Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do người thi hành công vụ trong hoạt động quản lý hành chính gây ra (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT NGUYỄN THANH LÂM TRÁCH NHIỆM BÔI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÃNH CHÍNH GÂY RA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT NGUYỄN THANH LÂM TRÁCH NHIỆM BÔI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÃNH CHÍNH GÂY RA Chuyên ngành: Dân Tố Tụng Dân Sự Mã số: 8380103 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HOÀI PHƯƠNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những thông tin, số liệu, kết sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THANH LÂM DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BTTH Bồi thường thiệt hại CQQLHC Cơ quan quản lý hình TNBTTH Trách nhiệm bồi thường thiệt hại TNBTCNN Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNDS Trách nhiệm dân TNNN Trách nhiệm Nhà nước QLHC Quản lý hành XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 5 Mục đích nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận giá trị thực tiễn luận văn • • • • ” d Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH GÂY RA .7 1.1 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 1.1.1 Khái niệm người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành 1.1.2 Khái niệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 1.1.3 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 11 1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành gây 16 1.3 Các nguyên tắc trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây .21 1.4 Ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 24 CHƯƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH GÂY RA VÀ KIẾN NGHỊ 28 2.1 Các làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành gây .28 2.1.1 Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây .29 2.1.2 Có thiệt hại thực tế người bị thiệt hại 31 2.1.3 Có mối quan hệ nhân hành vi gây thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành thiệt hại thực tế 32 2.2 Phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành gây 33 2.3 Xác định thiệt hại bồi thường người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây .37 2.3.1 Bồi thường thiệt hại vật chất tài sản bị xâm phạm 38 2.3.2 Bồi thường thiệt hại vật chất thu nhập thực tế bị bị giảm sút40 2.3.3 Thiệt hại vật chất sức khỏe vị xâm phạm, người bị thiệt hại chết 40 2.3.4 Thiệt hại tinh thần bồi thường .41 2.3.5 Thiệt hại khác bồi thường 43 2.3.6 Thiệt hại không bồi thường .43 2.4 Cơ quan giải bồi thường thiệt hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành gây .45 2.5 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 48 2.6 Kinh phí bồi thường thủ tục chi trả bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây .51 2.7 Trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ .53 2.8 Kiến nghị 55 KẾT LUẬN 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Nhà nước pháp quyền mối quan hệ Nhà nước cá nhân, tổ chức quan hệ trách nhiệm qua lại, bình đẳng Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) cho cá nhân, tổ chức người Nhà nước giao nhiệm vụ mà q trình thực thi cơng vụ có định, hành vi gây thiệt hại vật chất hay tổn hại tinh thần cho cá nhân, tổ chức, xem dạng nghĩa vụ dân sự, khôi phục lại tổn thất tài sản, tổn thất tính mạng, sức khỏe, uy tín, danh dự, nhân phẩm phát sinh hành vi trái pháp luật gây giá trị vật chất cách thức tiêu chí pháp luật quy định Vì vậy, cán bộ, cơng chức thực cơng vụ gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức phải BTTH cách khơi phục thiệt hại tài sản, bù đắp tổn thất tinh thần trường hợp có hành vi trái pháp luật thi hành công vụ gây Trách nhiệm BTTH hành vi vượt thẩm quyền, trái pháp luật gây thiệt hại cán bộ, công chức Nhà nước thi hành công vụ Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm, điều thể rõ qua nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị, Nghị xác định: ”Hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, chế độ trách nhiệm Nhà nước, Tòa án việc bảo vệ quyền đó; xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân; khắc phục việc xử lý oan sai, khẩn trương ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”.1 Nhằm thực Nghị 48 NQ/TW Bộ trị, ngày 18/06/2009 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (TNBTCNN) năm 2009, qua nâng cao trách nhiệm Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nhà nước việc bồi thường thiệt hại gây trình thi hành công vụ người thi hành công vụ Qua 06 năm thi hành, Luật TNBTCNN năm 2009 trở thành công cụ pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, phịng chống hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng hoạt động máy Nhà nước, nhiên, trước yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước, Luật TNBTCNN năm 2009 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Luật TNBTCNN năm 2017 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2017 hồn thiện khn khổ pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, phù hợp với Hiến pháp năm 2013, đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật hành, thiết lập chế pháp lý minh bạch, khả thi để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị thiệt hại quyền, lợi ích Nhà nước, bước nâng cao trách nhiệm người thi hành công vụ, hiệu lực, hiệu công vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hội nhập quốc tế Với mong muốn sâu nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (TNBTCNN) năm 2017 để có chế áp dụng thống nhất, kiến nghị vấn đề trách nhiệm BTTH hoạt động quản lý hành (QLHC) hành vi trái pháp luật gây q trình thực thi cơng vụ Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây ra” để làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Qua nghiên cứu có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ hoạt đông quản lý hành gây ra”, khía cạnh khác trách nhiệm BTTH Nhà nước, trách nhiệm BTTH người thi hành công vụ hoạt động QLHC gây ra, điển hình số cơng trình nghiên cứu có liên quan sau: - Sách chuyên khảo “Tìm hiểu pháp luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, tác giả Nguyễn Thanh Tịnh chủ biên Cuốn sách cung cấp số thông tin, kiến thức pháp luật TNBTCNN góc độ phổ biến cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức làm cơng tác bồi thường nói riêng nắm bắt, hiểu biết để thực công việc thực tế Mặc dù chưa đề cập sâu vấn đề này, sách có nhiều nội dung có giá trị tham khảo luận văn - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Trách nhiệm dân quan tổ chức thiệt hại hành vi cán bộ, công chức gây - vấn đề lý luận thực tiễn”, chủ nhiệm đề tài Nguyễn Minh Tuấn Đề tài khẳng định Nhà nước tổ chức thành viên thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phải thông qua hành vi cán bộ, công chức Khi thực thi cơng vụ, quan Nhà nước có nhiều tư cách: tư cách pháp nhân, tư cách quan Nhà nước với tư cách quan tiến hành tố tụng Đề tài đề cập thực trạng khó khăn thi hành án liên quan tới tài sản vụ, việc BTTH, sở đề xuất chế thi hành án đặc thù với loại vụ việc - Luận văn thạc sĩ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước”, tác giả Lê Thái Phương Luận văn khái quát số nội dung TNBTCNN, thực trạng pháp luật Việt Nam BTTH, tác giả so sánh số chế định cụ thể pháp luật BTTH Việt Nam với chế định tương ứng số nước giới - Đinh Trung Tụng chủ biên (2009), “Những vấn đề Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cuốn sách chuyên khảo đề cập quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước nói chung giới thiệu Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước nói riêng, tập trung nêu cần thiết, mục tiêu ban hành quan điểm đạo xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước dựa số liệu phân tích khái qt tình hình thực trách nhiệm bồi thường quan Nhà nước theo Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH Đồng thời, cơng trình giới thiệu khái qt ... cầu bồi thường thi? ??t hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 48 2.6 Kinh phí bồi thường thủ tục chi trả bồi thường thi? ??t hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây. .. NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH GÂY RA 1.1 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thi? ??t hại người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 1.1.1 Khái niệm người thi hành. .. cơng vụ hoạt động quản lý hành 1.1.2 Khái niệm bồi thường thi? ??t hại người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành gây 1.1.3 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thi? ??t hại người thi hành công