Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở tỉnh hải dương (tt)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG ANH TUẤN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Hà Nội, 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn với đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Xuất phát từ nhận thức vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc giải mối quan hệ trung ương địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước, đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước giúp cho việc xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý ngân sách, đảm bảo giải kịp thời nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp, tác giả lựa chọn đề tài “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” làm Luận văn thạc sĩ với mong muốn đưa số kiến nghị mang tính khoa học thực tiễn để góp phần vào tiến trình hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới Qua thời gian nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nư ớc tỉnh Hải Dương theo cách tiếp cận cụ thể nội dung phân cấp, Luận văn tiếp cận giải số vấn đề sau: Thứ nhất, Luận văn nghiên c ứu sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, làm rõ khái ni ệm ngân sách nhà nước tỉnh, hệ thống ngân sách nhà nước tỉnh, quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, nội dung quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Luận văn làm rõ khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Từ khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, Luận văn tiếp cận nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, bao gồm: Phân cấp lập dự toán ngân sách nhà nước, phân cấp chấp hành ngân sách nhà nước, phân cấp toán ngân sách nhà nước phân cấp tra, giám sát ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, Luận văn khái quát đư ợc vấn đề mục tiêu, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nư ớc tỉnh Thứ hai, sở nghiên cứu sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh khung nghiên cứu, Luận văn phân tích làm rõ th ực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nư ớc tỉnh Hải Dương qua nội dung: ii Giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh giai đoạn 2010-2012; Phân tích thực trạng ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 20102012, khái qt đư ợc tình hình két thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2012 Đánh giá thực trạng phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương thông qua nội dung: - Thực trạng phân cấp lập dự tốn ngân sách nhà nước: Phân tích làm rõ thẩm quyền Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp lập, thẩm định, định giao dự toán; xác định rõ việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh; hệ thống định mức tỉnh phân bổ chi thường xuyên định mức phân bổ chi đầu tư phát triển - Thực trạng phân cấp chấp hành ngân sách nhà nước: Trên sở kết thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2010-2012, Luận văn tiếp cận có đánh giá thực trạng việc chấp hành dự toán thu dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2010-2012 - Thực trạng phân cấp toán ngân sách nhà nước: Tiếp cận có đánh giá cơng tác kế tốn, từ có đánh giá thực trạng phân cấp toán ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2010-2012 - Thực trạng phân cấp tra, giám sát ngân sách nhà nước: Luận văn phân tích v ề thẩm quyền, kết cơng tác giám sát, tra ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2010-2012, từ đánh giá thực trạng phân cấp tra, giám sát ngân sách nhà nước tỉnh giai đoạn 2010-2012 Thứ ba, thông qua việc đánh giá kết thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh, Luận văn đánh giá ểm mạnh điểm yếu nguyên nhân điểm yếu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 20102012.văn đánh giá điểm mạnh điểm yếu nguyên nhân điểm yếu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2012 - Về điểm mạnh: Phân cấp lập dự toán ngân sách nhà nước: Cơng tác phân cấp iii lập dự tốn tỉnh Hải Dương thời gian qua vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thơng tư Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm định mức phân bổ chi thường xuyên Thủ tướng Chính phủ ban hành Nhìn chung, cấp ngân sách huyện, xã thực đầy đủ việc lập dự toán ngân sách địa phương quản lý, việc trình dự toán giao dự toán thực quy trình, thời gian, khơng có trường hợp trình giao dự toán vượt thời gian quy định Luật Ngân sách nhà nước Việc phân công, phân cấp thẩm quyền ban hành quy định, sách, tiêu chuẩn định mức cấp ngân sách địa phương rõ ràng, rành mạch Tính cơng khai, minh bạch quản lý, điều hành ngân sách tăng cường, hạn chế tình trạng "xin, cho" phân bổ ngân sách Nhà nước Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương thể rõ mục tiêu vừa bảo đảm thống nhất, tập trung ngân sách quốc gia; Vừa phát huy tự chủ tài chính, phát huy tiềm địa phương Phân cấp chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước: Cơng tác thu ngân sách nhà nước thực theo quy định pháp luật Phân cấp thực nguồn thu nhiệ m vụ chi ngân sách cho cấp quyền theo hướng bổ sung tăng nguồn thu thụ hưởng cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Đây tăng cường đề cao vai trị cấp quyền việc điều hành quản lý ngân sách đ ịa bàn huyện - xã, sau thực uỷ nhiệm thu thuế cho quyền cấp xã tăng cường vai trị trách nhiệm quyền cấp xã công tác quản lý thu ngân sách Các xã tìm nhiều biện pháp để khai thác nguồn thu, tổ chức quản lý thu, kết hợp với nuôi dưỡng phát triển nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu điạ phương nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Với việc tăng thu ngân sách năm, địa phương có điều kiện để mở rộng tăng chi Phân cấp tốn ngân sách nhà nước: Cơng tác toán ngân sách nhà nước d ần vào nề nếp, chất lượng nâng lên Quyết tốn ngân sách nhà nước cơng việc quan trọng có ý nghĩa l ớn nhiệm vụ tăng iv cường quản lý ngân sách tỉnh Tất hoạt động gắn liền với công tác tốn ngân sách thực góp phần quản lý sử dụng có hiệu ngân sách nhà nước ngân sách địa phương Số lượng đơn vị cấp huyện xã nộp báo cáo tổng hợp toán năm kịp tiến độ tăng d ần, từ đơn vị cấp huyện nộp thời gian quy định vào đầu năm 2004 lên đơn vị cấp huyện năm 2012 Phân cấp tra, giám sát ngân sách nhà nước: Việc phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền quan, tổ chức có liên quan đến giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước thời gian qua địa bàn tỉnh Hải Dương thực nghiêm túc, góp phần khắc phục, phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan, đơn vị, giữ vũng kỷ cương pháp luật - Điểm yếu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương: Quy trình ngân sách q dài, thời gian có hạn, dẫn tới tình trạng thời gian dành cho khâu quy trình xã , phường , thị trấn ngắn, ảnh hưởng tới thẩm quyền chất lượng quản lý xã , phường, thị trấn ngân sách địa phương: chiều xuống từ Quốc hội xuống tới xã, chiều lên từ xã lên đến Quốc hội Trong lúc, Quốc hội phải định dự toán xã , phường, thị trấn phân bổ ngân sách trung ương năm sau trước ngày 15/11 năm trước; Hội đồng nhân dân tỉnh định dự toán ngân sách địa phương, định phân bổ ngân sách cấp tỉnh trước 10/12 năm trước Hội đồng nhân dân cấp định dự toán phân bổ ngân sách năm sau cấp chậm 10 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp định dự toán phân bổ ngân sách Trong thời gian qua, công tác tra ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương gặp phải điểm yếu chung ngành Thanh tra thiếu gắn kết mang tính hệ thống tổ chức tra hệ thống tra ngân sách nhà nước, đặc biệt quan tra theo cấp hành Điểm yếu dẫn đến hoạt động tra ngân sách nhà nước chưa phát huy đầy đủ vai trị cơng cụ quan v trọng giúp đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thứ tư, từ hạn chế lý giải nguyên nhân hạn chế trên, với nghiên cứu quan điểm, định hướng phân cấp qu ản lý ngân sách nhà nước Việt Nam phương hướng tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương thời gian tới , Luận văn mạnh dạn đưa giải pháp tăng cường p hân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương đến năm 202 0, bao gồm: - Đối với công tác phân cấp lập dự tốn ngân sách nhà nước: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước địa phương; đ ổi phương pháp tính tốn định mức phân bổ ngân sách nhà nước, theo tỉnh nên sử dụng nhiều tiêu chí, nhiều yếu tố có ảnh hưởng tính tốn định mức phân bổ ngân sách: Không nên vào riêng tiêu chí dân số đơn Các tiêu chí sử dụng phải có khả tổng hịa yếu tố ảnh hưởng tới hiệu cụ thể chế điều hòa ngân sách áp dụng thực tiễn Tốt nhất, nên xây dựng tiêu chí tổng hợp tính tốn sở bình quân gia quyền nhiều tiêu chí thành phần như: dân số cấu dân số (theo độ tuổi, số trẻ em nhà trả, số trẻ em học, số dân độ t uổi nghỉ hưu, số người già, sức lao động…); GDP bình quân đầu người; sở hạ tầng tính bình qn theo đầu người (số m lớp học đầu dân số độ tuổi học, số bác sĩ đầu dân…) - Đối với công tác phân cấp chấp hành dự toán ngân sách nhà nước : Tăng thẩm quyền định chi ngân sách cho địa phương (huyện, xã); đổi cách thức phân chia nguồn thu ngân sách tỉnh, huyện, xã; đổi phương pháp xác định số bổ sung ngân sách - Đối với cơng tác phân cấp tốn ngân sách nhà nước: Việc phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước nói chung cần hướng đến tách biệt ngân sách tỉnh ngân sách địa phương tỉnh (huyện, xã) Để khắc phục hạn chế việc lập dự tốn theo mơ hình lồng ghép nay, tỉnh nên trao quyền nhiều cho địa phương quản lý ngân sách Hội đồng nhân dân cấp huyện định dự toán, phân bổ ngân sách, phê chuẩn vi toán ngân sách huyện mình, báo cáo tỉnh để tổng hợp chung tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh thơng qua dự tốn tốn ngân sách tỉnh Làm nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh việc định dự toán, phân bổ ngân sách tốn ngân sách, khắc phục tính hình thức hoạt động - Đối với công tác phân cấp tra, giám sát ngân sách nhà nước: Cần tiếp tục xây dựng, ban hành cụ thể hóa quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh để xác định rõ ràng, cụ thể phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm, đối tượng giám sát nhằm giảm thiểu hạn chế tình trạng chồng chéo hoạt động quan thực việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật ngân sách nhà nước; phạm vi, đối tượng thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân quan có thẩm quyền cần quy định cụ thể; Hội đồng nhân dân tỉnh nên tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành cấp độ theo định kỳ đột xuất vào chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cấp; hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh cần thực với quỹ thời gian dài hơn; ăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, thực nghiêm kỷ luật tài khóa Tăng cường trách nhiệm giải trình cấp quyền quản lý ngân sách không với cấp trên, mà trước hết với trước Hội đồng nhân dân người dân địa phương Thứ năm, dựa váo phân tích thực trạng ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010-2012 việc đưa số giải pháp, Luận văn đưa số kiến nghị Trung ương quyền tỉnh Hải Dương nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại nhiều lợi ích quản lý ngân sách, song chứa đựng rủi ro tiềm tàng Tuy nhiên, việc tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước lực quản lý quyền địa phương cịn yếu có dẫn đến hậu không mong muốn Nhưng chờ cho quyền địa phương có đủ lực quản lý ngân sách phân cấp, quyền địa phương khó có đủ lực mà họ vii không thử nghiệm để phát triển lực Vì vậy, việc cần thiết phải mở rộng phân cấp cho địa phương sở làm bước có lựa chọn, đồng thời tăng cường biện pháp bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán địa phương đôi với thực thi biện pháp giám sát xử phạt nghiêm khắc Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải hướng đến xây dựng hệ thống phân cấp đầy đủ, rõ ràng cấp ngân sách, đảm bảo tính thống quản lý quản lý ngân sách nhà nước, vừa tạo tính chủ động cho ngân sách địa phương Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phải đôi với trách nhiệm giải trình quyền địa phương nâng cao tính cơng khai minh bạch ngân sách liên quan đến lập toán ngân sách năm cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng Trên số kết nghiên cứu tác giả luận văn Trong trình nghiên cứu, kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục để hồn thiện Tác giả kính mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 8 ... sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, làm rõ khái ni ệm ngân sách nhà nước tỉnh, hệ thống ngân sách nhà nước tỉnh, quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, nội dung quản lý ngân sách nhà. .. nước tỉnh Luận văn làm rõ khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Từ khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh, Luận văn tiếp cận nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. .. Trung ương quyền tỉnh Hải Dương nhằm tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại nhiều lợi ích quản lý ngân sách, song chứa