MỞ ĐẦU l. Tính cấp thiết của đề tài: Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự tồn tại và phát của đời sống con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của đất nước, của dân tộc và nhân loại. Quản lý Hành chính Nhà nước về môi trường là hoạt động đấu tranh phòng ngừa và ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật về môi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội và cộng đồng; bảo vệ sức khoẻ của nhân dân, bảo đảm cho con người được sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước. Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới (năm 1986) cho tới nay, diện mạo đất nước ta có nhiều bước chuyển rõ rệt, nền kinh tế phát triển vượt bậc, đời sống xã hội không ngừng được nâng cao, vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế ngày càng được khẳng định. Tuy nhiên, mặt trái của nền kinh tế đa dạng và năng động ấy, do nhiều nguyên nhân khác nhau mà tình hình vi phạm pháp luật về môi trường trong xã hội Việt Nam nói chung và trên địa bàn thành phố Nghệ An nói riêng cũng không ngừng tăng lên và ngày càng diễn biến hết sức phức tạp, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự nghiệp xây dựng và phát triển Tổ quốc XHCN. Đó là hiện tượng được xã hội quân tâm và trở thành chủ đề nghiên cứu của nhiều nhà khoa học, dưới nhiều cách tiếp cận: luật học, tâm lý học, giáo dục học, tội phạm học, xã hội học...Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật vì vậy đã trở thành một nhiệm vụ quan trọng không chỉ đối với Đảng, Nhà nước mà đó là nhiệm vụ chung của xã hội. Với mong muốn góp phần vào công cuộc đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật về môi trường nên tác giả đã lựa chọn đề tài: “Vấn đề vi phạm pháp luật và việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về môi trường ở tỉnh Nghệ an hiện nay” làm đề tài nghiên cứu cho môn học của mình.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung hoạt động quản lý hành nhà nước 1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật môi trường Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 11 2.1 Thực trạng tội phạm vi phạm pháp luật môi trường tỉnh Nghệ An 11 2.2 Những ưu điểm hạn chế công tác đấu tranh phòng, chống tội vi phạm pháp luật môi trường tỉnh Nghệ An .13 Chương 3: GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 17 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 MỞ ĐẦU l Tính cấp thiết đề tài: Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt tồn phát đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Quản lý Hành Nhà nước môi trường hoạt động đấu tranh phòng ngừa ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật mơi trường nhằm bảo vệ lợi ích cho xã hội cộng đồng; bảo vệ sức khoẻ nhân dân, bảo đảm cho người sống môi trường lành, phục vụ nghiệp phát triển đất nước Kể từ thực công đổi (năm 1986) nay, diện mạo đất nước ta có nhiều bước chuyển rõ rệt, kinh tế phát triển vượt bậc, đời sống xã hội không ngừng nâng cao, vị Việt Nam trường quốc tế ngày khẳng định Tuy nhiên, mặt trái kinh tế đa dạng động ấy, nhiều nguyên nhân khác mà tình hình vi phạm pháp luật mơi trường xã hội Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Nghệ An nói riêng khơng ngừng tăng lên ngày diễn biến phức tạp, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nghiệp xây dựng phát triển Tổ quốc XHCN Đó tượng xã hội quân tâm trở thành chủ đề nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhiều cách tiếp cận: luật học, tâm lý học, giáo dục học, tội phạm học, xã hội học Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật trở thành nhiệm vụ quan trọng không Đảng, Nhà nước mà nhiệm vụ chung xã hội Với mong muốn góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật mơi trường nên tác giả lựa chọn đề tài: “Vấn đề vi phạm pháp luật việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước môi trường tỉnh Nghệ an nay” làm đề tài nghiên cứu cho môn học Mục đích đề tài: Đề tài tập trung làm rõ vấn đề vi phạm pháp luật hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật quản lý hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Nghệ An giai đoạn Ý nghĩa đề tài: Việc tìm hiểu nghiên cứu hành vi vi phạm pháp luật đề tài mà tác giả lựa chọn có ý nghĩa quan trọng: - Trang bị kiến thức pháp lý cho quan chức nhân dân tốt - Đánh giá vai trò pháp luật tình hình thực tế nay, góp phần hạn chế hành vi vi phạm pháp luật - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người cách sâu rộng, nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng pháp luật Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề vi phạm pháp luật hoạt động đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật đề tài rộng lớn Trong khuôn khổ tiểu luận tác giả tập trung phân tích làm rỏ hành vi sở lý luận thực tiễn địa bàn tỉnh Nghệ An nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối sách Đảng Và Nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm Bên cạnh sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật, đề tài sử dụng phương pháp so sánh, lơgic, phân tích, chứng minh tổng hợp NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU TRANH PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung hoạt động quản lý hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây hoạt động tổ chức điều hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội Có thể hiểu quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước sở pháp luật hành vi hoạt động người trình xã hội, quan hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực mục tiêu, chức nhiệm vụ nhà nước Định nghĩa có ba nội dung bản: - Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp: hành pháp ba nhánh quyền lực nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp - Quản lý hành tác động có tổ chức có định hướng: Trong quản lý hành nhà nước, chức tổ chức quan trọng,vì khơng có tổ chức khơng thể quản lý Nhà nước phải tổ chức triệu người người có vị trí tích cực xã hội, đóng góp phần để tạo lợi ích cho xã hội Quản lý hành nhà nước có tính định hướng thơng qua tác động quản lý chủ thể quản lý hành nhà nước định hướng hành vi người trình xã hội theo quỹ đạo, mục tiêu định - Quản lý hành nhà nước tiến hành sở pháp luật theo nguyên tắc pháp chế: Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, sử dụng sức mạnh cưỡng chế nhà nước phải khuôn khổ pháp luật Đây nguyên tắc nhà nước pháp quyền 1.1.2 Các tính chất đặc điểm quản lý hành nhà nước nước ta a Tính chất hoạt động quản lý hành nhà nước - Tính trị xã hội chủ nghĩa Nền hành nhà nước phận quan trọng hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, công cụ để thực quyền lực trị giai cấp cơng nhân nhân dân lao động xã hội Hoạt động hành nhà nước nhằm thực đường lối, chủ trương, sách Đảng để đạt mục tiêu trị quốc gia - Tính dân chủ xã hội chủ nghĩa Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao đất nước Tuy nhiên, Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân uỷ quyền, thay mặt nhân dân thực quản lý lĩnh vực đời sống xã hội cách tập trung, thống Hoạt động hành nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân, phải đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân quản lý nhà nước, quản lý xã hội - Tính khoa học nghệ thuật Trong trình phát triển xã hội, hoạt động quản lý khơng khoa học mà cịn nghệ thuật Quản lý khoa học có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ tương hỗ với môn khoa học khác Quản lý nghệ thuật gắn với tài nghệ, lĩnh, nhân cách, trí tuệ, kinh nghiệm người quản lý Quản lý hành nhà nước biểu quan trọng tập trung toàn hoạt động nhà nước trình phát triển kinh tế đời sống xã hội Chính vậy, người cán bộ, cơng chức phải có kiến thức quy luật khách quan hoạt động quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng - Tính chất bao qt ngành, lĩnh vực Đối tượng quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Quản lý hành nhà nước không tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực mà phải liên kết, phối hợp lĩnh vực thành thể thống để đảm bảo xã hội phát triển đồng bộ, cân đối, có hiệu đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội Tuy nhiên, quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội khơng có nghĩa quan hành nhà nước can thiệp vào khía cạnh, quan hệ xã hội mà điều chỉnh, tác động vào quan hệ xã hội pháp luật xác định b Các đặc điểm quản lý hành nhà nước Khi nói đến đặc điểm quản lý hành nhà nước nói đến nét đặc thù quản lý hành nhà nước để phân biệt với dạng quản lý xã hội khác Với cách tiếp cận trên, quản lý hành nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta có đặc điểm sau đây: - Quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước ln mang tính quyền lực nhà nước đảm bảo sức mạnh nhà nước Tính quyền lực đặc điểm để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác - Quản lý hành nhà nước có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu Trong quản lý, việc đề mục tiêu coi chức Mục tiêu quản lý để chủ thể quản lý đưa tác động thích hợp với hình thức phương pháp phù hợp Để đạt mục tiêu mà Đảng đề ra, quan hành nhà nước cần phải xây dựng chương trình kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn tổ chức thực - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành - điều hành sở pháp luật có tính chủ động, sáng tạo linh hoạt việc điều hành xử lý công việc cụ thể - Quản lý hành nhà nước có tính liên tục tương đối ổn định tổ chức hoạt động Nền hành nhà nước có nghĩa vụ phục vụ nhân dân cách thường xuyên quản lý hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục để thoả mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, xã hội phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn tình trị - xã hội - Quản lý hành nhà nước có tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ, hệ thống thông suốt từ Trung uơng đến sở, cấp phục tùng cấp trên, thực mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp (đặc điểm có điểm khác với hệ thống quan dân cử hệ thống quan xét xử) - Quản lý hành nhà nước chế độ XHCN khơng có cách biệt tuyệt đối mặt xã hội người quản lý người bị quản lý Bởi vì, thứ nhất, quản lý xã hội người vừa chủ thể vừa đối tượng quản lý Mặt khác, chế độ CNXH, nhân dân chủ thể quản lý đất nước - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính khơng vụ lợi Hoạt động quản lý hành nhà nước XHCN khơng chạy theo lợi nhuận mà nhằm phục vụ lợi ích cơng, lợi ích nhân dân - Quản lý hành nhà nước XHCN mang tính nhân đạo Xuất phát từ chất nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, tất hoạt động hành nhà nước có mục tiêu phục vụ người, tơn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân lấy làm xuất phát điểm hệ thống pháp luật, thể chế, quy tắc thủ tục hành 1.2 Khái niệm vi phạm pháp luật mơi trường Nhóm thứ nhất, biểu vi phạm trực tiếp gián tiếp xâm hại đến quan hệ xã hội liên quan đến việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường Nhóm biểu gồm hành vi trực tiếp tác động đến môi trường đất, nước, khơng khí, như: Tội gây nhiễm mơi trường (Điều 182 Bộ luật Hình hành, Điều 231 Bộ luật Hình dự thảo) Có biểu với mục đích khác gián tiếp gây ô nhiễm môi trường với vô ý người phạm tội, như: Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 182a Bộ luật Hình hành, Điều 232 Bộ luật Hình dự thảo), Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 185 Bộ luật Hình hành, Điều 236 Bộ luật Hình dự thảo) Đó hành vi tạo khả gây lây lan dịch bệnh, như: Tội làm lây lan dịch bệnh cho người (Điều 186 Bộ luật Hình hành, Điều 237 Bộ luật Hình dự thảo), tạo khả làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động, thực vật, như: Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187 Bộ luật Hình hành, Điều 238 Bộ luật Hình dự thảo) Ngồi ra, người phạm tội khơng thực quy định thiếu trách nhiệm khiến môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác, như: Tội vi phạm quy định phòng ngừa cố mơi trường (Điều 182b Bộ luật Hình hành, Điều 233 Bộ luật Hình dự thảo – Tội vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường) Đây nhóm tội phạm có tác động trực tiếp đến mơi trường sống người sinh vật phạm vi nó, cho dù người phạm tội có trực tiếp hay gián tiếp, cố ý hay vô ý gây Khi mơi trường sống bị nhiễm, tính mạng, sức khoẻ người không đảm bảo Mặt khác, thiệt hại kinh tế sinh vật nuôi trồng bị ảnh hưởng điều tránh khỏi Bởi vậy, mặt lập pháp hoạch định chiến lược phịng ngừa cần có quan tâm đặc biệt đến nhóm tội phạm Nhóm thứ hai, tội phạm xâm hại đến quan hệ xã hội liên quan đến việc bảo đảm an ninh sinh thái cộng đồng dân cư Đây tội phạm không gây ô nhiễm môi trường đe doạ đến an ninh sinh thái người Có thể người phạm tội mục đích kinh tế có hành vi góp phần làm giảm số lượng loài động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, bờ tuyệt chủng, như: Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (Điều 190 Bộ luật Hình hành, Điều 241 Bộ luật Hình dự thảo) Có trường hợp người phạm tội có hành vi vi phạm quy định việc quản lý khu bảo tồn thiên nhiên, rừng nguyên sinh gây xáo trộn môi trường nguyên thuỷ động, thực vật, như: Tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191 Bộ luật Hình hành, Điều 242 Bộ luật Hình dự thảo) Bên cạnh đó, người phạm tội phạm tội thơng qua hành vi tạo điều kiện cho loài động, thực vật ngoại lai xâm hại, cơng làm giảm thiểu lồi động, thực vật truyền thống, gây cân sinh thái động thực vật Việt Nam, như: Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại (Điều 191a Bộ luật Hình hành, Điều 243 Bộ luật Hình dự thảo) Các hành vi liên quan đến việc làm suy kiệt nguồn tài nguyên rừng thuộc nhóm tội phạm Trong ba tội phạm liên quan đến rừng, có hai tội phạm nhà làm luật xếp vào chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Tuy nhiên, theo tác giả, việc nguồn lợi kinh tế bị ảnh hưởng không nghiêm trọng việc môi trường sống người bị ảnh hưởng rừng bị tàn phá dẫn đến an tồn mơi trường dẫn đến đến thiên tai, lũ lụt, xói mịn đất… Bởi vậy, tác giả đưa vào nhóm tội phạm mơi trường Các tội phạm bao gồm: Tội huỷ hoại rừng (Điều 189 Bộ luật Hình hành, Điều 240 Bộ luật Hình dự thảo), Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175 Bộ luật Hình hành, Điều 228 Bộ luật Hình dự thảo), Tội vi phạm quy định quản lý rừng (Điều 176 Bộ luật Hình hành, Điều 229 Bộ luật Hình dự thảo) Ngồi ra, Bộ luật Hình dự thảo đưa vào thêm tội phạm nhằm đảm bảo cho cơng tác phịng chống thiên tai đạt hiệu cao, là: Tội vi phạm quy định an tồn vận hành cơng trình thuỷ lợi, hồ chứa, liên hồ chứa, đê điều cơng trình phịng, chống thiên tai (Điều 234 BLHS dự thảo) Đây nhóm tội phạm dù không trực tiếp làm cho môi trường bị ô nhiễm, đe doạ đến an ninh sinh thái người sinh vật, gây cân sinh thái Điều trước mắt chưa tạo ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người, tương lai, tác hại khó lường việc khắc phục hậu vơ phức tạp Bởi vậy, việc chủ động phịng ngừa việc nên làm thơng qua việc hồn thiện Bộ luật Hình chiến lược phịng ngừa từ quan thực thi pháp luật Có tránh hậu khôn lường sau Nhóm thứ ba, tội phạm xâm phạm đến quan hệ liên quan đến việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh kinh tế đất nước Tương tự tội phạm quy định Điều 175, 176 Bộ luật Hình hành, khơng nằm chương tội phạm môi trường, quy định tội phạm phần hướng tới việc bảo vệ mơi trường Vì thế, tác giả đưa tội phạm vào nhóm tội phạm mơi trường xâm phạm đến quan hệ liên quan đến việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên Đó là: Tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Điều 188 Bộ luật Hình hành, Điều 239 Bộ luật Hình dự thảo), Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên (Điều 172 Bộ luật Hình hành, Điều 225 Bộ luật Hình dự thảo – Tội vi phạm quy định nghiên cứu, thăm dò, khai thác khoáng sản), Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (Điều 173 Bộ luật Hình hành, Điều 226 Bộ luật Hình dự thảo), Tội vi phạm quy định quản lý đất đai (Điều 174 Bộ luật Hình hành, Điều 227 Bộ luật Hình dự thảo) Ngồi ra, Bộ luật Hình dự thảo cịn đưa thêm tội phạm nhóm tội phạm này, là: Tội vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông, cơng trình tài ngun nước (Điều 235) Nhóm tội phạm xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế, thơng qua ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Tài nguyên thiên nhiên hình thành qua hàng triệu năm khơng thể tái tạo khai thác thiếu kiểm sốt tài nguyên cạn kiệt hệ sau khơng thể có đầy đủ nguồn lực để phát triển kinh tế Mặt khác, môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng tài nguyên thiên nhiên chất yếu tố cấu thành quan trọng mơi trường Do đó, việc đặt vấn đề phịng ngừa vi phạm cấp thiết đòi hỏi kết hợp biện pháp kinh tế với hình sự, hành Có mong tránh thiệt hại kinh tế cố môi trường sau 10 Chương THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 2.1 Thực trạng tội phạm vi phạm pháp luật mơi trường tỉnh Nghệ An 2.1.1 Nhóm tội vi phạm pháp luật môi trường tài nguyên thiên nhiên Thời gian qua, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên, địa bàn tỉnh Nghệ An diễn biến phức tạp Hoạt động khai thác tài nguyên, khoáng sản, bảo vệ đa dạng sinh học, nạn chặt phá rừng, đặc biệt tình trạng chặt phá khu rừng nguyên sinh, khu bảo tồn thiên nhiên, rừng phòng hộ… với thủ đoạn lợi dụng sách chuyển đổi “rừng nghèo”, xây dựng thuỷ điện, phát quang biên giới để khai thác rừng bừa bãi, kèm theo tình trạng chống người thi hành cơng vụ gây phức tạp tình hình an ninh trật tự địa phương - Tại khu vực khai thác khoáng sản, sử dụng hoá chất thuỷ ngân, kim loại nặng, nên nguồn nước sinh hoạt, tưới tiêu bị nhiễm, khơng có biện pháp hồn ngun mơi trường, khơng có biện pháp chống xói mịn, rửa trơi, làm ảnh hưởng hệ sinh thái, gây phong hố biến rừng thành đất trống đồi núi trọc, tiềm ẩn nguy lũ quét cao - Tình trạng săn bắn, buôn bán, vận chuyển động vật hoang dã, quý diễn công khai nhiều nơi Qua số vụ việc lực lượng cảnh sát môi trường điều tra, khám phá cho thấy vi phạm pháp luật lĩnh vực tiếp diễn phức tạp, buôn bán lồi động vật q có lợi nhuận cao hổ, tê tê Các đường dây mua bán, vận chuyển động vật hoang dã qua biên giới thủ đoạn tinh vi, che giấu nhiều hình thức nhằm đối phó với quan chức 11 2.1.2 Nhóm tội vi phạm pháp luật môi trường sản xuất kinh doanh Vấn đề vi phạm quản lý chất khu công nghiệp Nhất xử lý chất thải nguy hại bị buông lỏng, có 60 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này, phần lớn số chưa đầu tư thỏa đáng, công nghệ xử lý lạc hậu nên góp phần vào việc gây nhiễm mơi trường Lợi dụng chủ trương mở cửa, sách thu hút vốn đầu tư Nhà nước với sơ hở pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, nhiều nhà đầu tư nước đầu tư dự án sản xuất kinh doanh, không trọng việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nhà máy, sở sản xuất khu công nghiệp giai đoạn hoàn thiện sở nằm lưu vực sông Đáng lo ngại doanh nghiệp có hệ thống xử lý chất thải, ln cố tình vi phạm, thủ đoạn tinh vi, lút để xả thải môi trường xây dựng hệ thống bí mật, phức tạp, nguỵ trang hệ thống đạt tiêu chuẩn nên khó phát Trong sản xuất làng nghề, với 140 làng nghề tỉnh, hầu hết quy mô sản xuất nhỏ lẻ hộ gia đình, trình độ sản xuất thủ công theo kinh nghiệm, công nghệ sản xuất thô sơ, không quan tâm đến vấn đề xử lý chất thải, dẫn đến tình trạng mơi trường làng nghề đáng báo động Chất thải từ hoạt động sản xuất làng nghề nhìn chung khơng xử lý mà xả trực tiếp mương, ao, hồ, ruộng lúa,… Các chất thải độc hại khó phân huỷ làng nghề, đặc biệt làng nghề thuộc da, dệt nhuộm tái chế kim loại, làm cho tiêu BOD, COD, SS vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khoẻ nhân dân Cụ thể, theo báo cáo UBND tỉnh Nghệ An cho biết, địa bàn Nghệ An có 3/6 KCN xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung, gồm KCN Bắc Vinh, Nam Cấm VSIP; 8/20 CCN 12 đầu tư hệ thống xử lý nước thải; nhiên có CCN Tháp - Hồng - Kỷ có hệ thống xử lý tập trung, cụm cơng nghiệp cịn lại có hồ sinh học Tồn tỉnh Nghệ An có 15 sở có lưu lượng nước thải 1.000 m3/ngày đêm, có 06/15 đơn vị hoàn thành việc lắp đặt hệ thống quan trắc tự động nước thải, đơn vị lại trình triển khai thực 2.2 Những ưu điểm hạn chế cơng tác đấu tranh phịng, chống tội vi phạm pháp luật môi trường tỉnh Nghệ An 2.2.1 Ưu điểm Một là, Đảng ủy UBND tỉnh triển khai văn đạo Đảng, Nhà nước tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường đến ban ngành tỉnh Nghệ An , mà chủ cơng Cảnh sát phịng, chống tội phạm môi trường công an tỉnh khẩn trương nhập cuộc, triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ, tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật môi trường kết hợp với xử lý nghiêm minh, đạt kết đáng ghi nhận Qua gần năm, tính riêng lực lượng Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường phát hiện, điều tra, khám phá 200 vụ vi phạm pháp luật môi trường, chuyển quan điều tra khởi tố gần 200 vụ, xử phạt vi phạm hành truy thu phí mơi trường 20 tỷ đồng Hai là, hình thành hệ thống chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường địa phương, có đội ngũ cán đào tạo bản, có tâm huyết, nhiệt tình với nghiệp bảo vệ mơi trường nói chung hăng hái đấu tranh phịng, chống tội phạm nói riêng ngành, cấp nhân dân ghi nhận Bước đầu hình thành đường lối, phương thức hoạt động lực lượng; huy động hệ thống trị địa phương quần chúng nhân dân vào cuộc, phát huy sức mạnh toàn xã hội việc hỗ trợ lực lượng Cảnh sát môi trường đấu tranh với tội phạm vi phạm pháp luật môi trường Nhiều vụ việc 13 mà lực lượng Cảnh sát môi trường phát xử lý thời gian qua từ tin báo, tố giác tội phạm tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân Ba là, qua thực tế công tác, phát sơ hở thiếu sót hệ thống pháp luật, chế sách, quản lý điều hành tham mưu cho Lãnh đạo cấp Lực lượng Công an tỉnh hình thành mối quan hệ phối hợp với ban ngành hữu quan phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật tội phạm môi trường, ngành tài nguyên môi trường, y tế, công thương, nông nghiệp phát triển nông thơn Qua huy động tiềm lực, nguồn lực để hỗ trợ, đầu tư cho lực lượng Công an nhân dân trang thiết bị, phương tiện cần thiết, giúp nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường Đặc biệt, xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với ngành Tài nguyên môi trường thông qua việc ký ban hành Thông tư liên tịch số Bộ Công an tỉnh Sở Tài nguyên môi trường Hướng dẫn quan hệ phối hợp cơng tác phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường có Quy chế Kế hoạch phối hợp liên ngành Trên sở triển khai nhiều nội dung phối hợp có hiệu quả, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật mơi trường có tham gia hai lực lượng Nhiều vụ vi phạm phát hiện, chuyển cho Công an Thanh tra Sở Tài nguyên môi trường xử lý kịp thời, thuận lợi 2.2.2 Hạn chế Vấn đề quản lý hoạt động khai thác khoáng sản Nghệ An nhiều bất cập, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề huyện chưa xây dựng hệ thống nước thải tập trung Khai thác quặng thiếc gây ô nhiễm nghiêm trọng sông Dinh (huyện Quỳ Hợp) Công tác quan trắc môi trường tự động số công ty, doanh nghiệp mang tính đối phó, 14 số quan trắc báo cáo tốt qua kiểm tra thực tế lại khơng đảm bảo tiêu chí chung Hiện nay, số doanh nghiệp chưa đầu tư khu vực xử lý nước thải; thực trạng cấp phép khai thác mỏ, cải tạo phục hồi môi trường sau khai thác huyện Quỳ Hợp chưa thực tốt, chí có doanh nghiệp giấy phép q hạn nhiều năm tổ chức khai thác; việc khai thác, chế biến đá gây tiếng ồn chậm xử lý gây xúc dư luận nhân dân 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế Một là, Mặc dù quan điểm Đảng sách Nhà nước khẳng định chiến lược phát triển bền vững, mục tiêu phát triển kinh tế phải gắn với việc sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường Tuy nhiên thực tế việc triển khai quan điểm cịn nhiều điểm bất cập Quản lý xã hội bảo vệ môi trường tiến hành phương pháp công cụ tổng hợp quản lý pháp luật hữu hiệu Tuy nhiên, quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa thực trở thành nguyên tắc chi phối hoạt động bảo vệ môi trường Việc xử lý nghiêm minh, chưa mức quan chức hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, chưa đủ sức răn đe ngăn ngừa trường hợp vi phạm pháp luật Tóm lại, việc thực thi pháp luật không nghiêm quan nhà nước có thẩm quyền nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Hai là, tham gia ý kiến tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội, cộng đồng dân cư việc hoạch định sách bảo vệ mơi trườngcịn nhiều hạn chế, chưa quan tâm, đầu tư mức Trong sức ép môi trường ngày tăng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cơng nghiệp hóa, đại hóa Quận lại chưa có đầu tư thỏa đáng cho công tác bảo vệ môi trường Cùng với hệ 15 thống quan quản lý môi trường địa phương chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Sự tham gia ý kiến tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, xã hội, cộng đồng dân cư việc hoạch định sách bảo vệ mơi trườngcịn nhiều hạn chế, chưa quan tâm, đầu tư mức Công tác giám sát Mặt trận tổ quốc thực thi pháp luật bảo vệ môi trườngchưa trọng chưa mang tính hệ thống Một số kết giám sát hoạt động bảo vệ môi trườngchủ yếu việc thực thi pháp luật lĩnh vực khác mang lại mà chưa hình thành ý thức trách nhiệm tổ chức trị - xã hội theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Các tổ chức trị - xã hội, kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư chưa rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm hoạt động bảo vệ mơi trườngnên cịn nhiều hoạt động mang tính hình thức, khơng mang lại hiệu cao, thiếu tính chiều sâu Ba là, nhận thức người dân vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường nhiều hạn chế Mặc dù nhận thức nhân dân vấn đề bảo vệ tài nguyên mơi trường nhìn chung nâng cao, chiều sâu chưa hiểu cách đầy đủ đắn vai trị mơi trường phát triển kinh tế -xã hội Do đó, nhận thức hành động chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trườngchưa có thống Hầu nhân dân phận lãnh đạo quản lý môi trường nhận thức rõ tác hại ô nhiễm môi trường hành động thực tế tùy tiện, đặt lợi ích kinh tế lên trên, không tuân thủ pháp luật Bốn là, hoạt động tra, kiểm tra chưa thường xuyên, kịp thời Công tác thẩm định hồ sơ, dự án quy định hoạt động bảo vệ mơi trườngcịn nhiều bất cập, công tác tra, kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ quan đôi lúc chưa thường xuyên, chưa kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý vi phạm Công tác tham mưu đề xuất giải pháp có tính hệ thống yếu, chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tiễn 16 Chương GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY Để tập trung giải tình hình trên, UBND tỉnh Nghệ An yêu cầu Sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thành, thị tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, đoàn thể, tổ chức tầng lớp nhân dân việc chấp hành Luật bảo vệ mơi trường, Luật khống sản, Luật an toàn thực phẩm quy định pháp luật có liên quan; Tích cực tham gia tố giác tội phạm hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, tài ngun, an tồn thực phẩm Phát động mạnh mẽ phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc sở, trọng cơng tác xây dựng, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến, biểu dương gương “người tốt - việc tốt”, động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác đấu tranh với tội phạm hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, tài ngun, an tồn thực phẩm Chủ động khắc phục sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý nhà nước môi trường, tài nguyên, an toàn vệ sinh thực phẩm; Tập trung tham mưu, đạo triển khai đồng bộ, liệt biện pháp phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên Một là, UBND tỉnh giao Công an tỉnh chủ động tổ chức, triển khai, thực có hiệu đợt cao điểm công, trấn áp loại tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên, an tồn vệ sinh thực phẩm; Chủ trì, phối hợp với Văn phịng UBND tỉnh theo dõi, đơn đốc đơn vị, địa phương thực Công điện này; Kịp thời tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc thực đợt cao điểm Hai là, Giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với ngành chức quyền địa phương tiến hành kiểm tra, tra, 17 phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên thiên nhiên, tham mưu UBND tỉnh giải tụ điểm phức tạp ô nhiễm môi trường địa bàn Sở NN&PTNT chủ trì, phối hợp với ngành chức quyền địa phương tăng cường kiểm soát, quản lý chặt chẽ việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chất cấm chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy hải sản; Siết chặt công tác quản lý, bảo vệ rừng, bảo vệ loài động, thực vật nguy cấp, quý hiếm… Sở Y tế chủ trì, phối hợp với ngành chức quyền địa phương kiểm tra, phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Ba là, Giao Sở TT&TT, Đài PT-TH tỉnh, Báo Nghệ An, quan thơng báo chí đẩy mạnh cơng tác tun truyền tình hình, phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng phạm tội vi phạm, kết đấu tranh quan chức lĩnh vực môi trường, tài nguyên, ATTP nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Bốn là, UBND tỉnh giao sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, UBND huyện, thành thị chức nhiệm vụ tăng cường công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực, địa bàn phụ trách; Đặc biệt, nơi để tình hình tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, tài nguyên, an toàn thực phẩm diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, gây xúc nhân dân người đứng đầu sở, ban, ngành liên quan, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã địa phương phải chịu liên đới trách nhiệm 18 KẾT LUẬN Ơ nhiễm mơi trường mối đe dọa tất loài người Nhất giai đoạn nay, trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vấn đề nhiễm mơi trường trở nên nóng bỏng, cơng tác đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật môi trường quan trọng hết Nó đặt nhiệm vụ nặng nề cho hoạt động quản lý hành nhà nước Tình trạng ô nhiễm ngày lớn khu đô thị, khu công nghiệp, nhiều làng nghề, số khu nông thôn cho thấy công tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Nghệ An chưa đáp ứng yêu cầu Một nguyên nhân tình trạng kể thấy yếu ý thức người dân, khơng doanh nghiệp cơng tác bảo vệ mơi trường Thêm vào đó, hệ thống quan bảo vệ mơi trường cịn q mỏng góp phần làm cho việc ngăn chặn, xử lý hành vi gây nhiễm gặp nhiều khó khăn Việc xử lý hành hành vi gây nhiễm mơi trường cịn chưa kiên triệt để Các biện pháp khắc phục môi trường, trả lại tình trạng ban đầu trước mơi trường bị nhiễm khơng chấp hành nghiêm Chưa có vụ xử lý hình hành vi gây ô nhiễm môi trường thực Bộ máy điều tra, truy tố, xét xử hành vi gây ô nhiễm mức tội phạm chưa khởi động thực tế Do để cải thiện vấn đề tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức đồn thể, cơng dân tỉnh Nghệ An phải chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật, không tổ chức, cá nhân đứng ngoài, đứng pháp luật Việc xử lý trường hợp vi phạm Hiến pháp, pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường nói riêng cách linh hoạt, mềm dẻo, hợp tính hợp lý tạo niềm tin quần chúng nhân dân, nâng cao uy tín quan nhà nước tăng cường hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước, đặc biệt lĩnh vực môi trường 19