Một số giải pháp tăng thu ngân sách tỉnh hải dương giai đoạn 2007 2010 1

1 LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng quốc gia nói chung địa phương nói riêng Ngân sách Nhà nước thu ngân sách Nhà nước giúp cho việc sử dụng tài sản Nhà nước cách tiết kiệm có hiệu quả, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệo hố đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển linh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh đối ngoại Hải Dương tỉnh tách từ năm 1997, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía bắc, tỉnh có nhiều tiềm phát triển kinh tế có tiềm lớn thu ngân sách Nhà nước Trong năm qua, thu ngân sách Hải Dương đạt nhiều thành tựu, số thu tăng mạnh qua năm Tuy nhiên thu ngân sách Hải Dương nhiều bộc lộ hạn chế, số thu ngân sách Nhà nước tăng qua năm chưa xứng với tiềm tỉnh, địi hỏi phải có biện pháp thu hiệu để khai thác hết tiềm thu ngân sách Nhà nước tỉnh Xuất phát từ thực tế đó, chuyên đề tốt nghiệp em mạnh dạn nghiên cứu đề tài “ Một số giải pháp tăng thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 2007-2010” Đề tài thực với mục đích nghiên cứu lý luận ứng dụng vào thực tiễn thu ngân sách Nhà nước qua xem xét thực trạng thu ngân sách Nhà nước, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng thu ngân sách cho thời gian tới tỉnh Hải Dương Đây kết trình nghiên cứu với việc áp dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê mơ tả, phương pháp hệ thống hố phương pháp suy luận lơgíc Trên sở mục đích, phạm vi phương pháp nghiên cứu, nội dung đề tài nghiên cứu chia làm ba chương, cụ thể sau: Chương I: Lý luận chung Chương II: Thực trạng thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 20012005 Chương III: Một số giải pháp tăng thu ngân sách tỉnh Hải Dương giai đoạn 2007-2010 Qua đây, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Tiến Dũng cán Trung tâm quy hoạch đô thị nông thơn - sở Xây dựng Hải Dương; Sở tài Hải Dương giúp đỡ em hoàn thành đề tài Sinh viên Phạm Thị Thu Hồng Chương LÝ LUẬN CHUNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách Nhà nước Dựa sở phân tích khoa học q trình phát sinh, tồn phát triển mà có định nghĩa khác ngân sách Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách dùng để tổng số thu chi chủ thể thời gian định Nếu chủ thể nhà nước gọi NSNN Theo luật ngân sách nhà nước Quốc Hội khoá IX nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kì họp thứ hai, năm 2002 “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong khái niệm, ngân sách hiểu toàn khoản thu chi Về chất, đằng sau số thu, chi quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước với chủ thể khác như: doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Có thể kể quan hệ là: - Quan hệ NSNN với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt với doanh nghiệp nhà nước thông qua phân phối kết hoạt động sản xuất kinh doanh hình thức động viên thuế, phí để hình thành nguồn lực tài Nhà nước Nhà nước thực quan hệ thông qua hoạt động đầu tư tài trợ doanh nghiệp như: xây dựng sở hạ tầng kinh tế, trợ giá, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển… Đây mối quan hệ kinh tế trọng tâm NSNN - Quan hệ NSNN với dân cư thơng qua nộp thuế, phí nguồn đóng góp tự nguyện Đối với Nhà nước mối quan hệ thực với công trình cơng cộng kinh tế, xã hội, trợ cấp, hưu trí, chế độ phúc lợi xã hội… - Quan hệ NSNN với quan hành Nhà nước - Quan hệ NSNN với tổ chức xã hội - Quan hệ NSNN với Nhà nước khác với tổ chức quốc tế - Quan hệ NSNN với thị trường tài chính… Những quan hệ kinh tế nói thể rõ nội dung kinh tế xã hội NSNN nhìn góc độ NSNN phạm trù kinh tế vừa công cụ kinh tế chủ yếu Nhà nước, xem xét chất NSNN gắn liền với yếu tố sau: Thứ nhất, với sách kinh tế xã hội Nhà nước đương quyền sách kinh tế xã hội thể rõ chất Nhà nước để sách chất NSNN thẩm thấu vào chất Nhà nước cơng cụ sách Nhà nước Thứ hai, xét đến phương thức sản xuất tương ứng phương thức sản xuất định đến việc hình thành chế kinh tế, chế tài chế quản lý tài ngân sách Nhà nước nói riêng 1.1.1.2 Vai trị ngân sách Nhà nước Vai trị NSNN thể qua cách sử dụng NSNN NSNN có phát huy vai trị hay không phụ thuộc vào Nhà nước nhận thức Nhà nước NSNN Ở Việt Nam, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân, chức nhiệm vụ thể vai trò cụ thể sản xuất đầu tư để thể thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, Nhà nước trực tiếp tham gia vào trình đầu tư sản xuất cung ứng hàng hoá dịch vụ khâu then chốt Để thực chức quản lý hành Nhà nước, Nhà nước chủ thể thường xuyên tiêu thụ khối lượng lớn hàng hoá dịch vụ Nhà nước người tiêu dùng Nhà nước người xây dựng hệ thống pháp luật đạo hướng dẫn thực Nhà nước người điều hành tổ chức kinh tế xã hội, NSNN sử dụng để thực vai trị * Vai trị huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực cân đối thu chi tài Nhà nước Bất mơ hình kinh tế nào, Nhà nước muốn tồn thực chức nhiệm vụ mình, địi hỏi phải có nguồn tài để thoả mãn nhu cầu chi tiêu xác định Trải qua giai đoạn lịch sử NSNN thực trở thành cơng cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, vai trị gọi vai trị truyền thống NSNN Mặt khác, thu chi NSNN phải xác lập nguyên tắc cân đối nhằm đảm bảo ngân sách lành mạnh Để thực cân đối thu, chi NSNN cần quan tâm tới ba vấn đề sau: - Mức độ động viên vào NSNN thành viên xã hội qua thuế khoản thu khác phải hợp lý - Tỷ lệ động viên vào NSNN tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phải xác định có chủ trương phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước thời kì - Sử dụng đồng cơng cụ tài việc thực chi tiêu NSNN, đảm bảo chi tiêu theo dự tốn, ngun tắc tiết kiệm có hiệu * Vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội Nhà nước Xuất phát điều kiện cụ thể NSNN có vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ hoạt động kinh tế xã hội Nhà nước Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường Vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ kinh tế xã hội NSNN thể khía cạnh sau: Vai trị lĩnh vực kinh tế: Để khắc phục khuyết tật vốn có chế thị trường, Nhà nước thực việc định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Thông qua thu chi ngân sách thực nhiệm vụ sau: - NSNN cung cấp kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở hạ tầng, hình thành ngành then chốt, sở tạo mơi trường thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác - Việc hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền - NSNN hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp trường hợp cần thiết đảm bảo cho ổn định cấu chuẩn bị chuyển đổi sang cấu kinh tế hợp lý Thơng qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh Vai trò mặt xã hội: xã hội tồn vấn đề bất cập phân hố giàu nghèo, đối tượng khó khăn tầng lớp dân cư (người già, người tàn tật, trẻ mồ côi…), gia tăng tệ nạn xã hội Do vậy, vai trò NSNN quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, văn minh - Đầu tư NSNN để thực sách xã hội, xếp lao động việc làm, trợ giá mặt hàng… - Thông qua thuế trực thu “thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp” nhằm điều tiết đối tượng có thu nhập cao để phân phối lại thu nhập cho đối tượng có thu nhập thấp - Thông qua thuế gián thu nhằm hướng dẫn người tiêu dùng tiêu dùng cách tiết kiệm hiệu Tuy nhiên, điều kiện nguồn NSNN eo hẹp, chi cho vấn đề xã hội phải thực triệt để theo phương châm “Nhà nước nhân dân chăm lo” Nguồn kinh phí cấp phát cho vấn đề xã hội phải tiết kiệm, có hiệu quả, chi phải người, việc Có phát huy tác dụng khoản chi NSNN vấn đề xã hội Vai trị mặt thị trường: NSNN có vai trị quan trọng việc bình ổn giá cả, chống lại lạm phát Bằng cơng cụ thuế sách chi ngân sách, Nhà nước điều chỉnh giá cả, thị trường cách chủ động Mối quan hệ giá cả, thuế dự trữ Nhà nước có ảnh hưởng sâu sắc tới tình hình thị trường Cả ba yếu tố không tách rời hoạt động NSNN Chống lạm phát nội dung quan trọng trình điều chỉnh thị trường Nguyên nhân gây thúc đẩy lạm phát có nhiều xuất phát từ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực thu chi tài Nhà nước Chính vậy, NSNN phải nhìn nhận cơng cụ nhằm góp phần khống chế đẩy lùi lạm phát Về mặt tổng hợp, vai trị NSNN thể tất mặt: thu, chi cân đối NSNN Thu, chi NSNN phải nhằm mục đích kích thích sản xuất phát triển, chống tình trạng bao cấp lãng phí Chính việc sử dụng nguồn quỹ tài chính, sách chi tiêu tài thời điểm giúp cho việc hạn chế lượng tiền mặt lưu thơng thời điểm đó, ổn định giá góp phần kiềm chế lạm phát… 1.1.1.3 Hệ thống ngân sách Nhà nước Hệ thống NSNN tổng thể ngân sách cấp quyền Nhà nước, hệ thống ngân sách cấu hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội Nhà nước phân chia lãnh thổ hành Thơng thường, nước hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống hành Với mơ hình nhà nước liên bang hệ thống ngân sách gồm có ngân sách liên bang, ngân sách bang thành viên ngân sách địa phương (xã, thành phố…) Ở Việt Nam, với mơ hình Nhà nước thống nên hệ thống ngân sách nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể thống gắn liền với hệ thống hành Nhà nước với ngành trung ương với đơn vị hành tỉnh, huyện, quận, xã phường… Các mối quan hệ tài xác lập q trình phân cấp quản lý NSNN lập, chấp hành, kiểm tra tốn NSNN Vì hệ thống NSNN theo điều luật NSNN quy định: NSNN gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND NSTW gồm dự tốn kinh phí ngành trung ương quản lý NSTW giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách có tác động trực tiếp đến q trình phát triển toàn kinh tế xã hội Các quan hệ tài lĩnh vực, ngành quan trọng định ổn định tài quốc gia để đảm bảo cân đối NSTW NSTW đảm nhận khoản chi chủ yếu kinh tế quốc dân, đảm bảo quan hệ cân đối lớn kinh tế Vậy ngân sách trung ương cần tập trung nguồn thu quan trọng có khả phát triển Ngân sách địa phương cấp hoạt động phạm vi địa bàn lãnh thổ đơn vị hành chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội cấp Nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương vào nhu cầu chi tiêu cấp nguồn thu NSNN có địa bàn Những khoản thu bắt nguồn từ kinh tế địa phương tuỳ theo phạm vi hoạt động kinh tế để dành riêng thuế địa phương hưởng 100% độ giao thu ổn định theo luật Những khoản thu từ hoạt động kinh tế với quy mơ lớn, phạm vi rộng có tham gia quản lý địa phương loại thuế dùng để phân chia tỷ lệ % cấp, tỉ lệ % giao ổn định từ 3-5 năm Cả hai khoản thu khoản thu phát sinh địa bàn, phụ thuộc mức độ phát triển kinh tế xã hội địa bàn cần khuyến khích địa phương đầu tư tạo điều kiện phát triển KTXH tạo nguồn lực chỗ, tăng thu NSNN Trường hợp hai khoản thu không đảm bảo nhu cầu chi NSĐP ngân sách cấp bổ sung nguồn cân đối Số bổ dung coi nguồn thu cấp giao ổn định từ 3-5 năm Ngoài để thực mục tiêu dự án quốc gia xoá đói giảm nghèo… nguồn thu phân cấp cho NSĐP quản lý để thực nhiệm vụ mang tính chất chung Nhà nước mà cịn thực nhiệm vụ mang tính chất riêng địa phương cho lĩnh vực sản xuất, dịch vụ… địa bàn địa phương 1.1.2 Khái quát thu ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại Khái niệm Khi Nhà nước đời, để có tiền chi tiêu cho tồn hoạt động mình, Nhà nước đặt chế độ thuế khố để dân cư đóng góp hình thành nên quỹ tiền tệ Nhà nước Lúc đầu, Nhà nước sử dụng để ni máy Nhà nước, sau phạm vi sử dụng mở rộng dần theo phát triển chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngày nay, Nhà nước dùng quỹ NSNN để chi tiêu cho khoản phúc lợi xã hội phát triển kinh tế Do thu NSNN ngày phát triển Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đặc điểm Nguồn tài tập trung vào NSNN tương ứng với phần giá trị GNP tập trung vào tay Nhà nước, khoản thu nhập Nhà nước hình thành trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội hình thức giá trị Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân chia nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội Sự phân chia tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy Nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Đối tượng phân chia nguồn tài quốc gia, kết lao động sản xuất nước tạo thể hình thức tiền tệ Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Một đặc điểm thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập… Sự vận động phạm trù vừa tác động đến tăng giảm mức thu, vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết công cụ thu NSNN Phân loại thu NSNN Việc phân loại thu NSNN có ý nghĩa thiết thực việc phân tích đánh giá quản lý nguồn thu NSNN Có hai cách phân loại phổ biến là: