việc thực hiện các hình thức và sử dụng các phương pháp trong quản lý hành chính nhà nước ở tỉnh bắc ninh

MỞ ĐẦU Trong hoạt động quản lý hành nhà nước ngun tắc xác lập yếu tố quan trọng việc tổ chức quản lý hiệu chặt chẽ Các nguyên tắc có mối liên hệ mật thiết với tạo tiền đề cho nguyên tắc khác thực có hiệu quả.Đặc trưng mối liên hệ quản lý hành nhà nước phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế Vấn đề cải cách máy Nhà nước, cải cách hệ thống hành Nhà nước từ Trung ương đến địa phương trở thành vấn đề cấp bách trọng yếu đất nước công đổi toàn diện Đảng khởi xướng lãnh đạo, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Trong nhiều năm nay, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành cách mạnh mẽ, tồn diện.Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc làm khơng đơn giản, địi hỏi q trình cải cách hành phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác tập trung giải bước vấn đề để tạo chuyển biến vững theo chiều sâu Với Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, lần q trình cải cách, Chính phủ có chương trình có tính chiến lược, dài hạn, xác định rõ lĩnh vực cải cách cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách tài cơng, định rõ mục tiêu, nhiệm vụ cải cách xác định giải pháp thực nhằm bảo đảm thắng lợi cơng cải cách Chương trình tổng thể cơng cụ quan trọng để Chính phủ đạo bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp đẩy mạnh cải cách hành Để làm rõ nội dung mày nên chọn đề tài “Việc thực hình thức sử dụng phương pháp quản lý hành nhà nước tỉnh Bắc Ninh” NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm nội dung 1.1 Khái niệm Phương pháp quản lí hành cách thức thực chức nhiệm vụ máy hành nhà nước, cách thức tác động chủ thể quản lí hành nhà nước lên đối tượng quản lí nhằm đạt hành vi xử cần thiết Đặc điểm phương pháp quản lí hành chính: - Phương pháp QLHCNN chủ thể QLHCNN tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Chủ thể sử dụng phương pháp QLHCNN chủ yếu quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền máy hành nhà nước như: Chính phủ, Bộ, UBND cấp, quan chuyên môn trực thuộc UBND… cán cơng chức có thẩm quyền quan Mục đích việc sử dụng phương pháp QLHCNN nhằm tác động tới đối tượng quản lý để đảm bảo hành vi xử cần thiết đối tượng quản lý nhằm trì trật tự quản lý thực chủ trương, sách chủ thể quản lý - Phương pháp QLHCNN cách thức thực quyền lực nhà nước quản lý - Những phương pháp quản lý quan hành nhà nước thể hình thức QLHCNN định tiến hành giới hạn pháp luật quy định Phương pháp QLHCNN thể hình thức như: ban hành VBQPPL, ban hành văn ADQPPL, thực hoạt động khác mang tính pháp lý… Ngoài ra, phương pháp QLHCNN phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, phương pháp có tính chất hạn chế quyền đối tượng quản lý Các phương pháp pháp luật quy định chăt chẽ thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng 1.2 Các phương pháp quản lí hành nhà nước -Phương pháp thuyết phuc -Phương pháp cưỡng chế -Phương pháp hành -Phương pháp kinh tế II Vai trị phương pháp thuyết phục cưỡng chế quản lí hành nhà nước 2.1.Phương pháp thuyết phục 2.1.1 Khái niệm: Hiểu cách thông thường, thuyết phục làm cho người khác thấy đúng, thấy hay mà tin làm theo Thuyết phục quản lí hành nhà nước làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định 2.1.2.Vai trò phương pháp thuyết phục quản lí hành nhà nước Phương pháp thuyết phục chủ thể quản lí hành nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm thực chức nhiệm vụ Phương phát thuyết phục giáo dục cảm hoá phương pháp quản lý quan trọng đem lại hiệu cao Phương phát thể tính ưu việt chế độ XHCN, thể truyền thống nhân đạo dân tộc ta Bản chất phương pháp thuyết phục làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực tránh thực hành vi định Thơng qua thuyết phục, chủ thể quản lí hành nhà nước ( chủ yếu quan hành nhà nước ) giáo dục cho công dân nhận thức đắn kỉ cương xã hội, kỉ luật nhà nước, động viên họ tự giác thực nghĩa vụ nhà nước xã hội Các tổ chức xã hội chỗ dựa vững quan hành nhà nước việc nâng cao ý thức pháp luật công dâ, việc đảm bảo mở rộng dân chủ Trong quản lí hành nhà nước, chủ thể quản lí sử dụng quyền lực nhà nước, sử dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc, nhiên lúc áp dụng biện pháp cưỡng chế, theo đó, phương pháp quản lí chủ yếu phương pháp thuyết phục Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân, hoạt động quan nhà nước nói chung, quan quản lí hành nói riêng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, để đảm bảo phát triển mặt tầng lớp nhân dân Do đó, lợi ích chủ thể quản lí hành nhà nước đối tượng quản lí hành nhà nước khơng mâu thuẫn, đối lập mà thống với Chính phương pháp thuyết phục có sở xã hội vững khơng riêng quản lí hành nhà nước, mà tất hoạt động mình, phương pháp chủ yếu chủ thể quản lí nhà nước sử dụng phương pháp thuyết phục Qua thực tiễn cho thấy, nhiệm vụ mục tiêu quản lí hành nhà nước thực thông qua tự giác ý thức chấp hành pháp luật người dân Hiệu tự giác tốt cưỡng chế, ép buộc phải thực Ví dụ việc phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ an ninh tổ quốc, an toàn trật tự xã hội…Hưởng ứng phong trào trên, nhiều nơi hăng hái tham gia, bên cạnh cịn có sáng tạo, nhiều mơ hình hay để lực lượng đấu tranh phịng chống tội phạm trật tự an tồn xã hội Sự đa dạng đối tượng quản lí địi hỏi biện pháp tác động khác nhằm đạt hiệu cao Phương pháp thuyết phục thể biện pháp khác giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, tuyên truyền…Các biện pháp phù hợp với yêu cầu phương pháp quản lí hành nhà nước Đồng thời, tính khả thi, khả thực thực tế gặp nhiều điều thuận lợi Phương pháp thuyết phục thể mềm dẻo, linh hoạt Sự tác động lên đối tượng quản lí phù hợp với đặc điểm thực trạng đối tượng quản lí số thời điểm, hoàn cảnh điều kiện định 2.2 Phương pháp cưỡng chế 2.2.1 Khái niệm -Khái niệm: Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật quy định, mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hay tổ chức phải thực không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân hay tổ chức tự thân thể cá nhân Ví dụ: Cảnh sát giao thơng phát người tham gia điều khiển phương tiện giao thơng có hành vi vi phạm an tồn giao thơng, chiến sĩ cảnh sát giao thơng thực đình hành vi vi phạm người Đây biểu phương pháp cưỡng chế 2.2.2 Vai trò cưỡng chế quản lí hành nhà nước Trong giai đoạn nay, cưỡng chế có vai trị quan trọng việc đảm bảo pháp chế kỉ luật nhà nước Nhà nước ta giai đoạn nhiều tội phạm vi phạm pháp luật, lực thù địch ln tìm cách chống phá trật tự quản lí hành nhà nước nước ta, bên cạnh cịn số người dân cịn số phận người dân có ý thức chấp hành pháp luật kém, không tự giác chấp hành quy định pháp luật Nếu khơng có cưỡng chế kỉ luật nhà nước khơng bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù giai cấp, kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá nhà nước Cưỡng chế bạo lực dựa sở pháp luật, bảo đảm việc tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, kỉ luật nhà nước, đồng thời ừa đảm bảo quyền lợi đáng cơng dân, quan, tổ chức có liên quan Biện pháp cưỡng chế sử dụng trường hợp cần thiết, phương pháp thuyết phục không đạt lại hiệu mong đợi Cưỡng chế có phần vai trò việc răn đe đối tượng quản lí khác, để họ thấy nghiêm minh pháp luật Các loại cưỡng chế nhà nước nhàm tới đội tượng có hành vi vi phạm pháp luật, cưỡng chế hình người có hành vi phạm tội bị tình nghi phạm tội; cưỡng chế dân người có hành vi vi phạm dân sự, gây thiệt hại cho nhà nước, cơng dân…; cưỡng chế kỉ luật có đối tượng cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm kỉ luật nhà nước; cưỡng chế hành áo dụng cho đối tượng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành 2.3 Mối quan hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế Giữa thuyết phục giáo dục cảm hoá với cưỡng chế có mối quan hệ gắn bó: - Để đảm bảo việc thực thi pháp luật đắn, hợp lý ,có hiệu tuỳ trường hợp cụ thể áp dụng trước sau khơng phải lúc coi trọng biện pháp mà coi lơ biện pháp Việc sử dụng phương pháp cưỡng chế khơng có ý nghĩa có khả đảm bảo thực định thông qua thuyết phục - Các phương pháp sử dụng nhằm mục đích cuối bảo đảm thực nhiệm vụ quản lí tương ứng,những nhiệm vụ quản lí thực cách ban hành định quản lí cấp khác nhau.Những định thực sở khuyến khích sở thực thị có tính chất bắt buộc - Để hoạt động đem lại hiệu cần phải ý mức kết hợp cưỡng chế thuyết phục Thuyết phục cưỡng chế cách độc lập mà bổ sung cho Việc đưa định bắt buộc thường liền với cơng tác giải thích, hướng dẫn, vận động + Nếu khơng có cưỡng chế nhà nước kỷ luật nhà nước bị lung lay, pháp chế XHCN không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, kẻ thù giai cấp kẻ thù dân tộc hoạt động chống phá cách mạng + khơng có thuyết phục hoạt động quản lý nhà nước hiệu quả, không động viên tự giác chấp hành pháp luật nhân dân, không nâng cao ý thức pháp luật tinh thần tự chủ, khơng đảm bảo tính chất mềm dẻo thực truyền thống nhân đạo dân tộc, làm thay đổi chất nhà nước - Nếu trọng cưỡng chế nhà nước trở thành nhà nước bạo lực, nhà nước cảnh sát - Do cần pải kết hợp chặt chẽ hài hoà phương pháp quản lý cần phải : + Nếu trọng cưỡng chế nhà nước trở thành nhà nước bạo lực, nhà nước cảnh sát + Khơng có thuyết phục hoạt động QL hiệu không nâng cao ý thức ND đươc,không động viên tự giác chấp hành,ủng hộ ND +Trong thực tế ,thuyết phục CC ko thể thể cách độc lập mà bổ sung cho nhau.Việc đưa định bắt buộc thường liền với cơng tác giải thích,hướng dẫn,vận động CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Phương Pháp giải phóng mặt thu hồi đất 2.1.1 Phương pháp thuyết giải phóng mặt - Sau có định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất UBND tỉnh, thời hạn không năm (05) ngày làm việc kể từ ngày nhận Quyết định, Sở Tài nguyên Mơi trường thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường dự án thu hồi đất từ 02 huyện, thành phố, thị xã trở lên; Phịng Tài ngun Mơi trường thẩm định trình UBND cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường dự án lại - Trong thời hạn không ba (03) ngày, kể từ ngày nhận định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai phương án duyệt (thời gian niêm yết 03 ngày), gồm: định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; bảng tính tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thời gian địa điểm chi trả tiền thời gian bàn giao đất trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi Quyết định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi, có nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thời gian bàn giao đất thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu đất thu hồi hộ gia đình, cá nhân (nếu có) để phục vụ công tác chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định - Trong thời hạn hai mươi (20) ngày kể từ ngày tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất theo phương án xét duyệt: - Nếu người có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thường người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt theo thời gian có phương án; trường hợp việc bồi thường theo tiến độ chủ đầu tư nhận bàn giao phần diện tích bồi thường xong - Nếu người có đất bị thu hồi khơng nhận tiền bồi thường Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tiếp tục quyền ban ngành đoàn thể địa phương tổ chức vận động người có đất bị thu hồi - Trường hợp chủ đầu tư người có đất bị thu hồi thoả thuận văn bồi thường đất tài sản đất khu đất thu hồi khơng phải bồi thường giải phóng mặt UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất mà chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất - Trường hợp phải bố trí khu tái định cư, UBND cấp huyện phối hợp với chủ đầu tư thực lập dự án đầu tư, xác định vị trí khu đất đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư, xây dựng phương án tái định cư trước thực bồi thường, giải phóng mặt (trường hợp UBND cấp huyện thỏa thuận với đối tượng tái định cư thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng) 2.1.2 Biện pháp cưỡng chế thi hành định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: a) Thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định theo bước trên; b) Quá ba mươi (30) ngày, kể từ thời điểm điểm b, mục 4, bước người dân không nhận tiền bồi thường Sau đại diện Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân 10 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi tiếp tục vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi khơng chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi; c) Có định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật có hiệu lực thi hành; d) Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi Sau mười lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế quy định điểm d mục bước mà người bị cưỡng chế khơng bàn giao đất Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật 2.2 Tổ chức cưỡng chế thu hồi đất a) Xây dựng kế hoạch tổ chức cưỡng chế - Phải có kế hoạch rõ ràng, từ bước đi, kế hoạch, lực lượng (thành phần, số lượng), phương tiện tham gia cưỡng chế hạn chế mức thấp - Phân công người phụ trách rõ ràng, phụ trách tổng thể loại cơng việc Người phát ngơn trước báo chí phải cấp có thẩm quyền định b) Căn mức độ, quy mô, phạm vi ảnh hưởng dự án Việc cưỡng chế phải Chủ tịch UBND tỉnh xem xét kỹ đồng ý chủ trương kế hoạch huy động lực lượng tham gia cưỡng chế c) Trong suốt trình tổ chức cưỡng chế người Quyết định cưỡng chế phải cập nhật tình hình kịp thời, nhanh nhất, xác nhất, cho ý kiến đạo cụ thể để tránh sơ xuất, tránh việc làm nóng tình hình (do chống đối, xử lý chống đối, xử lý tài sản vùng cưỡng chế) 11 Việc xử lý pháp luật phải đảm bảo quy định pháp luật, xử lý gọn, tránh làm tăng mức độ chống đối người dân d) Phải sơ kết, rút kinh nghiệm sau buổi cưỡng chế để: - Yêu cầu chủ đầu tư phải cam kết thực dự án theo kế hoạch, tiến độ phê duyệt - Điều chỉnh vấn đề phát sinh, khắc phục kịp thời sơ xuất, sai sót - Tiếp tục tuyên truyền, giải thích cho nhân dân cần thiết, cứ, vấn đề phát sinh - Thống thông tin quan truyền thông, người phát ngôn đạo việc tuyên truyền mức độ, phạm vi ảnh hưởng e) Nếu diễn biến phức tạp: Ban thường vụ, cấp uỷ cấp cần bàn bạc xử lý nhanh nhạy, kịp thời chủ trương, giải hợp lý 2.3 Những tồn hạn chế tồn phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những sai sót phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh Ngày 10/7/2013, Tỉnh ủy Bắc Ninh có Thơng báo số 506-TB/TU việc thơng báo kết luận Bí thư Tỉnh ủy số giải pháp xử lý bãi rác địa bàn Trong Thơng báo, Bí thư Tỉnh ủy nhấn mạnh: “Bố trí huyện, thị xã lựa chọn từ - bãi rác để tổ chức xử lý rác thải chỗ Việc lựa chọn địa điểm phải tiêu chuẩn, tiến hành khảo sát cụ thể tạo đồng thuận cao nhân dân” Chủ trương nhiều địa phương địa bàn Bắc Ninh, xây dựng nhà máy xử lý rác thải, quyền khơng lấy ý kiến người dân, địa điểm xây dựng không đạt tiêu chuẩn, không phù hợp với quy hoạch, thu hồi đất lúa chưa xin phép Thủ tướng Chính phủ Một số địa phương cịn ban hành thơng báo “đốc thúc” người dân thu hồi đất, giải phóng mặt 12 Đầu tháng 8/2013, người dân thôn Tam Tảo, xã Phú Lâm (Tiên Du) ngỡ ngàng cán ruộng đo đạc Hỏi biết, “quyết” xây dựng nhà máy xử lý rác khu Đồng Khánh (Tam Tảo) Việc xây dựng nhà máy xử lý rác ảnh hưởng đến sống người dân nhiều hệ sau người dân không bàn Điều đáng nói, Phú Lâm xã thực xây dựng nông thôn tỉnh Quy hoạch xây dựng nông thôn Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/09/2009 Theo đó, nhà máy xử lý rác thải rắn phải cách khu dân cư 3.000m Tuy nhiên, nhà máy rác Phú Lâm lại đặt cánh đồng trồng hai vụ lúa màu mỡ, cách khu dân cư chừng 500m Ngày 17/7/2013, Sở Xây dựng Bắc Ninh có Văn số 10/SXDQLHT gửi huyện, thị xã hướng dẫn việc lựa chọn địa điểm đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt Sở hướng dẫn khoảng cách đặt nhà máy đến chân cơng trình xây dựng 500m (theo Thơng tư số 02/2010/TT-BXD ngày 05/2/2010) Tuy nhiên, đến ngày 22/11/2013, Sở Tài ngun Mơi trường Bắc Ninh lại có Văn số 05/HD-TNMT khẳng định huyện, thị xã khảo sát địa điểm phải vào Quy hoạch xây dựng nông thôn theo Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLTBXD-BNNPTNT-BTN&MT Điều 13, Thông tư liên tịch nêu rõ: “Về lập quy hoạch xây dựng thực theo tiêu chuẩn quy định Thông tư 32/2009/TT-BXD, ngày 30/9/2010 Bộ Xây dựng” Tức khoảng cách từ nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt đến khu dân cư phải cách 3.000m Trong tiếp xúc gần nhất, UBND huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh “hứa” với người dân cho khảo sát lại vị trí xây dựng nhà máy khơng thực khu vực Đồng Khánh Nhưng người dân chưa có văn thức tay họ lo lắng, bất an “Tiền trảm hậu tấu” 13 Tuy chưa đồng thuận người dân, chưa xin phép Thủ tướng Chính phủ chuyển đổi mục đích sử dụng đất hai lúa, khơng nằm quy hoạch phê duyệt ngày 17/9/2013, UBND huyện Tiên Du có Thơng báo số 91/TB-UBND chủ trương thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải Tuy tiếp xúc với cơng dân, quyền huyện Tiên Du hứa cho khảo sát lại người dân thôn Tam Tảo (xã Phúc Lâm) cịn bất an, lo lắng Khơng có Tiên Du, việc thực dự án nhà máy rác sinh hoạt thị xã Từ Sơn vấp phải phản ứng, xúc người dân Cách khu vực khảo sát nhà máy rác Phú Lâm (Tiên Du) không xa, UBND thị xã Từ Sơn chuẩn bị thực dự án nhà máy xử lý rác tương tự Tam Sơn Tương Giang Khi khảo sát địa điểm, người dân khơng tham gia bàn bạc Ơng Nguyễn Hữu Chí, 73 tuổi, thôn Phúc Tinh, xã Tam Sơn xúc cho biết: “Chúng tơi khơng bàn bạc cả, thấy thông báo loa xã dự án thu hồi 5ha đất hai lúa, màu mỡ khu vực Đồng Na Đây khu 14 vực thường xuyên úng ngập, nước thải nhà máy tràn vào mương chảy vào khu dân cư Đo đạc từ nhà máy đến khu dân cư khoảng 800m, cách nhà lưu niệm đồng chí Ngơ Gia Tự khoảng 2km ” Bà Trần Thị Thúy, 52 tuổi, thôn Phúc Tinh cho biết: “Dân chúng tơi cịn nghèo, phần lớn làm nghề nông, lấy đất ruộng lúa tươi tốt sau cháu khơng đất canh tác Từ thực dự án, quyền chưa tổ chức họp dân ” Ngày 11/9/2013, UBND tỉnh Bắc Ninh có Cơng văn số 1872/UBNDXDCB đồng ý cho UBND thị xã Từ Sơn khảo sát địa điểm khu đất thuộc xã Tam Sơn Tương Giang, quy hoạch khu xử lý chất thải có diện tích khoảng 15ha; lập dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt thị xã Từ Sơn có diện tích khoảng 5ha Cơng văn UBND tỉnh vào văn đề nghị UBND xã Tam Sơn xã Tương Giang Ngày 15/10/2013, Sở Xây dựng cấp chứng quy hoạch khu đất thuộc xã Tam Sơn Tương Giang, diện tích khoảng 5ha (giai đoạn 1), để xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt Tuy nhiên, trước đó, ngày 18/9/2013, UBND thị xã Từ Sơn có Thơng báo số 44/TB-UBND việc thu hồi đất để lập dự án đầu tư xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt Tổng diện tích thu hồi khoảng 15ha, loại đất hai lúa xứ đồng Chiêm Cả, Đồng Na (thôn Phúc Tinh, xã Tam Sơn) xứ đồng Ngọn Chằm (thôn Hồi Quan, xã Tương Giang) Sau đó, ngày 31/10/2013, UBND thị xã Từ Sơn lại Thơng báo số 63/TB-UBND “rút” diện tích thu hồi cịn 5,9ha Khơng dừng lại việc thơng báo, ngày 29/10/2013, UBND thị xã Từ Sơn có Quyết định số 594/QĐ-UBND việc thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án nhà máy xử lý chất thải sinh hoạt Ngày 06/11/2013, Trung tâm Phát triển quỹ đất có văn thông báo mức giá bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất ruộng bị thu hồi Chưa cần phân tích sâu đến quy định pháp luật rõ ràng, thực “ồ ạt” dự án nhà máy xử lý chất thải sinh hoạt Tiên Du 15 Từ Sơn chưa bàn bạc, chưa đồng thuận người dân việc làm vội vàng quyền địa phương 2.3.2 Rút kinh nghiệm phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh Ngày 25/11, Ủy ban Nhân dân thị xã Từ Sơn (Bắc Ninh) tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt “Dự án đầu tư nhà máy xử lý nước thải thị xã Từ Sơn,” coi điểm nóng gây an ninh trật tự địa phương Các Ủy viên Trung ương Đảng: Trung tướng Bế Xuân Trường, Tư Lệnh Quân khu I, Bí thư tỉnh ủy Trần Văn Túy; Trung tướng Hồng Kơng Tư, Tổng cục trưởng Tổng Cục an ninh II (Bộ Công an); Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Ninh Nguyễn Nhân Chiến lãnh đạo huyện, thành phố xã, phường thị xã đến dự để rút kinh nghiệm công tác đạo thực tiễn địa phương.Dự án nhà máy xử lý nước thải thị xã Từ Sơn, nằm địa bàn phường Châu Khê, thị xã Từ Sơn, công trình phúc lợi xã hội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư từ năm 2009 Triển khai dự án, bộ, ngành Trung ương địa phương có văn phê duyệt (về quy hoạch, đánh giá tác động mơi trường, hình thức đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng…), hướng dẫn quy trình thực hiện, Ủy ban Nhân dân thị xã Từ Sơn với ngành chức tiến hành thực bước thu hồi giải phóng mặt theo trình tự, quy định pháp luật Sau thời gian dài, quan chức tỉnh thị xã Từ Sơn tích cực tuyên truyền, vận động, tổ chức đối thoại, giải thích thuyết phục lợi ích thiết thực dự án người dân đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ.Tuy nhiên, số đối tượng chống đối, dùng biện pháp đe dọa người nhận tiền đền bù, xuyên tác sai thật, gây cản trở tiến độ dự án làm tình hình an ninh trật tự khu phố Trịnh Nguyễn trở lên phức tạp thời gian dài Trước tình tình đó, tỉnh Bắc Ninh triển khai biện pháp vận động, tuyên truyền kết hợp với biện pháp răn đe, 16 củng cố sở Đảng, quyền tổ chức đồn thể sở, thực giải pháp phát triển kinh tế Sau năm tháng triển khai, đến nay, nhân dân khu phố Trịnh Nguyễn nhận thức đầy đủ vai trò, ý nghĩa thiết thực dự án đời sông xã hội, phát triển kinh tế địa phương tự giác nhận tiền đền bù, dùng biện pháp cưỡng chế Qua thực tế đạo cơng tác giải phóng mặt dự án nhà máy xử lý nước thải thị xã Từ Sơn, quyền địa phương cấp, ngành rút học kinh nghiệm Đó cần phát huy quy chế dân chủ “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra,” làm tốt công tác dân vận “dân vận khéo việc làm được.”Vai trị lãnh đạo cấp ủy, quyền, tổ chức đồn thể sở phải tiên phong, đồng thời phải nắm bắt kịp thời tình hình nội tại, báo cáo cấp để có biện pháp tháo gỡ; giải triệt để kiến nghị, thắc mắc dân dân khu vực có dự án, tạo đồng thuận nhân dân.Có biện pháp xử lý nghiêm đối tượng vi phạm, chống đối Trong đó, cơng tác dân vận có vai trị quan trọng, thơng qua việc qn triệt chủ trương sách, vận dụng hợp lý vào địa phương Lựa chọn cán làm công tác dân vận có kinh nghiệm, có phẩm chất tốt Trước làm nhiệm vụ quán triệt nội dung dự án, văn đạo; nắm tình hình thời điểm, vận động thuyết phục từ gia đình…Tỉnh Bắc Ninh đề cao việc triển khai công tác đền bù, giải phóng mặt phải cơng khai, minh bạch, giải thích rõ ý nghĩa, sựu cần thiết dự án, quyền lợi trách nhiệm người dân, để dân hiểu Nêu cao vai trò người đứng đầu việc đạo, giải thắc mắc người dân trình đền bù, thu hồi đất nhằm tạo đồng thuận cao quyền nhân dân./ 17 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cơng việc quan trọng cải cách hành Cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm, có nhiều vấn đề vừa phải làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn trình tìm tịi sáng tạo khơng ngừng, q trình nhận thức liên tục, thống Tuy nhiên sở nghiên cứu rút kinh nghiệm vấn đề quản lý hành nhà nước Việt Nam ngày tinh gọn, tránh phiền hà mà đảm bảo yêu cầu quản lý Xây dựng, hoàn thiện quy chế làm việc quan hành nhà nước, ban hành thực quy chế văn hố cơng sở; tiếp tục đổi phương thức điều hành theo hướng tăng cường khâu tổ chức thực chế hậu kiểm; nâng cao chất lượng phục vụ nhân dânvà bước xố bỏ tình trạng quan liêu hoạt độngcủa quan hành nhà nước Tiếp tục hồn thiện phương pháp quản lý hành nhà nước nhằm phát huy hiệu máy quản lý Nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện báo chí tun truyền(2006).Giáo trình quản lý hành nhà nước.Nxb lao động xã hội,hà nội Hành học đại cương(1997).Nxb trị quốc gia,hà nội Học viện hành quốc gia(1998) Giáo trình quản lý hành nhà nước,tập I,II.Nxb trị quốc gia,hà nội Phân viện báo chí tuyên truyền(2001).Nhập mơn hành nhà nước.Nxb hành quốc gia,hà nội Luật tổ chức phủ(2001) Học viện báo chí tun truyền(2006)Giáo trình ngành luật hệ thống pháp luật việt nam(quyển 1).Nxb trị quốc gia,hà nội Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001_2010 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân(2003) Một số quy định pháp luật cán bộ,cơng chức(2004).Nxb trị quốc gia,hà nội 19 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .3 CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm nội dung 1.1 Khái niệm 1.2 Các phương pháp quản lí hành nhà nước II Vai trò phương pháp thuyết phục cưỡng chế quản lí hành nhà nước 2.1.Phương pháp thuyết phục 2.1.1 Khái niệm: 2.1.2.Vai trò phương pháp thuyết phục quản lí hành nhà nước 2.2 Phương pháp cưỡng chế 2.2.1 Khái niệm .6 2.3 Mối quan hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ PHƯƠNG PHÁP THUYẾT PHỤC VÀ CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH BẮC NINH 2.1 Phương Pháp giải phóng mặt thu hồi đất .9 2.1.1 Phương pháp thuyết giải phóng mặt .9 2.1.2 Biện pháp cưỡng chế thi hành định thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: .10 2.2 Tổ chức cưỡng chế thu hồi đất .11 2.3 Những tồn hạn chế tồn phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 12 2.3.1 Những sai sót phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 12 2.3.2 Rút kinh nghiệm phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 16 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 20 21 ... ? ?Việc thực hình thức sử dụng phương pháp quản lý hành nhà nước tỉnh Bắc Ninh? ?? NỘI DUNG CHƯƠNG I KHÁI NIỆM VỀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I Khái niệm nội dung 1.1 Khái niệm Phương pháp. .. tồn phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 12 2.3.1 Những sai sót phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh 12 2.3.2 Rút kinh nghiệm phương pháp quản lý hành tỉnh Bắc Ninh. .. 1.2 Các phương pháp quản lí hành nhà nước -Phương pháp thuyết phuc -Phương pháp cưỡng chế -Phương pháp hành -Phương pháp kinh tế II Vai trò phương pháp thuyết phục cưỡng chế quản lí hành nhà nước