Quản lý ngân sách huyện nam sách tỉnh hải dương (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU ……………………………………………………… CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN … Ngân sách huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách huyện 1.1 1.1.3 Vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách huyện 1.2.2 1.2 1.2.3 Mục tiêu quản lý ngân sách huyện 1.2.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách huyện 1.2.5 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 11 1.3 25 Nội dung quản lý ngân sách huyện 12 1.3.1 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện 25 1.3.2 Luật pháp, sách, quy định Nhà nước 26 1.3.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương 26 1.3.5 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý 27 Ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM 26 SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG, GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 28 Giới thiệu tổng quan huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 28 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng 28 2.1.2 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 29 2.1 2.2 2Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 30 2.2.1 Tình hình thu ngân sách 30 2.2.2 Tình hình chi ngân sách 33 2.3 Thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 36 2.3.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện 36 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng Tài - Kế hoạch … 37 2.3.3 Về tổ chức biên chế 39 2.4 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 40 2.4.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 40 2.4.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 46 2.4.3 Thực trạng công tác toán ngân sách huyện 65 2.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 68 2.5 Đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 73 2.5.1 Đánh gia theo mục tiêu quản lý 73 2.5.2 Đánh gia theo nội dung quản lý 74 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG 83 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới 3.2 83 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 92 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 95 3.2.5 Nhóm giải pháp khác 97 3.3 Những đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện 103 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 103 3.3.3 Kiến nghị huyện Nam Sách 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân sách Nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách Nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật ngân sách đặt Thực tế huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, công tác quản lý ngân sách nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối vấn đề tăng cường quản lý ngân sách trở nên cấp bách, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề cịn tồn nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Qua kết nghiên cứu quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, luận văn trình bày số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn trình bày khái quát sở lý luận quản lý ngân sách huyện Được thể khía cạnh sau: Một là: Luận văn làm rõ lý luận ngân sách huyện, đặc điểm ngân sách huyện, vai trò ngân sách huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách cụ thể, xác Hai là: Từ khái niệm quản lý ngân sách huyện, luận văn xác đinh mục tiêu quản lý ngân sách huyện đưa 05 nguyên tắc quản lý ngân sách huyện Đồng thời, luận văn giới thiệu máy quản lý ngân sách huyện, nhiệm vụ quan, đơn vị máy quản lý ngân sách huyện Đặc biệt, dựa vào Luật ngân sách Nhà nước tài liệu tham khảo mà tác giả nghiên cứu, luân văn trình bày 04 nội dung quản lý ngân sách huyện - Lập dự toán ngân sách huyện - Chấp hành dự toán ngân sách huyện - Quyết toán ngân sách huyện - Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Trong cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện, luận văn đưa ra: 05 yêu cầu việc lập dự toán ngân sách huyện; 07 việc lập dự toán ngân sách huyện; phân bổ, giao ngân sách huyện; điều chỉnh dự toán ngân sách huyện; nội dung dự toán ngân sách huyện Nội dung dự toán ngân sách huyện, luận văn đề cập đến dự toán thu dự toán chi ngân sách huyện: Dự toán thu ngân sách huyện tổng hợp theo nội dung phân cấp dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước; dự toán chi ngân sách huyện tổng hợp theo nhiệm vụ chi giao dự toán chi tiết chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục Mục lục ngân sách Nhà nước Trong cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện, luận văn đưa 03 bước: Tổ chức thực thu ngân sách huyện, tổ chức thực chi ngân sách huyện bổ sung dự tốn (nếu có) Trong cơng tác tốn ngân sách huyện, luận văn đưa quy định máy tốn ngân sách, khóa sổ kế tốn ngân sách, báo cáo kế toán thu - chi ngân sách, nguyên tắc lập báo cáo tốn ngân sách Trong cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện, luận văn nêu hình thức kiểm tra, giám sát ngân sách huyện gồm: Kiểm tra, giám sát định kỳ; kiểm tra, giám sát đột xuất; kiểm tra, giám sát thường xuyên Đồng thời, đề cập đến cần thiết phải thực phân tích đánh giá việc chấp hành ngân sách huyện Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện vấn đề quan tâm Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách huyện bao gồm: Luật pháp, sách, quy định Nhà nước; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương; trình độ, lực đội ngũ cán quản lý; ý thức người dân tổ chức kinh tế - xã hội Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung sau: Một là: Luận văn giới thiệu tổng quát huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương với nội dung: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên sở hạ tầng; tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư; tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đồng thời, luận văn khái quát tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 2012 Đồng thời, luận văn trình bày thực trạng máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương: Giới thiệu mơ hình tổ chức máy quản lý ngân sách huyện, tập trung giới thiệu Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý Nhà nước tài chính, kế hoạch đầu tư cấp huyện; Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phòng Tài - Kế hoạch huyện: Về tổ chức biên chế Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách Hai là: Luận văn đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012: Thực trạng công tác lập dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện; thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Sau phân tích kết quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 với nội dung trình bày Từ đó, luận văn đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thông qua việc đánh giá theo mục tiêu quản lý đánh giá theo nội dung quản lý Trong mục đánh giá theo nội dung quản lý, luận văn đưa điểm mạnh nguyên nhân; điểm yếu nguyên nhân Luận văn khái quát điểm mạnh: Công tác lập dự tốn ngân sách huyện huyện Nam Sách nhìn chung đáp ứng yêu cầu bản, bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có tác động tích cực việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện: Tổ chức thực tốt cơng tác thu ngân sách, bảo đảm thu đúng, thu đủ, kịp thời theo quy định pháp luật Giảm nhiều thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho xã, thị trấn Cơng tác tốn ngân sách huyện nhìn chung thực với quy định hướng dẫn Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện: Bước đầu có kết tốt Nguyên nhân điểm mạnh: Các cấp, ngành, đơn vị địa bàn huyện thực quản lý, điều hành ngân sách cách linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm đến công tác quản lý tài ngân sách Sự phối hợp chặt chẽ Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị có liên quan cơng tác quản lý tài chính, ngân sách huyện Bên cạnh đó, luận văn đưa số điểm yếu: Số liệu dự toán xây dựng cịn mang tính hình thức, ước tính chưa sát với thực tế Số liệu toán hàng năm so với dự toán xây dựng đầu năm biến động lớn Trong q trình thực cịn tồn phải bổ sung dự tốn nhiều lần Cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện: Thu ngân sách địa bàn chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, nhận trợ cấp từ ngân sách tỉnh chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách Chi ngân sách số khoản chưa hợp lý, cịn dàn trải Cơng tác tốn: Một số đơn vị chưa coi trọng khâu lập hồ sơ chứng từ Trong q trình thực cơng tác tốn, cịn số đơn vị thực cịn chậm, chưa tập hợp, rà soát hết khoản thu, nhiệm vụ chi Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện cịn hình thức, phát sai phạm chưa xử lý kịp thời, chủ yếu dừng mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm Những điểm yếu ngun nhân: Chính sách Nhà nước quản lý tài chính, ngân sách thường xuyên thay đổi Trình độ cán quản lý tài chính, ngân sách, cán kế tốn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc Việc phối kết hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước huyện đơn vị liên quan việc xây dựng dự toán chưa tốt Việc tổ chức bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác tài - kế tốn ngân sách chưa nhiều Thứ ba, từ điểm yếu nguyên nhân điểm yếu nêu trên, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới Một là: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Để thực tốt việc dự tốn thu phải xây dựng tích cực, thực sở tính đúng, tính đủ sách, chế độ hành, chế độ, sách có hiệu lực thi hành dự báo sát thực tình hình đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế năm Dự toán chi ngân sách huyện xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực chương trình, nhiệm vụ, dự án quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự tốn Hai là: Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện Đối với thu ngân sách huyện: Khai thác tốt nguồn thu có, ni dưỡng nguồn thu Chú trọng xây dựng nguồn thu mới, khuyến khích thu hút nguồn thu: cần tạo sách chế hợp lý thơng thống để thu hút vốn đầu tư từ bên vốn đầu tư thành phần kinh tế để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn để tăng thu cho ngân sách Cải cách phương thức quản lý thuế Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp tạo tiền đề kiên để hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu NSNN Đối với chi ngân sách huyện: Chi đầu tư phát triển cần đổi phương thức bố trí vốn đầu tư xây dựng theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất nguồn lực Ngồi nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, phải tiếp tục thực đa dạng hóa hình thức huy động vốn theo quy định Luật NSNN tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước, phát hành trái phiếu công trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ Chi thường xuyên cần đổi cấu chi theo hướng ưu tiên chi cho người, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế Thứ ba: Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện Để thực tốt công tác cần phải giải vấn đề số liệu ngân sách, phải thể tính tuân thủ việc thu - chi ngân sách Quyết toán NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu - chi ngân sách Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách Thứ tư: Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Các quan Thuế, Kho bạc Nhà nước tăng cường theo dõi kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế tổ chức, cá nhân; phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, khơng đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh Kiểm soát hoạt động thu - chi ngân sách cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - ngân sách Thứ năm: Nhóm giải pháp khác: Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước Bên cạnh giải pháp, luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Nhà nước, kiến nghị với tỉnh Hải Dương, kiến nghị với huyện Nam Sách để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương Trên số kết nghiên cứu tác giả luận văn Trong trình nghiên cứu, kiến thức cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, cần tiếp tục nghiên cứu, khắc phục hồn thiện Tác giả kính mong nhận tham gia, đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn; kết nghiên cứu áp dụng vào thực tế quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương  ... TỈNH HẢI DƯƠNG 83 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương thời gian tới 3.2 83 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. .. hành ngân sách huyện Sau phân tích kết quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2010 - 2012 với nội dung trình bày Từ đó, luận văn đánh giá quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh. .. khái niệm quản lý ngân sách huyện, luận văn xác đinh mục tiêu quản lý ngân sách huyện đưa 05 nguyên tắc quản lý ngân sách huyện Đồng thời, luận văn giới thiệu máy quản lý ngân sách huyện, nhiệm