Đổi mới cơ chế kiểm toán đối với doanh nghiệp nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường ở việt nam

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** HOÀNG NGỌC KHÁNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2008 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1 KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC VÀ CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 1.1.2 Quan niệm chế kiểm toán nhà nƣớc DNNN 13 1.1.3 Đặc trƣng kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 14 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG 16 1.2.1 Nội dung chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 16 1.2.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến đổi chế kiểm toán nhà nƣớc đối doanh nghiệp nhà nƣớc 28 1.2.3 Sự cần thiết phải đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 30 1.3 KINH NGHIỆM VỀ XÂY DỰNG, ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 33 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm toán nhà nƣớc Trung Quốc 34 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm toán nhà nƣớc Thụy Điển 38 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho kiểm toán nhà nƣớc Việt Nam việc đổi chế kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 43 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA KIỂM TỐN NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 43 2.2 HIỆN TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 46 2.2.1 Hệ thống pháp lý hoạt động kiểm toán nhà nƣớc 46 2.2.2 Tổ chức thực kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc 50 2.2.3 Kiểm tra, soát xét chất lƣợng kiểm toán 69 2.3 NHỮNG NHẬN XÉT RÚT RA KHI NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM TOÁN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 72 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc: 72 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế chế kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc 80 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 87 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 87 3.1.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 87 3.2 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KIỆN TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 93 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢÒNG Ở VIỆT NAM 97 3.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý qui định hoạt động kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 98 3.3.2 Đổi áp dụng loại kiểm toán doanh nghiệp Nhà nƣớc 103 3.3.3 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, sốt xét chất lƣợng kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc 108 3.3.4 Tăng cƣờng sở vật chất cho kiểm toán nhà nƣớc 113 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thơng tin vào kiểm tốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc 113 3.3.6 Đào tạo lực lƣợng kiểm toán viên chuyên nghiệp thực kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc 115 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASOSA Tổ chức quan kiểm toán tối cao Châu Á NTOSA Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao KTNN Kiểm toán Nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân NSNN Ngân sách nhà nƣớc DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc TCT Tổng công ty FAC Liên đồn kế tốn Quốc tế WTO Tổ chức thƣơng mại Quốc Tế XHCN Xã hội chủ nghĩa TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** HOÀNG NGỌC KHÁNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ KIỂM TOÁN ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà nội, 2008 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu phát triển hội nhập đất nƣớc ngày mạnh mẽ, yêu cầu đổi đặt cho quan nhà nƣớc phải có thay đổi nhằm thích ứng đƣợc nhiệm vụ giai đoạn cụ thể Kiểm tốn nhà nƣớc khơng ngoại lệ quy luật đổi tất yếu Vì vậy, ngày 20 tháng 04 năm 2005, Luật kiểm toán nhà nƣớc đƣợc thông qua Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khố IX (có hiệu lực thi hành từ 01/01/2006) đánh dấu bƣớc ngoặt quan trọng việc xác lập địa vị pháp lý định hƣớng phát triển, thúc đẩy hoạt động kiểm toán Nhà nƣớc bƣớc hội nhập với khu vực quốc tế Để tạo điều kiện cho kiểm toán nhà nƣớc thực tốt chức quan chuyên môn Quốc hội, với chức kiểm tra tài cơng quốc gia Việc đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc giai đoạn cần thiết Hiện nhu cầu sử dụng thông tin nhằm nâng cao lực quản lý nhà nƣớc kinh tế quan quản lý Nhà nƣớc DNNN; phục vụ quản lý điều hành nội đơn vị, thông tin cung cấp cho thị trƣờng vốn, thông tin làm sở giao dịch kinh tế đối tác không đơn sử dụng số liệu trung thực báo cáo tài mà cần sử dụng thơng tin kinh tế đa chiều bao gồm thực trạng, kết nguyên nhân, yếu tố ảnh hƣởng đến thực trạng, kết để giúp nhà quản lý đƣa định đắn, kịp thời lĩnh vực hoạt động Để đáp ứng đƣợc u cầu đó, đổi chế kiểm tốn nhiệm vụ trọng tâm để thích ứng với vai trị, vị trí pháp lý u cầu quản lý Việc đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc nhằm phù hợp với thông lệ xu hƣớng phát triển kiểm toán nhà nƣớc nƣớc giới, thuận lợi cho trình hợp tác, hội nhập kiểm toán nhà nƣớc Việt nam với bè bạn quốc tế ii Xuất phát từ vấn đề nêu để nhanh chóng triển khai áp dụng hoạt động kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc theo quy định Luật kiểm toán nhà nƣớc tác giả chọn đề tài: “ Đổi chế kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam” Để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài - Là ngành đƣợc tổ chức hoạt động trẻ với kể so với quan ban ngành khác Nhƣng kiểm tốn nhà nƣớc khơng ngừng đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học vào thực tế kiểm toán nƣớc ta Nhiều cơng trình nghiên cứu kiểm tốn nhà nƣớc góp phần trƣởng thành tổ chức chun mơn nghiệp vụ cuả kiểm tốn nhà nƣớc Trong có số đề tài chuyên đề có liên quan nhƣ: Mơ hình tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nƣớc; Qui chế hoạt động Đồn kiểm tốn; Qui trình kiểm tốn doanh nghiệp nhà nƣớc Các đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào hoạt động chung kiểm tốn nhà nƣớc, qui trình, chuẩn mực để tổ chức thực trình hoạt động kiểm tốn Đến chƣa có đề tài nghiên cứu chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam - Những vấn đề tác giả tập trung nghiên cứu: Đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài - Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề chế Kiểm tốn Nhà nƣớc nói chung để đƣa phƣơng hƣớng giải pháp đổi cụ thể chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng đề tài nghiên cứu là: Đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Do có nhiều tổ chức kiểm toán khác nhau, nên luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi kiểm toán nhà nƣớc chế KTNN DNNN Thời gian nghiên cứu từ thành lập quan kiểm toán nhà nƣớc theo Nghị định 70CP ngày 11 tháng năm 1994 nay, phƣơng hƣớng giải pháp chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu iii Sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu kinh tế trị học, sử dụng phuơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phƣơng pháp thống kê, phân tích so sánh, logic lịch sử, chuyên gia tổng kết thực tế để nghiên cứu giải vấn đề đặt Những đóng góp luận văn - Làm rõ thêm vấn đề cần đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt nam - Phân tích thực trạng chế kiểm tốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm tiếp tục đổi chế kiểm toán nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam 110 với nhật ký làm việc kiểm toán viên; Biên xác nhận số liệu, tình hình kiểm tốn viên, chứng kiểm toán khá; đánh giá việc thực trách nhiệm quản lý, kiểm sốt tổ trƣởng, trƣởng đồn kiểm tốn theo quy định quy chế tổ chức hoạt động cuat đồn KTNN - Kiểm tra hồ sơ kiểm tốn đồn kiểm tốn lập: để đánh giá tn kết cấu, nội dung mẫu quy định; Tính đầy đủ, hợp lý, hợp pháp nội dung ghi hồ sơ; tính phù hợp, logic Báo cáo kiểm tốn với biên kiểm tốn, băng chứng có liên quan; Báo cáo kiểm tốn có đƣợc tập hợp đầy đủ kết kiểm toán biên kiểm toán, chứng kiểm toán Các kết số liệu kiểm tốn có đƣợc chứng minh chứng kiểm toán pháp luật Việc tuân thủ quy định lập xét duyệt báo cáo kiểm toán, đánh giá việc thực trách nhiệm quản lý, kiểm sốt hoạt động kiểm tốn trƣởng đồn kiểm tốn, kiểm tốn trƣởng; việc tn thủ quy trình, chuẩn mực kiểm toán kế hoạch kiểm toán tổng quát - Kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực kiến nghị kiểm tốn: Để đánh giá tình hình quản lý thực kiểm tra thực kiến nghị kiểm tốn Các KTNN chun ngành khu vực có mở sổ theo dỗi tình hình thực kiến nghị kiểm toán thực kiểm tra đầy đủ nội dung kiến nghị báo cáo kiểm toán Đánh giá nội dung phản ánh biên kiểm tra có đủ chứng chứng minh; tồn phát trình kiểm tra đƣợc kiến nghị có thoả đáng Ba là, kiểm tra hoạt động kiểm tốn để đánh giá việc tn thủ quy trình, quy chế tổ chức hoạt động đồn kiểm tốn quy định nghiệp vụ khác kiểm toán, đánh giá việc thực kế hoạch đƣợc phê duyệt trọng yếu, mục tiêu, nội dung, phạm vi, giới hạn kiểm toán, tiến độ thực kiểm toán tổ chức đồn kiểm tốn, đánh giá chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm tốn viên 111 Bốn là, xác định mục tiêu, nội dung phƣơng thức sốt xét trình độ lực đạo đức nghề nghiệp kiểm toán viên để kiểm soát việc tuân thủ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kiểm tốn viên q trình thực kiểm toán nội dung kiểm soát chất lƣợng kiểm toán Nội dung kiểm soát kiểm sốt q trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng kiểm tốn viên, thơng tin phản hồi từ đơn vị đƣợc kiểm tốn phƣơng tiện thơng tin đại chúng, việc tuân thủ chuẩn mực đạo đức kiểm tốn viên q trình kiểm tốn viên làm việc trụ sở KTNN Năm là, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng kiểm toán để đánh giá chất lƣợng kiểm toán mức độ tn thủ quy chình, chuẩn mực kiểm tốn quy chế, quy định nghiệp vụ kiểm toán tiêu chí kiểm tốn nhƣ; công tác xây dựng kế hoạch tổng quát, kế hoạch chi tiết đồn kiểm tốn, kế hoạch chi tiết đồn kiểm tốn, hoạt động đồn kiểm toán, chứng kiểm toán, kiểm toán viên đồn kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn, biên kiểm toán, báo cáo kiểm toán, sử dựng nguồn lực kiểm tốn sở tiêu chí nêu trên, cần xác định thang điểm cho tiêu chí, vào mức độ quan trọng tiêu chí Sáu là, xây dựng tiêu chí đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt cấp kiểm sốt Kiểm tốn Nhà nƣớc cần xây dựng tiêu chí đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ kiểm sốt cấp kiểm sốt Tiêu chí chất lƣợng kiểm toán nhiệm vụ kiểm toán đƣợc giao, nhƣ chất lƣợng kiểm toán đƣợc giao phụ trách Trên sở có biện pháp đào tạo, bồi dƣỡng, bổ khuyết kịp thời khiếm khuyết; mặt khác ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát biết đƣợc trình độ, khả so với yêu cầu kiểm soát chất lƣợng kiểm toán Kiểm tốn Nhà nƣớc, để tự nghiên cứu, hồn thiện Làm tốt 112 vấn đề phân loại đƣợc cán bộ, tạo cạnh tranh tích cực, động lực tốt để nâng cao chất lƣợng cán bộ, tránh đƣợc việc đánh đồng loại cán có mức độ khả khác Bảy là, Kiểm toán Nhà nƣớc cần tổ chức đào tạo, cấp chứng kiểm soát chất lƣợng kiểm toán cho cấp kiểm soát coi chứng kiểm soát chất lƣợng kiểm toán nhƣ điều kiện quan trọng để đảm đƣơng trách nhiệm kiểm soát Ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ kiểm soát chất lƣợng kiểm toán ngƣời có vai trị quan trọng đồn kiểm tốn, quan kiểm toán nhà nƣớc, họ cần phải đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức kiểm soát trƣớc thực nhiệm vụ bao gồm kiến thức lý luận kiểm soát nhƣ kiến thức thực hành nhiệm vụ kiểm sốt Có nhƣ tránh đƣợc tình trạng thực kiểm sốt theo kinh nghiệm cá nhân tuý, mang tính chủ quan, áp đặt, không tuân thủ theo nguyên tắc, chuẩn mực nghề nghiệp Một cán hồn thành tốt nhiệm vụ kiểm sốt có đầy đủ kiến thức ý thức trách nhiệm thích hợp kiểm sốt 113 3.3.4 Tăng cƣờng sở vật chất cho kiểm toán nhà nƣớc Đối với Kiểm toán nhà nƣớc, việc phát triển sở vật chất, đảm bảo nguồn lực cần thiết cho tổ chức hoạt động KTNN có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo thực đƣợc đầy đủ chức năng, nhiệm vụ KTNN giữ đƣợc tính độc lập hoạt động chuyên môn Về nguyên tắc, dù KTNN quan chun mơn Quốc hội thành lập KTNN phải độc lập ngân sách nhà nƣớc Luật KTNN khẳng định Điều 67 KTNN có kinh phí hoạt động riêng, đơn vị dự toán cấp I ngân sách trung ƣơng Kinh phí hoạt động KTNN KTNN lập dự tốn đề nghị Chính phủ trình Quốc hội định; việc quản lý, cấp sử dụng kinh phí hoạt động KTNN đƣợc thực theo quy định pháp luật NSNN Quy định đảm bảo nguồn lực cần thiết cho KTNN tổ chức hoạt động cụ thể: - Tăng cƣờng trang thiết bị làm việc cho KTNN trung ƣơng KTNN khu vực phù hợp với tiêu chuẩn chung Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí phƣơng tiện nhƣ: tơ, máy tính xách tay, điện thoại, cơng tác phí, chi phí hoạt động nghiệp vụ, kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, kiểm tốn viên phù hợp với đặc thù hoạt động kiểm toán chức trách, nhiệm vụ kiểm toán viên 3.3.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào kiểm tốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc - Tăng cƣờng việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động kiểm tốn Ngày khoa học cơng nghệ có vai trò quan trọng tác động đến phát triển hầu hết các lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Sự phát triển Internet chiều rộng chiều sâu đem đến lợi ích hiệu to lớn cho biết khai thác sử dụng KTNN cần phải tận dụng đƣợc lợi tích to lớn nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ nặng nề tƣơng 114 lai Việc ứng dụng công nghiệp thông tin hoạt động KTNN cần đƣợc đáp ứng đầy đủ công cụ, phƣơng tiện tiên tiến, kỹ thuật đại Đồng thời thúc đẩy phát triển, hoàn thiện hoạt động KTNN lĩnh vực kiểm toán DNNN, cụ thể: - Phải xây dựng đƣợc hạ tầng công nghệ thông tin đại đồng làm sở cho việc phát triển ứng dụng phần mềm tiện ích sẵn có xã hội Việc đầu tƣ xây dựng phải tính đến phát triển nhanh khoa học công nghệ thông tin, nâng cao khả thích ứng cập nhật tiến kỹ thuật vào phát triển hạ tầng mạng Việc phát triển hạ tầng phải bao gồm việc tuyển dụng hay đào tạo chuyên gia quản trị mạng để khai thác mạng tốt - Phát triển phần mềm đặc thù hỗ trợ hoạt động quản lý hoạt động kiểm toán thực kiểm toán Kinh nghiệm cho thấy việc ứng dụng phần mềm xử lý liệu, lập báo cáo kiểm tốn, trao đổi thơng tin đồn kiểm tốn tiết kiệm nhiều nhân lực thời gian Hiện việc phát triển phần mềm ứng dụng hoạt động kiểm toán hầu hết mang tính tự phát mà chƣa có định hƣớng đầu tƣ mức từ quan KTNN Do việc phát triển phần mềm bổ trợ cho hoạt động kiểm toán cần phải đƣợc đẩy mạnh thời gian tới nhằm đáp ứng tốt cho hoạt động KTNN áp dụng phần mềm kiểm toán để thực kiểm toán doanh nghiệp áp dụng hệ thống xử lý liệu kế tốn máy vi tính cơng tác kế tốn, hay nói cách khác sử dụng phần mềm tin học cơng tác kế tốn Do đó, mơi trƣờng tin học có tác động làm thay đổi cách thức ứng dụng phƣơng pháp - kỹ thuật kiểm toán kiểm toán viên - Xây dựng kho liệu số kết hoạt động KTNN tất mặt làm sở cho việc nghiên cứu tra cứu đƣợc dễ ràng Các sở liệu có 115 ích cho việc theo dõi cách hệ thống tất thơng tin đối tƣợng kiểm tốn, tiết kiệm thời gian công sức cho việc lập kế hoạch tìm hiểu thơng tin liên quan nhƣ thuận lợi đạo, điều hành lập báo cáo kiểm toán 3.3.6 Đào tạo lực lƣợng kiểm toán viên chuyên nghiệp thực kiểm toán doanh nghiệp nhà nƣớc Trong hoạt động kiểm toán DNNN vấn đề nguời nhân tố định đến khả hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu đề Các kiểm toán viên phải đáp ứng đƣợc yêu cầu chuẩn mực khả trình độ chun mơn Cơng việc kiểm tốn địi hỏi kiểm tốn viên phải có khả trình độ cao lĩnh vực định, đảm bảo kết luận đánh giá trung thực hợp lý Muốn cần làm tốt công việc sau: Phải coi trọng công tác tuyển dụng, trƣớc tiên cần phải xác định nhu cầu nhân lực cần tuyển dụng theo nhu cầu vị trí cần ngƣời thay vị trí cần phải đƣợc tuyển thêm Việc xác định nhu cầu nhân cần bổ sung đòi hỏi phải từ phận nhỏ đơn vị sở thủ trƣởng đơn vị nắm rõ tình hình đơn vị ngƣời khác Trên sở đề tiêu chuẩn cho vị trí cần tuyển dụng, cuối tổ chức nghiêm túc việc thi tuyển Kết q trình có đƣợc đội ngũ ngƣời có đủ lực phẩm chất để đào tạo thành kiểm tốn viên có lực Coi trọng công tác đào tạo cách thƣờng xuyên liên tục Nội dung đào tạo phải đƣợc xây dựng riêng cho lĩnh vực công việc, giai đoạn đối tƣợng cụ thể Mục tiêu tạo kiểm tốn viên có đủ lực chuyên sâu kinh nghiệm cần thiết phù hợp với lĩnh vực cơng tác Khơng bố trí công tác ngƣời chƣa qua đào tạo chƣa đủ lực chun mơn cần thiết, có nhƣ chất lƣợng kiểm toán đƣợc nâng cao Đề cao tầm quan trọng việc bố trí, sử dụng bổ nhiệm kiểm tốn 116 viên Cơng việc địi hỏi kiểm tốn viên phải đƣợc bố trí cơng việc phù hợp với khả quản lý chuyên môn nghiệp vụ Công tác đánh giá kết làm việc phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên sử dụng kết việc xếp bổ nhiệm kiểm toán viên vào vị trí phù hợp 117 KẾT LUẬN Minh bạch cơng khai tài tiền đề quan trọng, đảm bảo cho kinh tế định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta có đủ điều kiện cần thiết để thúc đẩy tiến trình hội nhập với nƣớc khu vực giới Xu hƣớng “Khu vực hoá” “ tồn cầu hố” kinh tế địi hỏi thơng tin tài trƣớc cơng bố cho đối tƣợng sử dụng cần phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng, đảm bảo độ tin cậy thơng tin tài KTNN Việt Nam đời tất yếu khách quan, mang tính cải cách sâu sắc hành quốc gia, nhƣ cơng cụ quản lý kiểm sốt vĩ mơ hoạt động kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, phịng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nƣớc tài sản nhà nƣớc Thời gian 10 năm cho việc đời phát triển quan máy nhà nƣớc ngắn ngủi Khó khăn điều khơng tránh khỏi chƣa có tiền lệ Việt Nam, đồng thời đƣợc thành lập khơng có tổ chức tiền thân KTNN lại gặp nhiều khó khăn Cùng với nỗ lực Chính phủ, Quốc hội, giúp đỡ quan, Bộ, ngành khác máy nhà nƣớc, cộng với cố gắng tồn thể cán bộ, cơng chức KTNN, đạt đƣợc nhiều thành tích lĩnh vực hoạt động mình, luật KTNN đời công nhận rõ ràng xã hội thể đòi hỏi cấp bách kinh tế vai trị, vị trí chức KTNN hệ thống quan kiểm tra, giám sát tài quản lý kinh tế Vì vậy, hồn thiện chế kiểm tốn DNNN để phù hợp với xu hƣớng vận động phát triển DNNN điều kiện kinh tế thị trƣờng phù hợp với thông lệ quốc tế tất yếu khách quan Cơ chế kiểm toán đối 118 với DNNN phù hợp góp phần thúc đẩy phát triển quan KTNN với công cụ kiểm tra khác Nhà nƣớc điều kiện cần thiết tiền đề để có mơi trƣờng tài lành mạnh, minh bạch, mơi trƣờng tài DNNN tạo điều kiện để thu hút mạnh mẽ vốn đầu tƣ nƣớc, đảm bảo cho đất nƣớc phát triển nhanh, ổn định bền vững Với mong muốn góp phần đƣa quan luận để xây dựng hồn thiện chế kiểm tốn DNNN để nâng cao hiệu hiệu lực KTNN lĩnh vực kiểm toán DNNN Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận thực tiễn chế kiểm toán DNNN, sở khái quát vấn đề lý luận KTNN, luận văn đƣa khái niệm sâu nội dung chế kiểm toán DNNN Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu kinh nghiệm số nƣớc thực chế kiểm tốn DNNN, từ rút học áp dụng cho Việt nam Trên sở nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhƣ vậy, luận văn đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc chế kiểm tốn DNNN thời gian qua, từ đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện chế kiểm toán DNNN nhằm mục tăng cƣờng vai trò, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm toán, phục vụ đắc lực cho việc kiểm soát điều hành vĩ mô Nhà nƣớc công cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng vấn đề cịn khả tiếp cận thơng tin cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, mong thầy giáo đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện 119 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị định 70/CP, Công báo, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 93/2003/NĐ - CP, Cơng báo, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (1999), Hiến pháp nước Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa, Bản dịch từ tiếng Anh, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (1998), Luật kiểm tốn nước Cộng hồ Nhân dân Trung Hoa, Bản dịch từ tiếng Anh, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (1996), Mơ hình tổ chức chế hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Kiểm tốn Nhà nƣớc (1996), Những sở cơng tác kiểm tra tài Nhà nước, Dự án GTZ/ KTNN, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm toán hoạt động, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (2002), Phương hướng giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Kiểm toán Nhà nƣớc (2003), Chức năng, nhiệm vụ địa vị quan kiểm toán cấu Nhà nước, Dự án GTZ/KTNN, Hà Nội 10 Kiểm toán Nhà nƣớc (2003), Phương thức giải pháp tăng cường tính hiệu lực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 121 11 Kiểm toán Nhà nƣớc (2004), 10 năm xây dựng phát triển Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 12 Kiểm toán Nhà nƣớc (2004), Các chuẩn mực kiểm toán hướng dẫn kiểm toán hoạt động, kiểm tốn cơng nghệ thơng tin Intosai Asosai, Dự án GTZ/ KTNN, Hà Nội 13 Kiểm toán Nhà nƣớc (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn việc kiểm toán trách nhiệm kinh tế nhiệm kỳ cán lãnh đạo máy Nhà nước đơn vị kinh tế Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 14 Kiểm toán Nhà nƣớc (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 15 Kiểm toán Nhà nƣớc (2004), Thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống chuẩn mực quy trình kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 16 Kiểm toán Nhà nƣớc (2005), Những nội dung Luật Kiểm toán Nhà nước, Dự án GTZ/ KTNN, Hà Nội 17 Kiểm toán Nhà nƣớc (2005), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác giám định kiểm tra, chất lượng kiểm toán Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 18 Học viện Tài (2003), Nội dung, quy trình phương pháp kiểm toán hoạt động Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 19 Kiểm toán Nhà nƣớc (2006), Quy chế làm việc Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 122 20 Kiểm toán Nhà nƣớc (2006), Quy chế tổ chức hoạt động đồn Kiểm tốn Nhà nước, Hà Nội 21 Kiểm toán Nhà nƣớc (1999), Cẩm nang Kiểm toán viên Nhà nước, Hà Nội 22 Kiểm toán Nhà nƣớc (1997), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quy trình kiểm tốn Báo cáo tài DNNN 23 Kiểm tốn Nhà nƣớc (2006), Sự hình thành phát triển chức kiểm toán Kiểm toán Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Hà Nội 24 Kiểm tốn Nhà nƣớc (2005), Vai trị trách nhiệm tổ trưởng tổ kiểm toán, trang 3, Tạp chí KTNN số năm 2006 Hà Nội 25 Kiểm tốn Nhà nƣớc (2005), Tăng cường cơng tác giám định kiểm tra chất lượng đồn kiểm tốn, trang 11, Tạp chí KTNN số năm 2007, Hà Nội 26 Kiểm toán Nhà nƣớc (2006), Thực trạng chất lượng kiểm toán giai đoạn nay, trang 8, Tạp chí KTNN số năm 2007, Hà Nội 27 Kiểm toán Nhà nƣớc (1998), Tuyên bố LIMA chuẩn mực kiểm tra tài chính, Bản dịch tiếng Anh 28 Kiểm toán Nhà nƣớc (2007), Báo cáo tổng kết kiểm toán nhà nước, Hà Nội 29 Nguyễn Quang Quynh (1998), Lý thuyết kiểm tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 Kiểm toán Nhà nƣớc (1998), Báo cáo kiểmv tốn tập đồn Điện Lực Việt Nam 32 Thủ tƣớng Chính phủ (1995), Quyết định 61/TTg, Cơng báo, Hà Nội 33 Website: http:www.chinhphu.vn; www.kiemtoannn.gov.vn 123 www.mof.gov.vn www.mpi.gov.vn www.google.com 124