LÝ LUẬN CHUNG
KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái quát về ngân sách Nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của ngân sách Nhà nước
Dựa trên cơ sở phân tích khoa học về quá trình phát sinh, tồn tại và phát triển mà có những định nghĩa khác nhau về ngân sách Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách dùng để chỉ tổng số thu và chi của một chủ thể trong một thời gian nhất định Nếu chủ thể là nhà nước thì được gọi là NSNN.
Theo luật ngân sách nhà nước được Quốc Hội khoá IX nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kì họp thứ hai, năm 2002 thì “
Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
Trong khái niệm, ngân sách được hiểu là toàn bộ các khoản thu chi Về bản chất, đằng sau những con số thu, chi đó là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như: doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Có thể kể ra các quan hệ đó là:
- Quan hệ giữa NSNN với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là với doanh nghiệp nhà nước thông qua phân phối kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh dưới hình thức động viên thuế, phí để hình thành nguồn lực tài chính của Nhà nước Nhà nước thực hiện quan hệ này thông qua các hoạt động đầu tư và tài trợ doanh nghiệp như: xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, trợ giá, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển… Đây là mối quan hệ kinh tế trọng tâm của NSNN.
- Quan hệ giữa NSNN với dân cư thông qua nộp thuế, phí và các nguồn đóng góp tự nguyện Đối với Nhà nước mối quan hệ này được thực hiện với các công trình công cộng về kinh tế, xã hội, trợ cấp, hưu trí, các chế độ phúc lợi xã hội…
- Quan hệ giữa NSNN với các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Quan hệ giữa NSNN với các tổ chức xã hội.
- Quan hệ giữa NSNN với các Nhà nước khác và với các tổ chức quốc tế.
- Quan hệ giữa NSNN với thị trường tài chính…
Những quan hệ kinh tế nói trên thể hiện rất rõ nội dung kinh tế xã hội của NSNN nhìn trên góc độ NSNN là phạm trù kinh tế vừa là công cụ kinh tế chủ yếu của Nhà nước, vì vậy khi xem xét bản chất của NSNN cũng gắn liền với các yếu tố sau:
Thứ nhất, với các chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước đương quyền bởi các chính sách kinh tế xã hội thể hiện rõ bản chất của Nhà nước để ra chính sách đó và bản chất của NSNN thẩm thấu vào bản chất của Nhà nước bởi nó là công cụ của chính sách Nhà nước đó.
Thứ hai, xét đến phương thức sản xuất tương ứng vì phương thức sản xuất này quyết định đến việc hình thành cơ chế kinh tế, cơ chế tài chính cũng như cơ chế quản lý tài chính và ngân sách Nhà nước nói riêng.
1.1.1.2 Vai trò của ngân sách Nhà nước
Vai trò của NSNN được thể hiện qua chính cách sử dụng NSNN.NSNN có phát huy được vai trò hay không phụ thuộc vào Nhà nước và nhận thức của Nhà nước đối với NSNN Ở Việt Nam, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước là của dân, do dân và vì dân, do đó trong chức năng nhiệm vụ thể hiện các vai trò rất cụ thể về sản xuất đầu tư để thể hiện thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước trực tiếp tham gia vào quá trình đầu tư sản xuất và cung ứng hàng hoá dịch vụ trong các khâu then chốt Để thực hiện chức năng quản lý hành chính của Nhà nước, Nhà nước cũng là chủ thể thường xuyên tiêu thụ một khối lượng lớn hàng hoá dịch vụ vì vậy Nhà nước cũng là người tiêu dùng Nhà nước cũng là người xây dựng hệ thống pháp luật và chỉ đạo hướng dẫn thực hiện Nhà nước cũng là người điều hành tổ chức nền kinh tế xã hội, vì vậy NSNN được sử dụng để thực hiện các vai trò đó.
* Vai trò huy động các nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước
Bất cứ một mô hình kinh tế nào, Nhà nước muốn tồn tại và thực hiện được các chức năng và nhiệm vụ của mình, đòi hỏi phải có nguồn tài chính để thoả mãn các nhu cầu chi tiêu đã xác định Trải qua các giai đoạn lịch sử NSNN đã thực sự trở thành công cụ huy động các nguồn lực tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của Nhà nước, do đó vai trò này được gọi là vai trò truyền thống của NSNN
Mặt khác, thu chi của NSNN phải được xác lập trên nguyên tắc cân đối nhằm đảm bảo một ngân sách lành mạnh Để thực hiện cân đối thu, chi NSNN cần quan tâm tới ba vấn đề sau:
- Mức độ động viên vào NSNN đối với các thành viên trong xã hội qua thuế và các khoản thu khác phải hợp lý.
- Tỷ lệ động viên vào NSNN đối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phải được xác định có căn cứ và chủ trương phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước trong từng thời kì.
- Sử dụng đồng bộ các công cụ tài chính trong việc thực hiện chi tiêuNSNN, đảm bảo chi tiêu theo dự toán, trên nguyên tắc tiết kiệm có hiệu quả.
* Vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội của Nhà nước
Xuất phát trong điều kiện cụ thể hiện nay NSNN có vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô các hoạt động kinh tế xã hội của Nhà nước Vai trò này xuất phát từ yêu cầu khắc phục những khuyết tật vốn có của kinh tế thị trường Vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội của NSNN được thể hiện trên những khía cạnh sau:
Vai trò trong lĩnh vực kinh tế: Để khắc phục những khuyết tật vốn có của cơ chế thị trường, Nhà nước thực hiện việc định hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền. Thông qua thu chi ngân sách thực hiện nhiệm vụ sau:
MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM THU NGÂN SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG .- 22 - 1 Quy định về các khoản thu ngân sách của tỉnh
1.2.1 Quy định về các khoản thu ngân sách của tỉnh
1.21.1 Các khoản thu ngân sách trên địa bàn tỉnh được để lại 100%
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Tiền cho thuê đát, thuê mặt nước.
- Tiền đền bù thiệt hại đất
- Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước
- Thu từ hoạt động sổ xố kiến thiết
- Thu nhập từ vốn góp của ngân sách địa phương, tiền thu hồi voón của ngân sách địa phương tại các cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính của cấp tỉnh
- Viện trợ không hoàn lại của các cá nhân tổ chức ở nước ngoài trực tiếp cho địa phương theo quy định của pháp luật.
- Phần nộp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, không kể phí xăng dầu và lệ phí trước bạ.
- Thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác
- Phần nôp ngân sách theo quy định của pháp luật từ các đơn vị sự nghiệp của các đơn vị do địa phương quản lý
- Huy động từ các tổ chức cá nhân theo quy định của pháp luật
- Đóng góp của các cá nhân trong và ngoài nước
- Thu từ huy động đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định tại khoản 3 điều 8 luật NSNN 2002
- Thu từ kết dư ngân sách địa phương
- Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của NSNN theo quy định của pháp luật
- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
- Thu chuyển nguồn từ ngân sách địa phương năm trước sang ngân sách địa phương năm sau.
1.21.2 Các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng theo %
Theo khoản 2 điều 30 luật NSNN 2002 thì các khoản thu mà ngân sách cấp tỉnh hưởng theo % gồm:
- Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế GTGT hàng hoá nhập khẩu
- Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập của các đơn vị hạch toán toàn ngành
- Thuế thu nhập với người có thu nhập cao
- Thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài
- Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hoá dịch vụ trong nước
Trên cơ sở các khoản thu trên, tỉnh Hải Dương sẽ phân cấp cụ thể nguồn thu cho từng cấp chính quyền địa phương theo nguyên tắc:
- Trong các khoản thu của ngân sách xã, thị trấn thì ngân sách xã thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất.
- Trong các khoản thu của ngân sách thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thì ngân sách thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất
- Tỷ lệ % phân chia các khoản thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương sẽ được HĐND quyết định theo căn cứ trên.
1.2.2 Quy trình thu ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương
- Trên cơ sở quyết định giao nhiệm vụ thu của thủ tướng chính phủ, UBND tỉnh trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán ngân sách của tỉnh, phương án phân bổ dự toán ngân sách của tỉnh và mức bổ sung ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp dưới trước ngày 10 tháng 12 năm trước; báo cáo Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch đầu tư về dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ ngân sách cấp tỉnh đã được hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định
- Căn cứ nghị quyết của HĐND cấp tỉnh, Sở Tài chính Hải Dương trìnhUBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho từng cơ quan đơn vị trực thuộc tỉnh, nhiệm vụ thu và tỉ lệ % phân chia các khoản thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương và giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho từng huyện
- Quá trình tổ chức thực hiện ngân sách được chính quyền các cấp phối hợp với các cơ quan chức năng như: Hải quan, Cục thuế, các chi cục thuế, kho bạc Nhà nước tỉnh, các đơn vị hành chính, sự nghiệp có thu… Trong đó: Cục thuế và chi cục thuế có trách nhiệm thu chính của NSNN, đó là các khoản thu thuế, phí, lệ phí thu từ các hoạt động sản xuất kinh doanh; hải quan là đơn vị thực hiện nhiệm vụ thu thuế xuất nhập khẩu; kho bạc Nhà nước thu một số khoản phí, lệ phí vi phạm pháp luật….
Dựa trên cơ sở luật NSNN 2002, UBND tỉnh Hải Dương đã quyết định phân cấp nguồn thu của tỉnh Hải Dương được thể hiện qua bảng phụ lục 1.
1.2.4 Một số loại thuế mà tỉnh Hải Dương đang áp dụng.
Thời kì trước 1990, nước ta thu ngân sách chủ yếu từ kinh tế quốc doanh và được thực hiện dưới hình thức thu quốc doanh và trích nộp lợi nhuận Vai trò của thuế thời kì này còn hạn chế trên cả phương diện đóng góp vào NSNN và phương diện điều tiết vĩ mô nền kinh tế.
Trong thời kì đổi mới, cải cách thuế bắt đầu được thực hiện từ năm
1990 với quan điểm và mục tiêu là đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, tăng cường hợp tác quốc tế trong điều kiện mở cửa và hội nhập Năm
2002, nước ta bước vào cải cách thuế lần thứ 3 và được thực hiện cho đến nay Sau đây xin khái quát một số loại thuế quan trọng.
1.2.4.1 Thuế giá trị gia tăng Đối tượng chịu thuế GTGT là hàng hoá dịch vụ dùng cho sản xuất kinh doanh và tiêu dùng ở Việt Nam, trừ những hàng hoá dịch vụ thuộc diện không chịu thuế GTGT là những hàng hoá nằm trong diện khó khăn cần khuyến khích phát triển…Đối tượng nộp thuế GTGT là các cơ sở sản xuất kinh doanh và người nhập khẩu.
Thuế GTGT được tính dựa vào giá tính thuế và thuế suất Giá tính thuế là giá chưa có thế GTGT nhưng đã bao gồm thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập khẩu và các khoản phụ thu Mức thuế suất GTGT gồm 3 mức: 0% với các hàng hoá dịch vụ xuất khẩu hoặc vào các khu chế xuất; 5% với hàng hoá dịch vụ tiêu dùng thiết yếu và 10% phổ biến cho các loại hàng hoá dịch vụ khác.
Có hai phương pháp tính thuế GTGT là phương pháp khấu trừ và phương pháp tính trực tiếp trên giá trị gia tăng.
1.2.4.2 Thuế tiêu thụ đặc biệt
Thuế tiêu thụ đặc biệt là thuế đánh vào một số hàng hoá và dịch vụ đặc biệt nằm trong danh mục hàng hóa do Nhà nước quy định.
Giá tính thuế TTĐB là giá chưa tính thuế GTGT và được xác định theo công thức:
Giá tính thuế = giá bán chưa có thuế GTGT/(1+thuế suất) Đối với hàng nhập khẩu thuộc diện chịu thuế :
Giá tính thuế = giá tính thuế NK + thuế NK Thuế suất của thuế TTĐB được quy định riêng cho từng loại hàng hoá và dịch vụ theo luật định.
Thuế XNK là thuế gián thu đánh vào giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu hợp pháp qua biên giới của một quốc gia nhằm quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động XNK, mở rộng kinh tế đối ngoại, bảo vệ sản xuất và tiêu dùng trong nước.
Thuế XNK = Số lượng hàng * giá tính thuế mặt hàng đó * thuế suất Giá tính thuế với hàng hoá xuất khẩu là giá FOB, giá tính thuế đối với hàng hoá xuất khẩu là giá CIF Thuế suất gồm có: thuế suất ưu đãi, thuế suất ưu đãi đặc biệt và thuế suất thông thường
1.2.4.4 Thuế thu nhập doanh nghiệp
Thuế thu nhập doanh nghiệp là loại thuế trực thu đánh vào thu nhập chịu thuế của doanh nghiệp. Đối tượng chịu thuế:
- Các doanh nghiệp được thành lập và hoạt động theo luật doanh nghiệp, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thành lập và hoạt động theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; tổ chức kinh tế của các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp…
- Cá nhân trong nước sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ.
- Cá nhân nước ngoài kinh doanh tại Việt Nam hoặc có thu nhập phát sinh tại Việt Nam.
- Công ty nước ngoài hoạt động kinh doanh thông qua trụ sở thường trú tại Việt Nam.
Căn cứ tính thuế thu nhập doanh nghiệp là thu nhập chịu thuế và thuế suất Thuế suất thông thường áp dụng là 28%.
1.2.4.5.Thuế thu nhập với người có thu nhập cao Đối tượng nộp thuế là các cá nhân có thu nhập chịu thuế Thu nhập chịu thuế bao gồm cả thu nhập thường xuyên và thu nhập không thường xuyên (trúng sổ xố, trúng thưởng khuyến mại, chuyển giao về công nghệ….)
THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2001-2005
Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2001 – 2005), bên cạnh những thuận lợi về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, thuận lợi cơ bản để phát triển kinh tế Hải Dương là sau 15 năm đổi mới và hội nhập, kinh tế Hải Dương phát triển khá nhanh, khả năng tích luỹ từng bước được nâng lên, thu nhập và đời sống của nhân dân được cải thiện là tiền để tạo ra các yếu tố kích thích tăng trưởng; kinh nghiệm tổ chức quản lý và điều hành kinh tế của đội ngũ các cấp các ngành được nâng lên đáng kể
Tuy nhiên, khó khăn cũng không phải là ít Nền kinh tế nước ta còn nhiều mặt yếu kém, kinh tế thế giới chưa ra khỏi trì trệ thì lại phải đối phó với những tác động tiêu cực từ khủng bố quốc tế; đặc biệt là chịu tác động của dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp SARS, của dịch cúm gia cầm, nhất là trong
2 năm 2004 và 2005. Đối với tỉnh Hải Dương ngoài việc chịu tác động của những khó khăn chung của cả nước còn gặp một số khó khăn như thời tiết nhiều vụ bất lợi, dịch cúm gia cầm lan rộng, tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế nhỏ, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, giá cả nhiều mặt hàng thiết yếu tăng làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư xây dựng cơ bản và đời sống nhân dân.
2.1.1 Tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh
Sau năm năm kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2001 – 2005 kinh tếHải Dương tăng trưởng với tốc độ khá cao và cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tổng sản phẩm trong tỉnh(GDP) năm 2005 ước đạt 13.644 tỷ đồng (theo giá thực tế), đứng thứ 13 trong 64 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương của cả nước, theo giá so sánh năm 1994 đạt 8.410 tỷ đồng, tăng 67% so với năm 2000, bình quân tăng 10,8%/năm.
Bảng 2.1: Tốc độ tăng GDP của cả nước, vùng DDBSH và tỉnh
Hải Dương giai đoạn 2001 – 2005(đơn vị:%)
Nguồn: Cục thống kê Hải Dương
Tổng sản phẩm trong tỉnh đạt được tốc độ tăng trưởng như trên do hầu hết các ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế đều có tăng trưởng khá cao. Trong năm năm, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản bình quân mỗi năm tăng 5%, giá trị sản xuất công nghiệp bình quân tăng 22,1%/năm; tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ bình quân tăng 19,1%/năm (tổng cộng năm năm đạt khoảng 393 triệu USD; kế hoạch là 300 triệu USD).
Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá Tỷ trọng giá trị tăng thêm của khu vực công nghiệp xây dựng không ngừng tăng lên, từ 37,8% năm 2001 lên 43,2% năm 2005 Tỷ trọng các ngành dịch vụ tăng từ 28% năm 2000 lên 29,6% năm 2005 Trong những năm vừa qua, tỉnh Hải Dương đẩy mạnh việc tổ chức sắp xếp lại và cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; mặc dù số lượng DNNN đã giảm nhiều nhưng tỷ trọng của khu vực kinh tế này vẫn ở mức trên 35% Kinh tế ngoài Nhà nước được khuyến khích phát triển, tỷ trọng từ 54 – 55% Tỷ trọng kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài tăng từ 4,3% năm 2000 lên 9,6% năm 2005.
2.1.2 Tăng trưởng kinh tế theo thành phần kinh tế
2.1.2.1 Kinh tế Nhà nước Đây là thành phần kinh tế chiếm chủ đạo trong nền kinh tế, đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế của tỉnh Trong 5 năm qua tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11,4%/năm Tính đến cuối năm 2004, trên địa bàn tỉnh có 40 doanh nghiệp thuộc kinh tế Nhà nước (giảm 49 doanh nghiệp so với năm 2000), trong đó có 17 doanh nghiệp trung ương và 23 doanh nghiệp địa phương Thành phần kinh tế này hiện chiếm trên 35% GDP toàn tỉnh, là thành phần kinh tế chủ lực tạo ra và duy trì tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh
Ngoài ra, quán triệt nghị quyết trung ương 3 (khoá IX) của chính phủ về giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước, Hải Dương đã lên phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý giai đoạn Sau khi đề án được phê duyệt, đến năm 2004 tỉnh Hải Dương đã tiến hành sắp xếp và chuyển đổi 49 doanh nghiệp Nhà nước. Quá trình sắp xếp đã góp phần giảm đáng kể số doanh nghiệp thua lỗ đồng thời cũng gây ảnh hưởng đáng kể đến thu NSNN từ khu vực kinh tế Nhà nước
2.1.2.2 Kinh tế ngoài Nhà nước
Thành phần kinh tế này hiện chiếm tỷ trọng trên 55% trong tổng GDP toàn tỉnh Trong 5 năm qua tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 8,5%/năm Tính đến cuối 2004, toàn tỉnh có 1040 doanh nghiệp, trong đó có 330 doanh nghiệp tập thể (tăng 150 HTX so với năm 2000), 267 doanh nghiệp tư nhân (tăng 175 doanh nghiệp so với năm 2000); 341 công ty TNHH (tăng 221 công ty so với năm 2000) và 102 công ty cổ phần không vốn Nhà nước (tăng 94 công ty). Kinh tế Nhà nước chiếm tỷ trọng cao nhưng chủ yếu là do kinh tế cá thể mang lại; năm 2005 kinh tế cá thể chiếm 45,8% GDP Luật doanh nghiệp mới ra đời với những điều khoản thông thoáng hơn đã giúp cho kinh tế tư nhân có điều kiện hoạt động, góp phần tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội Năm 2005 kinh tế tư nhân chiếm 8,4% GDP (năm 2001 là 3,4%)
2.1.2.3 Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
Thành phần kinh tế này mà chủ yếu là các doanh nghiệp hoạt động sản xuất công nghiệp chế biến chiếm tỷ trọng gần 10% GDP Trong 5 năm qua,tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 27,2%/năm Tính đến cuối năm 2004, toàn tỉnh có 42 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động (tăng 27 doanh nghiệp so với năm 2000) Hiệu quả kinh tế của khu vực này khá cao và ngày càng đóng góp lớn cho tăng trưởng của tỉnh.
THỰC TRẠNG THU NGÂN SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2001-2005
Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương bao gồm thu nội địa, thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu trợ cấp ngân sách từ trung ương, thu kết dư ngân sách và thu quản lý qua ngân sách (gồm có đóng góp tự nguyện, thu viện trợ, học phí, viện phí, thu vay từ ngân sách cấp trên, trái phiếu…) Tuy nhiên, với mục đích tìm ra những giải pháp tăng thu NSNN từ thực lực thu của tỉnh nên chuyên đề chỉ quan tâm đến các khoản thu nội địa và các khoản thu từ hoạt động xuất nhập khẩu và bỏ qua những khoản thu từ viện trợ, từ bổ sung ngân sách trung ương và các khoản thu huy động như các khoản vay dưới nhiều hình thức trái phiếu, tín phiếu….
2.2.1 Đánh giá tổng quát kết quả thu NSNN tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001-2005
Năm 1997, khi tỉnh Hải Dương tái lập, kế hoạch ngân sách được giao năm đầu là 445 tỷ đồng Sau 5 năm tách tỉnh, tốc độ tăng thu ngân sách trên địa bàn còn chậm, luôn ở con số dưới 500 tỷ đồng Giai đoạn 2001-2005 là giai đoạn đánh dấu bước phát triển vượt bậc trong thu ngân sách của tỉnh ngân sách Hải Dương lần lượt đạt được các mức 500, 1000 rồi 2000 tỷ đồng,đặc biệt năm 2003 là năm có bước đột phá về thu ngân sách (đạt 1135,76 tỷ đồng) đã đưa tỉnh Hải Dương lần đầu tiên đứng vào đội ngũ các tỉnh có thu ngân sách trên 1000 tỷ đồng, đến năm 2005 đã đạt trên 2000 tỷ đồng, bình quân tăng thu 35,9%/năm, trong đó thu nội địa tăng 30,9%/năm (chiếm 66,5% tổng thu) Tỷ lệ huy động từ GDP vào NSNN bình quân hàng năm đạt 14,3%, cao hơn giai đoạn 1996-2000 (10%) Cơ cấu thu ngân sách chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng các nguồn thu từ sản xuất, kinh doanh tại địa phương, tập trung vào các doanh nghiệp sản xuất hàng hoá và dịch vụ, nhất là các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh qua các năm đều vượt kế hoạch đề ra Cụ thể tình hình thu ngân sách trên địa bàn như sau:
Bảng2.2: Kết quả thu ngân sách tỉnh Hải Dương
Năm Nhiệmvụ TW giao (tỷ đồng )
% kế hoạch Tốc độ tăng
Nguồn: Sở Tài chính Hải Dương
Ta có thể thấy qui mô và tốc độ tăng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh không ngừng tăng lên nhưng lại tăng không đều qua các năm, mức biến động thu ngân sách giai đoạn qua là rất lớn Cụ thể:
Năm 2001, kinh tế Hải Dương có nhiều điều kiện để phát triển, thu ngân sách tỉnh đạt 770,866 tỷ đồng, vượt 45% kế hoạch ngân sách trung ương giao.
Năm 2002, kinh tế Hải Dương tăng trưởng mạnh, tốc độ tăng trưởng đạt 12,2%, chỉ số giá tăng thấp nhất, giá cả hàng hoá dịch vụ ổn định nhất trong cả thời kì 5 năm; năm này ngân sách tỉnh thu đạt 865,937 tỷ đồng, vượt kế hoạch trung ương giao 28% và tăng 95,051 tỷ đồng tương ứng với 11,16%so với năm 2001
Năm 2003 kinh tế tỉnh Hải Dương tiếp tục phát triển, đạt mức tăng trưởng cao hơn hai năm trước và cũng là năm tốc độ tăng trưởng của Hải
Dương cao nhất trong 5 năm, đạt 12,9% Thu ngân sách cũng tăng mạnh, tổng thu đạt 1135,762 tỷ đồng, vượt mức kế hoạch trung ương giao 34% và tăng 32,54% so với năm 2002 và là năm đầu tiên thu ngân sách Hải Dương đạt trên 1000tỷ đồng.
Năm 2004,Hải Dương chịu tác động của dịch cúm gia cầm và những biến động của đợt tăng giá xăng dầu nên kinh tế tăng trưởng chậm lại so với 2 năm trước, tốc độ tăngtrưởng kinh tế Hải Dương chỉ đạt 9,2% nhưng thu ngân sách tỉnh vẫn tăng mạnh Thu ngân sách Nhà nước tỉnh năm 2004 đạt 1956,1 tỷ đồng, vượt kế hoạch ngân sách trung ương giao 70% (tỷ lệ vượt cao nhất so với kế hoạch trong 5 năm) và tăng 72,2% so với năm 2003, gấp đôi so với tốc độ tăng năm 2003 Sở dĩ có sự tăng đột biến này là do năm 2004 thu từ hoạt động xuất nhập khẩu của Hải Dương tăng mạnh Thêm vào đó năm 2004 cũng là năm đầu tiên thực hiện luật ngân sách sửa đổi, năm có nhiều thay đổi trong lĩnh vực thuế (các quy định mới về sắc thuế VAT, TNDN, quy định về mặt hàng xuất nhập khẩu…) nên các khoản thu ngân sách có những biến động nhất định.
Năm 2005, kinh tế Hải Dương tăng trưởng trở lại, tốc độ tăng trưởng đạt 11,5% Thu ngân sách cũng tiếp tục tăng, đạt 2420 tỷ đồng, vượt kế hoạch ngân sách trung ương giao 41% và tăng 23,72% so với năm 2004 Đây cũng là năm đầu tiên thu ngân sách Hải Dương đạt con số trên 2000tỷ đồng.
Nhìn chung 5 năm vừa qua thu ngân sách tỉnh Hải Dương có nhiều biến động do nhiều nguyên nhân Có những năm thu ngân sách tăng rất cao nhưng cũng có những năm tốc độ tăng thu ngân sách chững lại dù con số thu tuyệt đối vẫn tăng Tuy nhiên, tốc độ tăng thu ngân sách năm nào cũng cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế Điều đó được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.3: So sánh tốc độ tăng trưởng kinh tế và tốc độ tăng thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001-2005
Tốc độ tăng thu NS 47.6 11.16 32.54 72.2 23.72
Nguồn: Tính toán từ báo cáo của Cục thống kê và STC Hải Dương
Có thể lý giải sự tăng trưởng nguồn thu của Hải Dương trong giai đoạn
2001 – 2005 ngoài nguyên nhân do sự tăng trưởng kinh tế còn do trong những năm vừa qua Hải Dương đã có nhiều chính sách thu hút các nhà đầu tư vào các khu công nghiệp; cơ chế tài chính, chính sách thuế đã có nhiều cải cách, đặc biệt là thuế tiêu thụ đặc biệt đối với sản xuất và lắp ráp ô tô Chẳng hạn, trước kia lĩnh vực này chỉ thu được từ 100 đến 200 tỷ đồng thì đến năm 2005 con số này đã tăng lên 700 tỷ đồng Về cơ chế quản lý cũng có nhiều thay đổi, trước đây do ngành điện hạch toán phụ thuộc nên nhiệt điện Phả Lại không đóng góp gì cho ngân sách địa phương, nhưng nay nhờ có thay đổi về cơ chế quản lý (tính giá đầu ra) nên số thu từ khu vực này đã tăng lên đang kể Các doanh nghiệp có số thu nộp ngân sách lớn hàng năm trên địa bàn là: công ty TNHH Ford Việt Nam, công ty xi măng Hoàng Thạch, công ty TNHH một thành viên điện lực Hải Dương, công ty Nhiệt điện Phả Lại, công ty TNHH sản xuất vật liệu xây dựng Thành Công… Bên cạnh đó cũng phải kể đến cơ quan thuế Hải Dương đã triển khai nhiều biện pháp chống thất thu ngân sách, chống nợ đọng thuế Năm 2005, cục thuế Hải Dương đã thành lập 14 đội chống thất thu trên địa bàn, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, gian lận thuế, trốn thuế Đặc biệt cục thuế Hải Dương cũng đã phối hợp với Sở Tài chính tham mưu cho tỉnh thực hiện tốt đề án uỷ nhiệm thu cho cấp xã, phường, thị trấn Qua đó đã phát huy vai trò chủ động, tích cực của chính quyền địa phương trong việc quản lý và khai thác nguồn thu Mặt khác, cơ quan thuế đã chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn, hỗ trợ các đối tượng nộp thuế Nhờ vậy công tác thu thuế được dễ dàng hơn.
2.2.2 Kết quả thu ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương chia theo từng khoản mục
Như đã nói ở phần lí luận chung đối với công tác thu NSNN của một tỉnh, thành phố, nhân tố quyết định tới nguồn thu NSNN trên địa bàn cơ bản vẫn là thực trạng phát triển kinh tế trong phạm vi lãnh thổ, hay nói cách khác là chúng ta thường quan tâm tới tỷ lệ động viên từ GDP vào NSNN Tuy nhiên, khác với NSNN, nguồn thu ngân sách trên địa bàn tỉnh còn chịu sự tác động của phạm vi địa giới, những chính sách, quy định riêng của một doanh nghiệp không nằm trên địa bàn, nhưng trụ sở doanh nghiệp nằm trên phạm vi lãnh thổ tỉnh cũng quy mang lại nguồn thu theo quy định, và do đó, nguồn thu này không gắn với sự tăng trưởng kinh tế trên địa bàn Vì vậy, khi xem xét tác động của nhân tố tăng trưởng nền kinh tế trên địa bàn tỉnh tới nguồn thu NSNN phải loại bỏ các tác nhân đó Do đó, chuyên đề không xét đến tỉ lệ động viên vào ngân sách để đánh giá công tác thu.
Tổng thu ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương bao gồm thu nội địa và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu Thu nội địa bao gồm: thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh (thu từ DNNN trung ương, DNNN địa phương, DN có vốn đầu tư nước ngoài, DN ngoài quốc doanh); thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu từ phí, lệ phí và các khoản thu khác như thu từ sổ xố kiến thiết Dựa trên nhiệm vụ kế hoạch ngân sách trung ương giao, tỉnh Hải Dương đã dự toán kế hoạch thu ngân sách cho từng khoản mục giai đoạn 2001-2005 như sau:
Bảng2.4: Dự toán thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001-2005 Đơn vị: tỷ đồng
TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA
1 THU TỪ DNNN TRUNG ƯƠNG 248 280,4 325 205 210,5
2 THU TỪ DNNN ĐỊA PHƯƠNG 21 20 22 25 12,5
3 THU TỪ DN CÓ VỐN Đ.TƯ NN 16 38 52 166,48 355
4 THU TỪ DN NGOÀI QUỐC
6 THUẾ SD ĐẤT NÔNG NGHIỆP 40,3 12,5 0,6 0,5 1,3
8 THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN 5 6 8 6 5
9 THU SỔ XỐ KIẾN THIẾT 1,4 1,8 4 4,5 5
10 THU PHÍ VÀ LỆ PHÍ 47 45 44,7 76,66 69,9
12 THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2 5,1 5 56,52 230
13 THU TIỀN BÁN NHÀ Ở THUỐC
17 THU HOA LỢI CÔNG SẢN 36,74 47
THU TỪ HOẠT ĐÔNG XNK 100 200 300 450 600
Nguồn: Sở tài chính Hải Dương
Thực hiện kế hoạch thu ngân sách trên, thu ngân sách giai đoạn 2001-
2005 đã đạt được kết quả như sau:
Bảng2.5: Kết quả thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 2001-2005
Thu từ phí lệ phí 55.252 64.72 55 57 60
Nguồn: Sở tài chính Hải Dương 2.2.2.1 Thu nội địa
Thu nội địa trong 5 năm qua vẫn là khoản thu cơ bản của NSNN trên địa bàn tỉnh, số thu đạt bình quân 901,14 tỷ đồng, tăng 37,82% so với kế hoạch, ít biến động và là nguồn thu cơ bản, có tính chất bền vững Thu nội địa bao gồm: thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh
* Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh
Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh đặt trong mối tương quan với tình hình tăng trưởng kinh tế từng thành phần kinh tế bao gồm: thu từ doanh nghiệp Nhà nước, thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Thu từ SXKD giai đoạn 2001-2005 đạt trung bình481,53 tỷ đồng/năm, tăng 10,74% so với kế hoạch đề ra Đây là khoản thu chiếm gần 60% tổng thu nội địa trong tổng thu NSNN trên địa bàn, là nguồn thu lớn nhất gắn liền với tình hình phát triển kinh tế và là nguồn thu bền vững, lâu dài có thể nuôi dưỡng được Trong những năm vừa qua, do Đảng và Nhà nước đã có những chủ trương chính sách nhằm phát triển doanh nghiệp như luật Doanh nghiệp, luật khuyến khích đầu tư nước ngoài tạo hành lang pháp lý thúc đẩy sự ra đời và phát triển của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Tính đến cuối năm 2004, toàn tỉnh có 1122 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng 122,6% (618 doanh nghiệp) so với năm 2000. Hiện nay trên địa bàn có 17 doanh nghiệp Nhà nước do trung ương quản lý,
23 doanh nghiệp Nhà nước do địa phương quản lý và 1080 doanh nghiệp ngoài Nhà nước Trong giai đoạn qua, tổng thu ngân sách từ hoạt động sản xuất kinh doanh đạt 2047,64 tỷ đồng chiếm 33,72% tổng thu ngân sách trên địa bàn và chiếm 53,44% tổng thu nội địa và vượt 8,78% so với kế hoạch đề ra.
Bảng 2.6: kết quả thu ngân sách từ hoạt động SXKD tỉnh Hải Dương
Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng)
Nguồn: Sở tài chính Hải Dương
Bảng2.7: Tốc độ tăng thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Đơn vị: %
Chỉ tiêu Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch Tốc độ tăng thu
Nguồn: Sở tài chính Hải Dương
Năm 2001 thu ngân sách từ hoạt động sản xuất kinh doanh của Hải
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2010
KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2010
3.1.1 Điều kiện thuận lợi và những khó khăn trong phát triển kinh tế
Kế hoạch phát triển kinh tế giai đoạn này có tính quyết định đến kết quả thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 của tỉnh. Đây cũng là giai đoạn có nhiều cơ hội và thách thức mới trong quá trình phát triển và hội nhập.
Hội nhập vẫn là một xu thế, với việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) sẽ vừa tạo thuận lợi vừa mang đến những khó khăn cho kinh tế cả nước nói chung và kinh tế Hải Dương nói riêng Các hiệp định song phương đa phương vừa tạo điều kiện mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hoá, thu hút vốn, công nghệ … song cũng đặt ra cho chúng ta những khó khăn, thách thức phải cạnh tranh quyết liệt với các nền kinh tế phát triển Tuy nhiên bên cạnh xu thế đối thoại và hợp tác vẫn tiềm ẩn những nguy cơ ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế của cả nước cũng như của Hải Dương như: xung đột vũ trang khu vực, căng thẳng do mâu thuẫn về xu hướng chính trị, lợi ích dân tộc, sắc tộc, tôn giáo…
Trong nước, sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và của các địa phương khác trong thời gian qua và khả năng phát triển trong thời gian tới tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mạnh thị trường trong nước, do đó tạo sự thuận lợi cho sự phát triển của Hải Dương Tuy nhiên nền kinh tế cả nước nói chung và kinh tế Hải Dương nói riêng cũng chịu tác động của những biến động lớn như dịch bệnh cúm gia cầm…….
Ngoài những điều kiện thuận lợi và khó khăn chung của cả nước, Hải Dương cũng có những khó khăn và thách thức nội tại:
- Vị trí địa lý, giao thông tương đối thuận lợi, nằm trong địa bàn kinh tế trọng điểm phía Bắc Thủ tướng chính phủ đã ban hành quyết định về phương hướng phát triển KTXH vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020, đây là điều kiện thuận lợi cho Hải Dương phát triển.
- Môi trường chính trị ổn định sẽ tạo tâm lý an tâm cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư vào tỉnh.
- Tỉnh Hải Dương đã đạt được nhiều thành tựu về phát triển KTXH những năm qua Cơ sở hạ tầng, năng lực sản xuất, trình độ, kinh nghiệm quản lý trên các lĩnh vực bước đầu được tích luỹ, là tiền đề quan trọng cho bước phát triển trong thời gian tới.
- Công cuộc đổi mới tiếp tục được triển khai thực hiện, cơ chế quản lý từng bước được hoàn thiện, hệ thống quản lý Nhà nước và hệ thống pháp luật đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu của quản lý, tạo hành lang thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
- Ngoài những thuận lợi Hải Dương cũng có những khó khăn nội tại như: Qui mô nền kinh tế nhỏ, trình độ và chất lượng phát triển còn thấp Khi hội nhập càng sâu vào nền kinh tế khu vực và quốc tế, mức độ cạnh tranh ngày càng gay gắt ngay cả trên thị trường nội địa trong khi năng lực cạnh tranh của các ngành, sản phẩm và toàn nền kinh tế của Hải Dương còn thấp. Thêm vào đó khi kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì các vấn đề xã hội nhất là việc làm, đào tạo lao động, tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường… ngày càng trở nên gay gắt đòi hỏi toàn xã hội phải tập trung giải quyết.
Gắn liền với khả năng tăng trưởng của nền kinh tế, thu ngân sách trên địa bàn Hải Dương cũng chịu ảnh hưởng không ít bởi bối cảnh hội nhập trong giai đoạn tới Nhiều sắc thuế thay đổi đáp ứng các hiệp ước thương mại khiViệt Nam gia nhập các tổ chức quốc tế Những chính sách bảo trợ, khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước, các ngành nghề lĩnh vực có tính chiến lược hơn…do đó tất yếu dẫn đến những thay đổi trong cơ chế thu ngân sách trên địa bàn nói riêng và cả nước nói chung.
3.1.2 Kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hải Dương đến năm 2010
Phát huy những thành tựu đã đạt được trong 20 năm đổi mới xây dựng Hải Dương thành tỉnh có kinh tế phát triển mạnh, đóng vai trò động lực trong vùng đồng bằng sông Hồng Từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng hiện đại, hình thành hệ thống đô thị ngang tầm với các đô thị hiện đại trong khu vực, làm hạt nhân trong phát triển kinh tế và thu hút, thúc đẩy phát triển lan toả về mọi mặt đời sống – xã hội trên toàn tỉnh Phát huy nguồn lực con người, tiềm năng văn hoá truyền thống, năng lực khoa học và công nghệ, nâng cao vị thế của tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế, đẩy mạnh hợp tác với các tỉnh trong cũng như bên ngoài vùng đồng bằng sông Hồng Tạo nền sản xuất hàng hoá với các sản phẩm truyền thống và sản phẩm mới có thương hiệu nổi tiếng đáp ứng nhu cầu thị trường trong và ngoài nước trên cơ sở khai thác tối đa và hợp lý các thế mạnh của tỉnh.
Các thành phần kinh tế:
Kinh tế Nhà nước: là thành phần kinh tế quan trọng của tỉnh, sẽ đi đầu và tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá Đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm. Đẩy mạnh liên doanh, xây dựng hiệp hội giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước để tăng sức mạnh trong quá trình hội nhập
Kinh tế ngoài Nhà nước: tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được chấp nhận thuê đất vào các khu, cụm công nghiệp, các làng nghề nhanh chóng xây dựng cơ sở, sớm đi vào sản xuất Tập trung khai thác hết các doanh nghiệp đang sản xuất Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, liên doanh, hình thành hiệp hội nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, có chính sách thông thoáng, tạo hành lang pháp lý, tạo nguồn vốn cho phát triển…
Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: khuyến khích, tạo mọi điều kiện để các dự án đã được cấp phép đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm đi vào sản xuất; tập trung khai thác hết các doanh nghiệp đang hoạt động (hiện nay một số doanh nghiệp mới hoạt động khoảng 30-35% công suất thiết kế) Tạo mọi điều kiện thuận lợi, cơ chế thông thoáng để thu hút các dự án mới vào lĩnh vực: công nghệ điên tử, phần mềm, chế tạo máy, sản xuất kim loại màu, vật liệu mới… Có cơ chế thích hợp nhằm thúc đẩy chuyển giao công nghệ và kĩ năng quản lý, sản xuất kinh doanh thông qua nguồn vốn FDI.
Các mục tiêu cụ thể về phát triển kinh tế:
- Tăng nhanh mức GDP/người, đạt khoảng 16,5 triệu đồng giá hiện hành, tương đương với 900-920 USD năm 2010.
- Nhịp tăng tổng sản phẩm (GDP) giai đoạn 2006-2010 là 11%/năm,
- Tỷ lệ huy động GDP vào NSNN là 14-15%
- Phát triển mạnh kinh tế đối ngoại, đến năm 2010 tăng trưởng tổng kim ngạch xuất khẩu là 25%/năm; thu hút nguồn vốn bên ngoài cho phát triển đạt khoảng 36-39% tổng vốn đầu tư (bao gồm cả vốn FDI)
- Phát triển từng bước hệ thống đô thị theo hướng hiện đại Hoàn chỉnh cơ bản và hiện đại hoá hệ thống giao thông nội thị trong thành phố và các đô thị nội tỉnh Tăng tỷ lệ đô thị hoá từ 15% hiện nay lên khoảng 25% năm 2010
NHỮNG MỤC TIÊU CỦA CÔNG TÁC THU NGÂN SÁCH TỈNH
Tăng cường nguồn vốn và mức huy động để nền kinh tế có mức đóng góp ngày càng cao vào NSNN Có chính sách nuôi dưỡng nguồn thu và tạo nguồn thu ngày càng lớn từ khu vực sản xuất kinh doanh, nghĩa là cần tiếp tục khuyến khích đầu tư tạo cơ hội cho các doanh nghiệp cạnh tranh tốt trên thị trường Đồng thời với tăng cường quản lý, phát triển nuôi dưỡng và khai thác tốt các nguồn thu cũng cần phải chống thất thu có hiệu quả Chú ý quản lý tốt các nguồn thu từ khu vực ngoài quốc doanh, các nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu.
Phấn đấu tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh 5 năm 2006-
2010 là 11915 tỷ đồng gấp 1,87 lần 5 năm trước, tăng bình quân 10,7%/năm.
Tỷ lệ huy động từ GDP vào ngân sách đạt 14,3% Thu nội địa chiếm 63,7% tổng thu và tăng bình quân 10%/năm, trong đó thu từ doanh nghiệp quốc doanh trung ương tăng 10%, thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng 14,9%/năm; thu ngoài quốc doanh tăng 10%/năm; thu lệ phí tăng 9,9%/năm; thu từ hoạt động XNK chiếm 36,3% tổng thu, tăng 12%/năm.
Ngoài ra tỉnh còn phấn đấu sau mỗi thời kì ổn định ngân sách phải tăng khả năng tự cân đối và phát triển ngân sách địa phương, thực hiện giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ % điều tiết số thu nộp về ngân sách Nhà nước Phấn đấu mỗi năm hoàn thành vượt mức ít nhất 5% dự toán thu NSNN trung ương giao.
XU THẾ VẬN ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN
Bước vào giai đoạn 2006-2010 Hải Dương cùng cả nước chính thức hội nhập quốc tế và khu vực Đó là bối cảnh chung ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nguồn thu ngân sách Nhà nước nói riêng Trong những năm tới nhiều nguồn thu thuế trên địa bàn tỉnh Hải Dương sẽ có nhiều biến động.
Giai đoạn tới sẽ là giai đoạn chứng kiến sự trưởng thành vượt bậc từ khu vực công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh Khu vực này hiện nay đóng góp khoảng 50% GDP cả nước và đóng góp 55,1% Đây là điều kiện thuận lợi để tăng thu thuế từ khu vực này trong giai đoạn tới.
Giai đoạn 2006-2010 là giai đoạn mà cả nước nói chung cũng như Hải Dương nói riêng phấn đấu hoàn thành cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước đồng thời giải thể những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ Do đó thu thuế từ khu vực DNNN sẽ có xu hướng giảm trong những năm tới
Xu hướng mở của hội nhập khiến chúng ta phải có những điều chỉnh trong chính sách kinh tế đối ngoại có thể làm cho nguồn thu thuế từ xuất nhập khẩu giảm Tuy nhiên hội nhập cũng tạo cơ hội cho việc phát triển các thị trường, do đó nguồn thu sẽ được bổ sung dưới những hình thức khác Đặc biệt, từ giữa năm 2006 Nhà nước cho phép nhập khẩu ô tô cũ với mức thuế suất ấn định khiến cho thị trường tiêu thụ ô tô cả nước cũng như Hải Dương được hâm nóng Đây là điều kiện thuận lợi để tăng nguồn thu thuế cũng như lệ phí trước bạ.
Xu hướng cải cách trong phân cấp nguồn thu thuế theo hướng tăng quyền cho các cấp địa phương tạo điều kiện chủ động hơn nữa phát huy tinh thần trách nhiệm tạo động lực cho các cấp hành thu tốt hơn cũng có ảnh hưởng lớn tới công tác thu thuế của Hải Dương trong thời gian tới.
Cải cách thuế là yếu tố tác động mạnh tới công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh Thực hiện chiến lược cải cách thuế theo quyết định của thủ tướng chính phủ, giai đoạn tới ngành thuế tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính sách thuế theo hướng mở rộng đồng bộ với việc định mức thuế suất hợp lý, đảm bảo hiệu quả công bằng, công khai minh bạch Trong thời gian tới Nhà nước sẽ có những cải cách về thuế theo hướng giảm dần tỷ trọng thu từ các sắc thuế gián thu và tăng nguồn thu từ các loại thuế trực thu như các sắc thuế liên quan đến mức thu nhập được áp dụng rộng rãi và nguồn thu từ các sắc thuế này chiếm tỉ trọng ngày một cao…
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2010
Trên cơ sở những hiểu biết về lĩnh vực ngân sách Nhà nước, thu ngân sách Nhà nước từ thu, thực trạng thu ngân sách tỉnh, kế hoạch phát triển kinh tế, kế hoạch thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn tới và xu thế vận động của các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách tỉnh Hải Dương, chuyên đề xin đề xuất một số giải pháp nhằm tăng thu ngân sách, thực hiện mục tiêu thu ngân sách mà tỉnh đã đề ra.
Nhóm giải pháp gồm các giải pháp như sau:
3.4.1 Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu
Một trong những yếu tố quan trọng trong quá trình nâng cao hiệu quả các hoạt động thu ngân sách nhằm thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước là việc bảo đảm cho nguồn thu không được duy trì mà phải phát triển ổn định qua thời gian Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu cũng tức là mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh với mức tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế hợp lý Nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu đảm bảo cung cấp nguồn tài chính cho quá trình thực hiện các mục tiêu của chính quyền và cơ quan quản lý nhà nước, phát triển kinh tế để tăng thu Tăng thu là một trong những chính sách đi kèm với các chính sách kinh tế khác, những chính sách này nằm chung trong chiến lược của bất cứ quốc gia nào, nó gắn với cải cách trong nền kinh tế đạt tới mức sản xuất hợp lý phù hợp với năng lực kinh tế.
Muốn đạt được điều đó tỉnh phải có các biện pháp khuyến khích các đơn vị mở rộng, phát triển sản xuất, cải tiến trang thiết bị công nghệ nâng cao chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh hàng hoá trên thị trường….bằng cách tạo ra những điều kiện thuận lợi về cơ chế chính sách, khuyến khích việc thành lập các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ trong các lĩnh vực nhất là lĩnh vực kinh doanh dịch vụ thương mại với các ưu đãi trong thủ tục thành lập và tiêu thụ.
Ngoài ra tỉnh cũng cần phải có chính sách khuyến khích tiết kiệm, tạo tích luỹ và huy động mọi nguồn lực từ tất cả các thành phần kinh tế, mọi tầng lớp dân cư đầu tư vào SXKD, tạo ra của cải ngày càng nhiều cho xã hội và làm tăng nguồn thu NSNN Đối với từng nguồn thu cụ thể ta có thể có những giải pháp khác nhau như sau: Đầu tiên, cần có biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu giàu tiềm năng nhất, đó là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh Như đã phân tích ở phần thực trạng, có thể thấy thời gian qua sự phát triển của khu vực kinh tế này là vượt trội nhất và là khu vực có tiềm năng nhất đối với sự phát triển kinh tế ( khu vực kinh tế này đóng góp 55,1% GDP toàn tỉnh) cũng như đối với việc tăng thu NSNN của Hải Dương Tuy nhiên, do là một tỉnh mới được tách ra từ năm
1997 nên đặc điểm chủ yếu của kinh tế tư nhân của tỉnh vẫn là khu vực vừa và nhỏ nên sức cạnh tranh kém, hơn thế công tác thu ngân sách của Hải Dương từ khu vực này cũng còn nhiều bất cập, khó kiểm soát Hải Dương cần coi trọng đúng mức đối với khu vực này Đặc biệt trong bối cảnh hội nhập sắp tới, trước những thách thức lớn từ xu thế hội nhập, từ cạnh tranh trong và ngoài nước kinh tế tư nhân Hải Dương rất cần có sự giúp đỡ như:
- Cần có chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư lớn bằng cách nới lỏng cơ chế cho vay, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất bằng chính công cụ ngân sách (miễn giảm thêm thuế thu nhập doanh nghiệp ngoài những quy định của nhà nước về lĩnh vực này).
- Tạo điều kiện thuận lợi về mặt bằng sản xuất, đẩy mạnh việc giao đất và lấp đầy các khu công nghiệp, cụm công nghiệp…Đây là một điều kiện rất thuận lợi đối với Hải Dương vì tỉnh hiện nay có 9 khu công nghiệp và vẫn chưa được sử dụng hết, không những vậy hiện nay tỉnh còn đang tiếp tục quy hoạch xây dựng thêm một số khu, cụm công nghiệp nữa Hiện tại Hải Dương đã có những chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư vào các khu công nghiệp như:
+ Ngoài các quy định của Nhà nước về giá thuê đất và miễn giảm tiền thuê đất, nhà đầu tư có vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn Hải Dương được thuê đất với mức giá thấp nhất theo khung giá thuê đất khu công nghiệp do UBND tỉnh quy định, được miễn tiền thuê đất trong vòng 10 năm và giảm 50% tiền thuê đất cho 10 năm tiếp theo.
+ Ngoài các quy định của Nhà nước về miễn giảm thuế thu nhập của doanh nghiệp, nhà đầu tư vào khu công nghiệp sẽ được hỗ trợ từ ngân sách tỉnh bằng 100% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong 2 năm đầu và 50% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp trong năm kế tiếp kể từ thời điểm doanh nghiệp phải nộp thuế theo quy định. Đây là những chính sách đúng đắn mà Hải Dương cần tiếp tục áp dụng nhằm khuyến khích tư nhân thành lập doanh nghiệp đầu tư sản xuất nhằm mục đích phát triển kinh tế và tăng nguồn thu ngân sách tỉnh của tỉnh. Đối với khu vực DNNN, khu vực đóng góp tỷ trọng lớn trong tổng số thu
NSNN trên địa bàn Ngoại trừ những DNNN do trung ương quản lý mà tỉnh không tác động được, trong thời gian tới tỉnh cần có các biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các DNNN địa phương Cụ thể giai đoạn tới tỉnh cần tiếp tục cổ phần hoá một số doanh nghiệp, giải thể những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ không hiệu quả, số doanh nghiệp còn lại cần được tập trung khai thác hết công suất các cơ sở sản xuất cơ khí, điện tử,gạch lát nền, xây dựng nhà máy xi măng Hoàng Thạch III đồng thời sắp xếp lại và đầu tư mới để nâng cao hiệu quả sản xuất, từ đó tăng nguồn thu cho NSNN
Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài trong thời gian tới, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Hải Dương là một tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt xu thế mở cửa mạnh từ năm 2006 sẽ tạo ra cơ hội lớn cho Hải Dương trong việc thu hút đầu tư Với những ưu thế về vị trí địa lý, về sự phát triển kinh tế của tỉnh trong những năm qua và những cơ chế chính sách thông thoáng thì Hải Dương đang là một trong những tỉnh hấp dẫn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên tỉnh cũng cần chú trọng cải thiện môi trường đầu tư, tạo ra một môi trường đầu tư thuận lợi nhất trong thời gian tới. Đối với các nguồn thu từ ngoài tỉnh: khuyến khích các hình thức liên doanh liên kết với các đơn vị sản xuất, dịch vụ trên mọi miền nhất là trong các lĩnh vực công nghiệp, thương mại, dịch vụ và du lịch Đẩy nhanh tuyên truyền quảng cáo tiềm năng, thế mạnh của tỉnh theo các kênh thông tin khác nhau Tích cực xây dựng các dự án khả thi nhằm tranh thủ tối đa hỗ trợ các nguồn vốn tín dụng, vốn vay ưu đãi và các nguồn vốn hỗ trợ quốc gia…. Ở trên là những biện pháp tăng cường nguồn thu ngân sách mà tỉnh có thể chủ động được Đối với những khoản thu khác như phí, lệ phí, lệ phí trước bạ, các khoản thu về tài nguyên có tính chất hữu hạn như nhà đất, chuyên đề chỉ đi sâu nghiên cứu đề xuất các biện pháp tăng cường tận thu ngân sách.
3.4.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách thu ngân sách
Công tác quản lý thu NSNN hiện đang được điều chỉnh bởi văn bản pháp lý cao nhất là luật NSNN được Quốc Hội thông qua ngày 16/12/2002, luật thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành luật Về cơ bản thì pháp luật, luật thuế là lĩnh vực thuộc thẩm quyền Nhà nước, tỉnh không can thiệp được.
Trong phạm vi thẩm quyền của mình, tỉnh cần chủ động trong phân cấp quản lý nguồn thu như phân cấp mạnh hơn nguồn thu về ngân sách các cấp để khuyến khích chính quyền các cấp làm chủ ngân sách của mình đồng thời mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện xã, nhất ngân sách cấp xã.
Hải Dương là một tỉnh mà sản xuất nông nghiệp còn là chủ yếu, 80% dân số sống và làm việc tại nông thôn, vì vậy việc quản lý số lượng lớn tài nguyên đất và các tài nguyên khác đồng thời quản lý việc khai thác sử dụng chúng là do cấp xã thực hiện Hiện nay ở Hải Dương, một số nơi còn đang để tư nhân tự do khai thác các nguồn tài nguyên (nhất là ở khu vực Kinh Môn và Chí Linh) vì vậy phải phân cấp thu ngân sách nhiều hơn các khoản thu để lại 100% để khuyến khích và tạo động lực cho việc thu ngân sách tại cấp xã ở Hải Dương.
Những năm vừa qua Hải Dương đã bắt đầu xây dựng cơ chế quản lý một cửa ở một số đơn vị hành chính, trong thời gian tới tỉnh cũng nên xây dựng cơ chế này ở các cơ quan thu ngân sách như cơ quan thuế, Hải quan, kho bạc nhà nước nhằm hạn chế việc thu bị chồng chéo, trùng lắp như hiện tại nhằm nâng cao chất lượng thu cũng như tránh tiêu cực, phiền hà, nhũng nhiễu các đối tượng nộp thuế Kiện toàn bộ máy thu trong toàn ngành thuế, hải quan… theo hướng giảm số lượng phòng thu là một vấn đề cấp thiết của Hải Dương trong giai đoạn tới.
