Thông tin tài liệu
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 20 năm thực công đổi lãnh đạo Đảng, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, trị ngoại giao,… nhân dân tin tưởng, hưởng ứng Tuy nhiên, phải đối mặt với nguy thách thức, nguy cản trở cơng đổi đất nước tệ tham nhũng Tham nhũng với lãng phí gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, làm băng hoại đạo đức phận cán bộ, đảng viên; xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm xói mịn lịng tin nhân dân, nguy đe dọa sống chế độ ta Nhận thức rõ mức độ nghiêm trọng hậu nguy hại tham nhũng Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, biện pháp đấu tranh nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng đạt kết bước đầu Tuy nhiên nạn tham nhũng diễn phổ biến, ngày tinh vi, xảo quyệt nhiều cấp, nhiều ngành Thậm chí, tham nhũng ăn sâu vào tư tác phong làm việc hàng ngày số cán bộ, công chức, làm giảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước, gây bất bình nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nêu rõ: Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng; kỷ cương phép nước nhiều việc, nhiều lúc chưa nghiêm… Đã đến lúc phải nhận thức đầy đủ tính chất, mức độ, tác hại biến tâm trị thành biện pháp cụ thể để ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng Sơn La chung tình trạng nước Hơn nữa, tỉnh miền núi khu vực Tây Bắc Bộ, kinh tế chưa phát triển, ngân sách đầu tư dựa chủ yếu vào chi viện từ Trung ương tham nhũng đáng bị lên án Trong năm gần tham nhũng Sơn La có biểu phức tạp, tham nhũng quan hành Nhà nước Vì thế, nghiên cứu đề tài "Vấn đề vi phạm pháp luật việc đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước tỉnh Sơn La" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài nghiên cứu Vấn đề vi phạm pháp luật việc đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước đơng đảo người quan tâm mang tính thời thực tiễn, đặc biệt vấn đề tam nhũng chống tham nhũng quan hành nhà nước Riêng đề tài phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La chưa nghiên cứu cách hệ thống Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích đề tài làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tượng tham nhũng xã hội Đánh giá thực trạng phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La từ đề xuất giải pháp thiết thực, hiệu quả, khả thi nhằm góp phần vào đấu tranh phịng, chống tham nhũng nói chung quan hành nhà nước Sơn La nói riêng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Các hình thức thủ đoạn tham nhũng; Cơng tác phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu: Các quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La Đề tài nghiên cứu số biện pháp phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước, thực trạng hành vi tham nhũng phổ biến cán công chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Sơn La Thời gian nghiên cứu: từ năm 2000 đến (tài liệu chủ yếu từ Luật Phịng, chống tham nhũng có hiệu lực thi hành 01/6/2006) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài Trên sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin tư tường Hồ Chí Minh; phương pháp khoa học chủ yếu vận dụng đề tài gồm: Phương pháp phân tích tư duy, hệ thống, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học đề tài Hệ thống hóa sở lý thuyết tham nhũng phịng, chống tham nhũng quan hành nhà nước Chứng minh tượng tham nhũng quan hành nhà nước Sơn La có diễn biến phức tạp nguyên nhân: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nhận thức tổ chức thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng thời gian tới Sơn La Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Quan niệm tham nhũng quan hành nhà nước Tham nhũng tượng xuất từ lâu xã hội loài người nhiều học giả tổ chức quan tâm nghiên cứu Ở nước ta thuật ngữ tham nhũng sử dụng phổ biến đời sống hàng ngày, chưa đạt tới thống quan niệm Từ điển Tiếng Việt ghi rằng, "tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy của" [37] Theo quan niệm tham nhũng gồm hai hành vi phối hợp với nhau: nhũng nhiễu người có quyền hành thu lợi bất từ lạm dụng quyền hành Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, "tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn mục đích vụ lợi" [26, Điều khoản 2] Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người khu vực nhà nước (các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước) Tiếp thu điểm hợp lý quan điểm trên, cho rằng, tham nhũng không phạm vi quyền lực cơng mà cịn mở rộng đến khu vực tư hành vi coi tham nhũng hành vi sử dụng quyền lực tổ chức giao phó chủ thể giao nhiệm vụ sử dụng cơng cụ để trục lợi cho cho người khác 1.1.2 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu quan hành nhà nước a Tham nhũng trực tiếp: loại tham nhũng thể hình thức cơng chức nhà nước đẩy nhanh việc thực quyền cụ thể định để giúp công dân tổ chức đạt quyền xác định mà họ có quyền hưởng nhằm thu lợi từ người thụ hưởng quyền Hình thức tham nhũng thể nhiều hình thái có biến tấu khác - Công chức nhà nước nhận tiền để giúp cơng dân có loại giấy tờ chứng nhận Nhà nước mà có quyền cấp, nghĩa cơng dân có đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận, nhanh thay để cơng dân chờ đợi, xếp hàng theo quy định Đây loại tham nhũng trực tiếp phổ biến nguy hiểm quan hành nhà nước - Cơng chức phụ trách thụ lý giải thủ tục cấp loại giấy phép (xây dựng, hồn cơng, đăng ký kinh doanh, ngành nghề nhạy cảm, v.v ) cố ý gây khó dễ, tạo khó khăn giả tạo bắt "khổ chủ" lại xác nhận chỉnh sửa hồ sơ nhiều lần, kéo dài thời gian trả hồ sơ với lý khơng đáng, đưa qua nhiều phận, phận xử lý tắc trách chồng chéo kéo dài thời gian gây phiền hà cho "khổ chủ" Tất hành vi nhằm buộc "khổ chủ" phải "biết điều", tức phải kèm theo bao thư (có tiền) để "lót tay" cán công chức nộp hồ sơ Khi hồ sơ giải nhanh chóng tùy theo số tiền bao thư nhiều hay Đây loại tham nhũng điển hình lộ liễu quan hành Việt Nam b.Tham nhũng gián tiếp: loại tham nhũng không phổ biến tham nhũng trực tiếp gây thiệt hại lớn công sản, tài nguyên, giá trị tinh thần, niềm tin công chúng vào Nhà nước, chí làm lung lay thể chế chế độ trị Tham nhũng gián tiếp thường biểu hình thức sau: - "Bẻ cong pháp luật" Đây hành vi cố tình thay đổi quy định pháp luật có lợi kẻ tham nhũng Ví dụ, số cơng chức cấp cao quy định pháp luật để ưu tiên phân cấp, xây dựng quy chế quy hoạch cho đảo hoang vu, vùng đất khô cằn thành quần thể du lịch, nhà máy, hay khu công nghiệp sầm uất nhằm nâng giá trị đất đai lên gấp hàng trăm lần, qua nâng giá tài sản cách tăng giá lô đất mua họ khu vực - Tác động đến nội dung sách nhà nước có lợi cho số người Ví dụ, khách nhận tiền nhóm đầu trị nhóm doanh nhân lực để hướng đại biểu Quốc hội thơng qua điều luật có lợi cho họ Nói cách khác, khách nhận tiền để lèo lái quan nhà nước ban hành sách phục vụ thiểu số kẻ lực tiền khơng phải phục vụ lợi ích nhân dân nói chung Việc riết vận động hành lang Quốc hội hoạt động coi hợp pháp đáng nhiều nước Tuy nhiên, lợi dụng vận động để có sách gây thiệt hại cho lợi ích xã hội, người vận động lại nhận tiền, quà từ người vận động hành vi tham nhũng, hành vi xấu cần phải phòng ngừa Cả hai loại tham nhũng trực tiếp gián tiếp quan hành nhà nước nhiều nước nghiêm trọng khiến công chúng phẫn nộ Để xây dựng nhà nước tốt, sạch, chiếm lòng tin nhân dân, cần phải chống tham nhũng với tâm cao 1.1.3 Nguyên nhân tham nhũng quan hành nhà nước * Nguyên nhân xuất phát từ mức sống thấp công chức Thực tế cho thấy nghịch lý, nước phát triển, mức sống dân cư thấp, nạn tham nhũng lại có biểu trầm trọng nước phát triển Lý giải điều nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, mức lương thấp nguyên nhân trực tiếp khiến cơng chức tham nhũng Bởi vì, xét cho công chức người, có nhu cầu cá nhân, gia đình mối quan hệ xã hội khác Làm việc máy hành Nhà nước hành nghề cần có thu nhập Khi trình độ phát triển kinh tế thấp, ngân sách nhà nước eo hẹp, Nhà nước trả mức lương cho công chức thấp khu vực tư nhân, mà cịn thấp mức cho phép người cơng chức có sống mức trung bình cao xã hội cơng chức có động lợi dụng chức quyền để tìm kiếm thêm thu nhập bổ sung Nếu với mức lương thấp kỷ luật cơng chức lỏng lẻo nạn tham nhũng có hội phát triển Ngay mức trừng phạt cơng chức tham nhũng cao, sống hàng ngày, cơng chức gặp hồn cảnh khó khăn, cần tiền, họ đánh đổi cơng danh, nghiệp lấy đồng tiền cung cấp cho gia đình Hơn nữa, với mức lương thấp, người cơng chức cịn coi việc sử dụng quyền lực để có thu nhập thêm "bổng lộc" cho cương vị họ Khi mức lương công chức cao ổn định khu vực tư nhân cơng chức có sống giả nhờ đồng lương đó, đồng thời họ lại có địa vị xã hội cơng việc đem lại họ ngần ngại tham nhũng sợ bị việc, địa vị xã hội * Trình độ quản lý thấp kỷ luật lỏng lẻo máy quản lý nhà nước Ở nước có chế độ quản lý thấp, pháp luật chưa hồn thiện cơng chức tham nhũng có khả bị phát bị trừng phạt nên tham nhũng có hội tồn phát triển Tình trạng quan nhà nước bng lỏng kiểm tra, quan liêu, bất lực xử lý sai sót cơng chức dẫn đến tình trạng tham nhũng trở thành "lệ", người bàng quan với nạn tham nhũng, nhóm người nắm quyền lực lợi dụng cơng vụ để mưu cầu lợi ích cho riêng họ Thậm chí, Nhà nước bất lực việc thực thi pháp luật, pháp luật trừng trị "quan tham" nhóm lợi ích thiết lập mạng lưới thực hành vi tham nhũng cách hệ thống có tổ chức nhằm lũng đoạn xã hội Thông qua dọa nạt đôi với hối lộ nhóm lợi ích bao vây, phong tỏa công chức, buộc công chức phải làm việc cho họ Ngoài ra, kỷ luật quan nhà nước lỏng lẻo, công chức, không sợ bị trừng phạt, dễ đồng lòng kẻ hối lộ khiến tham nhũng nảy sinh * Quá trình chuyển đổi chế, tồn đan xen không rõ ràng cũ nguyên nhân gây tham nhũng Quá trình chuyển đổi chế dẫn đến dần cũ lớn dần lên Tuy nhiên, nhân tố yếu ớt, nhân tố cũ cịn mạnh đấu tranh cũ, khó khăn Các cơng chức ủng hộ cũ nhân hội mà thu hoạch vơ vét Công chức ủng hộ cịn chưa tạo dựng sở để ni qn nên dễ làm cho người ủng hộ hoang mang Tình trạng "tranh tối tranh sáng" khiến cho nhiều công chức tham lam, lợi dụng chưa rõ ràng pháp luật để nghiêng quyền lợi cá nhân, phường, hội làm nảy sinh hành vi tham nhũng * Nguyên nhân từ chế kiểm tra, giám sát Nhà nước, xã hội công chức Về mặt lý thuyết quản lý, để tạo môi trường giảm hội tham nhũng gây sức ép buộc cơng chức phải tự kiểm sốt nhằm chống lại cám dỗ tiền bạc, phải thiết lập vận hành hiệu hệ thống kiểm tra, giám sát công chức Trong thực tế, kiểm tra, giám sát công chức việc làm phức tạp, nhiều quan nhà nước có xu hướng bng lỏng Khi khơng bị giám sát, kiểm tra, nhắc nhở xử phạt, công chức dễ sa ngã, dễ bị mua chuộc để vào đường tham nhũng Hơn nữa, trót tham nhũng lần, cơng chức bị áp lực người hối lộ mà ngày dấn sâu thêm vào đường tham nhũng Ở nước mà hệ thống trị chậm đổi mới, hoạt động kiểm tra, giám sát máy nhà nước hiệu cơng chức khó bị kỷ luật, khó bị bãi miễn nên dễ dàng vào tham nhũng Một quốc gia quản lý tốt phải có máy kiểm tra nhà nước tốt Khi lỗi lầm công chức bị trừng phạt nên công chức tự kiềm chế trước hội tham nhũng * Nguyên nhân từ thiếu rèn luyện trau dồi đạo đức công chức Phẩm chất đạo đức công chức biển đường giúp cho công chức không chệch vào đường tham nhũng Tuy nhiên, môi trường công tác quan nhà nước môi trường đạo đức xã hội chung không coi trọng việc tuân thủ nguyên tắc đạo đức cơng chức người cơng chức nhãng việc rèn luyện trau dồi đạo đức làm xuất cơng chức thối hóa Đối với cơng chức thối hóa, tiêu chuẩn đạo đức bị đảo ngược, họ coi quyền lực Nhà nước quyền lực riêng họ, coi đứng người khác, tự cho phép hành động theo suy nghĩ nhu cầu họ Hành vi người gây nên tình trạng tham nhũng cố ý, nguy hiểm cho Nhà nước xã hội Đồng thời với việc xuất công chức cố ý tham nhũng, xuất kẻ a dua, vụ lợi ủng hộ, che giấucho công chức tham nhũng để chia lợi Đây nguyên nhân không phổ biến, thường nguyên nhân vụ tham nhũng nghiêm trọng * Nguyên nhân từ công tác quản lý công chức Công chức nghề đặc biệt, người cơng chức khơng hành động nhân danh họ mà nhân danh Nhà nước, cần phải có chế độ sách tiêu chuẩn hành nghề riêng cho họ Trước hết, công tác tuyển chọn đào tạo ban đầu phải trọng để đảm bảo có cơng chức dự bị đáp ứng tiêu chuẩn đạo đức, kỹ kỷ luật làm việc Nếu công việc bị xem nhẹ đưa vào quan nhà nước cơng chức có động tham nhũng từ đầu việc sử dụng quản lý họ vơ khó khăn Chính sách cán công chức phải thiết kế cho công chức an tâm tận tụy, trung thành với nhà nước Nếu khơng cơng chức tìm kiếm hội lợi dụng chức quyền vụ lợi cho họ Công tác quản lý, giáo dục, kiểm tra công chức phải tiến hành thường xuyên để tạo rào cản hành vi tham nhũng Nếu buông lỏng việc tệ tham nhũng tự phát triển có hội Việc sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm cán phải ý đến loại bỏ hội tham nhũng, khơng lâm vào tình trạng công chức không tự vệ trước sức công tệ tham nhũng * Nguyên nhân từ máy hành nhà nước Trong máy quản lý hành nhà nước, quyền hạn phân cấp tương xứng với trách nhiệm hội cho cơng chức tham nhũng sai sót xảy truy cứu người chịu trách nhiệm cơng chức động tham nhũng Tuy nhiên trách nhiệm không phân định rõ ràng, quyền lực giao cách không hợp lý dẫn đến tình trạng cơng chức làm sai khơng phải chịu trách nhiệm trốn trách nhiệm Khi tệ tham nhũng có điều kiện phát triển Tham nhũng dễ dàng nảy sinh lĩnh vực phân cấp quản lý trung ương địa phương, quan quản lý nhà nước tổ chức sản xuất kinh doanh Ngoài ra, quan nhà nước cịn trì tình trạng thủ tục hành phức tạp, khó tiếp cận cơng chức có hội để vịi vĩnh cơng dân thực thi trách nhiệm họ 1.2 PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Tác hại tham nhũng quan hành nhà nước Tham nhũng bệnh nguy hiểm tiềm ẩn thể Nhà nước, không chữa trị kịp thời gây nhiều tác hại mà số tác hại là: * Tham nhũng làm sai lệch hoạt động quan nhà nước dẫn đến nhiều hệ lụy không tốt - Tham nhũng làm cho cơng chức khơng thực nhiệm vụ nhà nước giao Ví dụ, để làm lợi cho đó, cơng chức vạch sách, kế hoạch, quy hoạch khơng hiệu dẫn đến lợi ích chung xã hội bị suy giảm Hoặc tham nhũng làm cho cán thuế đối xử không công người nộp thuế, vừa làm uy tín Nhà nước, vừa làm thất thu ngân sách nhà nước… - Tham nhũng dẫn tới hậu nghiêm trọng nghiệm thu cầu, đường không chất lượng gây đổ vỡ, tai nạn; tham nhũng làm tài sản nhà nước vào tay tư nhân giao đất giá rẻ… - Tham nhũng gây ách tắc cơng việc Ví dụ việc cố tình trì hỗn làm thủ tục thơng quan hàng hóa làm chậm q trình xuất hàng hóa doanh nghiệp; chậm làm thủ tục hành gây thời gian chờ đợi dân cư 10 buộc dân cư phải thêm chi phí khơng muốn thời gian chờ đợi… 1.2.2 Phương thức phòng, chống tham nhũng quan hành nhà nước Về mặt lý thuyết phòng, chống tham nhũng cách khắc phục nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Song, nguyên nhân cuối cùng, hay nguồn gốc tham nhũng kết hợp khăng khít lạm dụng quyền lực cơng lịng tham mang tính người Do khơng thể khắc phục triệt để tham nhũng, hạn chế tham nhũng đến mức cách ngăn ngừa giảm thiểu hội tham nhũng cơng chức Có nhiều biện pháp thuộc diện vậy, nêu số biện pháp * Quy định quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng công chức thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động công chức Để công chức tốt có sở thực trách nhiệm quyền hạn để cơng chức xấu khơng có hội chối tội, quan nhà nước cần tiến hành phân tích cơng việc, chuẩn hóa chức danh thực tuyển chọn, bố trí, đào tạo cán theo chức danh Trong khung cảnh có cơng việc rõ ràng, cơng việc vừa đủ với lực khơng có chồng chéo lẫn nhau, thân công chức buộc phải làm chức trách mình, khó che giấusai lầm khơng đổ trách nhiệm cho người khác Sau phân tích cơng việc bố trí cơng chức cách khoa học, quan nhà nước phải xây dựng quy chế phối hợp để công việc thông suốt, hạn chế khâu ách tắc đáng tiếc Khi tồn cơng việc thiết kế thực trôi chảy, hiệu quả, chen ngang thay đổi quy trình có tính chất vụ lợi bị phát bị lên án công chức tốt công dân * Công khai quy định pháp lý quy trình thủ tục hành quan nhà nước với người có liên quan 11 Công khai quy định thủ tục hành đến tận người dân họ có cơng việc tiếp xúc với quan hành nhà nước, nhằm cung cấp thông tin cho người dân để họ tự định cách ứng xử hợp lý để đa số người dân khơng có khả hối lộ tham gia kiểm sốt cơng chức Nên đưa quy định thủ tục công khai điểm tiếp xúc công dân với quan hành Cũng cần đưa thơng tin cơng khai phương tiện truyền thông dễ tiếp cận dân cư Cải thiện khả tiếp cận dân cư đến loại thông tin thông qua thành lập điểm lưu giữ thơng tin truy cập tự do, thông qua tổ chức tư vấn miễn phí Đồng thời với cung cấp thơng tin thủ tục quy định nhà nước, cần thông tin công khai công chức tốt công chức xấu để nhân dân kiểm tra, đánh giá trực tiếp, tăng áp lực phịng ngừa cơng chức tham nhũng * Xây dựng chế tài đủ sức răn đe công chức Dù có cách ly cơng chức khỏi hội tham nhũng đến đâu cơng chức cố tình tham nhũng, cố tình tạo hội tham nhũng cho chế cách ly bị vơ hiệu Chính cần có chế tài đủ sức răn đe nhằm trừng phạt công chức tham nhũng, làm gương cho người khác Chế tài xử phạt tham nhũng cần phân định thành nhiều thang bậc khác phù hợp với dạng tham nhũng xuất thực tế quan hành nhà nước Sự phân định mức xử phạt xác mức độ răn đe cao Nên xử phạt mức nặng khiến công chức thấy giá phải trả đắt để chùn tay có ý định tham nhũng * Xây dựng chế độ đãi ngộ công chức hợp lý Đi đôi với việc chế tài tham nhũng, cần xây dựng sách đãi ngộ hợp lý cơng chức Ở số nước, với chế độ cấm cơng chức đình cơng chế độ lương bổng bảo hiểm tốt để cơng chức n lịng làm việc cho Nhà nước Cũng cần điều chỉnh mức tiền lương cho công chức tương xứng với mức lương trung bình khu vực tư tình trạng 12 kinh tế để bảo đảm công tăng tính trách nhiệm cơng chức với kết vận hành đất nước 13 Chương THỰC TRẠNG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở SƠN LA 2.1 THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở SƠN LA Trước hết phải nói rằng, việc đánh giá tình hình tham nhũng lĩnh vực thông qua số liệu vấn đề khó khăn Bởi vì, vào yếu tố cần đủ để xác định hành vi hay vụ việc tham nhũng tham nhũng phải có đủ yếu tố: lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Trong nhiều lĩnh vực, tham nhũng gắn bó chặt chẽ với hành vi cố ý làm trái lãng phí mà nhiều trường hợp khó khơng chứng minh yếu tố vụ lợi, thường nhận định chung tình trạng gây thất hay sai phạm kinh tế Tuy nhiên, khẳng định rằng, đa số trường hợp thất sai phạm thường liền với tư lợi tham nhũng Để có số liệu tương đối xác tham nhũng có lẽ thơng qua án có hiệu lực pháp luật với việc thống kê tội danh thuộc nhóm tội tham nhũng Nhưng số nhỏ so với thực trạng tham nhũng nhiều vụ việc khơng đưa xử lý hình Chính vậy, để có tranh tương đối tồn diện tham nhũng quan hành cấp tỉnh Sơn La phù hợp với nhận định Đảng, Nhà nước ta xã hội, ta nêu vụ việc số thức quan Thanh tra tỉnh Sơn La, Tòa án nhân dân tỉnh Sơn La…, qua phương tiện thơng tin đại chúng tin cậy 2.1.1.Tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Tham nhũng xảy phổ biến lĩnh vực đầu tư xây dựng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước Hầu hết công trình xây dựng có biểu thất tài sản tham ô, cố ý làm trái diễn tất khâu, giai đoạn, từ khâu lập phê duyệt dự án, khảo sát, thiết kế, duyệt kế hoạch vốn, đấu thầu, tư vấn giám sát, nghiệm thu, tốn cơng trình Qua tra 40 dự án, cơng trình có tổng mức đầu tư 103 tỷ đồng, phát tổng số sai phạm tài 114.505 triệu đồng, chiếm 11,11% 14 tổng vốn đầu tư Ở hạng mục cơng trình dự án tra, kiểm tra có mức độ sai phạm khác nhau: Mặc dù tất sai phạm nêu cơng trình chất tham nhũng phần không nhỏ hành vi xà xẻo, rút ruột công trình, cịn phần thực chất hối lộ để bỏ qua hành vi sai trái khó chứng minh nên quan tra quy hành vi "thiếu tinh thần trách nhiệm" "cố ý làm trái" 2.1.2 Tham nhũng lĩnh vực quản lý đất đai Đây lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng khiếu nại, tố cáo, số lượng tài sản nhà nước bị lớn Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai trở thành hàng hóa có giá trị đặc biệt, với chế độ hữu toàn dân đất đai ủy quyền cho quan nhà nước quản lý, tham nhũng lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có hội phát sinh phát triển Tùy theo mức độ khác nhau, không đất đai đô thị mà vùng nông thôn bị lấn chiếm, cấp phát, mua bán, chuyển nhượng tùy tiện, trái phép Vi phạm tham nhũng đất đai thường qua dạng chủ yếu: cấp đất trái thẩm quyền, thông qua danh nghĩa dự án để chia chác kiếm lời; hợp thức hóa đất lấn chiếm trái phép; chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện, khơng quy hoạch, thu đất dân, đền bù giá rẻ, giao cho doanh nghiệp sau san ủi mặt để chia lô bán nền…đây hành vi đem lại siêu lợi nhuận cho nhóm người 2.1.3 Tham nhũng lĩnh vực tài chính, sử dụng ngân sách nhà nước Cơ chế "xin - cho" việc quản lý lỏng lẻo dẫn đến vi phạm quản lý, cấp phát vốn, sử dụng kinh phí ngân sách gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước Tình trạng "chạy" ngân sách, "chạy" dự án nhiều quan, địa phương thực chất loại tham nhũng có tính chất tập thể Chính diễn hành vi quà cáp biếu xén, lại với khoản tiền lớn loại tham nhũng khó bị phát xử lý Việc sử dụng ngân sách nhà nước bừa bãi có nhiều biểu tham nhũng Chẳng hạn năm 2008, qua tra việc chấp hành chế độ 15 thu, chi tài chính, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cho thấy tình trạng để sổ sách, thu sai quy định để tồn đọng khoản thu 24 tỷ 936 triệu đồng; chi sai chế độ, sách, chi thiếu chứng từ, cho tạm ứng sai quy định tỷ đồng Thanh tra tổ chức tín dụng phát vụ tiêu cực, tham nhũng với số tiền vi phạm tỷ 773 triệu đồng Đó số nhỏ so với diễn thực tế Trong quan nhà nước, hoạt động mua sắm công nơi thường xuyên xảy tình trạng mua đắt, bán rẻ, lợi dụng để chia chác Bên cạnh đó, hành vi mua bán sử dụng trái phép hóa đơn giá trị gia tăng để hợp pháp hóa chi phí khống đầu tư xây dựng bản, nâng khống giá mua sắm hàng hóa, tài sản quan doanh nghiệp nhà nước để tham ô phổ biến 2.1.4 Tham nhũng cách "gây khó khăn" giao dịch hành Tình trạng nhũng nhiễu nhân dân có cơng việc tiếp xúc với quyền khơng phải Sơn La Hình thức phổ biến cấp thành phố, huyện, xã phường công dân muốn có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà nhanh chóng theo u cầu cần phải đưa số tiền lót tay cho nhân viên trực tiếp giải người quen họ Một hình thức tham nhũng thường thấy lộ liễu Sơn La cán công chức phụ trách thụ lý giải thủ tục cấp loại giấy phép như: xây dựng, hồn cơng, đăng ký kinh doanh (nhất ngành nghề nhạy cảm) v.v thường cố ý gây khó dễ, tạo khó khăn giả tạo khơng hướng dẫn để người dân lập hồ sơ đầy đủ từ đầu, cố tình kéo dài thời gian trả hồ sơ với lý khơng đáng, dẫn nhân dân qua nhiều phận không cần thiết, câu kết với để số phận xử lý kéo dài thời gian nhằm vòi tiền Một loại tham nhũng phổ biến Sơn La nhờ vả người quen đưa quà cáp để công chức giải việc theo ý thân chủ Công chức viện dẫn nhiều lý phải làm giờ, trường hợp ngoại lệ để hợp thức hóa thu nhập đối tác đem lại 16 Một loại tham nhũng báo động quan hệ công tác nội quan hành Sơn La "mua quan, bán chức", tạo dựng mối quan hệ cánh hẩu cấp với cấp công tác tổ chức cán Cán lãnh đạo cấp ưu tiên bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan cho có quan hệ cá nhân tốt với họ khơng phải có lực phù hợp với công việc cần giao 2.2 HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH TẠI SƠN LA 2.2.1 Chủ trương tỉnh Để việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng nghiêm túc có hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thị, nghị quyết, định để triển khai, thực hiện, cụ thể: - Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 25/3/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc ban hành chương trình hành động thực Quyết định số 25/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; - Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc ban hành chương trình hành động thực Nghị số 10-NQ/TU ngày 04/10/2006 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XII phòng, chống tham nhũng; - Quyết định số 543/QĐ-UBND ngày 04/3/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La việc sử dụng phương tiện chức danh bố trí xe cơng tác; - Nghị số 152/NQ-HĐND ngày 12/5/2006 Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XII kỳ họp thứ việc quy định chế độ cơng tác phí chế độ hội nghị; Văn số 862/UBND-NC ngày 15/5/2008 việc yêu cầu quan, đơn vị báo cáo việc triển khai thực kê khai tài sản, thu nhập năm 2007; Ngoài ra, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã ban hành nhiều văn hướng dẫn sở thực Luật Luật Phòng, chống tham nhũng 17 2.2.2 Tổ chức máy phòng, chống tham nhũng Sơn La Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đứng đầu có trách nhiệm đạo, phối hợp, kiểm tra, đơn đốc hoạt động phịng, chống tham nhũng phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phịng, chống tham nhũng có phận giúp việc Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ 2.2.3 Nội dung hoạt động phịng, chống tham nhũng Sau Luật Phòng, chống tham nhũng văn Luật phòng, chống tham nhũng ban hành Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La chủ động tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến quy định Luật Phòng, chống tham nhũng nhiều hình thức như: tổ chức tập huấn, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, ban hành văn hướng dẫn thực hiện… Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo cấp, ngành, quan, đơn vị tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí gắn với thực Cuộc vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh"; kiểm điểm đánh giá năm thực Nghị Trung ương (khóa X); tổ chức quán triệt Nghị Trung ương (Khóa X) cơng tác phịng, chống tham nhũng… Các quan báo, đài địa phương thường xuyên đưa tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định Đảng Nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành nhân dân Thông qua công tác tuyên truyền để nêu gương người tốt, việc tốt việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đồng thời đưa nhiều tin, phản ánh vụ việc tiêu cực, vụ án tham nhũng để nhân dân thấy hậu quả, tác động tệ tham nhũng với trình xây 18 dựng, phát triển đất nước Nhiều vụ việc tiêu cực, làm trái chế độ, thái độ nhũng nhiễu, gây phiền hà nhân dân phát phản ánh kịp thời, giúp quan chức xem xét xử lý theo quy định pháp luật a Triển khai biện pháp quản lý quan hành nhà nước Để đẩy mạnh cơng tác phịng chống tham nhũng đạt hiệu quả, thời gian qua Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La đề thực biện pháp như: Hệ thống hóa quy định thủ tục, giấy tờ cần thiết thời hạn giải loại công việc, công bố công khai minh bạch phương tiện thông tin đại chúng nơi công sở làm cho nhân dân thực giám sát việc thực cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Tỉnh ủy tăng cường công tác quản lý cán bộ, trước hết công tác đánh giá, xếp, luân chuyển cán để củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống trị, quan quản lý nhà nước trọng yếu, quan làm nhiệm vụ tra, kiểm tra, nhằm đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ phòng chống tham nhũng, lãng phí Kiên thay cán thiếu tinh thần trách nhiệm, suy thoái đạo đức, lối sống, giảm sút uy tín Cơng khai thi tuyển chức danh cán để bố trí vào quan Nhà nước Xây dựng quy chế phối hợp ngành, cấp tổ chức đoàn thể cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, tổ chức đoàn thể nhân dân phịng, chống tham nhũng lãng phí nhằm đảm bảo cho công tác triển khai thực đồng bộ, chặt chẽ, đạt hiệu cao b Xử lý hành vi tham nhũng - Cơ quan Công an tỉnh Sơn La chủ động, tích cực triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ đấu tranh với loại tội phạm tham nhũng, thu kết quan trọng, góp phần lập lại trật tự, kỷ cương cơng xã 19 hội Ngồi việc tiếp tục điều tra vụ án tham nhũng năm 2007 chuyển sang, quan Công an điều tra 13 vụ với 26 đối tượng; tiến hành khởi tố điều tra vụ với 10 bị can, đó: Tham vụ với bị can, lạm dụng chức vụ quyền hạn 01 vụ với 01 bị can - Trong công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2008, việc tiếp tục kiểm sát vụ án từ năm 2007 chuyển sang, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh truy tố 04 vụ với 13 bị can, gồm: Tham ô tài sản vụ với bị can, lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ vụ với bị can, nhận hối lộ vụ với bị can - Tòa án nhân dân cấp tỉnh, huyện xét xử vụ án tham nhũng với 12 bị cáo, đó: Án treo bị cáo, phạt tù 15 năm với bị cáo, từ đến năm với bị cáo, năm với bị cáo Một số vụ án xét xử lưu động có tác dụng lớn việc răn đe, phòng ngừa tham nhũng - Một số vụ án tham nhũng tiến hành điều tra xét xử: Vụ án Sa Thị Dương - Thủ quỹ Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Bắc Yên tham ô số tiền 478 triệu đồng, tuyên phạt Sa Thị Dương 17 năm tù giam Chuẩn bị đưa xét xử vụ Nguyễn Hải Vân - chuyên viên phịng Tài ngun, mơi trường huyện Thuận Châu phạm tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy lĩnh vực quản lý đất đai huyện Thuận Châu Vụ án Nguyễn Văn Huấn - Phó chủ tịch Hội đồng giải phóng mặt quốc lộ 6, đồng bọn cố ý làm trái quy định Nhà nước việc kiểm kê, thẩm định, áp giá đền bù đất đai, tài sản thiếu trách nhiệm công tác kiểm tra, tổng hợp, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt giá trị đền bù, bước đầu xác định thiệt hại tỷ đồng, khởi tố vụ án với bị can Vụ án Công ty cổ phần Xi măng Mai Sơn Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng (C37), Bộ Công an điều tra khởi tố vào ngày 20/10/2008 đối với: Ông Nguyễn Huy Kế - Giám đốc công ty, ông Trần Anh Sơn - Phó giám đốc Cơng ty, ơng Kiều Xn Tình - Kế tốn trưởng, ơng Lê Đăng Hùng Trưởng phịng Kế hoạch tội tham ô tài sản lạm dụng chức vụ quyền hạn 20 chiếm đoạt tài sản đối tượng tự nguyện khắc phục hậu nộp số tiền: 4.286 triệu đồng vào tài khoản tạm giữ quan điều tra Bộ Công an, vụ án C37, Bộ Công an tiếp tục điều tra làm rõ 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH SƠN LA TỪ KHI LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG CĨ HIỆU LỰC 2.3.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, Thường trực UBND tỉnh Sơn La đạo tổ chức triển khai quán triệt nghiêm túc Luật phòng, chống tham nhũng cho cán chủ chốt sở - ngành, thành phố, huyện; đồng thời xây dựng kế hoạch cụ thể để thực tập trung đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch triển khai thực đồng bộ, xem cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên để góp phần xây dựng quyền tỉnh vững mạnh Thường trực Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Thường vụ Tỉnh ủy đồng ý ký định thành lập Ban đạo phòng, chống tham nhũng Đây điều kiện quan trọng để tập trung, thống cao đạo phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành số văn đạo nhằm triển khai thực có hiệu cơng điện Thủ tướng Chính phủ liên quan đến phịng, chống tham nhũng, lãng phí Qua tập trung đạo tra, kiểm tra rà soát dự án, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo xử lý nghiêm túc sai phạm đề biện pháp chấn chỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án, quản lý nguồn ngân sách để ngăn chặn làm hạn chế phát sinh hành vi tiêu cực tham nhũng, lãng phí địa bàn tỉnh 2.3.2 Những vấn đề cịn hạn chế cơng tác phịng, chống tham nhũng nguyên nhân Bên cạnh mặt làm nêu trên, cơng tác phịng, chống tham nhũng tỉnh số yếu sau: 21 - Trong công tác quản lý nhà nước số quan, đơn vị chưa quan tâm mực dự án đầu tư xây dựng bản, khâu lập dự án đầu tư, định đầu tư, bố trí cán quản lý dự án Qua cơng tác tra dự án nhận thấy việc vi phạm quy định nhà nước phổ biến Công tác quản lý sử dụng đất đai; quản lý thu chi tài quản lý tài sản cơng cịn nhiều sở, thiếu sót gây lãng phí thất thoát tài sản nhà nước, cần tăng cường biện pháp quản lý nhà nước lĩnh vực - Do chưa có chế quy định cụ thể nên mối quan hệ phối hợp cấp, ngành, tổ chức đồn thể cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa chặt chẽ, chưa tạo nên sức mạnh tổng hợp để việc phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu cao - Trình độ chun mơn đội ngũ cán tra chưa ngang tầm, sở vật chất nhiều khó khăn, phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ chưa đáp ứng nhu cầu - Hiện văn hướng dẫn thực Luật phòng, chống tham nhũng chưa đồng bộ, cụ thể, thiếu chế tài việc xử lý hành vi vi phạm liên quan đến trách nhiệm cơng chức việc đấu tranh, phịng ngừa tham nhũng nên việc tổ chức thực cịn chậm tinh thần Luật Phịng, chống tham nhũng chưa phát huy cách tốt thực tiễn 22 KẾT LUẬN Tham nhũng bệnh gắn liền với quyền lực lòng tham người Khi cịn Nhà nước, cịn lợi ích từ vận dụng sai quyền lực cơng cịn tham nhũng Tuy nhiên, tham nhũng trở nên trầm trọng khơng làm cho nhân dân lịng tin vào Nhà nước, mà cịn gây tổn hại kinh tế, kìm hãm tăng trưởng kinh tế góp phần to lớn vào phân phối bất công ổn định xã hội Chính chống tham nhũng nhiệm vụ quốc gia, cấp, ngành, người dân Ở Việt Nam nói chung, Sơn La nói riêng, tham nhũng quan hành nhà nước năm gần trở nên nhức nhối Nạn ăn tiền để làm việc phải làm theo nghĩa vụ nhận hối lộ để bẻ cong pháp luật không gặp công chức nhà nước Vì lịng tin dân chúng vào liêm khiết công chức nhà nước sụt giảm Nạn " ứng xử phong bì" nhiều trở thành lệ mà không đứng lên đấu tranh, vạch mặt kẻ tham nhũng Việt Nam, có Sơn La nhiều người biết đến đồ tham nhũng Tổ chức Minh bạch Thế giới đưa Những năm gần đây, với việc triển khai thực Luật Phịng, chống tham nhũng, cơng tác chống tham nhũng Sơn La đạt số thành tích đáng khích lệ, số vụ việc đem xét xử Nhân dân có ý thức tham gia cung cấp thông tin chống tham nhũng, quan phòng, chống tham nhũng chuyên trách cấp tỉnh thành lập, hoạt động chống tham nhũng coi trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu so với nhiệm vụ đặt Luật Phòng, chống tham nhũng Sơn La cịn nhiều việc cần phải làm - Cần nâng cao tính hệ thống để bảo đảm độc lập hoạt động quan Nghiên cứu sửa đổi Luật Thanh tra theo hướng tăng cường tính hệ thống ngành tra, đồng thời tăng cường tính chủ động cơng tác tra, đặc biệt qui định quyền tra đột xuất quan tra nhà nước vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Chính phủ cần tăng cường quyền lực phạm vi độc lập cho quan chống tham nhũng cấp Nên đưa quan chống tham nhũng thành tổ chức độc lập chịu chế định Luật Phịng, chống tham nhũng Thủ tướng Chính phủ để tăng cường hiệu lực chống tham nhũng c quan ny 23 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Nội Chính Trung ương (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nước ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội Chính phủ (2006), Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 01/8 Thủ tướng Chính phủ nghiêm cấm dùng công làm quà biếu chiêu đãi khách sai quy định, Hà Nội "Nguyên tắc xử lý tài sản tham nhũng" (2007), cpv.org.vn, ngày 21/8 24 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 25 ... quan hành Nhà nước Vì thế, nghiên cứu đề tài "Vấn đề vi phạm pháp luật vi? ??c đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước tỉnh Sơn La" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề. .. Đề tài nghiên cứu Vấn đề vi phạm pháp luật vi? ??c đấu tranh chống vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành nhà nước đơng đảo người quan tâm mang tính thời thực tiễn, đặc biệt vấn đề tam nhũng chống. .. TRẠNG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở SƠN LA 2.1 THỰC TRẠNG THAM NHŨNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH Ở SƠN LA Trước hết phải nói rằng, vi? ??c đánh
Ngày đăng: 20/02/2022, 17:17
Xem thêm:
