Nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MẠC THÀNH LUÂN NGHIÊN CỨU PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MẠC THÀNH LUÂN NGHIÊN CỨU PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mạc Thành Luân Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, giáo; đồng nghiệp; bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Nhuận Kiên Người thầy dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến giáo viên Khoa Kinh tế, phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo quan, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác phân cấp, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm quý báu Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mạc Thành Luân Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sơ lý luận Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý NSNN 13 1.1.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh 29 1.2 Cơ sở thực tiễn phân cấp quản lý NSNN 34 1.2.1 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam 34 1.2.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý NSNN số tỉnh 34 1.2.3 Bài học kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh 37 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 39 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 42 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊ 44 - 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 3.1.2 Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội 46 Tình hình phân cấp quản lý Ngân sách giai đoạn 2008 - 2012 51 3.2.1 Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 51 3.2.2 Tình hình phân cấp thực nhiệm vụ thu NSNN 56 3.2.3 61 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 66 3.3.1 Về hình thức cấu trúc nhà nước 66 3.3.2 Về trình độ tổ chức, quản lý kinh tế-xã hội cấp quyền 66 3.3.3 Nhiệm vụ cung cấp hàng hố cơng cộng 67 3.3.4 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ 67 2008 - 2012 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 70 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TỈNH QUẢNG NINH 78 4.1 Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 78 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn v 4.1.1 Sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp TW địa phương định dự toán, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương 78 4.1.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp lý phân cấp quản lý ngân sách theo hướng phân cấp nhiều cho địa phương nhằm phát huy quyền làm chủ, động, sáng tạo địa phương 80 4.1.3 Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn 83 4.1.4 Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu 84 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ninh 86 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương 87 4.2.2 Các giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi 87 4.2.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế 89 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách 90 91 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TW : Trung ương TC-KH : Tài Kế hoạch CNH & HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NSĐP : Ngân sách địa phương NSX : Ngân sách xã NS : Ngân sách QLNS : Quản lý ngân sách QLNSNN : Quản lý ngân sách nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh XDCB : Xây dựng TTATGT : Trật tự an tồn giao thơng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu giai đoạn 2008 - 2012 50 3.2: Thu NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 58 ng 3.3: Chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2012 61 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài việc khuyến khích tăng thu, giảm chi, chủ động cân đối ngân sách, nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành NSNN ) - để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Luật NSNN năm 2002, văn luật Bộ Tài hướng dẫn thi hành luật có tác dụng to lớn vào việc nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Nhà nước nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước nói chung địa phương nói riêng Tuy nhiên, tình hình kinh tế, đời sống nước địa phương phát triển, biến đổi ngày, Luật ngân sách văn khác qua thực bộc lộ lạc hậu, hạn chế định cần bổ sung, hoàn thiện vấn đề phân cấp quản lý NSNN Với lí đó, tơi chọn đề tài: "Nghiên cứu phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Quảng Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 83 4.1.3 Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn Xây dựng thực kế hoạch tài - ngân sách trung dài hạn yêu cầu cấp thiết: - Việc phê chuẩn Dự toán ngân sách hàng năm (của Quốc hội hay Hội đồng nhân dân địa phương) cịn thiếu thơng tin dài hạn tăng trưởng kinh tế, lạm phát, tỷ lệ tiết kiệm, đầu tư, tỷ lệ tích luỹ, tiêu dùng, cán cân toán, việc làm, thu nhập v.v gắn với triển vọng thu chi ngân sách, khả cân đối thu chi, mức thâm hụt ngân sách, nguồn bù đắp, mức dư nợ phủ, dư nợ quốc gia hàng năm Để có đủ thơng tin phải xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn, sở dự kiến phân cấp quản lý tài tương ứng, phù hợp - Việc xây dựng kế hoạch tài ngân sách trung dài hạn nâng cao chất lượng chiến lược, quy hoạch kế hoạch trung hạn phát triển kinh tế xã hội nước, địa phương Lâu xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch năm khơng có phương án kế hoạch tài - ngân sách tương ứng Các cân đối vật khơng có cân đối tài tương ứng, đồng nên chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch, kế hoạch thấp Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, việc xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch không xuất phát từ mục tiêu giá trị, hiệu kinh tế xã hội, khơng có cân đối tài khơng thể chấp nhận - Kế hoạch tài ngân sách trung dài hạn cho phép có tầm nhìn dài hạn, chiến lược bố trí ngân sách Nếu kế hoạch tài ngân sách tính tốn hàng năm, việc bố trí vốn cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội bị cắt vụn thành nhiều khúc, việc thực kế hoạch thời gian giáp ranh kế hoạch năm, kế hoạch năm thường bị chững lại (do chờ đợi kế hoạch) chí bị đình đốn kế hoạch năm sau khơng ăn khớp với kế hoạch năm trước; sau có kế hoạch tài - ngân sách dài hạn có tầm nhìn xun suốt nhiều năm nên khắc phục đình đốn bất hợp lý Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 84 - Khi có kế hoạch tài ngân sách dài hạn Quốc hội phê chuẩn, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa phương chủ động việc bố trí ngân sách cho phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh có điều kiện tập trung cho nhiệm vụ trọng điểm để tăng cường tích luỹ từ kinh tế địa phương Xây dựng thực thi kế hoạch tài - ngân sách dài hạn cần thiết cấp bách Tuy nhiên, cần có chuẩn bị bước hợp lý Có thể triển khai bước chuẩn bị theo hai hướng: - Hướng thứ nhất, chuẩn bị cứ, phương pháp cho việc xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn Trên hướng phải: Tổng kết lại rút kinh nghiệm trình xây dựng kế hoạch tài ngân sách hàng năm; nghiên cứu việc chuyển sang xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn cần phải có thêm điều kiện gì, u cầu (thí dụ, mặt phương pháp có mới, hệ thống định mức tính tốn phân bổ ngân sách v.v ) Trên sở đó, hình thành hệ thống đề tài khoa học làm rõ: quan điểm tiếp cận chi phối phương pháp luận xây dựng kế hoạch, phương pháp dự báo, phương pháp cân đối, hệ thống chi tiêu phương pháp tính tốn cụ thể, chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị tổ chức, chuẩn bị tư liệu thông tin, học hỏi kinh nghiệm nước làm kế hoạch tài ngân sách dài hạn v.v - Hướng thứ hai, tổ chức làm thí điểm xây dựng kế hoạch tài ngân sách dài hạn số địa phương Bộ, ngành Trung ương Từ đó, rút kinh nghiệm lường trước vấn đề phải giải nhân rộng Đặc biệt giải vấn đề nhận thức, phương pháp tập huấn đào tạo cán 4.1.4 Chuyển việc bố trí ngân sách theo chi phí yếu tố đầu vào sang bố trí ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu Thực chất thay đổi chế, từ chế cấp phát sang chế "khoán" vào kết đầu để phân bổ ngân sách Việc chuyển lập phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước từ khoản chi đầu vào sang vào mục tiêu kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu yêu cầu cần thiết vì: Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 85 - Xuất phát từ mục tiêu trình quản lý kết quả, hiệu đầu (số lượng, chất lượng) Căn theo chi phí đầu vào xa rời mục tiêu quản lý Nếu chi phí đầu vào lớn phân bổ vốn lớn (và ngược lại) - điều khơng khuyến khích đơn vị thụ hưởng ngân sách phấn đấu giảm chi phí, chí lập dự tốn cịn tìm cách để minh chứng cho khoản chi phí bất hợp lý Thực tế chứng tỏ có hệ thống quan kiểm định, giám sát chi phí tốn tăng nhiều lần so với dự toán ban đầu - Xuất phát từ yêu cầu thực nguyên tắc thị trường quản lý kinh tế Lập dự toán, phân bổ dự tốn ngân sách theo tính tốn khoản chi đầu vào cách làm mang nặng phong cách "xin, cho" chế bao cấp Thực phân bổ ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế xã hội đầu thực nguyên tắc thị trường quản lý Trước hết, thực nguyên tắc cạnh tranh Khi thực đấu thầu, yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, thời gian huy động v.v xác định Ở phía bên nhận thầu bỏ thầu thường nhà thầu có giá thầu thấp, thời gian thi cơng ngắn có điều kiện trúng thầu Để thắng thầu nhà thầu phải xác định công nghệ, biện pháp kế hoạch, tổ chức thi cơng hợp lý nhất, với chi phí thấp Tiếp đến nguyên tắc công bằng, minh bạch sở hiệu kinh tế- xã hội cao Trong kinh tế thị trường nguyên tắc trao đổi ngang giá chi phối quan hệ người mua người bán Nguyên tắc hiệu chi phối quan hệ người bán với (ai có chi phí sản xuất thấp chi phí xã hội cần thiết người có lãi, ngược lại) Thực phân bố ngân sách theo mục tiêu, kết quả, hiệu kinh tế - xã hội đầu thực chế khốn Cơ chế cơng bằng, minh bạch, tiêu chuẩn hiệu kinh tế xã hội xác định Cuối yêu cầu phát huy cao độ, tính chủ động sáng tạo đơn vị thụ hưởng ngân sách Từ chỗ chấp hành thụ động, không quan tâm đến mục tiêu kết quả, hiệu kinh tế xã hội, sang vị trí trao quyền chủ động, gắn với trách nhiệm kết hoạt động việc thực nhiệm vụ giao, trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách có giám sát chặt chẽ quan quản lí cấp Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 86 Việc chuyển sang chế cần thiết, song không đơn giản Với "dự án" thực chế thông qua quy chế "đấu thầu" Các chủ thầu xác định yêu cầu đầu cần đạt Các nhà thầu sau mời thầu, mua hồ sơ thầu phải xuất phát từ yêu cầu chủ thầu đặt ra, để lựa chọn công nghệ, lựa chọn phương thức tổ chức, xây dựng kế hoạch thi công chuẩn bị nguồn lực cần thiết v.v Từ tính tốn xác định chi phí, lỗ, lãi từ định có tham gia dự thầu hay không Nhưng dự án, kế hoạch tài - ngân sách quốc gia, tỉnh, thành phố v.v Mọi chuyện phức tạp nhiều, khối lượng công việc vô lớn Để chuyển sang chế cần có chuẩn bị kỹ lưỡng phương tiện sau: - Chuẩn bị nhận thức, tư tưởng: Đây thực chất bước chuyển đổi chế, khó khăn, cần thiết phải chuyển cho phù hợp với bước chuyển sang kinh tế thị trường theo chủ trương Đảng - Nghiên cứu nội dung, phương pháp lập phân bổ dự toán ngân sách theo mục tiêu, kết hiệu kinh tế xã hội đầu Việc nghiên cứu vấn đề phải gắn với nghiên cứu nội dung, phương pháp xây dựng kế hoạch tài - ngân sách trung hạn dài hạn (đã đề cập phần trên) - Tổ chức làm thí điểm để rút kinh nghiệm lường trước vấn đề nảy sinh cần giải triển khai rộng chế 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Ninh ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng Muốn phân cấp thực tốt quy định phân cấp phải có giải pháp thích hợp, phần luận văn đề xuất cá tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 87 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện số quy chế để tăng cường khả kiểm soát chi HĐND địa phương - Về nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND, việc định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán NSĐP quyền HĐND cấp lĩnh vực ngân sách Để HĐND thực phát huy quyền nghĩa vụ cần sửa đổi quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp Chẳng hạn quy định HĐND phải vào dự toán ngân sách cấp giao định dự tốn ngân sách mình, chủ tịch UBND cấp có quyền yêu cầu HĐND cấp điều chỉnh lại dự toán ngân sách (điều 53 luật NSNN) - Cải tiến phương thức lập dự toán thảo luận dự tốn TW- Địa phương, tránh tình trạng địa phương lập dự toán thu thấp, dự toán chi cao, Trung ương ngược lại (cũng có nhiều trường hợp khơng sát thực tế) Từ đó, q trình thảo luận, bảo vệ kế hoạch tình trạng "thiếu dân chủ" xảy Dự tốn duyệt khơng sát với u cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương - Một cải tiến có tính ngun tắc Luật ngân sách năm 2002 chuyển từ chế độ "hạn mức" sang chế độ cấp phát theo "dự toán" Tuy nhiên qui trình phân bổ cịn mang dáng dấp cấp phát hạn mức vào dịp cuối năm: Do cản trở việc phát huy tính chủ động địa phương - Tạo chế phù hợp để quan chịu trách nhiệm kiểm soát tốn ngân sách (Tài chính) quan chịu trách nhiệm kiểm soát chi, cho toán (Kho bạc) phải quan hệ chặt chẽ khắc phục tình trạng tách rời khâu - Xem xét lại quy trình chi theo dự toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước trách nhiệm kiểm soát chi kho bạc để ngăn chặn chi tiêu không hợp lý - Xem lại qui định điều chỉnh dự toán nội mục khả san sẻ nhóm sử dụng dự tốn kinh phí 4.2.2 Các giải pháp phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi * Về phân cấp nguồn thu: - Coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trị quản lý cấp quyền phân cấp cho ngân sách quyền Ví dụ: Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 88 + Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh + Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh ngồi quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã - Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp nguồn thu có quy mơ nhỏ, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước thu từ mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã phân cấp cho ngân sách xã phường thị trấn - Phân cấp tối đa nguồn thu địa bàn để đảm bảo nhiệm vụ chi giao, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp - Đảm bảo tăng tỷ lệ phần trăm (%) phân chia cho ngân sách cấp ngân sách cấp dưới, khơng vượt tỷ lệ % phân chia quy định cấp khoản thu phân chia * Về phân cấp nhiệm vụ chi: Phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng bản: Việc phân cấp chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội cho cấp huyện, xã, thị trấn phải trình độ, khả quản lý khối lượng vốn đầu tư Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân định phân cấp chi đầu tư xây dung cho cấp Trong phân cấp thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thông công lập cấp cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng nội thị, an tồn giao thông, vệ sinh đô thị; sở phân cấp, xác định nhiệm vụ chi xây dựng cụ thể cho cấp Việc quản lý vốn đầu tư thực sau: Vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh giao Sở Kế hoạch & Đầu tư chủ trì Sở Tài Ban, ngành liên quan quản lý, cấp phát theo quy định hành Vốn đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện xã giao cho quan tài kho bạc nhà nước cấp huyện quản lý, cấp phát Nguồn vốn huy động từ đóng góp tổ chức, cá nhân để xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 89 cơng trình kết cấu hạ tầng phải quản lý chặt chẽ Kết huy động việc sử dụng nguồn huy động phải quản lý cơng khai, có kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật - Phân cấp chi thường xuyên nghiệp giáo dục- đào tạo, y tế cho cấp huyện: Việc phân cấp cho cấp huyện cần vào trình độ, khả quản lý cấp huyện nguồn thu địa bàn, đồng thời đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển giao dục- đào tạo y tế Hàng năm, Sở giáo dục đào tạo, Sở y tế có trách nhiệm phối hợp với sở Tài lập dự tóan ngân sách tồn ngành trình UBND tỉnh để UBND tỉnh trình HĐND định * Về số bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Ngoài quy định Luật NSNN, số trường hợp cụ thể bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực số muc tiêu định như: bổ sung để thực nhiệm vụ, dự án xác định, bổ sung vốn xây dung cho số cơng trình quan trọng để khắc phục hậu thiên tai, lũ lụt… Đối với bổ sung theo mục tiêu giao hàng năm giao tuỳ theo khả ngân sách cấp yêu cầu mục tiêu cụ thể tỉnh, huyện, xã, thị trấn, phường 4.2.3 Cải cách hệ thống quản lý thuế Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hố cơng tác xử lý thơng tin thuế phát hiên nhanh chóng trường hợp vi phạm thuế nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những cải cách hệ thống quản lý thu thuế cần đặt là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tượng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy định thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa để ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 90 Hệ thống xử lý thơng tin thuế máy tính yếu tố thiếu công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính tốn theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trường hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thơng tin trường hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế…) Công tác tra, kiểm tra thuế phải tăng cường với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thơng tin, chọn lựa đối tượng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cưỡng chế thuế hành vi vi phạm để tăng cường tính hiệu lực định xử phạt hành thuế Cơ cấu tổ chức quản lý thu thuế ngành thuế xây dựng theo nguyên tắc chức năng, phận khác thực chức khác quy trình quản lý thu quy định thuế Trình độ cán thuế nâng cao chun mơn hố theo chức 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống cứ, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách Phân cấp quản lý chế độ định mức chi tiêu ngân sách sở để tính tốn tiêu thu, chi ngân sách, điều hành toán ngân sách hàng năm, đồng thời sở kiểm tra, giám sát Nhà nước nhân dân Theo quy định hành chế độ tiêu chuẩn định mức chi quan có thẩm quyền cấp Trung ương ban hành Nhưng thực tế qui định quan trung ương lại không đầy đủ Về nội dung nhiều qui định ban hành không bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, tính khả thi khơng cao, địa phương khó thực hiện, có quy định phù hợp với địa phương này, lại không phù hợp với địa phương khác Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 91 - Định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, bổ sung mục tiêu, tăng thu ngân sách chưa có - Tiêu chí làm xây dựng định mức phân bổ ngân sách số lĩnh vực chưa thoả đáng + Một số lĩnh vực khác phân bổ theo tiêu chí vùng, địa phương Nhưng tiêu chí không phản ánh điều kiện đặc thù vùng, địa phương Thí dụ: mức tiêu dùng địa phương khác nhau; giá địa phương không thống Một mặt phải nghiên cứu ban hành hệ thống định mức, chế độ chi tiêu sở tiêu chí hợp lý, mức chi bảo đảm tiết kiệm phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ tồn diện Tuy nhiên, khơng dừng lại định mức chi Phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức thể quan hệ tương quan hợp lý kết quả, hiệu đầu với mức chi đầu vào Các tiêu chuẩn định mức có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể địa phương Hệ thống tiêu chuẩn định mức để chuyển từ mơ hình dự tốn ngân sách theo chi phí đầu vào sang mơ hình dự tốn ngân sách theo kết quả, hiệu đầu Để thực nhóm giải pháp hồn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần số điều kiện để đảm bảo sau: Cần nghiên cứu, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước theo hướng khắc phục tồn quản lý tài ngân sách; hồn thiện hệ thống phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính chủ động cấp quyền địa phương, tránh lạm dụng sử dụng nguồn lực hay khai thác cạn kiệt tài nguyên; hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách, định mức phân bổ ngân sách, bảo đảm đặc thù vùng miền phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Qua nghiên cứu việc chuyển từ mơ hình lồng ghép sang mơ hình khơng lồng ghép cần điều kiện mà phải tạo lập Một là, phải tiếp tục hồn thiện hệ thống phân cấp quản lý tài quản lý tài thống nhất, có hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 92 lực mạnh nước; Hai là, tiếp tục phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương làm chủ ngân sách, lực để độc lập tương ngân sách nước, từ thúc đẩy tính động sáng tạo địa phương phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chủ động cân đối ngân sách; Ba là, chuyển cách xây dựng dự tốn, bố trí ngân sách theo yếu tố đầu vào sang chế khoán theo kết đầu Sự chuyển đổi thúc đẩy sở dự toán, địa phương lựa chọn hướng sản xuất, phương thức sản xuất kinh doanh, phương thức sử dụng yếu tố đầu vào hợp lý nhất, tiết kiệm chi phí; Bốn là, muốn tăng tính chủ động cho địa phương nâng cao chất lượng quản lý TW phải xây dựng kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn , phấn đấu thực vượt mức thu NSNN giao Ngay từ đầu năm tập trung cao độ tổ chức thực giải pháp quản lý thu chặt chẽ, hiệu quả, tăng cường kiểm tra chống thất thu, thu kịp thời số thuế nợ đọng, phối hợp với ngành kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, kinh doanh trốn thuế; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung thực nhiệm vụ quan trọng, thiết yếu; triệt để xóa bao cấp trực tiếp hạn chế bao cấp gián tiếp qua NSNN, gắn cấu lại chi NSNN với cải cách hành cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa để huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Các cơng tác sách ngân sách cần thực cách tích cực, lành mạnh, tiết kiệm hiệu Hồn thiện thực chế sách tài chính, đa dạng hóa giải pháp huy động từ thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai Tập trung thực đổi chế quản lý tài sản nhà nước lĩnh vực Thực phân cấp quản lý nhà nước tài sản Chính phủ quyền cấp tỉnh Tiếp tục hồn thiện sách, chế tài để khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế, hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh Thực nhiệm vụ động viên ngân sách nhà nước, khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn ngân sách phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 93 kinh tế xã hội địa bàn Tiếp tục hồn thiện sách thuế, chế độ thu nhằm phục vụ mục tiêu động viên đồng thời khuyến khích tích tụ vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Đề cao kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh giải pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nâng cao hiệu quản lý tài Nhà nước Đổi chế độ kế tốn, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, đảm bảo họat động kinh doanh phải công khai, minh bạch Nâng cao lực hiệu giám sát tài chính, đảm bảo lành mạnh hóa tài an ninh tài quốc gia Xây dựng thể chế giám sát tài hồn chỉnh, đồng phương tiện máy, sở pháp lý, chuẩn mực chế phối hợp Thiết lập hệ thống giám sát tài - tiền tệ sở đại hóa cơng nghệ phương pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, quan cấp cấp dưới, vai trò giám sát trực tiếp thường xuyên quan quản lý chức năng, tra, kiểm toán việc chi tiêu ngân sách Xử lý nghiêm, kịp thời theo quy định pháp luật sai phạm phát Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, củng cố kiện tồn tổ chức máy quản lý tài chính; tiêu chuẩn hóa cán tài chính, xây dựng đội ngũ cán cơng chức ngành tài đủ số lượng, có cấu hợp lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Tiếp tục thực chiến lược đại hóa cơng nghệ tài chính, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao lực hiệu quản lý tài Đổi hoạt động nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đổi đẩy mạnh phong trào thi đua u nước tồn ngành tài Tiếp tục tổ chức thực chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ đề án cải cách ngành Tài Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 94 KẾT LUẬN Cùng với hoàn thiện đổi toàn diện nội dung Luật NSNN đổi lập dự toán, chấp hành toán ngân sách, đổi phân cấp ngân sách đặc biệt trọng Phân cấp ngân sách tích cực, triệt để, đến hầu hết phân cấp nguồn thu cho sở, tăng cường nhiệm vụ chi kể chi giáo dục, y tế Từ có tác dụng tạo tính chủ động việc quản lý điều hành ngân sách, khai thác triệt để nguồn thu, bồi dưỡng nguồn thu, chủ động cân đối điều hành nhiệm vụ chi, khơng cịn tình trạng co kéo nguồn thu cấp, giấu nguồn thu với ngân sách cấp trên, hạn chế việc trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp Quản lý chi chặt chẽ nguồn kinh phí khâu lập dự tốn ban đầu Xoá bỏ thủ tục phiền hà, xoá bỏ chế “xin - cho” ngân sách cấp ngân sách cấp Có thể khẳng định phân cấp ngân sách tỉnh Quảng Ninh đảm bảo nguyên tắc: Phân cấp để khai thác nguồn thu, tập trung nguồn lực, tăng thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phân cấp mà không phân tán nguồn lực, đảm bảo ngân sách tỉnh giữ vai trị điều tiết vĩ mơ tồn tỉnh Tuy nhiên cơng tác quản lý tài Quảng Ninh nhiều bất cập, nhiều địa phương chưa chủ động có giải pháp, chế tích cực để khai thác tiềm lực sẵn có Đội ngũ cán tài tăng cường số lượng chất lượng cán tài sở đặc biệt cán tài xã, phường thiếu ổn định, trình độ chun mơn hạn chế Mặc dù phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi có nơi trơng chờ vào hỗ trợ ngân sách tỉnh… Đối chiếu với mục tiêu nghiên cứu luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: NSNN, hệ thống NSNN; phân cấp quản lý NSNN tỉnh (thành phố) điều kiện Những vấn đề trình bày tạo nên sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện phân cấp quản lý quản lý NSNN tỉnh Quảng Ninh Luận văn phân tích tồn diện thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời kì ngân sách (từ năm 2008-2012) Từ đó, nêu lên kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 95 Luận văn , nhóm giải pháp điều kiện thực giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh Các kết nghiên cứu trình bày luận văn này, với kết luận nêu xác định quan điểm, nguyên tắc, nội dung hoàn thiện phân cấp Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh ngân sách việc làm thường xuyên để nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Tài ngân sách, song sớm chiều mà thực ngay, mà vấn đề phức tạp, địi hỏi phải nghiên cứu để bước bổ sung hồn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước 2002 Chính phủ, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ, Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 14/10/2005, ban hành quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ, Nghị định 43/2006/NĐ-CP, ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài chính, Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hướng dẫn thực Nghị định 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ điều tiết nguồn thu cấp ngân sách, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3889/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 số chế, biện pháp điều hành ngân sách Các văn giao dự toán, toán tỉnh Quảng Ninh năm từ 2008 đến 2012 Bộ Tài (2010) Thơng tư số 188//10TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010, quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 30/2011/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2011 Quy định bổ sung Mục lục ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài chính(2011),Thơng tư số 177/2011/TT-BTCHà Nội, ngày tháng 12 năm 2011 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn 97 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14 Chính phủ (2011), Nghị số11/NQ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2011Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.Chính phủ (2012), Nghị số13/NQ-CPngày 10 tháng năm 2012 Về số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường 15 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dương Đức Quân “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế (2005), Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sơ lý luận Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước. .. 30 Hai chặt chẽ phân cấp quản lý kinh tế phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp ngân sách phận quan trọng nội dung phân cấp quản lý kinh tế cấp quyền Do đó, phân cấp quản lý ngân sách đến đâu? nào?... : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NSĐP : Ngân sách địa phương NSX : Ngân sách xã NS : Ngân sách QLNS : Quản lý ngân sách QLNSNN : Quản lý ngân sách nhà