Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện nam sách tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố Luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Nga LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Giáo sƣ , Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin đƣợc trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nhà trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hoàn thành luận văn Mặc dù, cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy (cô) Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii LỜI MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn .5 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 1.2.1 Ngân sách huyện vai trò ngân sách huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách huyện (QLNS) 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng học rút cho công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .27 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 28 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Nam Sách 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 30 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 31 2.2.1 Phương pháp thống kê thu thập xử lý thông tin 31 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp so sánh .32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN 34 NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG, GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 34 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội, ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .34 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Sách đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 35 3.2 Khái quát thu, chi ngân sách tổ chức máy Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 35 3.2.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách .35 3.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách 40 3.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Nam Sách 45 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 45 3.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 50 3.3.3 Cơng tác tốn ngân sách huyện 67 3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 71 3.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách 76 3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 76 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .77 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 87 4.1 Tình hình ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87 4.2 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách .89 4.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 89 4.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện .91 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 95 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 97 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 99 PHẦN KẾT LUẬN 104 Danh mục tài liệu tham khảo 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DT Dự toán GD - ĐT Giáo dục đào tạo GTGT Thuế giá trị gia tăng HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch KT Kinh tế NS Ngân sách 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 12 QLNS Quản lý ngân sách 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TH Thực 15 THCS Trung học sở 16 TP Thành phố 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDCB Xây dựng 19 XH Xã hội 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng số 3.1 Bảng số 3.2 Bảng số 3.3 Bảng số 3.4 Bảng số 3.5 Bảng số 3.6 Bảng số 3.7 Bảng số 3.8 Bảng số 3.9 10 Bảng số 3.10 Nội dung Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Dự toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Dự toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Kết thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Cơ cấu thu ngân sách huyện Nam Sách giai đoạn 2012- 2014 Kết chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 ii Trang 36 40 47 48 52 56 61 63 75 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 12 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu máy quản lý phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng iii Trang 42 50 10 Chính phủ, 1996 Nghị định số 87/CP, ngày 19/12/1996 quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN Nghị số 108/CP Quản lý tài QLNS cấp huyện Hà Nội 11 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Hà Nội 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 13 Chính phủ, 2008 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội 14 Chính phủ, 2013 Nghị định số 204/2013/NĐ-CP, ngày 05/12/2013 Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội số giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2013, 2014 Hà Nội 15 Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Nam Sách, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Sách lần thứ XXVI Hải Dƣơng 16 HĐND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Nghị số 151/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 17 Học viện Tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế 19 Nguyễn Việt Cƣờng, 2009 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Luận án tiến sĩ Kinh tế 20 Vũ Thị Nhài, 2008 Quản lý tài công Việt Nam Hà Nội: Nxb thống kê 107 21 Quốc hội, 2005 Nghị số 47/2005/QH11, ngày 01/11/2005 Quốc hội: Về dự toán ngân sách nhà nước năm 2006 Hà Nội 22 Bùi Văn Thắng, 2013 Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương mỹ, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 71/2011/QĐ-TTG, ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ: Về bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù Quyết định số 60/2010/QĐ-TTG: Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, Quyết định Quy trình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 25 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hà Nội 26 Quốc hội, 2005 Báo cáo số 2275/UBKTNS ngày 06/12/2005 Ủy ban kinh tế ngân sách giám sát năm thực Luật NSNN Hà Nội 27 Quốc hội, 2008 Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội Hà Nội 28 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2009 Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài Hải Dƣơng 29 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ, % phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 30 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2012-2014 Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 108 31 UBND huyện Nam Sách, 2012-2014 Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách Hải Dƣơng 32 UBND huyện Nam Sách, Phòng Tài - Kế hoạch, 2010 Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện Hải Dƣơng 33 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch, 2012-2014 Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện Hải Dƣơng 34 UBND huyện Nam Sách, 2012, 2013, 2014 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Hải Dƣơng 35 UBND huyện Nam Sách, 2011 Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách Hải Dƣơng 36 UBND huyện Nam Sách, Chi cục Thống kê, 2010-2014 Báo cáo thống kê huyện Nam Sách Hải Dƣơng 109 ... nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng học rút cho công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương, tỉnh. .. sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 1.2.1 Ngân sách huyện vai trò ngân sách huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách huyện (QLNS) 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà. .. kinh tế, xã hội huyện Nam Sách đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 35 3.2 Khái quát thu, chi ngân sách tổ chức máy Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng