế thuộc tỉnh; Ngân sách cấp huyện đảm bảo nhiệm vụ chi Trung tâm y tế huyện, nghiệp y tế thuộc huyện; Ngân sách xã chi cho trạm y tế xã Năm là, “chi nghiệp đảm bảo xã hội: Ngoài việc thực sách trợ giúp đối tượng xã hội, cần phải phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện để thực sách an ninh xã hội khác theo đạo Trung ương như: Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh 92 Cựu chiến binh; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 23/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 23/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Thông tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 Liên Bộ Lao động Thương binh Xã hội Bộ Tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 23/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Các sách địa phương hỗ trợ xây dựng nhà đại đồn kết cho hộ nghèo, kinh phí thăm hỏi tặng quà cho đối tượng thương binh, liệt sỹ, đối tượng lão thành cách mạng, hỗ trợ hộ nghèo cấp quyền quản lý nhân ngày 27/7, tết nguyên đán, … Đồng thời tạo cho ngân sách cấp có nguồn lực vật chất để chủ động triển khai thực hiện” Sáu là, chi nghiệp môi trường Nhiệm vụ bảo vệ môi trường yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải cấp, ngành, đơn vị quan tâm đạo thực Để thực nhiệm vụ đạt hiệu khơng nhiệm vụ quyền cấp tỉnh mà cần ủng hộ đông đảo tầng lớp dân cư, gắn với yêu cầu ngân sách cấp huyện ngân sách xã cần phân bổ nguồn lực để thực nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý Điều cho thấy, cần phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã, phân cấp cần phân cấp cho rõ ràng: Ngân sách cấp tỉnh làm việc gì? Ngân sách cấp huyện, cấp xã làm việc gì? Ngân sách cấp xã cần đảm nhiệm công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường tới khu, cụm dân cư, hỗ trợ công tác vệ sinh môi trường, thu gom rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống cống rãnh 93 thoát nước thuộc phạm vi quản lý …; Ngân sách cấp huyện có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn đề liên quan đến môi trường thu gom xử lý rã thải tập trung, hoạt động môi trường liên quan đến nhiều xã…; Ngân sách cấp tỉnh có trách nhiệm thực hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, đề án môi trường, hoạt động quản lý chất thải, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học hoạt động khác có liên quan đến bảo vệ mơi trường nhiều huyện, có quy lớn, phức tạp Chỉ có ủng hộ cộng đồng dân cư, tồn xã hội cơng tác bảo vệ môi trường đạt kết mong muốn Khi phân cấp cần phân cấp trọn gói Đơn vị thuộc cấp quản lý ngân sách cấp đài thọ tồn Khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ chi mà có nhiều cấp quản lý, chi Việc phân định luật tiết háo hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống Ngoài việc phân định nhiệm vụ cụ thể cho cấp ngân sách cần phải tăng cường vai trị cảu cấp quyền địa phương tronh việc bố trí nguồn lực để triển khai chương trình dự án cung cấp dịch vụ công Tạo quyền chủ động cho cấp xã, cấp huyện việc huy động tham gia công đồng để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách địa phương Nâng cao trình độ đội ngũ quản lý ngân sách cấp: Cán quản lý NSĐP phải phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, trung thực, có tinh thần trách nhiệm cao, biết làm chủ kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ quản lý ngân sách; Cán quản lý ngân sách phải đào tạo, nghiên cứu lĩnh vực tài có hệ thống biên chế đầy đủ cấp 94 ngân sách Trong q trình làm việc phải có chủ trương khuyến khích tự đào tạo đào tạo lại nhiều hình thức, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ có khả ứng phó nhanh nhạy, xử lý cơng việc tham mưu cho cấp lãnh đạo điều hành NSĐP kịp thời hướng Cũng lưu ý đại biểu cấp quyền phải có trình độ am hiểu NSĐP, kết hợp điều hành đạo thống hệ thống NSĐP có hiệu Tiêu chuẩn hóa chức danh cơng chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán Xây dựng máy quản lý NSĐP có trách nhiệm, quyền hạn nội hệ thống dọc cấu máy quy định quan hệ ngang với tổ chức, đơn vị địa phương để phối hợp đồng quản lý NSNN Bộ máy quản lý NSĐP gọn nhẹ theo tinh thần cải cách hành làm việc có hiệu quả, tổ chức cấu phận quản lý hợp lý với số cán có lực số lượng vừa đủ 3.3 Một số kiến nghị Để thực nhóm giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NNN địa bàn tỉnh Hưng Yên cần số điều kiện để đảm bảo sau: Cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước theo hướng khắc phục tồn quản lý tài ngân sách; hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính chủ động cấp quyền địa phương, tránh lạm dụng sử dụng nguồn lực hay khai thác cạn kiệt tài nguyên; hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bảo đảm đặc thù vùng miền phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Qua nghiên cứu việc chuyển từ mơ hình lồng ghép sang mơ hình khơng lồng ghép cần điều kiện mà phải tạo lập Một là, phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống phân cấp quản lý tài quản lý tài thống nhất, có hiệu lực mạnh nước; Tăng cường 95 cơng tác quản lý, đổi quy trình thu nộp NSĐP sách chế độ, phù hợp với thực tiễn địa phương Hai là, tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương làm chủ ngân sách, lực để độc lập tương ngân sách nước, từ thúc đẩy tính động sáng tạo địa phương phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chủ động cân đối ngân sách; Ba là, chuyển cách xây dựng dự tốn, bố trí ngân sách theo yếu tố đầu vào sang chế khoán theo kết đầu Sự chuyển đổi sẽ thúc đẩy sở dự toán, địa phương lựa chọn hướng sản xuất, phương thức sản xuất kinh doanh, phương thức sử dụng yếu tố đầu vào hợp lý nhất, tiết kiệm chi phí; Bốn là, muốn tăng tính chủ động cho địa phương nâng cao chất lượng quản lý TW phải xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn Đối với Tỉnh cần tập trung đạo , phấn đấu thực vượt mức thu NSNN giao Ngay từ đầu năm tập trung cao độ tổ chức thực giải pháp quản lý thu chặt chẽ, hiệu quả, tăng cường kiểm tra chống thất thu, thu kịp thời số thuế nợ đọng, phối hợp với ngành kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Các cơng tác sách ngân sách cần thực cách tích cực, lành mạnh, tiết kiệm hiệu Hồn thiện thực chế sách tài chính, đa dạng hóa giải pháp huy động từ thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai Tập trung thực đổi chế quản lý tài sản nhà nước lĩnh vực Thực phân cấp quản lý nhà nước tài sản Chính phủ quyền cấp tỉnh Tiếp tục hồn thiện sách, 96 chế tài để khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế, hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh Thực nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn ngân sách phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tiếp tục hồn thiện sách thuế, chế độ thu nhằm phục vụ mục tiêu động viên đồng thời khuyến khích tích tụ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nâng cao hiệu quản lý tài Nhà nước Đổi chế độ kế toán, kiểm toán, tra tài chính, chế độ báo cáo thơng tin, đảm bảo hoạt động kinh doanh phải công khai, minh bạch Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, quan cấp cấp dưới, vai trò giám sát trực tiếp thường xuyên quan quản lý chức năng, tra, kiểm toán việc chi tiêu ngân sách Xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định pháp luật sai phạm phát Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Tiếp tục tổ chức thực chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ đề án cải cách ngành Tài Cuối cùng, nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác giám sát, kiểm tra, tra tài cần phân định rõ nhiệm vụ quan: tra tài chính, tra nhà nước, kiểm tốn, tăng cường giám sát HĐND cấp 97 “KẾT LUẬN” “Phân cấp quản lý NSĐP nội dung quan trọng chế quản lý NSNN giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy KT - XH địa phương phát triển” Mục đích nghiên cứu đề tà i là sở phân tích lý luận phân cấ p quản lý NSĐP ; phân tích đánh giá thực trạng phân cấ p quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên; xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên Luận văn giải nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSĐP, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN, quản lý NSNN, quản lý NSĐP phân cấp quản lý NSĐP; Phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phân cấp quản lý NSĐP - Về thực tiễn, luận văn khảo sát kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Thái Bình Quảng Ninh Từ đó, rút bốn học kinh nghiệm phân cấp quản lý để tỉnh Hưng n tham khảo q trình hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP - Luận văn phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2015 Luận văn đánh giá thực trạng rút bốn thành tựu đạt được; bốn hạn chế, tồn năm nguyên nhân hạn chế thực trạng phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên; Dự báo phát triển KT - XH tỉnh Hưng Yên đến năm 2020; 98 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP Việt Nam đến năm 2020, luận văn đưa năm phương hướng mục tiêu hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng yên đến năm 2020 - Để thực phương hướng mục tiêu trên, luận văn đề xuất phân tích hệ thống gồm năm giải pháp chủ yếu, đồng bộ, có tính khả thi với điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 Với mong muốn góp phần hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP trở thành công cụ quan trọng quản lý phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên “DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO” Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Tài Bộ Tài Thơng tư 161/2012/TT- BTC, ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Thơng tư 59/ 2003/ TT - BTC, ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Bộ Tài Thơng tư 79/2003/ TT - BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Bộ Tài Thơng tư 80/ 2003/ TT - TBC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Chính Phủ Nghị định số: 60/2003/ NĐ - CP, ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Cổng thông tin điện tử Hưng Yên, hungyen.gov.vn Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên, Niên giám thống kê năm 2011-2015 Cục Thuế, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước tỉnh Hưng Yên: Báo cáo tổng kết năm từ 2011 - 2015 10 Nguyễn Thị Chắt (2005), Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Phạm Đình Cường (2007), “Phân cấp lĩnh vực quản lý tài chínhngân sách Việt Nam”, Tạp chí tài chính, tr 15-17 12 Vũ Sỹ Cường (2013), “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam định hướng đổi mới”, Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban Kinh tế quốc hội 9/2012, Tạp chí Tài chính, (5) 13 Đảng CSVN, Tỉnh ủy Hưng Yên (2010 - 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng Hưng Yên lần thứ XVII 14 Trường Giang (2005), "Công tác thuế năm 2005, giai đoạn 2001-2005 nhiệm vụ giai đoạn 2006-2010", Tạp chí nghiên cứu Tài chính- Kế tốn, (12), (tr 5-6-7) 15 Học viện Tài (2004), Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên, (2010) Nghị 143/2010/NĐHĐND ngày 21/9/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách (từ năm 2011 đến năm 2015) 17 Nguyễn Sinh Hùng (2007), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, Tạp chí Cộng sản 18 Nguyễn Việt Hưng (2006), Phân cấp quản lý Ngân sách địa phương tỉnh Nghệ An- thực trạng giải pháp đổi mới, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Đặng Văn Thanh (2004), “Phân cấp quản lý tài nhà nước - Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí quản lý nhà nước, (9), tr.15 - 29, 33 21 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 192/2002/QĐ- TTg mở rộng khốn thí điểm khốn biên chế quản lý hành quan hành nhà nước 22 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 139/2003/QĐ- TTg Định mức phân bổ ngân sách nhà nước 23 UBND tỉnh Hưng Yên (2011), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 24 UBND tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định 24/2010/QĐ- UBND ngày 17/12/2010 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách 25 UBND tỉnh Hưng Yên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội công tác đạo điều hành ngân sách