Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh ninh bình

HAI HOC K K'J K TC QUOC DM PHAM TH1 KIM - - - DAI HOC KTQD * TT THONG TIN TH VIEN phono luan AN - tU lieu HOAN THlEN PHAN cap QUAN LY NGAN SACH BIA PHllUNG TREN BIA BAN TINH NINH B1NH Chuy&n nganh: Kinh tfi chinh tr| w _ _ *•* LUAN VAN THA C SY KINH TE ■ ■ Ngtfot hu'((ng dan khoa hoc: PGS.TS NGUYEN VAN HAO THS BA Xoi - 2010 AflT MUC LUC • • DANH MUC CHC VIET TAT DANH MUC SO DO, BANG, BIEU DO TOM TAT LUAN VAN MO DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA THUC TIEN VE PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH DIA PHUONG TREN DIA BAN TINH 1.1 Ngan sach dia phuong va vai tro cua ngan sach dia phuong doi voi phat trien kinh te dia phuoig 1.1.1 Ngan sach Nha nude, thu ngan sach nha nude va chi ngan sach nha nude 1.1.2 Nguyen tac xay dung NSNN, cau true cua NSNN va vi tri NSDP he thong NSNN Viet Nam 11 1.1.3 Ngan sach dia phuong va vai tro cua ngan sach dia phuong doi vdi phat trien kinh te dia phuong ; < .13 1.2 Mot so van de co- ban ve phan cap quan ly ngan sach dia phuong 15 1.2.1 Phan cap quan ly ngan sach dia phuong va su can thiet phan cap quan ly ngan sach cho dia phuong 15 1.2.2 Noi dung phan cap quan ly ngan sach dia phuong 1.2.3 Cac nguyen tac co ban va nhan to anh hudng den phan cap quan ly ngan 17 sach dia phuong 20 1.3 r r r Kinh nghiem quoc te, nuoc va bai hoc rut cho phan cap quan ly NSDP tren dia ban tinh Ninh Binh 24 1.3.1 Kinh nghiem phan cap quan ly ngan sach dia phuong cua mot so nude tren the gidi 24 1.3.2 Kinh nghiem phan cap quan ly ngan sach dia phuong tai Hai Phdng 1.3.3 Bai hoc rut ve phan cap quan ly NSDP cho tinh Ninh Binh 30 CHU'O’NG 2: THUC TRANG PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH DIA PHUONG TREN DIA BAN TINH NINH BINH 32 2.1 Dac diem tu nhien, kinh te - xa hoi cua tinh Ninh Binh va anh huong cua no den phan cap quan ly NSDP tren dia ban tinh 32 2.1.1 Dac diem tn nhien 32 1.2 Dac diem kinh te - xa hoi 35 2.2 2.2.1 Thuc trang phan cap quan ly NSDP o’ tinh Ninh Binh 39 Thye trang phan cap ban hanh che chinh sach, tieu chuan dinh mure o dia phuong 39 2.2.2 Phan cap nguon thu va nhiem vu chi ngan sach gitra cac cap ngan sach a dia phuong 40 2.2.3 Thuc trang phan cap ve chu trinh ngan sach o dia phuong 59 2.3 Danh gia thuc trang phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh 62 2.3.1 Nhung ket qua va tuu dat dupe phan cap va dieu hanh ngan sach tren dia ban tinh Ninh Binh .62 2.3.2 Nhung ton tai, han che phan cap ngan sCch 65 2.3.3 Nguyen nhan cua nhung ton tai, han che phan cap va dieu hanh ngan sach tren dia ban tinh Ninh Binh 70 CHUONG 3: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP HOAN THIEN PHAN CAP QUAN LY NGAN SACH DIA PHUONG TREN DIA BAN TINH NINH BINH 72 3.1 Phuong huong hoan thien phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh thoi gian toi 72 3.1.1 Phan cap quan ly ngan sach dia phuong dap ung nhung yeu cau doi moi co che quan ly kinh te 72 3.1.2 Phan cap quan ly ngan sach dia phuong phai phu hop voi phan cap quan ly kinh te - xa hoi 73 3.1.3 Phan cap quan ly NSDP theo hudng phan cap rong hern cho ngan sach cac cap di doi vdi tang cubng trach nhiem quan ly 73 3.2 r r r Mot so giai phap chu yeu hoan thien phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh thoi gian toi 74 3.2.1 Hoan thien quy trinh ngan sach dia phuong 74 3.2.2 Hoan thien co che phan cap nguon thu va ty le phan tram phan chia cac khoan thu giua cac cap chinh quyen dia phuong tren dia ban tinh 76 3.2.3 Hoan thien co che phan cap nhiem vu chi 81 3.2.4 Quy dinh ro trach nhiem cua co quan Thue, Kho bac nha nude cac cap 82 3.2.5 Tang cudng cong tac tra, kiem tra 83 3.3 Mot so kien nghi nham bo sung, sua doi Luat NSNN ve phancap quan ly ngan sach nha nude 84 3.3.1 Ve khoan thu xo so kien thiet va tien su dung dat 85 3.3.2 Ve phan cap nguon thu 85 3.3.3 Ve tham quyen ban hanh che do, chinh sach 87 3.3.4 Ve van de sau moi ky on dinh ngan sach, phai thuc hien giam dan so bo sung tu ngan sach cap tren hoac tang ty le phan tram (%) dieu tiet so thu nop ve ngan sach cap tren 88 3.3.5 Ve chi chuyen nguon ngan sach sang nam sau 89 3.3.6 Ve viec ngan sach dia phuong ho tro cho cac co quan trung uong dong tren dia ban 90 KET LUAN VA KIEN NGHI 91 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 93 PHU LUC DANH MUC CHU” VIET TAT DNNN Doanh nghiep nha nude GTGT Gia tri gia tang HDND Hoi dong nhan dan KBNN Kho bae nha nude KTTT Kinh te thi trudng NSNN Ngan saeh nha nude NSTW Ngan saeh trung ugng NSBP Ngan saeh dia phugng TNDN Thu nhap doanh nghiep UBND Uy ban nhan dan XDCB Xay dung eg ban XHCN Xa hoi ehu nghia DANH MUC SO DO, BANG, BIEU DO SO DO Sa so 1.1: Ngan sach nha nude Viet Nam 12 BANG Bang 2.1: Tong hap thu NSNN tren dia ban tinh Ninh Binh giai doan nam 2006-2010 .42 Bang 2.2: Tong hop thu ngan sach cap huyen giai doan 2006-2010 46 Bang 2.3: Tong hop thu ngan sach cap xa giai doan 2006-2010 47 Bang 2.4: Tong hap chi ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh giai doan nam 2006-2010 53 Bang 2.5: Tong hop chi ngan sach cap huyen giai doan 2006-2010 57 Bang 2.6: Tong hop chi ngan sach cap xa giai doan 2006-2010 58 BIEU DO Bieu 2.1: Bieu thu NSNN tren dia ban tinh giai doan 2006-2010 42 Bieu 2.2: So sanh co cau nguon thu nam 2006 va nam 2010 .44 Bieu 2.3: Bieu chi NSDP tren dia ban tinh giai doan 2006-2010 53 TKC’oW BAI HOC KIMI TE QUOC dAa PHAM THI■ KIM THANH ■ Ap QUAN LY NGAN SACH HOAN THIEN PHAN c BIA PHUUNG THEN BIA BAN Tl’NH NINH BlNH ChuySn nganh: Kinh chinh trj TOM TAT LUAN VAN THAC SY Ha Not - 2010 i TOM TAT LUAN VAN • Phan cap - phan quyen la mot van de mang tinh bien d cac nude tren the gidi Ve ban chat, la su chia se quyen han, trach nhiem giua cac to churc nha nude d nhieu cap theo cac muc tieu khac vao dac diem chinh tri, kinh te d moi quoc gia Phan cap quan ly tai chinh cd noi dung rat rong the hien quan he tai chinh giua cac cap chinh quyen, giua co quan tai chinh nha nude vdi co quan chu quan va vdi cac doanh nghiep, cac don vi du toan, Trong do, quan he giua ngan sach cac cap chinh quyen dia phuong la noi dung quan nhat Day cung la van de duoc nghien cuu, sua doi bo sung nhieu lan, dac biet Luat NSNN nam 2002 da xu ly nhieu van de ton tai cua phan cap quan ly ngan sach dia phuong Thue te qua nam thuc hien Luat NSNN 2002, phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh da mang lai nhung cong va ket qua budc dau Tuy nhien boi canh kinh te lien tuc thay doi, xu hudng toan cau hoa, hoi nhap kinh te quoc te va khu vuc, cai each hanh chinh dia phuong se dien manh me hon Mat khac, mot so chinh sach cua Nha nude thay doi nen phan cap quan ly ngan sach dia phuong chua kip thich ung De phat huy tinh chu dong, sang tao, nang cao trach nhiem cua cac cap chinh quyen dia phuong, dac biet la chinh quyen cap co so viec quan ly khai thac va nuoi dudng nguon thu dap ung yeu cau chi thuc hien cac nhiem vu chinh tri, phat trien kinh te - xa hoi cua dia phuong, nang cao hieu qua su dung ngan sach nha nude, viec hoan thien phan cap quan ly thu, chi ngan sach giua cac cap chinh quyen dia phuong cho phu hop vdi dac diem tinh hinh thuc tien cua tinh Ninh Binh la rat can thiet Trude nhung yeu cau buc xue neu tren, tac gia da chon de tai nghien cuu: “Hoan thien phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh” lam luan van tot nghiep thac sy cua minh Luan van dupe thuc hien tren co so ke thua va phat huy nhung kdt qua nghien cuu dudi goc ly luan, kinh nghiem cua the gidi, cua mot so cac dia phuong 11 Danh gia thuc trang phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh giai doan 2006-2010, nhung ket qua dat dupe, nhung ton tai han che va nguyen nhan cua nhung ton tai han che Tu de tai da de xuat phuong huong, giai phap va nhung kien nghi nham tiep tuc hoan thien phan cap quan ly NSDP tren dia ban tinh Ninh Binh Luan van dupe tiep can nghien cuu va trinh bay tren co so cac phuong phap chung cua kinh te chinh tri nhu: phuong phap luan vat bien chung va vat lich su dong thdi su dung cac phuong phap nghien cuu dac thu nhu: phuong phap thong ke, phuong phap phan ti'ch khai quat, tong hop, mo hinh, bieu bang minh hoa Diem moi cua luan van so vdi cac cong trinh nghien cuu trudc day la cong trinh dupe nghien cuu mot each toan dien, tren co so khoa hoc ve thuc trang phan cap quan ly NSDP tren dia ban tinh Ninh Binh Dong thbi de dupe phuong huong, muc tieu, dac biet la he thong cac giai phap vira co tinh cap bach trudc mat, vira co tinh chien lupc lau dai nham day manh phan cap quan ly NSNN giua chinh quyen dia phuong cac cap, phat huy tinh nang dong, sang tao, quyen tu chu, tu chiu trach nhiem cua chinh quyen dia phuong tren co so phan dinh ro cu the nhiem vu, quyen han, trach nhiem cua moi cap bo may chinh quyen Nha nude Thu1 nhat, Co’ sd ly luan va thuc tien ve phan cap quan ly ngan sach dia phuong tren dia ban tinh Ngan sach dia phuong la ke hoach tai chinh co ban, vira la quy tien te tap trung cua dia phuong dupe hinh bang cac nguon thu va cac khoan chi cua dia phuong nham bao dam nguon von de thoa man nhu cau phat trien kinh te va cac hoat dong van hoa xa hoi dia phuong De tao dong luc khuyen khich cac cap chinh quyen dia phuong chu dong, sang tao khai thac cac nguon luc tren dia ban mot each hieu qua can thiet thuc hien phan cap quan ly ngan sach cho dia phuong Phan cap quan ly ngan sach dia phuong la phan dinh trach nhiem va quyen han, nghia vu va lpi ich giua co quan chinh quyen nha nude cac cap d dia phuong viec xu ly cac van de cua hoat dong NSNN Phan cdp quan ly ngan sach dia phuong gom noi dung, la: Phan cap ban hanh che do, chinh sach thu, chi va iii quan ly ngan saeh; Phan cap nguon thu va nhiem vu chi gitra cac cap ngan saeh dia phuong; va Phan cap ve chu trinh ngan saeh Trong do, phan cap nguon thu va nhiem vu chi gitra cac ngan saeh dia phuong la noi dung cot loi co che phan cap ngan saeh Viec nghien cuu kinh nghiem phan cap quan ly ngan saeh dia phuong cua mot so nude tren the gidi va kinh nghiem phan cap quan ly ngan saeh dia phuong tai Hai Phdng la rat can thiet, de rut duoc nhtrng bai hoc quan van dung vao tinh Ninh Binh Thu1 hai, Thue trang phan cap quan ly ngan saeh dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh Ninh Binh la tinh cd the manh ve du lich va nganh cong nghiep vat lieu xay dung, nhien nhtrng thuan loi ve dieu kien tu nhien chi tap trung tai mot so dia ban, dieu cd anh hudng, tac dong Ion den kinh te - xa hoi cua ttrng huyen, thi xa, cung nhu anh hudng den phan cap quan ly ngan saeh dia phuong Phan cap quan ly ngan saeh dia phuong tren dia ban tinh Ninh Binh duoc day manh tren ca noi dung, nhat la phan cap nguon thu, nhiem vu chi ngan saeh gitra cac cap ngan saeh d dia phuong Phan cap nguon thu gitra cac cap NSDP chia lam hai nhom: - Nhom 1: Nguon thu ngan saeh cap tinh, ngan saeh cap huyen, ngan saeh cap xa hudng 100% - Nhom 2: Cac khoan thu phan chia theo ty le (%) gitra ngan saeh Trung uong va ngan saeh cac cap chinh quyen dia phuong Viec quy dinh ty le (%) phan chia gitra cac cap ngan saeh doi vdi mot so khoan thu nhu thue sir dung dat nong nghiep, thue nha dat, thue chuyen quyen str dung dat, thu tien str dung dat cd can ctr vao dac diem kinh te - xa hoi, tinh chat khu vuc cua ttrng huyen, thi xa, Viec phan cap nhiem vu chi NSDP la tuong doi on dinh; Nhiem vu chi cua ngan saeh cap tinh, cap huyen va cap xa duoc phan cap tuong tu nhu Luat NSNN nam 1996 Khi Luat NSNN nam 2002 duoc ban hanh (thay the Luat NSNN - 87- dong gop Mat khac, khai niem doanh nghiep hach toan toan nganh khdng cdn phu hop, khdng ro dan den viec to chuc thuc hien khdng thdng nhat giua cac doanh nghiep cd cung mot hinh thuc td chuc bo may, phuong thuc hach toan De xuat huong sua ddi: Kien nghi bo khai niem thue thu nhap doanh nghiep hach toan toan nganh; toan bo thue thu nhap doanh nghiep duoc dua vao khoan thu phan chia giua NSTW va NSDP (bao gom ca dia phuang cd tru sd chinh cua doanh nghiep va dia phuong cd co so hach toan phu thuoc cua doanh nghiep) r r 3.3.2.3 Doi vdi khoan thu phan chia cho ngan sach cap xa Theo quy dinh cua Luat NSNN, ngan sach cap xa dupe hudng tdi thieu 70% cua khoan thu (gom: thue chuyen quyen su dung dat; thue nha dat; thue mon bai thu tu ca nhan, ho kinh doanh; thue su dung dat nong nghiep thu tu ho gia dinh; le phi trudc ba nha dat); nhien qua trinh thuc hien mot sd xa thira ngudn dam bao nhiem vu chi, cd xa ngudn thu chua dam bao duac nhiem vu chi song khdng thuc hien dieu hoa duqc; gay kho khan quan ly dieu hanh ngan sach De xuat hudng sua ddi: Kien nghi chi quy dinh khoan thu tren phai phan cap cho xa Viec quyet dinh ty le phan tram phan chia ddi vdi khoan thu cho ngan sach xa HDND cap tinh quyet dinh theo tinh hinh thuc te cua dia phuang x a r 3.3.3 Ve tham quyen ban hanh che do, chinh sach - Luat NSNN da quy dinh cu the cac ca quan duac ban hanh cac chinh sach che ve dinh muc phan bo ngan sach, che chi tieu ngan sach Tuy nhien, qua trinh thuc hien, mot sd Bo nganh van thuc hien hudng dan cac dinh muc phan bo, che chi tieu trai vdi quy dinh cua Luat NSNN, dan den viec thuc hien d cac dia phuang gap rat nhieu kho khan Mat khac, viec phan cap tham quyen ban hanh chinh sach, che chua rd rang, chua phu hap Hien nay, mot sd che chinh sach, Trung uong phan cap cho dia phuang quyet dinh (nhu che ddi vdi can bo khdng chuyen trach cap xa, ); da dan den cac dia phuang quyet dinh doi tuong hudng, che hudng khac nhau, muc chenh lech gitra doi tuong va muc tra cap giua cac dia phuong la tuong ddi -88- ldn, o cac xa thuc hien nhiem vu co ban la nhu Nhieu dia phuong edn ban hanh nhieu khoan phi, le phi va cac khoan dong gop chua hop ly; che chi (nhu che doi vdi can bo khong chuyen trach cap xa, ) chenh lech ldn giua cac dia phuong De xuat hudng sua ddi: Quy dinh ro hon Luat NSNN tham quyen ban hanh che do, chinh sach theo nhom: + Nhung che do, chinh sach ldn can phai ap dung thong nhat toan quoc thi trung uong (Chinh phu, Thu tudng Chinh phu, ) ban hanh + Nhung che do, chinh sach can dap ung yeu cau phu hop vdi dac diem cua tung dia phuong va phai tuong doi thong nhat toan quoc thi trung uong ban hanh khung, dia phuong quyet dinh khung trung uong ban hanh Doi vdi cac Bo, don vi du toan duoc ban hanh cac che chi tieu noi bo pham vi ngan sach duoc giao + Nhung che do, chinh sach khac thi HDND cap tinh tu quyet dinh can cu kha nang cua NSDP; to chuc thuc hien HDND cap tinh co the giao cho UBND cap tinh quyet dinh - Ve che thu phi, le phi, huy dong dong gop: Hien hanh da phan cap cho HDND cap tinh quyet dinh mot so khoan thu phi, le phi va huy dong dong gop cua nhan dan nhung chua quy dinh cu the danh muc cac khoan phi, le phi cung nhu quy dinh cu the ve phuong thuc huy dong dong gop cua nhan dan nen to chuc thuc hien cdn nhieu vudng mac De xuat hudng sua doi: Quy dinh cu the co quan ban hanh phi, le phi dam bao quy dinh cua phap luat; doi vdi cac khoan dong gop cua nhan dan, quy dinh ro thuc hien theo nguyen tac tu nguyen, khong giao chi tieu huy dong tu cap tren cho cap dudi, khong gan viec huy dong dong gop vdi viec cung cap cac dich vu cong r a \ \ ~ r 3.3.4 Ve van de sau moi ky on dinh ngan sach, phai thuc hien giam dun so bo sung tu ngan sach cap tren hoac tang ty le phan tram (%) dieu tiet so \ r thu nop ve ngan sach cap tren Theo quy dinh cua Luat NSNN thi sau moi thdi ky on dinh ngan sach, phai -89tang kha nang tu can doi, phat trien ngan sach dia phuong, thuc hien giam dan so bo sung tu ngan sach cap tren hoac tang ty le phan tram (%) dieu tiet so thu nop ve ngan sach cap tren Trong thuc te thuc hien, quy dinh rat kho thuc hien so thu cua cac dia phuong co tang, nhung muc tang khac (tuy thuoc vao kha nang phat trien kinh te cua tung dia phuong); mat khac nhu cau chi tang nhanh hang nam thuc hien them nhieu che do, chinh sach mdi, nhu: cai cach tien luong, thuc hien chinh sach tro cap cho cac doi tuong bao tro xa hoi, chinh sach bao hiem y te cho ngudi ngheo, tre em dudi tuoi, chinh sach doi vdi ngudi ngheo, dan den hau het cac tinh, nhan tro cap tu ngan sach Trung uong, cung nhu cap huyen nhan tro cap tu ngan sach cap tinh co toc tang thu ngan sach thong thudng nho hon toc tang chi ngan sach lam cho so tro cap hang nam deu co xu hudng tang len de dap ung cac nhiem vu chi De xuat huang sua doi: Kien nghi bo quy dinh sau moi thdi ky on dinh ngan sach, phai tang kha nang tu can doi, phat trien ngan sach dia phuong, thuc hien giam dan so bo sung tu ngan sach cap tren hoac tang ty le phan tram (%) dieu tiet so thu nop ve ngan sach cap tren 3.3.5 Ve chi chuyen nguon ngan sach sang nam sau Luat NSNN cho phep duoc chuyen nguon NSNN nam trudc chua su dung sang nam sau su dung tiep, da thao gd vudng mac viec xu ly nguon cho cac nhiem vu da duoc bo tri du toan nhung chua thuc hien duoc hoac da thuc hien nhung chua het cung nhu khac phuc tinh trang “chay chi vao cudi nam”; nhien so chi chuyen nguon cang co xu hudng tang qua cac nam, nam sau cao hon nam trudc De xuat huang sua doi: Quy dinh ro nhung noi dung chi duoc chuyen nguon sang nam sau Du kien chi chuyen nguon chi dau tu XDCB, chi cho cac de tai nghien cuu khoa hoc, kinh phi thuc hien co che tu chu va mot so nhiem vu thuc su can thiet khac -90A ~ 3.3.6 Ve viec ngan sach dia phuong ho trff cho cac co' quan trung uong dong tren dia ban Luat ngan sach nha nudc hien hanh quy dinh khong duqc dung ngan sach cua cap de chi cho nhiem vu cua cap khac, tru trudng hop dac biet theo quy dinh cua Chinh phu Trong to chuc thuc hien, da co mot so dia phuong co dieu kien ve ngan sach thuc hien ho tro them nguon cho cac co quan trung uong d dia phuong (co quan tu phap, cong an, quan doi, ) Viec ho tro da tao them nguon luc tai chinh cho cac co quan trung uong de thuc hien nhiem vu va phu hop vdi dieu kien thuc te d dia phuong > r •> r De xuat huong sua ddi: Giu quy dinh mang tinh nguyen tac nhu Luat NSNN hien hanh; viec quy dinh cu the cac trudng hop duoc su dung ngan sach cap ho tro cho cac nhiem vu chi cua cap khac duoc hudng dan cu the Nghi dinh cua Chinh phu hudng dan thi hanh Luat NSNN -91 - KET LUAN VA KIEN NGHI • • Nghien cuu cu su ly luan va thuc tien cua phan cap quan ly NSDP dang la doi hoi cap thiet dieu kien hien Tu goc ly luan va thuc tien quan ly, dieu hanh NSNN tren dia ban tinh Ninh Binh co the rut mot so ket luan sau day: Trong he thong NSNN, NSDP chiem vi tri quan trong, la cong cu tai chinh de cac cap chinh quyen dia phuong dam bao hoat dong binh thuong va thuc hien cac chuc nang, nhiem vu cua minh Viec phan cap quan ly ngan sach cho dia phuong can cu vao nhung tieu chi nhat dinh Trong nhung nam qua, quan ly NSNN tren dia ban tinh Ninh Binh da dat duoc nhung ket qua nhat dinh Phan cap quan ly NSDP da tung budc tao duoc su chu dong, nang dong cua chinh quyen cac cap Quan ly thu, chi ngan sach bam sat quy dinh cua Luat NSNN va cac van ban phap luat ve thu NSNN Tuy nhien, cong tac quan ly, dieu hanh NSNN tren dia ban tinh Ninh Binh cung boc lo nhung ton tai can phai khac phuc nham phat huy manh me vai tro cua NSNN Sau nghien cuu thuc trang phan cap quan ly ngan sach tren dia ban tinh Ninh Binh va van dung nhung kien thuc ly luan ve quan ly NSNN noi chung, quan ly NSDP noi rieng, de tai da de xuat he thong cac phuong hudng, giai phap va nhung kien nghi tiep tuc hoan thien phan cap quan ly NSDP tren dia ban tinh Ninh Binh Cac giai phap duoc de xuat se gop phan phat huy tinh chu dong, sang tao cua cac cap chinh quyen dia phuong, tao lap moi truong tai chinh lanh manh nham giai phong va phat trien cac nguon luc, phan bo ngan sach mot cach hop ly, dam bao cong bang su dung co hieu qua nguon NSNN phuc vu muc tieu phat trien kinh te - xa hoi cua tinh Ninh Binh De thuc hien duoc cac dinh hudng va giai phap neu ra, tac gia xin kien nghi r 1• A j A r A r x J A cac co quan lien quan mot so van de sau: -92- Doi vdi Trung irong: - To chuc tong ket thuc hien Luat NSNN va tien hanh stra doi, bo sung mot so dieu cua Luat NSNN cho phu hop vdi thuc tien - Sdm ban hanh quy dinh ve phan cap quan ly nha nudc linh vuc y te, giao due cho cac cap chinh quyen dia phuong lam co sd de phan cap quan ly chi NSDP cac linh vuc tren - Trong phan cap ve chu trinh ngan sach: Quoc hoi chi quyet dinh du toan NSNN, quyet dinh muc bd sung tir NSTW cho NSDP edn quyen quyet dinh du toan thu NSNN tren dia ban, du toan thu, chi NSDP va muc bd sung cho ngan sach cap dudi giao cho HDND dia phuong nham nang cao vai tro cua HDND dia phuong, tranh chong cheo, trung lap viec quyet dinh du toan NSNN - Sua doi, bd sung, hoan thien he thdng phap luat thue, ban hanh luat quan ly thue nham nang cao tinh phap che cua cac luat thue; cac van ban quy pham phap luat ve dau tu va xay dung, nham dong bo, cd tinh phap ly cao de thdng nhat thuc hien Hoan thien he thdng tieu chuan, quy chuan va cac chi tieu, dinh muc kinh te ky thuat phuc vu cho cdng tac quan ly dau tu xay dung Doi vdi tinh Ninh Binh: - Xay dung co che phan cap quan ly ngan sach on dinh nam phu hop vdi nhiem ky HDND Phan cap manh hon ngudn thu va ty le % phan chia cho ngan sach cap dudi nham tao su chu dong, khuyen khich tinh nang dong, sang tao cua chinh quyen cap dudi viec khai thac, boi dudng ngudn thu de tang thu cho NSNN - Tiep tuc day manh cai each hanh chinh, dac biet la linh vuc tai chinh ngan sach Chi dao cac co quan thuoc tinh, UBND cac huyen, thi xa, soat lai chuc nang, nhiem vu cua mdi co quan nham tranh trung lap, chong cheo hoac bd nhiem vu quan ly - Ban hanh cac che do, chinh sach mdi can tinh toan ky den kha nang can doi cua ngan sach dia phuong nham dam bao tinh hieu qua, tinh on dinh, phat trien ben vung cua ngan sach dia phuong -93 - DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • Bo Tai chinh (1996), Huong dan Luat Ngan sack nha nudc, Nha xuat ban Tai chinh, Ha Noi Bo Tai chinh (2003), Luat Ngan sack nha nudc va cac van ban hudng dan thuc hien, Nha xuat ban Tai chinh, Ha Noi Bo Tai chinh (2004), Bao cao day manh phan cap quan ly nha nudc ve tai chinh, Ha Noi Bo Tai chinh (2007), Bao cao nam thuc hien Luat NSNN, Ha Noi Cuc Thong ke Ninh Binh, Nien giam thong ke cac nam tu 2006 den 2009, Xi nghiep in Ninh Binh Pham Dinh Cudng (2004), Phan cap linh vuc tai chinh-ngan sach d Viet Nam, Tai chinh, (7), tr.15-16 Dang cong san Viet Nam (2006), Van kien Dai hoi dai bieu toan quoc lan thu X, Nha xuat ban Chinh tri quoc gia, Ha Noi Dang bo tinh Ninh Binh (2006), Van kien Dai hoi dai bieu Dang bo tinh Ninh Binh lan thuXIX, Ninh Binh Nguyen Binh Giang (2004), Mot so diem chua hoan thien che phan cap quan ly ngan sach nha nudc, Nghien cuu kinh te, (8), tr.3-12 10 Nguyen Thi Thu Ha (2003), Mot so diem mdi cua Luat Ngan sach nha nudc nam 2002, Quan ly nha nudc, (3), tr.55-58 11 Vo Dinh Hao (1992), Quan ly Ngan sach nha nudc d Viet Nam va cac nudc, Nxb Tai chinh, Ha Noi ■» r r r 12 Pham Duc Hong (2002), Hoan thien ca che phan cap ngan sach cua cac cap chinh quyen dia phuang d Viet Nam, Luan an Tien sy kinh te, Trudng Dai hoc Tai chinh Ke toan, Ha Noi 13 Pham Duc Hong (2002), Tao the chu dong toi da cho chinh quyen ca sd: giai phap quan Uong hoan thien ca chephan cap quan ly NSNN, Tai chinh, (3), tr 28 - 32 14 Hoc vien Tai chinh (2004), Giao trinh quan ly tai chinh nha nudc, Nxb Tai chinh, Ha Noi -94- 15 Hoc vien Tai chinh (2003), Giao trinh ly thuyet tai chinh, Nxb Tai chinh, Ha Noi 16 Bui Duong Nghieu (2004), Nhung van de ve phan cap va dinh muc phan bO ngan sach Viet Nam hien nay, Chuong trinh Nghien cuu cap Vien, Vien Khoa hoc Tai chinh, Ha Noi 17 Kiem toan Nha nuoc khu vuc II, Bao cao tham dinh quyet toan NSNN nam 2007 tinh Ninh Binh, Ninh Binh 18 Kiem toan Nha nuoc khu vuc I, Bao cao tham dinh quyet toan NSNN nam 2009 tinh Ninh Binh, Ninh Binh 19 Ho Xuan Phuong - Le Van Ai (2000), Quan ly Tai chinh nha nuac, Nxb Tai chinh, Ha Noi 20 Philip E Taylor (1961), Kinh te Tai chinh cong, ban dich cua Truong Dai hoc Kinh te Ho Chi Minh 21 Nguyen Thanh Tuyen-Duong Thi Binh Minh (1995), Ly thuyet tai chinh, Nxb Thanh Ho Chi Minh 22 Nguyen Dinh Tung (2005), Phan dinh chuc nang nhiem vu quan ly tai chinh nha nuac giua trung uong va dia phuong, Nghien cuu Tai chinh Ke toan, (1), tr.7-11 23 Tran Dinh Ty (2003), Quan ly Tai chinh cong, Nxb Lao dong, Ha Noi 24 Hoang Cong uan (nam 2002), Phuong huang hoan thien phan cap quan ly NSDP theo dac diem cua moi cap chinh quyen a Viet Nam, Luan an Tien sy kinh te 25 UBND tinh Ninh Binh (2006), Bao cao quyet toan thu, chi NSNN, Ninh Binh 26 UBND tinh Ninh Binh (2007), Bao cao quyet toan thu., chi NSNN, Ninh Binh 27 UBND tinh Ninh Binh (2008), Bao cao quyet toan thu., chi NSNN, Ninh Binh 28 UBND tinh Ninh Binh (2009), Bao cao quyet toan thu, chi NSNN, Ninh Binh 29 Tai lieu cac mon hoc chuong trinh Thac sy Kinh te Chinh tri cua Truong Dai hoc Kinh te Quoc Dan Ha noi 30 Uy ban nhan dan tinh Ninh Binh (2010), Quyet dinh giao du toan thu, chi NSNN, Ninh Binh 31 Vien Khoa hoc Tai chinh-Bo Tai chinh (1994), Phan cap quan ly ngan sach, Nxb Tai chinh -95 - PHU LUC • • -96- Phu luc s6 1: Ty le % phan chia nguon thu tien sw dung dat giua cac cap ngan sach tren dia ban tinh Ninh Binh giai doan 2007-2010 Don vi tinh: % T T Don vi Thanh Ninh Binh Thi xa Tam Diep Cac phudng Bac Son, Trung Son, Nam Son va xa Yen Binh; phuong Tan Binh Xa Quang Son, Yen Son, Dong Son va phuong Tay Son Ty le (%) phan chia NS cap Ngan sach cap ngan sach cap xa huyen tinh 50 30 50 20 20 50 30 Huyen Hoa Lu Thi tran Thien Ton Cac xa lai 20 20 Huyen Kim Son Cac xa Xuan Thien, Chinh Tam, Chat Binh, Hoi Ninh, Kim Dinh, Yen Mat, Kim Tan, Kim Trung, Kim Hai, Kim Dong, Dinh Hoa, Van Hai, Kim My, Con Thoi, thi tran Binh Minh Cac xa An Hoa, Hung Tien, Nhu Hoa, Quang Thien, Dong Hudng, Kim Chinh, Yen Loc, Lai Thanh Cac xa Thuong Kiem, Luu Phuong, Tan Thanh, thi tran Phat Diem Nghi quyet so 01/2007/NQHDND 09/01/2007 cua HDND thi xa Ninh Binh (nay la Ninh Binh) 44 Nghi quyet so 05/2007/NQHDND 05/01/2007 cua HDND thi xa Tam Diep Nghi quyet so [6/2006/NQHDND 29 /12/2006 cua HDND huye n Hoa Lu 30 50 40 40 Nghi quyet so 7/2006/NQHDND 21 /12/2006 cua HDND huyen Kim Son va Thong bao so 01 TB-TTHDND 01/02/200 cua Thudng truc HDND hu yen Kim Son 10 20 70 10 40 50 10 50 40 -97- T T Don vi Ty le (%) phan chia NS cap Ngan sach cap ngan sach ti’nh cap xa huyen Nghi quyet so 21/2006/NQHDND 28/12/2006 va Nghi Huyen Nho Quan quyet so 11/NQ-HDND 24/12/2008 cua HDND huyen Thi tran Nho Quan, xa Dong Phong, 10 50 40 Rieng khu dan cu Phong Nhat, Ngoai thuong Lang Phong 10 70 20 Cac xa Son Thanh, Cue Phuong 10 30 60 Lang Phong, Lac Van Cac xa Thach Binh, Ky Phu, Phu Long, Van Phuong, Van Phong, Thanh 90 10 Lac, Thuong Hoa, Gia Son, Quang Lac Cac xa lai 10 40 50 Nghi quyet so 04/2007/NQ- Huyen Gia Vien HDND 04/01/2007 cua HDND huyen Gia Vien Thi tran Me, xa Gia Vuong 10 50 40 Cac xa Gia Tran, Gia Tan, Gia Lap, Gia Phu, Gia Thinh, Gia Thanh, Gia Van 10 45 45 10 40 50 Xa Gia Lac 10 30 60 Cac xa Gia Trung, Gia Phong, Gia Hoa, Gia Hung, Gia Minh va Lien Son 10 20 70 Cac xa Gia Xuan, Gia Thang, Gia Tien, Gia Phuong, Gia Sinh Nghi quyet so 32/2006/NQ- Huyen Yen Khanh Cac xa Khanh Phu, Khanh An, Khanh Cu, Khanh Van, Khanh Nhac, thi tran HDND 28/12/2006 cua HDND huyen Yen Khanh 10 45 45 10 25 65 10 35 55 Yen Ninh Cac xa Khanh Thanh, Khanh Cong, Khanh Thuy, Khanh Tien Cac xa lai -98- T T Don vi NS cap tinh Ty le (%) phan chia ngan sach Ngan sach cap cap xa huyen Nghi quyet so 4/2006/NQHDND 22 /12/2006 cua Huyen Yen Mo 10 HDND huyen Y en Mo va van ban sd 15/CV- HDND 28/4/2008 cua Thudng true HDND huye n Yen Md Khu dan cu Phu Thinh 10 60 Cac xa Yen Dong, Yen Thai, Yen 30 90 10 Thanh Cac khu dat lai 10 40 50 Nguon: Sa Tai chinh Ninh Binh -99- Phu luc so 2: De xuat ty le % phan chia nguon thu tien su’ dung dat giua cac cap ngan sach tren dia ban tinh Ninh Binh giai doan 2010-2015 Don vi tinh: % TT Huyen, thi xa, Thanh Ninh Binh Thi xa Tam Diep Ty le (%) phan chia Ty le (%) phan chia de nghi quy dinh moi dang ap dung NS NS NS NS cap cap capNSxa cap cap capNSxa tinh huyen tinh huyen 44 44 50 50 Cac phuong Bac Son, Trung 30 50 20 30 50 20 20 50 30 20 50 30 20 50 30 20 40 40 Thi tran Thien Ton 20 20 Cac xa lai 20 30 40 40 30 30 30 40 Xa Ninh Hoa, xa Ninh Xuan 50 40 40 30 30 70 40 10 20 70 10 20 70 10 20 70 10 20 70 10 40 50 Son, Nam Son va xa Yen Binh; phuong Tan Binh Xa Quang Son va phuong Tay Son Cac xa Yen Son, Dong Son Huyen Hoa Lu Huyen Kim Som Cac xa Kim Tan, Dinh Hoa, Van Hai, Kim My, Thoi, thi tran Binh Minh Cac xa Xuan Thien, Chinh Tam, Chat Binh, Hoi Ninh, Kim Dinh, Yen Mat Cac xa Kim Trung, Kim Hai 90 10 Cac xa An Hoa, Hung Tien, Nhu Hoa, Quang Thien, Dong Huong, Kim Chinh, Yen Loc, Lai Thanh 10 40 50 - 100- Ty le (%) phan chia dang ap dung TT Huyen, thi xa, Xa Kim Dong Ty le (%) phan chia de nghi quy dinh moi NS cap tinh NS cap huyen NS cap xa 40 10 50 40 50 40 10 50 40 30 60 10 30 60 90 10 10 40 50 10 50 40 10 45 45 10 40 50 NS cap tinh NS cap huyen NS cap xa 10 20 70 10 50 10 10 Cac xa Thuong Kiem, Luu Phuong, Tan Thanh, thi tran Phat Diem Huyen Nho Quan Thi tran Nho Quan, xa Dong Phong, Lang Phong, Lac Van Cac xa Son Thanh Cue Phuong Cac xa Thach Binh, Ky Phu, Phu Long, Van Phuong, Van 10 90 Phong, Thanh Lac, Thuong Hoa, Gia Son, Quang Lac 10 40 50 Thi tran Me va xa Gia Vuong 10 50 40 Cac xa Gia Tran, Gia Lap 10 45 45 10 45 45 Cac xa lai Huyen Gia Vien Cac xa Gia Tan, Gia Thanh, Gia Van Xa Gia Sinh 10 40 50 Xa Gia Phu, Gia Thinh 10 45 45 10 40 50 10 20 70 10 30 60 10 20 70 Cac xa Gia Xuan, Gia Thang, Gia Tien, Gia Phuong, Cac xa Gia Hoa, Gia Hung va Lien Son Xa Gia Lac Cac xa Gia Minh, Phong, Gia Trung 10 Gia 90 - 101 - Ty le (%) phan chia dang ap dung TT Huyen, thi xa, Ty le (%) phan chia de nghi quy dinh moi NS cap tinh NS cap huyen NS cap xa NS cap tinh NS cap huyen NS cap xa 10 45 45 10 45 45 10 25 65 10 10 25 65 10 25 65 10 35 55 10 35 55 90% 10% 50% 10% Huyen Yen Khanh Cac xa Khanh Phu, Khanh An, Khanh Cu, Khanh Van, Khanh Nhac, t.ran Yen Ninh Xa Khanh Cong Cac xa Khanh 90 Thanh, Khanh Thuy, Khanh Tien Cac xa lai Huyen Yen Mo Cac xa Yen Dong, Yen 10% 90% Thai, Yen Thanh Cac xa lai 10% 40% 40% 50% Ngudn: Sd Tai chinh Ninh Binh