Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh hưng yên (tt)

“MỞ ĐẦU” * “Tính cấp thiết đề tài” “Trong suố t lich ̣ sử hình thành và phát triể n của mìn,hNSNN là công cu ̣ tài chính chủ yếu của Nhà nước để đảm bảo về mă ̣t vâ ̣t chấ t cho bô ̣ máy Nhà nước và thực hiê ̣n các chức nhiê ̣m vu ̣ mà Nhà nước đảm nhâ ̣n Trong pha ̣m vi điạ phương, NSĐP tồ n ta ̣i mô ̣t tấ t yế u khách quan , là công cụ để chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của mình ” “Tuy nhiên, quá trình phân cấ p ngân sách vẫn còn mô ̣t số ̣n chế trách nhiệm của các cấp , các tổ chức được phân định rõ ràng ; mô ̣t số nguồ n thu , nhiê ̣m vụ chi phân cấp chưa hợp lý, chưa ta ̣o đươ ̣c đô ̣ng lực mañ h mẽ thúc đẩ y các cấ p, các đơn vị sở khai thác nội lực để phát triển kinh tế xã hội , góp phần cải thiê ̣n vào ổ n đinh ̣ đời số ng , xóa đói, giảm nghèo, tăng cường k ỷ luật tài chính , sử dụng hiệu quả ngân sách” “Hưng Yên là mô ̣t tỉnh mới đươ ̣c tái lâ ̣p từ năm 1997 sở chia tách tỉnh Hải Hưng thành tỉnh Hải Dương và Hưng Yên Nguồ n thu ngân sách vẫn còn ̣n hẹp, chưa thực sự ổ n đ ịnh nhu cầu chi ngân sách ngày càng lớn , đòi hỏi cầ n phải tăng cường công tác quản lý NSNN Để từng bước đảm bảo đươ ̣c cân đố i NSNN và có tić h lũy để phu ̣c vu ̣ cho sự nghiê ̣p CNH , HĐH, phát triển KT – XH cầ n đánh giá lại quá trình phân cấp giữa các cấp ngân sách, công tác quản lý để tim ̀ giải pháp phù hơ ̣p, góp phần hoàn thiện chế quản lý tài chính ngân sách” Từ yêu cầ u đó, đề tài “Hoàn thiện phân cấ p quản lý ngân sách địa phƣ ơng tỉnh Hƣng Yên” đươ ̣c nghiên cứu với mong muố n đóng góp mô ̣t phầ n nhỏ để giải quyế t vấ n đề * “Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu” - Mục đích nghiên cứu “Mục đích nghiên cứu của đề tài là khái quát hoá lý luận về phân cấ p quản lý NSĐP, phân tích và đánh giá thực trạng phân cấ p quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên , đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên những năm tới” - Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiê ̣n mu ̣c đić h trên, nhiê ̣m vu ̣ của luâ ̣n văn đă ̣t gồ m: - Làm rõ sở lý luận và thực tiễn của phân cấp quản lý NSĐP - Phân tích và đánh giá thực tra ̣ng phân cấ p quản lý NSNN ở tin̉ h Hưng Yên, rõ những kết quả đạt được, những ̣n chế và nguyên nhân của những hạn chế - Đề xuấ t những phương hướng và giải pháp nhằ m hoàn thiện phân cấ p quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên * “Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu” - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn là phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu phân cấ p quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn năm2010 - 2015 và đề xuất phương hướng , mục tiêu và các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên đế n 2020 năm * “Phƣơng pháp nghiên cứu” “Viê ̣c nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luâ ̣n vâ ̣t biê ̣n chứng , sở quan điể m , đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước Các phương pháp chuyên ngành đươ ̣c sử du ̣ng : phương pháp toán ho ̣c , thố ng kế , xã hội học , phương pháp tiế p câ ̣n ̣ thố ng” * Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương “Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐIA ̣ PHƢƠNG” * “Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận bản về phân cấp quản lý NSĐP Cụ thể: NSNN: Là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước dự toán đã được các quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thực hiện một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Quản lý NSNN: Là quá trình Nhà nước sử dụng tổng hợp biện pháp, công cụ, phương pháp quản lý tác động đến khoản thu, chi của Nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước để ổn định phát triển KT - XH của đất nước NSĐP: Là toàn bộ các khoản thu, chi NSNN ở địa phương (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) được thực hiện một năm để thực hiện các nhiệm vụ của địa phương Quản lý NSĐP: Là quá trình các quan Nhà nước có thẩm quyền ở địa phương sử dụng các biện pháp, công cụ, phương pháp quản lý đối với các khoản thu, chi ngân sách tại địa phương nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, ổn định phát triển KT – XH ở địa phương Chủ thể quản lý NSĐP là quan nhà nước ở địa phương; Đối tượng quản lý NSĐP là các khoản thu, chi ngân sách của địa phương Phân cấp quản lý NSĐP: Là việc phân định cấp quyền địa phương quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nội dung phân cấp quản lý NSĐP, gồm: Ban hành chế độ tiêu chuẩn, định mức thu, chi ngân sách địa phương; Thực hiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách địa phương; Phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách; Phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP, là: Các quy định pháp luật của nhà nước về quản lý ngân sách; Trình độ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; Mức độ cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cộng của địa phương; Mức độ phân cấp về quản lý hành chính, kinh tế, xã hội giữa các cấp chính quyền; Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách và sự phát triển kỹ thuật, cơng nghệ Hồn thiện phân cấp quản lý NSĐP cần thiết, vì: Phân cấp quản lý NSĐP nhằm tạo môi trường tài chính lành mạnh, giải phóng và phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách một cách hợp lý, đảm bảo công bằng, sử dụng có hiệu quả nguồn NSĐP; Phân cấp quản lý NSĐP đảm bảo tính thống nhất về thể chế của NSNN, vai trò chủ đạo của ngân sách cấp trên, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo của ngân sách các cấp quản lý và sử dụng NSĐP; Phân cấp quản lý NSĐP nhằm nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của các cấp, các ngành, các đơn vị sử dụng kinh phí từ NSĐP; Phân cấp quản lý NSĐP nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai công tác quản lý NSĐP; Phân cấp quản lý NSĐP nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới chế quản lý kinh tế, phù hợp với chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” * “Luận văn tham khảo kinh nghiệm phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Thái Bình Quảng Ninh Từ đó, rút số học kinh nghiệm phân cấp quản lý để tỉnh Hưng Yên tham khảo, sau: Một là, Phân cấp quản lý NSĐP phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn Hai là, Ngân sách cấp chính quyền địa phương phải được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể Ba là, Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định Bốn là, Sau thời kỳ ổn định ngân sách, HĐND cấp tỉnh cứ vào nguồn thu phân chia giữa NSNN với NSĐP và sự phát triển nguồn thu nhiệm vụ chi của cấp NSĐP để điều chỉnh tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương cho phù hợp” “Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH HƢNG YÊN” Luận văn trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Hưng Yên ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP và rút những thuận lợi, khó khăn về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội đối với phân cấp quản lý NSĐP của tỉnh Hưng Yên” “Luận văn phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn năm 2011- 2015 tất cả các nội dung, gồm: Thực trạng về ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi NS; thực trạng phân cấp quy trình quản lý NS; thực trạng phân cấp quản lý thu NS và thực trạng phân cấp quản lý chi NSĐP” “Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên, những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế Cụ thể”: * Những kết đạt được: “Một là, phân cấp quản lý ngân sách đã tạo sự chủ động và chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý sử dụng ngân sách của các cấp, các ngành Hai là, quy trình quản lý NSĐP của tỉnh nhìn chung khá đảm bảo hài hòa giữa ba khâu Ba là, phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách của tỉnh ngày càng có hiệu quả Bốn là, phân cấp quản lý chi ngân sách ngày càng rõ ràng, minh bạch” * Những hạn chế, tồn tại: Một là, Việc ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi ngân sách chưa hợp lý và hiệu quả Hai là, Quy trình phân cấp quản lý ngân sách của tỉnh mang tính hình thức Ba là, Phân cấp nguồn thu ngân sách cịn bợc lợ nhiều hạn chế Bốn là, Phân cấp chi ngân sách chưa đảm bảo tính chủ động, linh hoạt của chính quyền các cấp * Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: “Một là, Hệ thống NSNN hiện mang tính lồng ghép giữa NSTW với NSĐP Hai là, Công tác tra , kiể m tra, kiểm soát, kiể m toán hoa ̣t đô ̣ng quản lý NSĐP điạ bàn tỉnh chưa hiệu quả Ba là, Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSĐP địa bàn tỉnh thời gian qua cịn chậm đởi mới và cịn bị đợng Bốn là, Trình độ, lực của một bộ phận cán bộ đội ngũ quản lý NSĐP của tỉnhchưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra” “Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH HƢNG YÊN” “Trên sở thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên, dựa vào những cứ để đề xuất phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên đến năm 2020, gồm: Dự báo phát triển KT - XH tỉnh Hưng Yên đến năm 2020; phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP của Việt Nam, luận văn đã đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 Cụ thể sau”: * “Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên đến năm 2020: Thứ nhấ t , Phân cấp quản lý NSĐP phải thực hiện đồng bộ, phù hợp và gắn với phân cấp quản lý hành chính về kinh tế - xã hội Thứ hai, Phân cấp quản lý NSĐP phải đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách cấp và tính chủ động, sáng tạo của ngân sách cấp dưới Thứ ba, Phân cấp phải đảm bảo ổn định cả nguồn thu và nhiệm vụ chi tương đối lâu dài, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và có tính khả thi quá trình thực hiện Thứ tư, Phân cấp nguồ n thu, nhiê ̣m vu ̣ chi NSĐP phải bảo đảm tính minh bạch, công bằng, hợp lý, bao quát đầy đủ các hoạt động thu và chi của NSĐP Thứ năm, Phân cấp quản lý ngân sách phải tuân thủ qui trình và hoàn thiện nội dung khâu quy trình quản lý ngân sách” * “Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Hưng Yên Một là, Hoàn thiện phân cấp về ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức về quản lý ngân sách địa phương Hai là, Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách địa phương Ba là, Hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn thu ngân sách địa phương Bốn là, Hoàn thiện phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương Năm là, Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách địa phương” “KẾT LUẬN” “Phân cấp quản lý NSĐP là một nội dung quan trọng chế quản lý NSNN là giải pháp quan trọng vừa động viên được các nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để các nguồn tài chính được sử dụng tiết kiệm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực hiện chức nhiệm vụ của nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho các cấp chính quyền địa phương, góp phần thúc đẩy KT - XH địa phương phát triển” “Mục đích nghiên cứu của đề tài là sở phân tích lý luận về phân cấ p quản lý NSĐP ; phân tích và đánh giá thực trạng phân cấ p quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên; xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên” “Luận văn đã giải quyết được các nội dung bản sau”: - “Về mặt lý luận, luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận bản về phân cấp quản lý NSĐP, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò của NSNN, quản lý NSNN, quản lý NSĐP và phân cấp quản lý NSĐP; Phân tích nội dung, nhân tố ảnh hưởng và sự cần thiết phân cấp quản lý NSĐP” - “Về thực tiễn, luận văn đã khảo sát kinh nghiệm về phân cấp quản lý NSĐP của tỉnh Thái Bình và Quảng Ninh Từ đó, rút bốn bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý để tỉnh Hưng Yên tham khảo quá trình hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP” - “Luận văn đã phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011- 2015 Luận văn đánh giá thực trạng và rút bốn thành tựu đạt được; bốn hạn chế, tồn tại và năm nguyên nhân của những hạn chế thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên” - “Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên; Dự báo phát triển KT - XH tỉnh Hưng Yên đến năm 2020; Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP của Việt Nam đến năm 2020, luận văn đã đưa năm phương hướng và mục tiêu hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng yên đến năm 2020” - “Để thực hiện những phương hướng và mục tiêu trên, luận văn đề xuất và phân tích một hệ thống gồm năm giải pháp chủ yếu, đồng bộ, có tính khả thi với các điều kiện để thực hiện các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP ở tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 Với mong muốn góp phần hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP trở thành công cụ quan trọng quản lý và phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Hưng Yên”  ... nghiệm phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Thái Bình Quảng Ninh Từ đó, rút số học kinh nghiệm phân cấp quản lý để tỉnh Hưng Yên tham khảo, sau: Một là, Phân cấp quản lý NSĐP phải phù hợp với phân cấp quản lý. .. thiện phân cấp về ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức về quản lý ngân sách địa phương Hai là, Hồn thiện quy trình quản lý ngân sách địa phương Ba là, Hoàn thiện phân cấp quản lý nguồn... lý NSĐP: Là việc phân định cấp quyền địa phương quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nội dung phân cấp quản lý NSĐP, gồm: Ban hành chế