Thực hiện chính sách quản lý ngân sách tỉnh quảng ngãi hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG ANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HOÀI LÊ Hà Nội - năm 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết sau năm theo học chương trình đào tạo Thạc sy Học viện KHXH Trước tiên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, giáo khoa Chính sách cơng thầy giáo ngồi Học viện KHXH hết lòng giúp đỡ, truyền đạt cho tơi kiến thức quy báu trình học tập trường Điều đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo PGS.TS Nguyễn Thị Hồi Lê, người hướng dẫn tận tình, giúp đỡ bảo cho tơi q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn đến quan, tổ chức, cá nhân thuộc Sở Tài Quảng Ngãi phòng Tài – Kế hoạch huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi; tổ chức, quan, ban ngành có liên quan tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ, cung cấp giúp thời gian thu thập số liệu để viết hoàn thành luận văn Với thời gian có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, khiếm khuyết, hạn chế, thân tơi mong nhận y kiến đóng góp quy báu thầy cô tất bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Anh Tuấn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Hoài Lê – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Những kết luận nghiên cứu, số liệu trình bày luận văn “Thực sách quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi nay” trung thực, xác trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm luận văn Học viên Nguyễn Hồng Anh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở ly luận quản ly ngân sách thực hiện quản ly ngân sách góc độ khoa học sách công 1.2 Bộ máy, nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện quản ly NSNN cấp tỉnh 16 1.3 Khái niệm thực hiện sách quản ly ngân sách nhà nước học cho tỉnh 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 27 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến thực hiện sách quản ly ngân sách nhà nước 27 2.2 Thực trạng máy cán quản ly NSNN tỉnh Quảng Ngãi .28 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện sách quản ly ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011-2016 31 2.4 Đánh giá việc tổ chức thực hiện sách quản ly ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2025 64 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác thực hiện sách quản ly ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện định hướng đến năm 2025 66 KẾT LUẬN .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ CS Chính sách NSĐP Ngân sách địa phương QLNS Quản ly ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản ly nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dựng NS Ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển CTHĐ Chương trình hành động KT-XH Kinh tế xã hội DN Doanh nghiệp CTX Chi thường xuyên XDCB Xây dựng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn GTGT Giá trị gia tăng CP Cổ phần TDTT Thể dục Thể thao BHYT Bảo hiểm y tế Tên viết tắt Tên đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin SNCL Sự nghiệp công lập DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tỷ lệ thu ngân sách cấp tỉnh so với tổng thu NSĐP giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.2 Tỷ lệ chi ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi NSĐP giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.3 Dự toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 Bảng 2.4.Tỷ lệ thực hiện dự toán chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011 2016 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1.Tình hình thu NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 37 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 39 Biểu đồ 2.3.Tình hình chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 41 Biểu đồ 2.4.Tình hình chi nghiệp y tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011 2016 43 Biểu đồ 2.5.Tình hình chi nghiệp đảm bảo xã hội thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 44 Biểu đồ 2.6.Tình hình chi nghiệp kinh tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 45 Biểu đồ 2.7.Tình hình chi quản ly hành chính, Đảng, đồn thể thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 46 Biểu đồ 2.8.Tình hình chi đầu tư phát triển thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 47 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Trang Biểu đồ 2.1.Tình hình thu NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 37 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 39 Biểu đồ 2.3.Tình hình chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 41 Biểu đồ 2.4.Tình hình chi nghiệp y tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 43 Biểu đồ 2.5.Tình hình chi nghiệp đảm bảo xã hội thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 44 Biểu đồ 2.6.Tình hình chi nghiệp kinh tế thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 45 Biểu đồ 2.7.Tình hình chi quản ly hành chính, Đảng, đồn thể thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 46 Biểu đồ 2.8.Tình hình chi đầu tư phát triển thuộc NS cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 47 mơn tài - kế tốn đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với nhữn g người yếu lực thực tế, cần chuyển làm cơng việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản ly tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực hiện công việc thực tế Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử ly kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm để thống dự toán thu chi Hai quan cần ưu tiên nguồn lực cho cơng tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS tối ưu Thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch quy định quản ly cán tất khâu: tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch, nâng ngạch thực hiện chế độ, sách cán bộ, quy chế chi tiêu nội bộ, kiên không để xảy sai phạm, tiêu cực Ví dụ, vấn đề nhận xét, đánh giá cán cần có quy định, đánh giá cho không đưa tập thể định Quy định đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán cho dân chủ công 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Trong công tác quản ly quy ngân sách nhà nước, năm 2012, quan quản ly tài địa phương hồn thành việc triển khai hệ thống thông tin quản ly Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS) theo mơ hình tập trung Bộ Tài chính, KBNN, quan quản ly ngân sách nhà nước địa phương TABMIS giúp cho ngành tài thực hiện quản ly tập trung phân cấp xử ly chu trình ngân sách nhà nước từ khâu phân bổ dự toán ngân sách, thực hiện cam kết chi ngân sách, thực hiện thủ tục kiểm soát chi NSNN toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ cho đơn vị chi tiêu ngân sách 76 Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 xu Bộ Tài đạo tồn ngành bắt nhịp cách mạnh mẽ Các quan quản ly quy NSNN cần có kế hoạch thực hiện số nội dung như: Tổ chức tìm hiểu cơng nghệ ứng dụng 4.0 chẳng hạn như: cung cấp dịch vụ ứng dụng thông qua công nghệ di động thông minh qua internet cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quan quản ly nhà nước thực hiện khai thác thông tin thực hiện kênh giao dịch điện tử với KBNN; cung cấp dịch vụ hỗ trợ tự động với đơn vị sử dụng ngân sách ky thuật nghiệp vụ sử dụng kênh giao dịch điện tử với KBNN, đặc biệt khả ứng dụng thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản ly điều hành NSNN hiệu quả; tiến hành thử nghiệm vào tốn có khả ứng dụng để đánh giá tính khả thi so với nghiệp vụ quản ly ngành; tổ chức khóa đào tạo nhằm tăng cường lực cho cán nghiệp vụ, cán quản ly khả ứng dụng phương pháp đặt đầu cho phận CNTT có ứng dụng cơng nghệ 4.0 tăng cường lực cho cán công nghệ thông tin điều kiện công nghệ 4.0 phát triển mạnh nhanh UBND tỉnh đạo quan quản ly NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần rà soát, đánh giá xây dựng chiến lược phát triển ngành tài cho giai đoạn 2021-2030, sở phận cơng nghệ thơng tin xây dựng chiến lược chuyển đổi số sử dụng công nghệ 4.0 nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển ngành Trên cở sở Bộ Tài xây dựng hệ thống Cơ sở liệu quốc gia ngành Tài chính, tỉnh Quảng Ngãi cấn sớm đề xuất mơ hình ứng dụng CNTT lĩnh vực tài cho ngân sách quan tài địa bàn tỉnh như: Quản ly ngân sách, quản ly nợ công, quản ly đầu tư, quản ly tài sản công, quản ly giá, báo cáo thống kê tài chính, quản ly tiền lương,… 77 Tiểu kết chương Từ kết nghiên cứu chương trước cho ta biết thành phần thực ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện sách quản ly ngân sách Bên cạnh đó, qua nghiên cứu đánh giá mức độ tác động mức độ quan trọng thành phần tác động đến việc tổ chức thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, nghiên cứu có hạn chế định nên chương trình bày (1) Quan điểm hồn thiện cơng tác thực hiện sách quản ly ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi, (2) Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện định hướng đến năm 2025 78 KẾT LUẬN Qua tổng hợp, nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016, từ rút nhận định thành cơng, hạn chế ngun nhân ; qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện 2017-2020 (thời kỳ ổn định ngân sách địa phương) định hướng giai đoạn 2021 2024; Đề tài làm rõ sở ly luận thực tiễn việc thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hiện đặt khung khổ sách chung Nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Trên sở phân tích kết tình hình thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi qua năm, nghiên cứu tìm nguyên nhân tồn tổ chức thực hiện sách quản ly ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời đề xuất giải pháp cần thiết để cải thiện việc thực hiện sách quản ly ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hiện định hướng cho thời gian tới tỉnh Quảng Ngãi qua thành phần ưu tiên giải vấn đề từ lớn đến bé gồm: (1) Hồn thiện chế, sách quản ly ngân sách địa phương, (2) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt quản ly chi NSNN, (3) Hồn thiện chế hoạt động tự chủ đơn vị nghiệp công lập, (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài NSNN , (5) Giải pháp tăng thu cho ngân sách, (6) Nâng cao trình độ cán quản ly ngân sách, (7) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản ly ngân sách Tuy nhiên, Đề tài nghiên cứu giới hạn nghiên cứu hoạt động quản ly thu - chi NSNN quan, đơn vị dự toán sử dụng ngân sách nhà nước thuộc cấp tỉnh; giới hạn nghiên cứu máy quản ly ngân sách cấp tỉnh quan tài (Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư) Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Ngãi; không nghiên cứu hoạt động quản ly khoản chi thuộc NSTW địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, 79 khoản vay nợ địa phương quốc gia, khoản chi đối ngoại, khoản chi viện trợ cho nước bạn Hi vọng kết nghiên cứu đề tài mang lại góp phần vào việc quản trị, điều hành việc tổ chức thực hiện quản ly ngân sách nhà nước quyền tỉnh Quảng Ngãi đạt hiệu cao 80 Tiếng Việt TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Ngãi (2014), “Những thành tựu bật kinh tế sau 25 năm tái lập tỉnh Quảng Ngãi”, Quảng Ngãi Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội TS Bùi Đức Hùng (2018), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính,Nhà xuất bách khoa Hà Nội Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc nhà nước, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội PGS., TS Trần Thị Lan Hương – Đại học Bách khoa Hà Nội (2015), “Kinh nghiệm quản ly ngân sách số nước”, Tạp chí Tài Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hồn thiện quản lý nhà nước thu – chi ngân sách thành phố Hải Phòng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu Quản ly Kinh tế Trung ương, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi , Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Sở Tài Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tổng kết công tác ngành tài tỉnh Quảng Ngãi năm 2017 mục tiêu, nhiệm vụ, công tác năm 2018, Quảng Ngãi 12 Sở Tài tỉnh Gia Lai (2016), Quyết tốn thu - chi ngân sách tỉnh huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm giai đoạn 2011 - 2016, Gia Lai 13 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Báo cáo đánh giá thực dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2011 xây dựng dự toán NSNN năm 2012, Quảng Ngãi 14 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán NSNN năm 2012 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, Quảng Ngãi 15 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán NSNN năm 2013 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2014, Quảng Ngãi 16 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn NSNN năm 2014 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Quảng Ngãi 17 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn NSNN năm 2015 xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Quảng Ngãi 18 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Quảng Ngãi 19 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020, Quảng Ngãi 20 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo tình hình thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2019-2021, Quảng Ngãi 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định việc công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2011, Quảng Ngãi 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2012, Quảng Ngãi 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2013, Quảng Ngãi 24 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định việc cơng bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2014, Quảng Ngãi 25 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định việc công bố công khai số liệu toán ngân sách năm 2015, Quảng Ngãi 26 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định việc công bố cơng khai số liệu tốn ngân sách năm 2016, Quảng Ngãi 27 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng Đồng Sông Hồng, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phụ lục Giám đốc Phó Giám đốc Văn phòng Sở Phòng Tin học Thống kê Phó Giám đốc Phòng Tài hành nghiệp Phòng Quản ly Giá Cơng sản Phó Giám đốc Phòng Tài doanh nghiệp Thanh tra Sở Phòng Tài đầu tư Phòng Quản ly ngân sách Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý NSNN Sở Tài Quảng Ngãi Giám đốc Phó Giám đốc Văn phòng Sở Phòng Tổng hợp, Quy hoạch Phòng Đấu thầu, Thẩm định& Giám sát đầu tư Phòng Kinh tế ngành Phòng Khoa giáo, Văn xã Thanh tra Sở Phòng Kinh tế đối ngoại Phòng Đăng ky kinh doanh Sơ đồ 2.2 Bộ máy quản lý NSNN Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ngãi KBNN Quảng Ngãi Tổ chức cán Kế tốn nhà nước phòng Tin học Kiểm soát chi Tài vụ Thanh tra kiểm tra Giao dịch Các KBNN huyện Tổ kế toán Tổ Tổng hợp hành Sơ đồ 2.3 Bộ máy quản lý NSNN KBNN tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.1 Tỷ lệ thu ngân sách cấp tỉnh so với tổng thu NSĐP giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Tổng thu NSĐP 2011 2012 2013 2014 2015 2016 9.165,0 10.739,4 12.861,0 19.006,2 15.418,6 14.564,7 Nguồn thu ngân sách cấp 7.874,3 9.222,8 11.021,2 12.078,4 13.120,6 11.812,0 tỉnh Thu NS cấp tỉnh/Tổng thu 85,9% 85,9% 85,7% 63,5% NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] 85,1% 81,1% Bảng 2.2 Tỷ lệ chi ngân sách cấp tỉnh so với tổng chi NSĐP giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Tổng chi NSĐP Tổng chi ngân sách cấp tỉnh 2011 2012 2013 2014 2015 2016 8.819,8 10.348,4 12.562,9 13.984,6 15.126,6 14.297,3 7.874,3 9.197,9 11.015,6 12.075,9 13.107,5 11.812,0 1.979,3 2.219,6 1.771,1 2.056,8 2.491,0 2.494,8 1.468,9 1.923,4 2.445,1 2.592,7 2.786,6 2.995,8 25,1% 24,1% 16,1% 17,0% 19,0% 21,1% 22,4% 21,4% 14,1% 14,7% 16,5% 17,4% 18,7% 20,9% 22,2% 21,5% 21,3% 25,4% 16,7% 18,6% 19,5% 18,5% 18,4% 21,0% Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi thường xuyên cấp tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] Bảng 2.3 Dự toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 2011-2016 ĐVT: Tỷ đồng STT I Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Dự toán thu Dự toán tổng thu NSĐP Dự toán tổng nguồn thu ngân sách cấp tỉnh 5.663,1 6.612,4 7.208,5 8.073,6 9.298,1 9.469,0 3.302,6 5.422,1 5.895,0 6.553,2 7.505,6 7.344,6 Dự toán nguồn thu ngân sách cấp tỉnh/dự 58,3% 82,0% 81,8% 81,2% 80,7% 77,6% toán tổng thu NSĐP II Dự toán chi Tổng chi NSĐP a b Tổng chi ngân sách cấp tỉnh Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư phát triển khác Chi thường xuyên cấp tỉnh a Chi quốc phòng b Chi an ninh c d Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi y tế 5.663,1 6.612,4 7.208,5 8.073,6 9.298,1 9.469,0 3.302,6 3.972,7 4.031,4 4.507,2 5.209,5 5.164,3 1.516,1 1.693,5 1.369,3 1.585,3 2.113,9 2.407,8 1.474,3 1.638,5 1.303,3 1.519,6 2.003,9 2.339,8 41,8 55,0 66,0 65,7 110,0 68,0 1.417,0 1.599,8 1.985,4 1.941,2 2.223,7 2.311,1 33,6 39,1 73,3 69,6 79,6 80,9 6,1 11,1 12,1 16,2 22,6 23,1 372,7 414,1 518,2 510,8 574,4 583,7 477,3 505,9 574,3 459,1 506,9 553,6 e f g h Chi nghiệp môi trường Chi khoa học cơng nghệ Chi văn hóa thể thao du lịch Chi phát thanh, truyền hình i Chi đảm bảo xã hội j Chi nghiệp kinh tế k Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể 24,1 20,3 23,2 23,2 42,9 41,6 20,5 19,5 26,0 25,9 33,7 26,1 31,2 37,6 47,3 63,2 76,6 86,9 7,5 8,0 18,1 18,7 18,7 20,3 49,8 59,9 91,9 154,8 198,5 200,5 181,1 258,7 309,5 282,3 323,0 331,6 200,5 208,5 270,6 297,1 322,7 338,6 l Chi trợ giá, trợ cước 5,4 7,9 11,0 12,4 15,3 15,3 m Chi khác ngân sách 7,1 9,1 10,0 8,0 8,8 8,9 42,6% 34,0% 35,2% 40,6% 46,6% 26,8% 25,6% 19,0% 19,6% 22,7% 25,4% 42,9% 40,3% 49,2% 43,1% 42,7% 44,8% 25,0% 24,2% 27,5% 24,0% 23,9% 24,4% Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp 45,9% tỉnh Chi ĐTPT cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NS cấp tỉnh Chi TX cấp tỉnh/Tổng chi NSĐP Nguồn: [13], [14], [15], [16], [17], [18] Bảng 2.4.Tỷ lệ thực dự toán chi ngân sách cấp tỉnh giai đoạn 20112016 ĐVT: % STT Chỉ tiêu 2011 Tổng chi NSĐP Tổng chi ngân sách cấp tỉnh 56% Chi đầu tư phát triển cấp tỉnh Chi thường xuyên cấp tỉnh a Chi quốc phòng b Chi an ninh c Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề 2012 56% 138% 132% 2013 2014 2015 2016 73% 63% 51% 173% 168% 152% 129% 74% 31% 31% 29% 30% 18% 4% 4% 20% 23% 34% 25% 30% 21% 93% 52% 46% 27% 24% 195% 130% 281% 60% 5% 14% -2% 26% 11% 18% 9% 10% d Chi y tế -23% -10% -7% 22% 27% 15% e Chi nghiệp môi trường -11% 4% 28% 28% -24% -13% f Chi khoa học công nghệ -34% -24% -29% -4% -28% -13% -8% 28% 13% 3% -10% -27% 17% 40% -7% 4% -3% -9% 243% 226% 209% 100% 74% 107% g Chi văn hóa thể thao du lịch h Chi phát thanh, truyền hình i Chi đảm bảo xã hội j Chi nghiệp kinh tế k Chi quản ly hành chính, Đảng, đồn thể 10% 1% 46% 57% 40% 78% 10% 32% 12% 15% 32% 17% 0% -1% -99% -99% 11% 613% 169% 485% l Chi trợ giá, trợ cước -63% m Chi khác ngân sách 141% 100% 78% Nguồn: [21], [22], [23], [24], [25], [26] ... niệm thực sách quản lý ngân sách nhà nước học cho tỉnh 1.3.1 Khái niệm thực sách quản lý ngân sách nhà nước Thực hiện sách quản ly ngân sách thuộc giai đoạn tổ chức thực thi sách quản ly ngân sách, ... dự toán ngân sách địa phương cho phù hợp CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách thực quản lý ngân sách góc... sách quản ly ngân sách tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 52 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI