Thực hiện chính sách quản lý ngân sách tỉnh quảng ngãi hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ Hà Nội - năm 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết sau năm theo học chương trình đào tạo Thạc sỹ Học viện KHXH Trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo ngồi Học viện KHXH hết lòng giúp đỡ, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu trình học tập trường Điều đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê, người hướng dẫn tận tình, giúp đỡ bảo cho tơi q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến quan, tổ chức, cá nhân thuộc Sở Tài Quảng Ngãi phòng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi; tổ chức, quan, ban ngành có liên quan tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ, cung cấp giúp thời gian thu thập số liệu để viết hoàn thành luận văn Với thời gian có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết, hạn chế, thân tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô tất bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Hoài Lê – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Những kết luận nghiên cứu, số liệu trình bày luận văn “Thực sách quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi nay” trung thực, xác trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm luận văn Học viên Nguyễn Hồng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách thực hiện quản lý ngân sách góc độ khoa học sách cơng 1.2 Bộ máy, nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện quản lý NSNN cấp tỉnh 16 1.3 Khái niệm thực hiện sách quản lý ngân sách nhà nước học cho tỉnh 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI .27 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến thực hiện sách quản lý ngân sách nhà nước 27 2.2 Thực trạng máy cán quản lý NSNN tỉnh Quảng Ngãi 28 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện sách quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011-2016 31 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực hiện sách quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác thực hiện sách quản lý ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện định hướng đến năm 2025 66 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt CS NSĐP QLNS NSNN NSTW HĐND UBND QLNN ĐTXDCB NS ĐTPT CTHĐ KT-XH DN CTX XDCB KH&ĐT KBNN TNHH GTGT CP TDTT BHYT Tên viết tắt CNTT SNCL DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ thu ngân sách cấp tỉnh so với tổng thu NSĐP giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.2 Tỷ lệ chi ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi NSĐP giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.3 Dự toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.4.Tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 20112016 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1.Tình hình thu NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.3.Tình hình chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.4.Tình hình chi nghiệp y tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011 2016 43 Biểu đồ 2.5.Tình hình chi nghiệp đảm bảo xã hội thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.6.Tình hình chi nghiệp kinh tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 45 Biểu đồ 2.7.Tình hình chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.8.Tình hình chi đầu tư phát triển thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 47 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1.Tình hình thu NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.3.Tình hình chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.4.Tình hình chi nghiệp y tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.5.Tình hình chi nghiệp đảm bảo xã hội thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 44 Biểu đồ 2.6.Tình hình chi nghiệp kinh tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 45 Biểu đồ 2.7.Tình hình chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Biểu đồ 2.8.Tình hình chi đầu tư phát triển thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 47 KẾT LUẬN Qua tổng hợp, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác tổ chức thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016, từ rút nhận định thành công, hạn chế nguyên nhân ; qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện 20172020 (thời kỳ ổn định ngân sách địa phương) định hướng giai đoạn 2021-2024; Đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hiện đặt khung khổ sách chung Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trên sở phân tích kết tình hình thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi qua năm, nghiên cứu tìm nguyên nhân tồn tổ chức thực hiện sách quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời đề xuất giải pháp cần thiết để cải thiện việc thực hiện sách quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện định hướng cho thời gian tới tỉnh Quảng Ngãi qua thành phần ưu tiên giải vấn đề từ lớn đến bé gồm: (1) Hồn thiện chế, sách quản lý ngân sách địa phương, (2) Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt quản lý chi NSNN, (3) Hoàn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập, (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài NSNN, (5) Giải pháp tăng thu cho ngân sách, (6) Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách, (7) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Tuy nhiên, Đề tài nghiên cứu giới hạn nghiên cứu hoạt động quản lý thu - chi NSNN quan, đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước thuộc cấp tỉnh; giới hạn nghiên cứu máy quản lý ngân sách cấp tỉnh quan tài (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư) Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Ngãi; không nghiên cứu hoạt động quản lý khoản chi thuộc NSTW địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, 79 khoản vay nợ địa phương quốc gia, khoản chi đối ngoại, khoản chi viện trợ cho nước bạn Hi vọng kết nghiên cứu đề tài mang lại góp phần vào việc quản trị, điều hành việc tổ chức thực hiện quản lý ngân sách nhà nước quyền tỉnh Quảng Ngãi đạt hiệu cao 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ (2016), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Ngãi (2014), “Những thành tựu bật kinh tế sau 25 năm tái lập tỉnh Quảng Ngãi”, Quảng Ngãi Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội TS Bùi Đức Hùng (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính,Nhà xuất bách khoa Hà Nội Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội PGS., TS Trần Thị Lan Hương – Đại học Bách khoa Hà Nội (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hồn thiện quản lý nhà nước thu – chi ngân sách thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Sở Tài Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tổng kết công tác ngành tài tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 mục tiêu, nhiệm vụ, công tác năm 2018, Quảng Ngãi 12 Sở Tài tỉnh Gia Lai (2016), Quyết tốn thu - chi ngân sách tỉnh huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm giai đoạn 2011 - 2016, Gia Lai 13 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo đánh giá thực dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2011 xây dựng dự toán NSNN năm 2012, Quảng 14 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn NSNN năm 2012 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Quảng Ngãi 15 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán NSNN năm 2013 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Quảng 16 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán NSNN năm 2014 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Quảng 17 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán NSNN năm 2015 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Quảng Ngãi 18 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Quảng Ngãi 19 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020, Quảng Ngãi 20 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021, Quảng Ngãi 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2011, Quảng Ngãi 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định việc công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2012, Quảng Ngãi 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2013, Quảng Ngãi 24 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2014, Quảng Ngãi 25 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2015, Quảng Ngãi 26 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2016, Quảng Ngãi 27 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng Đồng Sông Hồng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phụ lục Giám đốc Phó Giám đốc Văn phòng Sở Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý NSNN Sở Tài Quảng Ngãi Giám đốc Phó Giám đốc Văn phòng Sở Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ngãi KBNN Quảng Ngãi Phòng Tổ chức cán Các KBNN huyện Tổ kế toán Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý NSNN KBNN tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.1 Tỷ lệ thu ngân sách cấp tỉnh so với tổng thu NSĐP giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Tổng thu NSĐP Nguồn thu ngân sách cấp tỉnh Thu NS cấp tỉnh/Tổng thu NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] Bảng 2.2 Tỷ lệ chi ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi NSĐP giai đoạn 20112016 ĐVT: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Tổng chi NSĐP Tổng chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi thường xuyên cấp tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] Bảng 2.3 Dự toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu I Dự toán thu Dự toán tổng thu NSĐP Dự toán tổng nguồn thu ngân sách cấp tỉnh Dự toán nguồn thu ngân sách cấp tỉnh/dự toán tổng thu NSĐP II Dự toán chi Tổng chi NSĐP a b Tổng chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư phát triển khác Chi thường xuyên cấp tỉnh a Chi quốc phòng b Chi an ninh c Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề d Chi y tế e Chi nghiệp môi trường Chi khoa học cơng f nghệ g h Chi văn hóa thể thao du lịch Chi phát thanh, truyền hình i Chi đảm bảo xã hội j Chi nghiệp kinh tế k Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể l Chi trợ giá, trợ cước m Chi khác ngân sách Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] Bảng 2.4.Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 ĐVT: % STT Chỉ tiêu Tổng chi NSĐP Tổng chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi thường xuyên cấp tỉnh a Chi quốc phòng b Chi an ninh c Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề d Chi y tế e Chi nghiệp môi trường f Chi khoa học công nghệ g Chi văn hóa thể thao du lịch h Chi phát thanh, truyền hình i Chi đảm bảo xã hội j Chi nghiệp kinh tế k Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể l Chi trợ giá, trợ cước m Chi khác ngân sách Nguồn: [21], [22], [23], [24], [25], [26] ... thực sách quản lý ngân sách nhà nước học cho tỉnh 1.3.1 Khái niệm thực sách quản lý ngân sách nhà nước Thực hiện sách quản lý ngân sách thuộc giai đoạn tổ chức thực thi sách quản lý ngân sách, ... dự toán ngân sách địa phương cho phù hợp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách thực quản lý ngân sách góc... sách quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI