Câu 1 Đồng chí hãy đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong giai đoạn hiện nay? PHẦN MỞ ĐẦU Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rằng cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát tri.
Câu 1: Đồng chí đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước giai đoạn nay? PHẦN MỞ ĐẦU Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành vừa mục tiêu cải cách hành chính, vừa nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam NỘI DUNG Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, trước tiên cần làm rõ nhận thức đầy đủ số khái niệm hoạt động hiệu lực, hiệu hành nhà nước Các khái niệm 1.1 Về quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chugn cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.2 Về quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước qúa trình xã hội hành vi hoạt động tổ chức, cá nhân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ướng đến sở tiến hành để thực mục tiêu , chức nhiệm vụ Nhà nước Các yếu tố quản lý hành nhà nước gồm: (1) Chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước cơng chức quan này; (2) Đối tượng quản lý hành nhà nước bao gồm cá nhân, tổ chức hoạt động Việt Nam công dân Việt Nam học tập, làm việc nước ngoài;(3) Khách thể quản lý hành nhà nước trật tự quản lý hành quy phạm pháp luật hành quy định; (4)Mục tiêu quản lý hành nhà nước nhằm tổ chức hoạt động phát triển kinh tế, văn hố- xác hội, quốc phịng an ninh, đối ngoại … theo Hiến pháp pháp luật, đáp ứng nhu cầu hợp pháp cá nhân, tổ chức 1.3 Về hiệu lực (effect) Hiệu lực hành nhà nước thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy hành nhằm đạt mục tiêu đề Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực hành cịn biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức cơng dân việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước phạm vi toàn xã hội Hiệu lực hành nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Thứ nhất, lực, chất lượng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức) Thứ hai, ủng hộ nhân dân, tin tưởng dân lớn kết hoạt động quản lý máy hành cao Thứ ba, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.4 Về hiệu (efficiency) Hiệu hành nhà nước kết quản lý đạt máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hành thể phương diện sau: - Đạt mục tiêu quản lý hành tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu không quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà quan hệ với hiệu xã hội Quan hệ hiệu lực, hiệu hành Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý định lực, chất lượng hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố cấu thành lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu hành Lâu nhận thức nhiều người chưa có phân định lực, hiệu lực, hiệu hành chính, dẫn đến lẫn lộn, thiếu cụ thể việc xác định nội dung, giải pháp đánh giá kết mức độ đạt công cải cách hành nhà nước Muốn có hành tiến cần thường xuyên cải cách yếu tố cấu thành hành nhà nước hồn thiện điều kiện mơi trường để hành có lực thực chức quản lý Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Giải pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu QLNN Trong giai đoạn nay, cải cách hành nhà nước tiến hành giải pháp cụ thể sau: 3.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước Chú trọng hồn thiện thể chế hành nhà nớc quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Luật Cán công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) văn hướng dẫn thực Việc xây dựng, hồn thiện thể chế hành nhà nước đạt kết có ý nghĩa quan trọng Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành ban hành 71 luật, 745 nghị định, 232 định Thủ tướng Chính phủ, 2.242 thơng tư nhiều văn khác Qua đó, thể chế hành cải cách hồn thiện phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Cần nhấn mạnh rằng, kết xây dựng, hoàn thiện thể chế hành nhà nước khơng thể số lượng văn bản, mà ý nghĩa quan trọng kịp thời thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng để tạo lập sở pháp lý đồng bộ, thống cho việc thực xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành liêm chính, phẩm chức đạo đức tốt, lĩnh trị, lực uy tín, tính chuyên nghiệm cao, tận tụy phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chuyên nghiệp cao, lực sáng tạo, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, hình thành đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo vị trí việc làm, bảo đảm người, vị trí Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm công chức hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành cấp Tiếp tục hồn thiện sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, đặc biệt, quan có thẩm quyền sớm thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng Đại hội XIII chế “khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, tạo động lực áp lực để cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tận tụy phục vụ nhân dân; bảo vệ cán đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám đột phá, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung”(1 Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, cơng chức Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại, thực lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích cơng chức phấn đấu theo đường chun mơn, khơng cịn giữ chức vụ thơi hưởng phần phụ cấp chức vụ Thực bước tiền tệ hố tiền lương, tính đủ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống lương Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho cán bộ, công chức 3.3 Xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, công khai, minh bạch Thực đắn, hiệu dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, dân chủ sở Chống biểu dân chủ cực đoan, dân chủ hình thức Những hoạt động quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân phải có tham gia đóng góp ý kiến, kiểm tra giám sát nhân dân, đặc biệt tổ chức hành sở pảhi tạo điều kiện để nhân dân thực quy định dân chủ sở Pháp lện thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 3.4 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức tổ chức tổ chức hành nhà nước theo hướng tin gọn, hiệu lực, hiệu Bộ máy tổ chức số nước cồng kênh; việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Chính vậy, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu sở tổ chức hợp lý đa ngành, đa lĩnh vực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xhcn nhân dân, nhân dân , nhân dân Nghiên cứu hồn thiện pháp luật để phân định rõ tổ chức quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Đồng thời, thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Về kết thực xếp: Bộ máy hành từ Trung ương đến địa phương bước phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý; cấu bên có phân định rõ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việc triển khai Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 19NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII đạt nhiều kết tích cực, tạo nhận thức mới, tư hành động liệt tồn hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương đến giảm nhiều đầu mối bên bộ, ngành địa phương, đặc biệt giảm 25% đơn vị nghiệp, địa phương giảm 3.980 đơn vị nghiệp; thực tích cực việc xếp lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã (đã giảm 08/713 đơn vị hành cấp huyện 557/11.160 đơn vị hành cấp xã; 38.369/98.455 thơn, bản, tổ dân phố, tương ứng giảm 39%) Qua xếp, bước đầu đảm bảo tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Về tinh giản biên chế gắn với xếp tổ chức máy: Đã giảm 27.500 biên chế công chức (tương ứng giảm 10,01% so với năm 2015); giảm gần 243.000 biên chế viên chức (tương ứng giảm 11,98% so với năm 2015), vượt so với mục tiêu giảm 10% mà Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị đề đến năm 2021 Công chức từ cấp huyện trở lên giảm 40.000 người; giảm gần 148.000 cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách thôn, bản, tổ dân phố; hợp đồng lao động giảm gần 7.000 người 3.5 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xác định rõ trách nhiệm tổ chức HC NN trung ương với địa phương Tổ chức máy chưa khắc phục triệt để chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ; nguyên tắc việc giao quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chưa phát huy mạnh mẽ Chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức quyền địa phương xác định kiện toàn chưa đồng triệt để; việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thiếu liệt số địa phương Việc xếp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện chưa thật phù hợp với quan điểm đạo Trung ương; số địa phương chưa thực quy định xếp tổ chức máy; việc rà soát, tinh giản biên chế chưa thực gắn với nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chưa chủ động đề xuất, kiến nghị với Trung ương sửa đổi, bổ sung văn bản, quy định khơng phù hợp với thực tế Vì vậy, đẩy mạnh đổi máy Chính phủ tinh gọn, hiệu lực, hiệu sở tổ chức hợp lý đa ngành, đa lĩnh vực, khắc phục triệt để chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ; đảm bảo nguyên tắc việc giao quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Phát huy đầy đủ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ tập trung vào xây dựng thể chế kiến tạo phát triển, quản trị quốc gia tổ chức thi hành pháp luật theo tinh thần thượng tơn pháp luật Chính phủ có đủ lực, đủ khả giải trình; tạo tầm nhìn tốt sách tốt; tương tác thân thiện với xã hội, người dân, với thị trường doanh nghiệp; tạo chia sẻ phát triển Tích cực đổi phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng tập trung vào quản lý vĩ mô, xây dựng thể chế, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để kiến tạo phát triển phục vụ nhân dân; tăng cường lực dự báo, phân tích đề xuất sách dựa luận khoa học thực tiễn điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thích ứng với Cách mạng công nghiệp lần thứ tư 3.6 Thực kiên trì, kiên quyết, có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí PCTN cơng việc hệ trọng, phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không tự thỏa mãn với kết đạt được, khơng thể nóng vội; phải kiên quyết, kiên trì với bước vững chắc, tích cực, chủ động, có trọng tâm, trọng điểm Kết hợp chặt chẽ “xây” “chống”, “chống” “xây”; tích cực phòng ngừa, chủ động phát kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời người có hành vi tham nhũng, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, can thiệp, cản trở việc chống tham nhũng; phịng ngừa chính, bản, lâu dài, phát hiện, xử lý quan trọng, cấp bách Phải xây dựng cho chế phòng ngừa chặt chẽ để tham nhũng; chế răn đe, trừng trị nghiêm khắc để không dám tham nhũng; chế bảo đảm để không muốn tham nhũng Gắn PCTN với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn PCTN, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân 3.7 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin tổ chức hoạt động quan NN, xây dựng thực quyền điện tử (trang 49) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức hoạt động Chính phủ, phát triển phủ điện tử, hướng tới phủ số nhằm bảo đảm hoạt động Chính phủ hiệu lực, hiệu tiền đề nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hội nhập quốc tế Một mục tiêu xác định Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030 cung cấp dịch vụ chất lượng phục vụ xã hội, đó, bộ, ngành địa phương cần “phát triển dịch vụ công trực tuyến dựa nhu cầu người dân theo kiện đời, người dân cung cấp thông tin lần” Do đó, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV, Quốc hội, Chính phủ cần tiếp tục xây dựng, hồn thiện khung pháp lý phủ số để bảo đảm tính thống nhất, thông suốt cho việc ứng dụng tảng cơng nghệ hoạt động Chính phủ, lấy người dân làm trung tâm, nhân dân phục vụ Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quản lý nhà nước giao dịch điện tử từ Trung ương đến địa phương, như: Luật CNTT năm 2006; Luật Giao dịch điện tử năm 2005; Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015; Nghị định số 43/2011/NĐCP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử CQNN; Nghị định số 130/2018/NĐ-CP ngày 27/9/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số… Nhờ hệ thống văn này, hoạt động ứng dụng CNTT giải công việc CQNN bước cải thiện, hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý, điều hành nâng cao, tạo thuận lợi cho cá nhân tổ chức giải công việc Theo Báo cáo Bộ Thông tin Truyền thông năm 2020, mạng truyền số liệu chuyên dùng CQNN kết nối đến 100% bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến 98% quận, huyện, thị xã Trong thời gian qua, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 942/QĐ-TTg ngày 15/6/2021 phê duyệt Chiến lược phát triển CPĐT hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 – 2025, định hướng đến năm 2030 Đồng thời, tập trung thực giải pháp đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT vào hoạt động quan, đơn vị, lấy người dân làm trung tâm, hướng tới hành đại, minh bạch, từ nâng cao hiệu hoạt động CQNN, thúc đẩy phát triển mạnh mẽ kinh tế – xã hội địa phương Hầu hết CQNN triển khai tảng CPĐT Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng thông tin-truyền thơng cho quan hành nhà nước cấp, kết nối liên thông phận hành hệ thống hành cơng quốc gia Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp việc sử dụng hiệu công nghệ thông tin - truyền thông nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành KẾT LUẬN Khi chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hành nhà nước thực chuyển chức quản lý nhà nước sang hình thức hoạt động cung cấp dịch vụ cơng Mặt khác, trình chuyển đổi, kết hợp Nhà nước với thành phần kinh tế hoạt động cung cấp dịch vụ diễn phổ biến Hoạt động cung cấp dịch vụ thu phí vốn nằm tay Nhà nước chuyển dịch dần sang khu vực tư (ví dụ hoạt động văn phịng cơng chứng tư), Nhà nước đóng vai trị xúc tiến Chính vậy, Nhà nước cần tiếp tục trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, coi khâu quan trọng thực chương trình cải cách hành nhà nước theo hướng đại, chuyên nghiệp nhằm đạt hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước ... thống nhà nước 1.2 Về quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước qúa trình xã hội hành vi hoạt động. .. với hiệu xã hội Quan hệ hiệu lực, hiệu hành Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý. .. đảm hiệu lực, hiệu QLNN Trong giai đoạn nay, cải cách hành nhà nước tiến hành giải pháp cụ thể sau: 3.1 Tiếp tục hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước Chú trọng hồn thiện thể chế hành nhà