Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh nam định (tt)

1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm vừa qua phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Nam Định đạt số kết định Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp quản lý NSNN thực tế nhiều vướng mắc không hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định từ Trung ương, việc thực phân cấp cấp quyền địa phương nhiều lúng túng, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hoàn toàn vào định quyền cấp tỉnh Để quản lý thống tài chính, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm kinh phí nhà nước, tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá - đại hoá, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng - an ninh việc quản lý NSNN nói chung phân cấp quản lý NSNN nói riêng cần phải hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Trên tinh thần đó, chọn đề tài “Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định” nhằm góp phần nhỏ bé để thúc đẩy trình phân cấp quản lý ngân sách cho cấp quyền địa phương tỉnh Nam Định làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề phân cấp quản lý NSNN vấn đề quan trọng quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều đề tài, dự án nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN Ở tỉnh Nam định chưa có đề tài nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN gữa cấp quyền địa phương Đối tượng mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu NSNN phân cấp quản lý NSNN Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá công tác phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương, cấp quyền tỉnh Nam Định, từ đề xuất quan điểm, giải pháp đề xuất, kiến nghị để tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, phân tích; tổng hợp, so sánh, logic; lịch sử; vật biện chứng để nghiên cứu Nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ khoa học luận văn là: Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN; phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN nước ta tỉnh Nam Định; từ đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị hướng sửa đổi để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trung ương tỉnh, cấp quyền tỉnh Nam Định Phạm vi nghiên cứu luận văn: Phân cấp NSNN Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương tỉnh Nam Định từ có Luật NSNN năm 2002 đến Những đóng góp luận văn Hệ thống hoá vấn đề lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN Phân tích thực trạng, kết quả, tồn phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định Đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị sửa đổi để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trung ương tỉnh, cấp quyền tỉnh Nam Định Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo luận văn có 03 chương: Chương I: Những vấn đề lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN Chương II: Thực trạng công tác phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định Chương III: Quan điểm, giải pháp đề xuất kiến nghị để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, chất, chức vai trò NSNN NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Sau phân tích khái niệm NSNN luận văn nêu khái niệm, nội dung thu NSNN chi NSNN Kết thúc phần 1.1 luận văn phân tích chất, chức vai trò NSNN 1.2 Những vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý điều hành thực nhiệm vụ thu.chi NSNN Phân cấp quản lý ngân sách hiểu việc giải mối quan hệ cấp quyền nhà nước trách nhiệm quyền hạn việc định quản lý hoạt động thu, chi NSNN cấp mình, nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ pháp luật qui định Nói cách khác, phân cấp quản lý ngân sách chuyển giao trách nhiệm quyền hạn từ cấp Trung ương xuống cấp quyền bên việc định quản lý NSNN, bảo đảm cho cấp quyền có tự chủ định tài để thực chức nhiệm vụ Sau đưa khái niệm phân cấp quản lý NSNN luận văn phân tích cần thiết sử dụng phân cấp quản lý NSNN xu tất yếu đưa nội dung phân cấp quản lý NSNN thẩm quyền ngân sách phân định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách Luận văn đưa nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý NSNN 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nước 4 Luận văn nêu kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN nước Cộng hoà Liên bang Đức Trung Quốc; kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN tỉnh Ninh Bình Hải Phòng đánh giá ưu điểm hạn chế để từ đề xuất quan điểm phân cấp quản lý NSNN CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH NAM ĐỊNH Trong chương II, sau phân tích tình hình phân cấp quản lý NSNN nước ta qua giai đoạn; đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội; Tình hình thu, chi ngân sách tỉnh Nam Định; Luận văn tập trung phân tích tình hình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định đánh giá tình hình phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương, cấp quyền tỉnh Nam Định với số nội dung chủ yếu sau: 2.1 Tình hình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định - Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi: Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thực ổn định năm 2007-2010 theo Nghị số 50/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 HĐND tỉnh Nam Định cụ thể sau: + Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp tỉnh + Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp huyện + Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách cấp xã - Phân cấp trách nhiệm, quyền hạn chu trình ngân sách - Phân quyền lập, sử dụng quỹ tài chính; ban hành chế độ chi quy định chi đầu tư xây dựng 2.2 Đánh giá tình hình thực phân cấp quản lý NSNN Trung ương địa phương, cấp quyền tỉnh Nam Định 2.2.1 Những kết đạt - Phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định tuân thủ qui định Luật NSNN ; phù hợp với phân cấp kinh tế xã hội địa bàn Với qui định phân cấp quản lý NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh trị địa bàn - Tiềm lực tài quy mô NSNN địa phương phát triển - Cơ cấu chi NSNN tiếp tục trì mức độ hợp lý - Với qui định phân cấp quản lý NSNN bố trí dự phòng tất cấp ngân sách, quỹ dự trữ tài tỉnh đảm bảo chủ động quản lý điều hành NSNN - Tạo chuyển biến quan trọng hoạt động thu, chi NSNN; 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định - Hệ thống NSNN mang tính lồng ghép dẫn đến thẩm quyền cấp chồng chéo; quy trình ngân sách phức tạp - Quy định phạm vi thu, chi ngân sách chưa rõ ràng, việc quản lý khoản phí, lệ phí chưa thống nhất, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế khoản phí, lệ phí để lại, thu xổ số kiến thiết, thu tiền sử dụng đất - Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTW với NSĐP, cấp NSĐP có điểm chưa phù hợp thực tế; quy định bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp chưa hợp lý như: + Nguồn thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp + khoản thu để lại tối thiểu 70% cho ngân sách cấp xã + Quy định số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp giữ nguyên suốt thời kỳ ổn định + Về chế điều hòa nguồn thu trường hợp thu ngân sách có biến động tăng giảm đột biến thời kỳ ổn định ngân sách + Việc NSĐP hỗ trợ cho quan trung ương địa bàn - Việc ban hành, phân cấp thẩm quyền ban hành số sách chế độ chưa quy định, chưa phù hợp với thực tế tạo bất hợp lý địa phương 6 - Về chế độ giải trình: Hiện nay, trách nhiệm giải trình dự toán, phân bổ, thực toán NSNN trước Quốc hội HĐND cấp tập trung vào quan tổng hợp cấp (cơ quan tài chính, quan kế hoạch); chưa có quy định cụ thể chế độ trách nhiệm giải trình ngành, UBND cấp dẫn đến chưa đề cao trách nhiệm đơn vị quản lý, sử dụng NSNN 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định - Mô hình tổ chức quản lý ngân sách nước ta mô hình “lồng ghép” nên xảy tình trạng trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp - Dự toán NSNN tỉnh kế hoạch năm, chưa có kế hoạch dài hạn - Một số quy định chế độ chế độ định mức, phân bổ ngân sách chưa thật hợp lý - Do chế độ sách Nhà nước thay đổi nhiều chế độ cải cách tiền lương, đảm bảo xã hội trượt giá - Cán chuyên trách HĐND cấp thiếu số lượng yếu chất lượng CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM, CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ NHẮM HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Quan điểm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Một là: Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Hai là: Tạo lập môi trường tài ngân sách lành mạnh Ba là: Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Chính phủ, ngành trung ương, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách lĩnh vực NSNN 7 Bốn là: Đổi phương thức quản lý NSNN với nguyên tắc kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nâng cao tính minh bạch, dân chủ, công khai đảm bảo công NSNN Năm là: Tiếp thu kinh nghiệm quốc tế tỉnh bạn quản lý NSNN; vận dụng phù hợp với thực tiễn tỉnh Nam Định 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền công tác thu-chi ngân sách nói chung phân cấp quản lý NSNN nói riêng 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy HĐND cấp 3.2.3 Xây dựng kế hoạch NSNN trung dài hạn 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh; tăng cường quản lý thu, chống thất thu, quản lý khai thác nguồn thu có Chú trọng xây dựng, phát triển nguồn thu mới, khuyến khích thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế 3.2.5 Đổi công tác quản lý chi NSNN 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2.8 Đẩy mạnh cải cách hành tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cán bộ: 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN 3.3.1 Những đề xuất, kiến nghị với quan Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính) * Về hệ thống NSNN: Cần xoá bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động, tăng cường quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương việc lập, định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách toán ngân sách, tăng tính công khai, minh bạch NSNN * Về phạm vi NSNN - Về khoản thu phí, lệ phí Nhà nước: Đề nghị phân định khoản thu phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất đặc điểm loại phí, lệ phí gắn với loại hình quan, đơn vị để xác định khoản thu nộp NSNN, khoản thu để lại cho đơn vị - Về khoản thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất: Đề nghị phản ánh vào cân đối NSNN khoản thu này; đồng thời quy định nguồn thu xổ số kiến thiết tiền sử dụng đất không sử dụng để tính tỷ lệ điều tiết NSTW NSĐP tính số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP * Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi - Về phân cấp nguồn thu + Đối với thuế TTĐB thu từ hàng hoá, dịch vụ giá trị gia tăng hàng sản xuất nước: Đề nghị thực phân chia nguồn thu thuế TTĐB thu từ hàng hoá, dịch vụ giá trị gia tăng hàng sản xuất nước cho cấp ngân sách; quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm phân chia tổng số thu thuế TTĐB thu từ hàng hoá, dịch vụ nước giá trị gia tăng hàng sản xuất nước nước NSTW ngân sách địa phương Sau thực phân chia tổng số thuế ngân sách địa phương hưởng cho địa phương theo tiêu chí dân số, sức mua (thu nhập bình quân đầu người), + Về khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành: Đề nghị bỏ khái niệm thuế thu nhập doanh nghiệp hạch toán toàn ngành; toàn thuế thu nhập doanh nghiệp đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp) + Đối với khoản thu phân chia cho ngân sách cấp xã: Đề nghị quy định khoản thu phải phân cấp cho xã Việc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho ngân sách xã HĐND cấp tỉnh định theo tình hình thực tế địa phương - Về quy định thời kỳ ổn định ngân sách: Đề xuất sửa đổi là: Điều chỉnh lại thời kỳ ổn định ngân sách năm 9 - Về bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP kỳ ổn định ngân sách vấn đề sau kỳ ổn định ngân sách, phải thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm điều tiết số thu nộp ngân sách cấp Đề nghị sửa đổi là: Trong thời kỳ ổn định ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp tăng theo tỷ lệ theo khả cân đối ngân sách; đảm bảo mức chi ngân sách địa phương tăng tối thiểu theo tỷ lệ định trung ương qui định để khắc phục phần chênh lệch địa phương đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Về chế điều hoà nguồn thu trường hợp thu ngân sách có biến động tăng, giảm đột biến thời định ngân sách Đề nghị bổ sung quy định trường hợp NSĐP có tăng, giảm thu đột biến kỳ ổn định ngân sách Chính phủ trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội định; địa phương UBND trình HĐND, Thường trực HĐND định số tăng, giảm thu cho phù hợp - Về việc NSĐP hỗ trợ cho quan trung ương đóng địa bàn Đề nghị bổ sung quy định cụ thể trường hợp sử dụng ngân sách cấp hỗ trợ cho nhiệm vụ chi cấp khác Luật NSNN; có quy định địa phương phép hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan Trung ương theo khả NSĐP * Về thẩm quyền quan, đơn vị quản lý NSNN - Đề nghị quy định rõ ràng Luật NSNN thẩm quyền ban hành chế độ, sách theo nhóm: + Những chế độ, sách lớn cần phải áp dụng thống toàn quốc Trung ương (Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ) ban hành + Những chế độ, sách cần đáp ứng yêu cầu phù hợp với đặc điểm địa phương phải tương đối thống toàn quốc Trung ương ban hành khung, địa phương định khung Trung ương ban hành Đối với 10 Bộ, đơn vị dự toán ban hành chế độ chi tiêu nội phạm vi ngân sách giao + Những chế độ, sách khác HĐND cấp tỉnh tự định khả NSĐP, tổ chức thực HĐND cấp tỉnh giao cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định * Về chế độ giải trình Đề nghị bổ sung quy định chế độ giải trình Bộ, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trước quan Chính phủ, Quốc hội; chế độ giải trình đơn vị dự toán Uỷ ban nhân dân cấp trước HĐND, Uỷ ban nhân dân cấp hiệu chi NSNN khâu lập, phân bổ, thực toán thu, chi ngân sách 3.3.2 Những kiến nghị với tỉnh Nam Định - Về phân cấp quản lý kinh tế-xã hội Tiếp tục nghiên cứu phân cấp mạnh quản lý kinh tế-xã hội cho cấp, ngành để nâng cao trách nhiệm cấp, ngành quản lý kinh tế xã hội - Về phân cấp nguồn thu NSNN: Với quy mô nguồn thu nhỏ yêu cầu đặt phân cấp nguồn thu Nam Định phải khuyến khích ngành, cấp quan tâm đạo phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ tăng thu ngân sách; gắn nhiệm vụ thu với nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài, ổn định, phát triển, vững để có nguồn tăng chi đầu tư phát triển Phân cấp phải đảm bảo công bằng, công khai minh bạch, phát triển cân đối khu vực địa bàn để chủ động thực nhiệm vụ giao, vừa đảm bảo tập trung điều hành ngân sách cấp phạm vi địa phương Phân cấp nguồn thu theo địa bàn phát sinh khoản thu, gắn việc đạo cấp uỷ đảng, quyền cấp công tác quản lý, đôn đốc thu nộp ngân sách nhà nước Đối với khoản thu tập trung, cấu thu không đồng huyện, thành phố như: phí xăng dầu; thu tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; 11 thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn nước tập trung ngân sách tỉnh 100% Các khoản thu lại, điều tiết cho ngân sách cấp huyện, cấp xã 100% Đối với khoản thu từ loại hình doanh nghiệp phát sinh địa bàn huyện phân cấp 100% cho ngân sách huyện, xã Đối với khoản thu phân bố không đồng địa bàn xã, phường, thị trấn tăng tỷ lệ điều tiết cho cấp huyện để có nguồn hỗ trợ xã có nguồn thu thấp Các khoản thu: thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất điều tiết ngân sách xã, thị trấn 70% theo quy định Luật ngân sách nhà nước Với quan điểm đề xuất sửa đổi phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định áp dụng cho thời kỳ 2011-2015 cụ thể luận văn trình bày - Về phân cấp nhiệm vụ chi NSNN: Trên sở phân cấp trung ương tỉnh nhiệm vụ kinh tế, xã hội địa bàn xác định cụ thể nhiệm vụ chi cấp, ngành làm xây dựng phân cấp chi ngân sách áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, kế thừa mặt đạt khắc phục tồn phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2007-2010, cụ thể sau: Về mục tiêu nguyên tắc: Phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh theo qui định trung ương, tỉnh phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư lực quản lý địa phương, đảm bảo tính hiệu Ngân sách cấp không bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh cấp dưới; trừ trường hợp thời kỳ ổn định trung ương tỉnh ban hành chế độ, sách làm tăng chi ngân sách Đề xuất phân cấp nhiệm vụ chi áp dụng cho cấp ngân sách tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015 cụ thể luận văn trình bày 12 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: Bản chất, vai trò, chức NSNN; phân cấp quản lý quản lý NSNN Luận văn nêu lên học kinh nghiệm vận dụng vào điều kiện Việt Nam, tỉnh Nam Định sau nghiên cứu tình hình nước giới tỉnh bạn Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định Luận văn phân tích thực trạng phân cấp quản lý trung ương tỉnh, cấp quyền tỉnh Nam Định Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đặc biệt có nhận xét hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương, cấp quyền địa phương tỉnh Nam Định Luận văn đưa quan điểm, giải pháp đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN Trung ương tỉnh, cấp quyền tỉnh Nam Định  ... xuất quan điểm phân cấp quản lý NSNN CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH NAM ĐỊNH Trong chương II, sau phân tích tình hình phân cấp quản lý NSNN nước ta qua giai... chi ngân sách tỉnh Nam Định; Luận văn tập trung phân tích tình hình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Nam Định đánh giá tình hình phân cấp quản lý NSNN trung ương địa phương, cấp quyền tỉnh Nam Định. .. đề lý luận NSNN phân cấp quản lý NSNN; phân tích thực trạng phân cấp quản lý NSNN nước ta tỉnh Nam Định; từ đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị hướng sửa đổi để hoàn thiện phân cấp quản lý