Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (thành phố) trong điều kiện kinh tế thị trường ở việt nam

TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ * * * VU TIEN DAT HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC TiNH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUdNG VIET NAM CHUYEN NGANH: KINH TE CHINH TR| LU AN VAN THACSY KINH TE THONG TiM THU VIEN GIAO VIEN HUdNG DAN: GS.TS DAM VAN NHUE Ha Noi, Nam 2007 41 rf LCH CAM ON Trong qua trlnh lam luan van tdi duac sir giup tan tinh cua cac thay cd Khoa Mac - Lenin, to Bo mon Kinh te chinh tri, GS.TS Dam Van Nhue, co quan va gia dinh Tdi xin chan cam on! Vu Tien Dat L()I CAM DOAN Tdi xin cam doan day la nghien cuu doc lap cua tdi So lieu, tdi lieu cd nguon goc rd rang Vu Tien Dat UU TtK MUC • LUC • PHAN MO DAU CHUONG CO sd LI LUAN VA THUC TIEN CUA VIEC HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU()C TINH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN CHUYEN SANG KINH TE THI TRUONG 1.1 MOT SO VAN DE CO BAN VE NSNN VA PHAN CAP QUAN LY NSNN TINH (T.PHO ) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUC5NG 1.1.1 Khai niem va vai tro cua ngan sach Nha nude 1.1.2 Khai niem cua phan cap quan ly NSNN 1.2 SU CAN THIET VA NOI DUNG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU'OC TiNH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUONG 10 \ r r r 1.2.1 Su can thiet phan cap quan ly ngan sach nha nunc tinh (thanh pho) 10 1.2.2 Noi dung co ban va cac nguyen tac co ban cua phan cap QLNS Nha r r r nude giua TW doi vdi cap tinh (thanh pho) 16 z r 1.2.3 Cac nhan to anh hudng tdi phan cap quan ly ngan sach nha nude 30 1.3 KINH NGHIEM PHAN CAP QLNSNN GIUA TRUNG UONG VA DIA PHUONG CUA MOT SO NU’QC TREN THE GlUl 33 CHUONG THUC TRANG PHAN CAP PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH GlUA TW VA TINH (THANH PHO) HIEN NAY 37 2.1 THUC TRANG CUA PHAN CAP QLNS GIUA TW VA DIA PHUONG 37 2.1.1 To chuc he thong ngan sach Nha nude 37 2.1.2 Thue trang cua phan cap quan ly ngan sach nha nude 38 r r 2.1.3 Qua trinh lap, chap hanh va quyet toan ngan sach nha nude 53 2.2 DANH GIA THUC TRANG PHAN CAP PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH GlUA TRUNG UONG VA TiNH (THANH PHO) - NHUNG VAN DE DAT RA HIEN NAY 54 2.2.1 Nhung ket qua dat dune 54 2.2.2 Nhung han che, ton tai cua phan cap quan ly ngan sach dia phuong hien hanh 60 2.2.3 Nguyen nhan han che phan cap QLNS tinh (T.pho) 66 CHVONG QUAN DIEM, PHUONG HUdNG, GIAI PHAP HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC DOI VOI TINH (THANH PHO) 68 3.1 CAC QUAN DIEM CAN QUAN TRIET TRONG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUdC DOI Vdl TtNH (THANH PHO)68 z z z z 3.1.1 Bao dam tinh thong nhat cua he thong tai chinh quoc gia va vai tro chu dao cua ngan sach Trung uong; dong thoi phat huy tinh chu dong, nang z dong, sang tao cua dia phuong phat trien kinh te - xa hoi dia phuong y z z va tich cue gop phan vao phat trien kinh te xa hoi cua dat nuoc 68 3.1.2 Bao dam hieu qua kinh te - xa hoi cao su dung ngan sach Nha nuoc 69 3.1.3 Bao dam su ro rang, minh bach va su cong bang 70 3.2 PHUONG HUdNG HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NUdC DOI Vdl TlNH (THANH PHO) 71 3.2.1 Sum khac phuc su trung lap tham quyen, trach nhiem giua cac cap TW va dia phuong quyet dinh du toan, dieu chinh du toan va phe r chuan quyet toan ngan sach dia phuong 71 r z 3.2.2 Tiep tuc hoan thien cac quy dinh phap ly, cac phan cap quan ly phan cap quan ly ngan sach theo hubng phan cap nhieu hon cho dia phuong nham phat huy quyen lam chu, nang dong, sang tao cua dia phuong 75 99 z y y z 3.2.3 Chuyen doi co che phan bo nguon von vay va phuong thuc dau tu theo nguyen tac thi trubng 77 z 3.2.4 Xay dung va thuc hien cac ke hoach tai chinh - ngan sach trung va dai han 79 z z z y z 3.2.5 Chuyen viec bo tri ngan sach theo chi phi cac yeu to dau vao sang bo tri ngan sach theo muc tieu, ket qua, hieu qua kinh te xa hoi b dau 81 3.3 CAC GIAI PHAP NHAM HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU’OC DOI V6l TiNH (THANH PHO) 83 3.3.1 Hoan thien to chuc bo may cua Hoi dong nhan dan dia phuong 83 3.3.2 Nang cao nang lire can bo cong tac he thong HDND dia phuong 88 3.3.3 Bo sung, chi tiet hoa cac quy dinh hien hanh theo hubng nang cao > A thuc quyen "giam sat" cua Hoi dong nhan dan dia phuong 91 3.3.4 Bo xung, hoan thien mot so quy che de tang cuong kha nang kiem soat chi cua HDND dia phuong .92 3.3.5 Hoan thien he thong can cu, dinh muc lap va phan bo du toan ngan sach 93 KET LUAN 95 TAI LIEU THAM KHAO 96 PHAN PHU LUC DANH MUC BANG, BIEU TRONG LUAN VAN Bieu so 1.Thong ke can bo va mo hinh co cau to chuc van phong phuc vu HDND (tinh den 1/6/2006) 85 Bieu Thong ke so ky hop HDND cac cap (Tinh den 1/6/2006) 86 Bieu Thong ke to chuc cac doan giam sat cua HDND 87 Bi£u Thong ke so luong, trinh chinh tri, chuyen mon cua thuong true Hoi dong nhan dan cap tinh (thanh pho) (1/6/2006) 88 Bieu 5: Thong ke so can bo cong tac cac Ban cua HDND tinh (thanh pho) den 1/6/2006 89 w TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN * * * VU TIEN DAT HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH NHA NU'OC TINH (THANH PHO) TRONG DIEU KIEN KINH TE THI TRUdNG VIET NAM CHUYEN NGANH: KINH TE CHINH TRI i TOM TAT LU AN VAN THAC SY KINH TE • • Ha Noi, Nam 2007 *9 i PHAN MO DAU Ly chon de tai: NSNN la mot cong cu chinh sach tai chinh quan cua mot quoc gia, ' de quan ly qua trinh hinh va phan bo mot each co hieu qua viec su- dung f a f a a a cac nguon lire tai chinh khan hiem cua quoc gia do, tao tien de va dieu kien A 9 thuan lpi thuc day sir phat trien hai hoa va dieu kien thuan lpi thuc day su phat trien hai hoa ca ve kinh te va xa hoi, bao dam muc tieu on dinh, cong bang va ben vung, thong qua viec thoa man nhu cau xa hoi Tren co so tao dieu kien tang thu nhap, cai thien va nang cao chat luong cuoc song cua dan cu F f f Thuc te cho thay d cac nuoc tren the gidi, NSNN thuc sir trd mot cong cu chinh sach tai chinh quan thong qua Nha nude thuc hien cac muc tieu phat trien Nam 1996 luat NSNN ddi sau duqc thay the bang luat NSNN nam 2002 da gop phan quan nang cao hieu qua quan ly dieu hanh NSNN theo chu truong tren Tinh (thanh pho) vua la mot cap vung kinh te chien lupc; lai vira la mot cap hanh chinh dia phuong Ion nhat Sir trung hop giira kinh te va hanh chinh F F da cho phep tinh (thanh pho) la mot cap NSNN quan Luat NSNN nam 2002, cac van ban dudi luat va Bo Tai chinh hudng dan thi hanh luat da co tac dung to ldn vao viec nang cao hieu qua quan ly dieu hanh NSNN nham thuc hien muc tieu phat trien dat nude noi chung va F F tirng dia phuong noi rieng Tuy nhien, tinh hinh kinh te, ddi song cua ca nude va dia phuong phat trien, bien doi tirng ngay, luat ngan sach va cac van ban khac qua thuc hien boc lo nhung lac hau, han che can dupe bo sung, hoan thien Vdi li do, tdi chon de tai: ’’Hoan thien phan cap quan ly ngan sach tinh (thanh pho) dieu kien kinh te thi truong o' Viet Nam” lam de tai luan van thac si cua minh A Tong quan tinh hinh nghien ciru tren huong de tai: Van de quan ly ngan sach noi chung chinh sach quan ly ngan sach doi vdi tinh (thanh pho) noi rieng la mot van de quan trong, luon dupe quan tarn nghien ciru Trude nam 1996 - co hang loat nghien ciru nham gop phan xay ii dung luat ngan sach nam 1996 Nhung nam 2000 - 2001 cung co hang loat nghien cuu nham hoan thien luat ngan sach nam 1996 Xay dung luat ngan sach nam 2002 Luat nghien cuu nam 2002, duqc thi hanh tu nam 2004, da trai qua tren nam thuc thi Ba den luc phai nghien cuu xem xet de bo sung, hoan thien • Quoc hoi da cu nhieu doan giam sat thi hanh luat Ngan sach 2002 Cac doan deu co bao cao giam sat tai cac dia phuong A A A A • Quoc hoi va Uy ban kinh te - ngan sach cua Quoc hoi da cu nhieu doan di khao sat tinh hinh lap, phe chuan du toan, phan bo quyet toan ngan sach d nhieu nude khu vuc va tren the gidi Cac doan di ve deu co bao cao khao sat, due rut kinh nghiem • Nam 2005-2006 co cac de tai thuoc du an VIE 02/08 nhu danh gia viec thuc hien luat NSNN va kien nghi hoan thien GS.TSKH Tao Huu A A Phung lam chu nhiem; Nghien cuu co cau thu, chi NSNN moi quan he A A , A vdi toe tang trudng kinh te, xoa doi giam ngheo va cac chi tieu kinh te vi mo khac TSKH Trinh Huy Quach lam chu nhiem; Co cau lai cac khau chu truong NS Viet Nam Nguyen Minh Tan lam chu nhiem; Luan an Tien si A A A kinh te de tai: Nang cao hieu qua quan ly chi tieu NSNN nham phuc vu yeu cau phat trien d Viet Nam cua Nguyen Phu Ha 9 A - De doi va chuan bi cac dieu kien thi hanh luat ngan sach nam 2002 Cac nam 2003, 2004, 2005, 2006 va 2007 Quoc hoi, Chinh phu, Bo Tai chinh co nhieu bao cao giai trinh doi Nghi quyet Quoc hoi, Nghi dinh Chinh phu, A A Thong tu cua Bo Tai chinh Day la nhung tai lieu quy (luan van thong ke day du d phan danh muc tai lieu tham khao) - Hang nam cac dia phuong trinh len Chinh phu du toan NSDP deu A A A co ban giai trinh, day la nhung tai lieu thuc te rat cu the, rat thdi su goi y A A nhieu y tudng tot Nhung tac pham nghien cuu cua cac co quan, cac tac gia vao nhung A A nam gan day duqc luan van he thong va phat trien hinh noi dung co ban cua luan van e chuc chinh quyen dia phuong quyet dinh danh muc cac chuong trinh khong bi dieu chinh luat va nghi quyet ve ngan sach hang nam Ngan sach dac biet cua nude cong hoa co the dupc ap dung tren lanh tho nude cong hoa Kazakhstan bang quyet dinh cua Tong thong, bao gom tat ca cac nguon du tru tai chinh cua Nha nudc Trong thdi gian hoat dong cua r a ngan sach dac biet thi dao luat ngan sach nudc cong hoa va cac nghi quyet ve ngan sach cua cac cap bi dinh chi hoat dong, dong thdi phai thong bao tiet, su co ky thuat cd tinh bien toan cau z * Giai doan kiem tra, giam sat viec chap hanh ngan sach z Bo Tai chinh va cac bo phan chuc nang cd lien quan tien hanh kiem tra tinh dung dan cua viec lap va phe duyet du toan chi ngan sach; kiem tra viec A su dung dung muc dich va cd hieu qua tien ngan sach ccr quan nha z ' nudc; dinh ky tien hanh tra, kiem tra viec ke hoach hoa va su dung ngan sach nudc cong hoa va ngan sach dia phuong Uy ban kiem tra viec chap hanh ngan sach thuc hien kiem tra viec chap hanh ngan sach nudc cong hoa Kiem tra viec hinh va su dung ngan sach dia phuong dupc thuc hien bdi Uy A ban tra cua cac to chuc chinh quyen tuong ung Bao cao ve ngan sach nam cung cac van ban giai thich cac phu luc cung nhu bao cao ve viec thuc hien cac chuong trinh dac biet quan theo dung danh muc da duoc Luat NSNN quy dinh, cac chuong trinh dupe cac cap phat r tu ngan sach dia phuong (vung) va ngan sach (Astana va Almaty) phai dupc Chinh phu trinh len Quoc hoi va Uy ban Kiem tra viec su dung ngan sach khdng muon horn 1/7 hang nam Bo Tai chinh de trinh cac thong tin hang thang, hang quy ve qua trinh chap hanh ngan sach va viec hoan tra r khoan vay (ng goc) cua Chinh phu Cac to chuc su dung ngan sach hang thang phai de trinh bao cao ve viec chap hanh ngan sach cho cac co quan hanh chinh cap tren va cho hoi dong r x r x nhan dan cung cap; dong thdi gui bao cao ve viec chap hanh ngan sach vung r va ngan sach (Astana va Almaty) cho Bo Tai chinh nudc cong hoa Bo Tai chinh nudc cong hoa hang thang phai lap bao cao tong hop ve r 'f viec chap hanh ngan sach nudc cong hoa va ngan sach dia phuong de trinh Chinh phu Chinh phu nudc cong hoa va Hoi dong nhan dan cac vung phai r x a cong bo cac bao cao hang quy ve chap hanh ngan sach tren cac phuong tien thong tin dai chung Tinh hinh phan cap q uan ly ngan sach nha nirdc cua Cong hoik Lien bang Duc r r Cong hoa Lien 'bang Duc la mot quoc gia lap hien, co tinh dan chu va xa hoi Theo hien phap, lien bang co cap hanh chinh: lien bang, tieu bang x x (16 tieu bang) va cap xa (khoang 16.000 xa); quyen luc nha nudc nam d lien bang va cac tieu bang, moi cap co chuc nang rieng He thong ngan sach nha nudc duoc chia cap: - Ngan sach lien bang - Ngan sach cac bang - Ngan sach cac xa truc thuoc bang x x t r r x Ve tham quyen quyet dinh ve ngan sach va phan cap quan ly thu, chi cua cac cap, Cong hoa lien bang Duc co nhieu van ban phap ly quy dinh ve van de Trong Hien phap lien bang quy dinh ro ngan sach cac cap la doc lap vdi va co quan lap phap d tung cap quyet dinh Quoc hoi Lien bang quyet dinh ngan sach Lien bang, Quoc hoi Bang quyet dinh ngan sach x r r Bang, Hoi dong nhan dan cac cap truc thuoc bang quyet dinh ngan sach cua \ r ngudi that nghiep Tat ca cac tieu thuc deu duoc quy doi theo he so va duoc nhan voi don gia (don gia duoc xac dinh tu truoc va ap dung chung cho tat ca cac dia phuong duoc nhan tro cap) Kha nang thu duoc tinh toan tren co so phan dinh cac nguon thu Tu do, xac dinh duoc chenh lech thu, chi va so can phai ho tro (cac dia phuong co kha nang thu lon hon nhu cau chi khong r < r r duoc nhan tro cap) Thong thudng, cap tren chi tro cap cho cap duoi khoang 80% so can phai ho tro de khuyen khach cac dia phuong tiet kiem chi va tang so thu cua minh • • ' ' ' Cac giai phap de thuc hien bu dap boi chi: Cac cap phan cap quan ly ngan sach nha nudc deu co quyen vay ngan hang de bu dap boi chi hoac dau tu vao cac hang muc can thiet truong hop chua huy dong kip nguon thu Phan cap quan ly ngan sach nha nudc cua Malaysia Malaysia la nudc dang phat trien cung khu vuc va cd nhieu dac diem kinh te, tu nhien tuong dong vdi Viet Nam va la nha nudc lien bang He thong ngan sach nha nudc cua Malaysia tuong tu nhu cua Cong hoa Lien bang Due bao gom cap la: - Ngan sach lien bang - Ngan sach bang A - Ngan sach cua chinh quyen dia phuong r r Ngan sach lien bang, ngan sach bang Quoc hoi xem xet, quyet dinh va quyet dinh phan tro cap cho ngan sach dia phuong Trong qua trinh thuc hien, phat sinh cac nhu cau ve kha nang thu, chi cd anh hudng tdi du toan deu phai duoc dua xin y kien Quoc hoi, do ngan sach duoc xay dung chat che va dieu hanh rat nghiem Ngan sach cac cap chinh quyen dia phuong AZ Z Z Z chinh quyen cap quyet dinh, phai dam bao nguyen tac can doi thu, chi < A Mdi quan he giua chinh phu lien bang vdi cac bang ve tai chinh chu z yeu thong qua: - Tien vien tro cua ngan sach lien bang cho cac bang theo hien phap - Tien tro cap cua ngan sach lien bang cho cac bang theo luat phap - Tien cho vay cua ngan sach lien bang cho cac bang de thuc hien cac du an Viec xem xet cac khoan vien tro, tro cap cua ngan sach lien bang cho cac bang Hoi dong tai chinh quoc gia quyet dinh; muc vien tro, tro cap, cong thuc tinh toan phu thuoc vao muc giau, ngheo cua cac bang va chi tro cap 50% so von can thiet cho viec thuc hien phan cap quan ly xa hoi, 50% lai la bang va dia phuong tu can doi Doi vdi von vay cho phat trien cac du an, can cu de trinh cua cac bang, Kho bac Nha nudc se xem xet, quyet dinh muc do, hinh thuc va lai suat cho vay Viec phan cap nguon thu, nhiem vu chi ngan sach cho dia phuong duoc thuc hien thong qua he thong luat phap lien bang va bang Cu the: (1) Nguon thu cua ngan sach lien bang: bao gom cac khoan thu nhu: x r r r r Thue true thu gom cac loai thue thu nhap dan cu, thue thu nhap cong ty, thue thu nhap tu dau lua, thue phat trien Thue gian thu bao gom cac loai nhu r r r r # khoan thu cd tinh chat thue nhu thue tai nguyen, phi cap phep, thu dich vu y z r Nguon thu cua cac bang va cac cap true thuoc bang khong giong nhau, mdi bang cd mot nguon thu rieng Cac bang can cu vao Hien phap cua bang r r r r duoc tu quyet dinh mot so loai thue va cac khoan thu cua cap true thuoc bang bao gom: thu tien thue dat, nha, thu cho thue tai san, thu tu cac dich vu dia phuong cung cap nhu cac hoat dong vui choi giai tri Nhin chung, nguon thu cua bang va cap true thuoc bang la cac nguon thu nho, han hep Theo quy dinh cua Hien phap lien bang, khong cd khoan thu phan chia giua lien bang, bang va cac cap true thuoc bang y a (2) Phan dinh nhiem vu chi: Cac nhiem vu chi cua cap ngan sach ve co ban la giong nhau, thudng bao gom cac khoan chi nhu: Chi thudng xuyen y ' cho bo may quan ly, chi dau tu phat trien, chi bao duong cac co so tang ' r Cac noi dung chi thuoc cap nao quan ly thi dung ngan sach cua cap de trang trai y r Tuy nhien, nhiem vu chi cua ngan sach lien bang bao gom tat ca cac khoan chi nhu y te, giao due, an ninh, quoc phdng Cac nhiem vu chi deu ngan sach Lien bang dam nhiem, ngan sach cac bang va dia phuong khong dam nhiem cac nhiem vu chi (3) Giai phap cho can doi ngan sach nha nudc d cac cap: r r •> r - Cap lien bang: Cac bien phap chu yeu de can doi ngan sach khong bu dap dupe thu chi la vay nudc (vay cua dan, vay ngan hang phat trien), su dung tien nhan rdi cua cac quy (quy tao cong an viec lam, quy bao hiem xa hoi), vay nudc ngoai x r r r r - Cap bang, nguon bu dap boi chi chu yeu la tro cap cua Lien bang hoac phai vay phai tra ca goc va lai cua ngan sach Lien bang r x r - Cap ngan sach dia phuong dupe bu dap boi chi chi bang hinh thuc r r r nhat la nhan trp cap tu ngan sach bang va lien bang Malaysia chi trp cap r r r cho cac dia phuong ngheo So trp cap dupe xac dinh tren co sd dan so (dia r x r a phuong cd dong dan dupe nhan trp cap nhieu hon), sd luong dubng xa, cau cong, cac cong trinh co sd tang can dupe xay dung va sua chua Phan cap quan ly ngan sach nha nuoc cua Trung Qudc He thong ngan sach nha nudc cua Trung Qudc dupe chia ngan r sach trung uong va ngan sach dia phuong Ngan sach cac cap d dia phuong A bao gom: - Ngan sach tinh (khu tu tri, true thuoc) - Ngan sach true thuoc tinh (chau tu tri) - Ngan sach huyen (huyen tu tri) - Ngan sach xa (thi tran) - Ve cap ngan sach: theo quy dinh cua Hien phap nudc Cong hoa nhan dan Trung Hoa va Luat du toan nudc cong hoa dan chu nhan dan Trung Hoa, moi cap chinh quyen la mot cap ngan sach Cac cap ngan sach d Trung Qudc r r r r r x dupe thong nhat chi dao va phan cap quan ly tren co sd thong nhat ve phan cap quan ly , che va ke hoach du toan cua trung uong, cho phep ngan sach cac cap d dia phuong dupe thuc hien quyen dieu chinh du toan, quyen su dung linh hoat cac nguon luc tai chinh, quyen thi hanh nhung bien phap tai chinh cu the phu hop voi tinh hinh cua dia phuong x r x - Ve phan cap nguon thu: + Cac khoan thu 100% cua ngan sach trung uong bao gom: Thue thu Z z nhap doanh nghiep trung uong quan ly, thue thu nhap cua cac ngan hang, thue doanh thu cua nganh duong sat, bao hiem, thue tieu thu dac biet x z + Cac khoan thu 100% cua ngan sach dia phuong bao gom thue thu r r nhap doanh nghiep cua dia phuong quan ly, thue thu nhap ca nhan, thue su dung dat, thue giao dich chung khoan, thue dac san nong nghiep, thue sat z x sinh, thue hop dong x r + Cac khoan phan chia giua trung uong va dia phuong bao gom thue VAT- trung uong 75%, dia phuong 25%; thue tai nguyen r e Voi phuong phap phan dinh nay, Trung Quoc thuc hien theo nguyen Z tac "4/6" co nghia la 'ngan sach trung uong kiem soat it nhat 60% tong thu < ngan sach nha nuoc, 40% (trong so 60% ngan sach trung uong dupc huong) duoc chi o cap trung uong, lai 20% dupc phan bo cho ngan sach dia z phuong theo hinh thuc trp cap x z - Ve phan cap nhiem vu chi: + Ngan sach trung uong dam nhiem cac khoan chi nhu: chi an ninh quoc gia, chi cho cac hoat dong ngoai giao, chi cho bo may quan ly nha nuoc , •> x r cap trung uong, chi ho trp phat trien cac vung, chi dieu tiet vi mo hoac phat triSn cac hang muc trung uong truc tiep quan ly, chi tra np va ngoai nuoc, X z + Ngan sach dia phuong dam nhiem nhung khoan chi can thiet cho su van hanh cua cac co quan chinh quyen dia phuong va su phat trien kinh te dia phuong nhu: Chi quan ly hanh chinh dia phuong, chi phi mot phan cho luc X lupng canh sat vu trang, chi dan quan tu ve, chi dau tu cho cac hang muc co ban cua dia phuong, chi phat trien van hoa, giao duc, ve sinh r r - Trung Quoc lap Quy Ho tro ngan sach trung uong doi vdi cac dia x y < x phuong Nguon hinh Quy dupe trich mot phan so thu ve ngan sach trung uong Ngan sach trung uong ho tro cho ngan sach dia phuong bang nhieu hinh thuc nhu ho tro chung, ho tro co muc tieu, bo sung cho ngan sach dia phuong Hinh thuc bo sung (tro cap) nham giup cho cac dia phuong r \ r>J r khong co kha nang can doi dupe thu, chi Ho tro cd muc tieu nham khuyen r khich cac dia phuong phat trien nhung linh vuc chung cua dat nudc Trong trudng hop bi mat kha nang can doi thu, chi, ngan sach dia phuong chu yeu thuc hien dieu chinh lai cac khoan thu chi thuoc cap minh quan ly Neu pham vi dieu chinh van khong cd kha nang can doi dupc r r a r thi se dupc nhan tro cap tu ngan sach cap tren Ngan sach trung uong mat kha nang can doi thu, chi cd the thuc hien bang cac hinh thuc vay no nudc va ngoai nudc Mau bieu 01 CAN DOI NGAN SACH NHA NTOC NAM A Don vi tinh: Ty dong Noi dung STT B A U’dc thuc Du toan hien (nam nam (nam hien hanh) ke hoach) So sanh (%) A Tong thu can doi ngan sach Nha nuoc Thu noi dia (khong ke thu tir dau tho) Thu tir dau tho Thu tir xuat khau, nhap khau (so can doi) Thu vien tro khong hoan lai B Tong chi can doi NSNN Chi dau tu phat trien Chi tra no va vien tro Chi thudng xuyen Chi bo xung quy du tru tai chinh Chi du phong C Boi chi NSNN (ty le boi chi so GDP) Nguon bu dap boi chi NSNN Vay nudc Vay ngoai nudc * Mau 01- Ban hanh kem theo Thong tu so 59/2003/TT-BTC 23/6/2003 cua BTC huong dan thi hanh ND 60/2003/ND-CPngay 6/6/2003 cua Chinh phu Mau bieu 02 CAN DOI NGUON THU CHI D^TOAN NSTW NSDP NAM Don vi tinh: Ty dong STT Noi dung B A Uoc thuc Du toan hien (nam nam (nam hien hanh) ke hoach) So sanh (%) A NSTW Nguon thu tu NSTW Thu NSTW huong theo phan cap - Thu thue, phi va cac khoan thu khac - Thu tir nguon vien tro khong hoan lai II Chi NSTW Chi thuoc nhiem vu cua NSTW theo phan cap (khong ke bd xung cho NSDP) Bo xung cho NSDP - Bo xung can doi - Bo xung muc tieu III Vay bu dap boi chi NSNN B Ngan sach dia phuong Nguon thu ngan sach dia phuong Thu NSDP theo phan cap Thu bo xung tir NSTW - Bo xung can doi - Bo xung co muc tieu * Mau 02- Ban hanh kem theo Thong tir so 59/2003/TT-BTC 23/6/2003 cua BTC hucmg dan thi hanh ND 60/2003/ND-CPngay 6/6/2003 cua Chinh phu Mau bieu 03: * Thanh Ho Chi Minh BANG CAN DOI NSDP NAM 2007 Don vi tinh: Ty dong STT Noi dung A B Thuc hien Du toan Uoc TH Dir toan 2006 2007 2005 2006 A rong thu ngan sach tren dia ban B rhu noi dia (khong ke thu tir dau tho) rhu tir dau tho rhu tir XNK rhu tir NSDP rhu tir NSDP theo phan cap Cac khoan NSDP huong 100% Cac khoan thu phai chiem NSDP hudng theo tj e% 3d xung tir NSTW Bo xung tir cac CTMT quoc gia Chi dau tu tir von ngoai nudc Chi thuc hien mot so du an va nhiem vu khac Bo xung can doi tir NSTW dong von dau tu theo khoan dieu lua MSNN /ay kho bac nha nudc, vay khac rhu ket du rhu NS cap dudi nop len rhu chuyen ngan sach nam trudc Zac khoan thu dupe de lai chi quan ly qui MSNN rhu hoi cac khoan da chi vay NSTW C Zhi NSDP trir chi QL qua NS * Theo bao cao thu chi NS nam 2007 cua TP HCM - Tai lieu bao cao BTC 25/8/2006 LICH BIEU NGAN SACH Noi dung cong viec Thdi gian Chinh phu bao cao UBTVQH cho y kien ve cac dinh muc phan Trudc 1/5 bo ngan sach va che chi ngan sach quan lam can cu xay dung du toan NSNN, phan bo NSTW nam sau Uy ban KT&NS cua Quoc hoi chu tri tham tra va bao cao Trudc 15/5 UBTVQH cho y kidn Thu tuong Chinh phu ban hanh Chi thi ve viec xay dung ke Trudc 31/5 hoach phat trien kinh te - xa hoi va du toan NSNN nam sau Ban hanh cac Thong tu huong dan lap du toan ngan sach va Trudc 10/6 thong bao so kiem tra ve du toan NSNN (Bo Tai chinh va Bo KH&DT) Cac Bo, co quan TW, UBND cac tinh, true thuoc TW Trung tuan thang huong dan va thong bao so kiem tra ve du toan ngan sach cho cac don vi thuoc pham vi quan ly Lap du toan ngan sach tai cac don vi cd nhiem vu thu, chi ngan Tu giua thang sach ddn 20/7 Thao luan du toan giua Bo Tai chinh vdi cac bo va cac tinh; Tir cuoi thang Tong hop va lap du toan NSNN trinh Chinh phu den thang Trinh tai lieu ve du toan NSNN, phan bo ngan sach de lay y kien Trudc 1/10 cac co quan cua Quoc hoi UBKT&NS cua Quoc hoi chu tri hop tham tra Cham nhat vao 05/10 Chinh phu (true tiep la Bo Tai chinh va Bo KH&DT) nghien cuu Cham r nhat vao r tiep thu, giai thich, xu ly nhung vudng mac du toan 12/10 NSNN, phuong an phan bo NSTW nam sau UBTVQH cho y kien ve cac bao cao cua Chinh phu ve du toan Trudc 18/10 NSNN, phuong an phan bo NSTW Quoc hoi hop, thao luan, di den quyet dinh du toan NSNN, phan Trudc 15/11 bd NSTW Bo Tai chinh trinh Thu tuong Chinh phu giao nhiem vu thu chi Trudc 20/11 ngan sach cho tung Bo, co quan TW theo linh vuc chi; giao nhiem vu thu, chi, ty le phan tram (%) phan chia cac khoan thu phan chia giua NSTW va NSDP, so bo sung can doi, so bo sung co muc tieu tu NSTW cho tung tinh Cac co quan, don vi, dia phuong duqc giao ke hoach ngan sach co trach nhiem phan bo du toan duqc giao cho cac don vi thu huong bao dam khdp dung theo du toan da duqc Quoc hoi quyet dinh • > r r 'f Hoi dong nhan dan cap Tinh quyet dinh du toan va phan bo Trudc 10/12 NSDP Hoi dong nhan dan cap Huyen quyet dinh du toan va phan bo Trudc 20/12 ngan sach huyen Hoi dong nhan dan cap Xa quyet dinh du toan va phan bo ngan Trudc 31/12 sach cap xa Viec phan bo va giao du toan ngan sach phai hoan trudc 31/12 nam trudc