Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương ở tỉnh ninh bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ DUNG HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 10 1.1 Ngân sách địa phƣơng hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 10 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 10 1.1.2 Ngân sách địa phương, vị trí ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 14 1.2 Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 18 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 18 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách địa phương 23 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng 30 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 30 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 32 1.3.3 Bài học rút cho phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2010-2013 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình ảnh hƣởng đến phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Tình hình phân cấp quản lý NSĐP tỉnh Ninh Bình 44 2.2.1 Tình hình phân cấp ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn định mức địa phương 44 2.2.2 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương 46 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Ninh Bình 66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Một số tồn 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn phân cấp điều hành ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình 73 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2015, TẦM NHÌN 2020 75 3.1 Định hƣớng phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 75 3.1.1 Dự báo tình hình KT-XH ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSĐP mục tiêu phân cấp quản lý ngân sách địa phương tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn 2020 75 3.1.2 Định hướng phân cấp ngân sách địa phương 78 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Ninh Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020 81 3.2.1 Hồn thiện quy trình ngân sách địa phương 81 3.2.2 Hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh 82 3.2.3 Hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi 85 3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm quan Thuế, Kho bạc nhà nước cấp 86 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra phân cấp NSĐP 88 3.2.6 Một số giải pháp khác 89 3.3 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi Luật NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 90 3.3.1 Về khoản thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất 91 3.3.2 Về phân cấp nguồn thu 91 3.3.3 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách 94 3.3.4 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 95 3.3.5 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 96 3.3.6 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Tiếng Việt 100 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC HÌNH STT Hình 1.1 Nội dung Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam ii Trang 16 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Tổng hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Bảng 2.4 47 Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai 51 đoạn 2010-2013 Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai 52 đoạn 2010-2013 Tổng hợp chi ngân sách địa phƣơng Trang 60 địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai 64 đoạn 2010-2013 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2010-2013 iii 65 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ Nội dung 2.1 2.2 So sánh cấu nguồn thu năm 2010 năm 2013 49 2.3 Biểu đồ chi NSĐP địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2013 61 Biểu đồ thu NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2013 iv Trang 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu hƣớng phân cấp quản lý đƣợc thực rộng khắp giới Về chất, chia sẻ quyền hạn, trách nhiệm quan, tổ chức nhà nƣớc nhiều cấp độ theo mục tiêu khác tuỳ vào đặc điểm trị, kinh tế quốc gia Phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền việc giải mối quan hệ cấp quan nhà nƣớc vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc Đây nội dung cốt lõi phân cấp quản lý nhà nƣớc Ở Việt Nam trình đƣợc thực từ nhiều năm trƣớc đây, đƣợc luật hoá lần đầu Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 1996 đƣợc bổ sung hoàn thiện gần Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2002 (có hiệu lực thi hành từ năm 2004) Theo đó, nhiều vấn đề tồn phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng đƣợc xử lý, khắc phục Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, qua 10 năm thực Luật Ngân sách nhà nƣớc 2002 với chế phân cấp quản lý ngân sách, cấp quyền từ tỉnh đến xã tăng tính chủ động tích cực, phát huy cao độ tính tự chủ quản lý ngân sách cấp mình, bƣớc đầu quan tâm khai thác, ni dƣỡng nguồn thu, hạn chế bớt tình trạng thụ động, trơng chờ ỷ lại ngân sách cấp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế liên tục thay đổi, xu hƣớng tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, cải cách hành địa phƣơng nên phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng chƣa kịp thích ứng, chƣa tạo động lực khai thác tốt nguồn thu, tình trạng dây dƣa, trốn lậu thuế, thất thu thuế diễn phố biến Mặt khác, số sách Nhà nƣớc thay đổi nhƣ: Thuế bảo vệ môi trƣờng thay cho khoản thu phí xăng dầu, thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp thay cho luật thuế nhà đất, ảnh hƣởng đến việc thực phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng việc kiểm tra việc chấp hành chế độ sách tài kế tốn quan chủ quản quan tài cấp Việc kiểm tra năm sau kết thúc năm tuỳ thuộc thời gian, lực lƣợng tính cần thiết đơn vị sử dụng ngân sách; kiểm tra đơn vị có biểu khơng chấp hành quy định 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý ngân sách địa phương Một nhân tố quan trọng điều hành ngân sách địa pháp luật hiệu nhân tố ngƣời hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Tài ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý điều hành ngân sách phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức để họ nắm vững chun mơn, nghiệp vụ, có khả ứng phó nhanh, tham mƣu cho lãnh đạo điều hành cấp ngân sách địa phƣơng xử lý công việc kịp thời, hƣớng - Tuyển dụng cán có trình độ cao, làm việc chun ngành - Có kế hoạch tăng cƣờng đào tạo, giáo dục tƣ tƣởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức - Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán công chức - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, kinh tế, thị trƣờng, ngoại ngữ, tin học… - Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, nhiệm vụ cán công chức, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý ngân sách 89 3.2.6.2 Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực máy nhà nước - Nghiên cứu xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thuộc thẩm quyền địa phƣơng để tham mƣu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Việc xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cần có khoa học, dựa sở khả cân đối NSĐP - Tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách tài ngân sách nhằm tạo điều kiện cho tài ngân sách thực công cụ mở đƣờng phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng - Giảm bớt thủ tục hành Thực tốt chế cửa việc xử lý công việc, tăng cƣờng hiệu quản lý ngân sách 3.2.6.3 Đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách Trƣớc phát triển ngày đa dạng, quy mơ ngày lớn hoạt động tài ngân sách, việc quản lý hoạt động ngày phức tạp, kiểm sốt khó khăn Phƣơng pháp quản lý thủ công, truyền thống ngày bộc lộ nhƣợc điểm cần phải khắc phục Việc ứng dụng tin học vào hoạt động quản lý ngân sách biện pháp quan trọng, cần thiết nhằm đại hoá, nâng cao hiệu hoạt động quản lý ngân sách Cần phải đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Tài chính- Thuế- Kho bạc, phục vụ cơng tác cân đối ngân sách cấp, nâng cao hiệu chu trình ngân sách 3.3 Một số kiến nghị nhằm bổ sung, sửa đổi Luật NSNN phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Quan điểm: Khắc phục tồn Luật NSNN hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn 90 lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng trƣởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Làm rõ quyền hạn trách nhiệm quan Trung ƣơng; tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm HĐND, UBND cấp đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN Một số nội dung đề xuất nghiên cứu, sửa đổi nhƣ sau: 3.3.1 Về khoản thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất Theo quy định Luật NSNN, thu xổ số kiến thiết nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng 100% Thực Nghị Đại hội Đảng X, Kỳ họp thứ 10 - Quốc hội Khóa XI thơng qua dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2007, theo từ năm 2007 nguồn thu xổ số kiến thiết đƣợc quản lý qua NSNN để lại đầu tƣ sở hạ tầng phúc lợi xã hội quan trọng địa phƣơng, tập trung cho giáo dục, y tế Theo quy định Luật NSNN, Nghị Quốc hội, thu tiền sử dụng đất nguồn thu NSĐP đƣợc hƣởng 100% đƣợc cân đối đầu tƣ trở lại tƣơng ứng; nhƣ vậy, cách cân đối khoản thu không thống Mặt khác, chất, khoản thu thu ngân sách theo nguyên tắc phải phản ánh đầy đủ vào thu NSNN Đề xuất hướng sửa đổi: Phản ánh vào cân đối NSNN, đồng thời quy định nguồn thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất không sử dụng để tính tỷ lệ điều tiết NSTW NSĐP tính số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP Thực phƣơng án vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung đầy đủ khoản thu vào NSNN, vừa đảm bảo đƣợc mục tiêu sử dụng khoản thu theo định cấp có thẩm quyền 3.3.2 Về phân cấp nguồn thu Với quy định hành phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW NSĐP cho thấy số thu NSĐP đƣợc hƣởng để tự đảm bảo chi chênh 91 lệch lớn tỉnh Trong số bổ sung cân đối lại đƣợc ổn định số tuyệt đối thời kỳ, dẫn đến chênh lệch chi lớn địa phƣơng, khoảng cách giàu nghèo địa phƣơng ngày lớn Sau kỳ ổn định ngân sách NSTW lại phải tăng chi lớn để bổ sung cân đối cho địa phƣơng có số thu thấp; đồng thời phải giảm tỷ lệ phần trăm phân chia NSTW NSĐP (phần NSĐP đƣợc hƣởng) địa phƣơng có tỷ lệ điều tiết, có nguồn thu hàng năm tăng lớn, ảnh hƣởng đến việc khuyến khích, tạo động lực nguồn lực cho địa phƣơng mạnh tiếp tục phát triển nhanh 3.3.2.1 Đối với khoản thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước thuế GTGT hàng sản xuất nước Theo quy định Luật NSNN, khoản thu thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nƣớc thuế GTGT (không kể hàng nhập khẩu) khoản thu phân chia NSTW NSĐP có trụ sở doanh nghiệp đóng địa bàn Tuy nhiên, khoản thuế gián thu, tổ chức, cá nhân nƣớc nộp, có tổ chức, cá nhân địa bàn địa phƣơng đó, nên phân chia cho địa phƣơng có trụ sở doanh nghiệp chƣa hợp lý Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nƣớc thuế GTGT hàng sản xuất nƣớc nƣớc NSTW ngân sách địa phƣơng Sau thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phƣơng hƣởng cho địa phƣơng theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu ngƣời) Thực phƣơng án phân chia nguồn lực khoản thuế gián thu nêu đồng nƣớc, hàng năm địa phƣơng đƣợc hƣởng số tăng thu, khắc phục tình trạng chênh lệch ngày lớn địa phƣơng có doanh nghiệp đóng trụ sở với địa phƣơng khác, tăng số thu khả tự cân đối phần lớn địa phƣơng 92 3.3.2.2 Thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành Điều 12 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp quy định: Doanh nghiệp nộp thuế nơi có trụ sở Trường hợp doanh nghiệp có sở sản xuất hạch toán phụ thuộc hoạt động địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác với địa bàn nơi doanh nghiệp có trụ sở số thuế tính nộp theo tỷ lệ chi phí nơi có sở sản xuất nơi có trụ sở Việc phân cấp, quản lý, sử dụng nguồn thu thực theo quy định Luật ngân sách nhà nước Theo quy định Luật NSNN, thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khoản thu ngân sách trung ƣơng hƣởng 100% Tuy nhiên, khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành nhiều địa phƣơng đóng góp, nên địa phƣơng kiến nghị khoản thu phân chia đƣợc chia cho địa phƣơng đóng góp Mặt khác, khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khơng cịn phù hợp, khơng rõ dẫn đến việc tổ chức thực không thống doanh nghiệp có hình thức tổ chức máy, phƣơng thức hạch toán Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị bỏ khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành; tồn thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc đƣa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phƣơng có trụ sở doanh nghiệp địa phƣơng có sở hạch tốn phụ thuộc doanh nghiệp) 3.3.2.3 Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã Theo quy định Luật NSNN, ngân sách cấp xã đƣợc hƣởng tối thiểu 70% khoản thu (gồm: thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trƣớc bạ nhà đất) Tuy nhiên, trình thực số xã thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chƣa 93 đảm bảo đƣợc nhiệm vụ chi song khơng thực điều hịa đƣợc, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị quy định khoản thu phải phân cấp cho xã Việc định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phƣơng 3.3.3 Về thẩm quyền ban hành chế độ, sách - Luật NSNN quy định cụ thể quan đƣợc ban hành sách chế độ định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi tiêu ngân sách Tuy nhiên, trình thực hiện, số Bộ ngành thực hƣớng dẫn định mức phân bổ, chế độ chi tiêu trái với quy định Luật NSNN, dẫn đến việc thực địa phƣơng gặp nhiều khó khăn Mặt khác, việc phân cấp thẩm quyền ban hành sách, chế độ chƣa rõ ràng, chƣa phù hợp Hiện nay, số chế độ sách, Trung ƣơng phân cấp cho địa phƣơng định (nhƣ chế độ cán khơng chun trách cấp xã) Do đó, địa phƣơng định đối tƣợng hƣởng, chế độ hƣởng khác nhau, mức chênh lệch đối tƣợng mức trợ cấp địa phƣơng tƣơng đối lớn, xã thực nhiệm vụ nhƣ Nhiều địa phƣơng ban hành nhiều khoản phí, lệ phí khoản đóng góp chƣa hợp lý, chênh lệch lớn địa phƣơng Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định rõ Luật NSNN thẩm quyền ban hành chế độ, sách theo nhóm: + Những chế độ, sách lớn cần phải áp dụng thống tồn quốc trung ƣơng (Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, ) ban hành + Những chế độ, sách cần đáp ứng yêu cầu phù hợp với đặc điểm địa phƣơng phải tƣơng đối thống tồn quốc trung ƣơng ban hành khung, địa phƣơng định khung trung 94 ƣơng ban hành Đối với Bộ, đơn vị dự toán đƣợc ban hành chế độ chi tiêu nội phạm vi ngân sách đƣợc giao + Những chế độ, sách khác HĐND cấp tỉnh tự định khả NSĐP; tổ chức thực HĐND cấp tỉnh giao cho UBND cấp tỉnh định - Về chế độ thu phí, lệ phí, huy động đóng góp: Hiện hành phân cấp cho HĐND cấp tỉnh định số khoản thu phí, lệ phí huy động đóng góp nhân dân nhƣng chƣa quy định cụ thể danh mục khoản phí, lệ phí nhƣ quy định cụ thể phƣơng thức huy động đóng góp nhân dân nên tổ chức thực nhiều vƣớng mắc Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định cụ thể quan ban hành phí, lệ phí đảm bảo quy định pháp luật; khoản đóng góp nhân dân, quy định rõ thực theo nguyên tắc tự nguyện, không giao tiêu huy động từ cấp cho cấp dƣới, khơng gắn việc huy động đóng góp với việc cung cấp dịch vụ công 3.3.4 Về vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Theo quy định Luật NSNN sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phƣơng, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Trong thực tế thực hiện, quy định khó thực số thu địa phƣơng có tăng, nhƣng mức tăng khác (tuỳ thuộc vào khả phát triển kinh tế địa phƣơng) Mặt khác, nhu cầu chi tăng nhanh hàng năm thực thêm nhiều chế độ, sách nhƣ: cải cách tiền lƣơng, thực sách trợ cấp cho đôi tƣợng bảo trợ xã hội, 95 sách bảo hiểm y tế cho ngƣời nghèo, trẻ em dƣới tuổi, sách ngƣời nghèo, Do đó, hầu hết tỉnh, thành phố nhận trợ cấp từ ngân sách Trung ƣơng, nhƣ cấp huyện nhận trợ cấp từ ngân sách cấp tỉnh có tốc độ tăng thu ngân sách thơng thƣờng nhỏ tốc độ tăng chi ngân sách làm cho số trợ cấp hàng năm có xu hƣớng tăng lên để đáp ứng nhiệm vụ chi Đề xuất hướng sửa đổi: Kiến nghị bỏ quy định sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối, phát triển ngân sách địa phƣơng, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp 3.3.5 Về chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Luật NSNN cho phép đƣợc chuyển nguồn NSNN năm trƣớc chƣa sử dụng sang năm sau sử dụng tiếp, tháo gỡ vƣớng mắc việc xử lý nguồn cho nhiệm vụ đƣợc bố trí dự tốn nhƣng chƣa thực đƣợc thực nhƣng chƣa hết nhƣ khắc phục tình trạng “chạy chi vào cuối năm” Tuy nhiên, số chi chuyển nguồn ngày có xu hƣớng tăng qua năm, năm sau cao năm trƣớc Đề xuất hướng sửa đổi: Quy định rõ nội dung chi đƣợc chuyển nguồn sang năm sau Dự kiến chuyển nguồn chi đầu tƣ XDCB, chi cho đề tài nghiên cứu khoa học, kinh phí thực chế tự chủ số nhiệm vụ thực cần thiết khác 3.3.6 Về việc ngân sách địa phương hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn Luật NSNN hành quy định không đƣợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác, trừ trƣờng hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ Trong tổ chức thực hiện, có số địa phƣơng có điều kiện ngân sách thực hỗ trợ thêm nguồn cho quan trung ƣơng địa phƣơng (cơ 96 quan tƣ pháp, công an, quân đội, ) Việc hỗ trợ tạo thêm nguồn lực tài cho quan trung ƣơng để thực nhiệm vụ phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Đề xuất hướng sửa đổi: Giữ quy định mang tính nguyên tắc nhƣ Luật NSNN hành Việc quy định cụ thể trƣờng hợp đƣợc sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác đƣợc hƣớng dẫn cụ thể Nghị định Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN 97 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng nội dung quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo, nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, đặc biệt cấp quyền sở việc quản lý khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu đáp ứng yêu cầu chi thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hooijcuar địa phƣơng, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Trong năm qua công tác phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình bám sát Luật Ngân sách nhà nƣớc, đặc điểm địa phƣơng thu đƣợc kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp quyền địa phƣơng đƣợc quy định cụ thể rõ ràng Chính quyền địa phƣơng bƣớc đầu chủ động việc xây dựng phân bổ ngân sách cấp mình, chủ động khai thác tiềm năng, mạnh địa phƣơng.Việc bố trí chi tiêu ngân sách hiệu hơn, hạn chế tình trạng cấp can thiệp vào công việc cấp dƣới Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác phân cấp quản lý ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Ninh Bình bộc lộ tồn cần phải khắc phục: quy trình ngân sách địa phƣơng nƣớc ta cịn lồng ghép quy trình ngân sách nói chung, cịn mang nặng tính hình thức, quy định thẩm quyền cấp việc ban hành sách chế độ tiêu chuẩn định mức chƣa rõ ràng, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi nhiều bất cập, phân cấp nguồn thu… Sau nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình vận dụng kiến thức lý luận quản lý NSNN nói chung, quản lý NSĐP nói riêng, luận văn đề xuất hệ thống phƣơng hƣớng, giải pháp kiến nghị tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý 98 NSĐP địa bàn tỉnh Ninh Bình Các giải pháp đƣợc đề xuất góp phần phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp quyền địa phƣơng, tạo lập mơi trƣờng tài lành mạnh nhằm giải phóng phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách cách hợp lý, đảm bảo cơng sử dụng có hiệu nguồn NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (1996), Hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo năm thực Luật NSNN, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình, Niên giám thống kê năm từ 2009 đến 2013, Xí nghiệp in Ninh Bình Phạm Đình Cƣờng (2004), Phân cấp lĩnh vực tài chính-ngân sách Việt Nam, Tài chính, (7), tr.15-16 Nguyễn Thị Hải Hà (2013), Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý Ngân sách nhà nƣớc, Tạp chí Tài tháng 5/2013, Tr.14-15 Phạm Thị Giang Thu (2011), Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Minh- Nguyễn Quang Dong (2009), Phân tích tính cơng hiệu chi ngân sách theo tỉnh, Tạp Chí Tài 12/2009, Tr 4-5 10 Nguyễn Bình Giang (2004), Một số điểm chưa hồn thiện chế độ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Nghiên cứu kinh tế, (8), tr.3-12 11 Nguyễn Thị Thu Hà (2003), Một số điểm Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, Quản lý nhà nƣớc, (3), tr.55-58 12 Võ Đình Hảo (1992), Quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 100 13 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Tài Kế toán, Hà Nội 14 Nguyễn Việt Cƣờng (2001), Đổi chế phân cấp quản lý NSNN, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội 15 Đào Xuân Liên (2007), Hoàn thiện chế phân cấp NSNN cho cấp quyền địa phương, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Dƣơng Ngọc Anh (2001), Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Anh Tuấn (2007), Hồn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 18 Đỗ Tiến Dũng (1999), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 19 Dƣơng Đức Quân (2007), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Thanh Hà (2012), Quản lý ngân sách nhà nước thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình, Luận văn Thạc sỹ Kinh doanh quản lý, Học viện trị- hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Phạm Đức Hồng (2002), Tạo chủ động tối đa cho quyền sở: giải pháp quan trọng hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, Tài chính, (3), tr 28 - 32 22 Học viện Tài (2004), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb 101 Tài chính, Hà Nội 23 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 24 Lê Thị Thu Thuỷ (2010), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Khoa học ĐHQGHN 25 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Thị trường tài tiền tệ Số 8/2008 26 Kiểm tốn Nhà nƣớc khu vực I, Báo cáo thẩm định toán NSNN năm 2009 tỉnh Ninh Bình, Ninh Bình 27 Nguyễn Phi Lân, Phạm Hồng Chƣơng (2008) Phân cấp quản lý tài khóa tăng trƣởng kinh tế Việt Nam , Tạp chí Kinh tế Phát triển số 12/2008 28 Hồ Xuân Phƣơng - Lê Văn Ái (2000), Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 29 Phạm Duy Nghĩa (2012), Phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tếCơ sở lý luận, thực trạng giải pháp, Diễn đàn kinh tế mùa thu 09-2012 30 Nguyễn Thanh Tuyền-Dƣơng Thị Bình Minh (1995), Lý thuyết tài chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Đình Tùng (2005), Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương, Nghiên cứu Tài Kế tốn, (1), tr.7-11 32 Trần Đình Ty (2003), Quản lý Tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Hồng Cơng Uẩn (năm 2002), Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý NSĐP theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 35 UBND tỉnh Ninh Bình (2011), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 36 UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 37 UBND tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 102 38 Tài liệu mơn học chƣơng trình Thạc sỹ Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Quyết định giao dự tốn thu, chi NSNN, Ninh Bình 40 Viện Khoa học Tài chính-Bộ Tài (1994), Phân cấp quản lý ngân sách, Nxb Tài Website: 41 http://luattaichinh.wordpress.com 42 http://dl.vnu.edu.vn 43 http://vneconomy.vn 103 ... tục hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Ninh Bình mặt: phân cấp quản lý ngân sách cấp ngân sách địa phƣơng, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh, quản lý chi ngân sách địa. .. phƣơng 18 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách địa phương cần thiết phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương 18 1.2.2 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách địa phương 21 1.2.3... sâu phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, từ đề giải pháp góp phần hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân