Phân tích nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành chính nhà nước và đánh giá việc vận dụng nguyên tắc này trong quản lí hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

Luật Hành Việt Nam MỤC LỤC MỞ BÀI Quản lí hành nhà nước hay hoạt động có mục đích phải tn theo ngun tắc định Các nguyên tắc ghi nhận văn pháp luật khác Nhà nước, từ Hiến pháp đến văn luật Có hai nhóm ngun tắc nhóm ngun tắc trị - xã hội nhóm ngun tắc tổ chức - kĩ thuật Trong đó, nhóm nguyên tắc thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước Với chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lí hành nhà nước nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việc vận dụng nguyên tắc để việc quản kí hành nhà nước có hiệu quan trọng Vì lẽ đó, em xin chọn đề tài: “Phân tích nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lí hành nhà nước đánh giá việc vận dụng nguyên tắc quản lí hành nhà nước Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam nước ta nay” Do hiểu biết có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để viết hoàn thiện NỘI DUNG I Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lí hành nhà nước Cơ sở pháp lý Nhà nước ta với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân ghi nhận đảm bảo thực Nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước nhân dân lao động tự tổ chức để thực quyền lực Nó lập nhằm phát huy tài năng, sức lực người lao động việc gánh vác công việc nhà nước xã hội nhằm phục vụ lợi ích người lao động Điều Hiến pháp năm 1992 ghi nhận điều đó: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức” Vì thế, việc tạo điều kiện để nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước, nhằm thực khẳng định nhân dân lao động giữ vai trò người làm chủ đất nước, ghi nhận đảm bảo nguyên tắc quản lí hành nhà nước Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định rõ: “Nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” Quyền tham gia vào quản lý công việc Nhà nước xã hội quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Công dân tham gia quản lý lĩnh vực từ trị đến kinh tế, văn hóa,… Việc thực nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lí hành nhà nước mang nhiều ý nghĩa Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam Thứ nhất, khẳng định vai trị quan trọng nhân dân lao động quản lí hành nhà nước, tuân theo nguyên lí khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin “nhân dân gốc quyền lực nhà nước” thực tiễn lịch sử chứng minh Thứ hai, giúp xác định nhiệm vụ mà Nhà nước phải thực nhằm bảo đảm điều kiện nhân dân tham gia quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc Trong quản lí hành nhà nước, nguyên tắc thể hình thức tham vào hoạt động quản lí hành nhà nước nhân dân lao động Những hình thức ghi nhận pháp luật đảm bảo phương tiện Nhà nước Các hình thức tham vào hoạt động quản lí hành nhà nước nhân dân lao động bao gồm: a Tham gia vào hoạt động quan nhà nước Công cụ để thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước Do đó, hình thức tham gia quản lí hành nhà nước tích cự, trực tiếp có hiệu tham gia vào hoạt động quan nhà nước Bất đáp ứng điều kiện mà pháp luật quy định tham gia vào hoạt động quan nhà nước qua trực tiếp hay gián tiếp thực cơng việc quản lí hành lĩnh vực đời sống xã hội Trước hết, người lao động trực tiếp tham gia vào quan quyền lực nhà nước: trở thành đại biểu qua đường bầu cử Ở cương vị này, người lao động thân xem xét định vấn đề hệ trọng đất nước hay địa phương, có vấn đề quản lí hành nhà nước Nhân dân lao động cũngcó thể tham gia vào quan nhà nước khác (cơ quan hành nhà nước, quan xét xử, quan kiểm soát) với tư cách cán công chức Lúc họ trực tiếp sử dụng quyền lực nhà nước để tiến hành hoạt động khác quản lí hành nhà nước, với vai trò người làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Bên cạnh đó, người lao động gián tiếp tham gia hoạt Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam động nhà nước việc lựa chọn bầu đại biểu xứng đáng thay mặt định vấn đề quan trọng trung ương địa phương Đó cách thức rộng rãi để đông đảo nhân dân lao động tham gia vào cơng việc Nhà nước Các điều kiện để tham gia vào hoạt động quan quyền lực nhà nước qui định Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức tịa án, Luật tổ chức viện kiểm soát, Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân b Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia cách tích cực vào hoạt động tổ chức xã hội Để thực điều đó, Nhà nước ban hành nhiều quy định liên quan đến vị trí, vai trị, quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội nói riêng quản lí hành nhà nước nói chung Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân quyền nhân dân… Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu quả” Các tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm tổ chức trị xã hội (Đồn niên, Hội phụ nữ,…) tổ chức xã hội nghề nghiệp (Hội nhà Báo, Hội luật gia Việt Nam,…) Nhà nước giúp đỡ vật chất tinh thần tổ chức xã hội thực trở thành công cụ đắc lực nhân dân lao động việc thực quyền tham gia quản lí nhà nước Thơng qua hình thức hoạt động tổ chức xã hội, vai trò chủ động sáng tạo nhân dân lao động phát huy quản lí hành nhà nước Có thể nhận thấy, lượng đông đảo quần chúng dân lao động thu hút vào tổ chức xã hội thông qua quản lí nhà nước Tham gia vào tổ chức trị xã hội hình thức hoạt động có ý nghĩa việc thúc đẩy mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta c Tham gia vào hoạt động tự quản sở Các hoạt động tự quản thường xuyên tiến hành nhân dân lao động nơi mà họ cư trú, sinh hoạt làm việc Đây hoạt động nhân dân lao động tự thực chúng có mối liên quan Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam chặt chẽ với cơng việc khác quản lí nhà nước, quản lí xã hội Có thể nói, quản lí hành nhà nước cấp thấp Các hoạt động tự quản sở bảo vệ an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, tổ chức đời sống công cộng… gần gũi thiết thực sống người dân Hiệu hoạt động tự quản dễ dàng nhận thấy người lao động Bằng hoạt động tự quản mà người dân lao động chủ thể tham gia tích cực, quyền tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội người dân mà pháp luật quy định thực tôn trọng đảm bảo thực Những điều kiện vật chất tinh thần Nhà nước đảm bảo để phát huy cao vai trò chủ động, tích cực nhân dân lao động việc tham gia hoạt động có tính chất tự quản nêu Đây hình thức đơn giản để người dân lao động tham gia vào việc quản lí hành nhà nước d Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lí hành nhà nước Về điều này, điều 53 Hiến pháp năm 1992 quy định cơng dân có quyền: “Tham gia quản lí nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân” Để thực quyền này, quyền nghĩa vụ cụ thể công dân quy định pháp luật lĩnh vực khác quản lí hành nhà nước Những quyền, nghĩa vụ cơng dân thực thơng qua hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội (như phân tích trên) người dân trực tiếp thực Đó hình thức để người dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước Cùng với phát triển xã hội nói chung pháp luật nói riêng, đồng thời với cơng cải cách hành nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân ngày tôn trọng đảm bảo thực cách đầy đủ Vì thế, hình thức có ý nghĩa quan trọng để nhân dân lao động phát huy vai trò làm chủ Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam II Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước Việc nhân dân lao động tham gia quản lý hành nhà nước khẳng định vị trí quan trọng nhân dân lao động người làm chủ đất nước Thực trạng đánh giá a Về việc tham gia vào hoạt động quan nhà nước Đây hình thức chủ yếu để nhân dân lao động thực quyền quản lí cách tích cực nhất, hiệu Nhân dân lao động thực phát huy quyền làm chủ thơng qua hoạt động người đại biểu nhân dân hay cán công chức quan nhà nước Qua nhà nước phát huy tốt vai trị quản lý mình, có sách đúng, động viên phát huy quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực quản lí hành nhà nước Việc tham gia nhân dân vào quan nhà nước ngày đảm bảo Việc bầu cử đại biểu diễn khách quan, nâng hiệu suất quản lí nhà nước Một bất cập lớn quan hệ người đại diện với nhân dân khoảng cách xa lỏng lẻo Những người bầu đại diện cho nhân dân cách chung chung, mà cho cộng đồng lợi ích cụ thể, nên chưa có gắn bó người bầu với cử tri Hơn nữa, thân người dân, trình độ nhận thức, chưa thấy hết quyền lợi nghĩa vụ việc tham gia quản lý nhà nước, chưa làm tham gia quản lý nhà nước hình thức Người dân cịn thờ với việc bầu cử, cách thức bỏ phiếu theo phong trào, lấy lệ, cho xong tồn Kết bầu cử chưa phản ánh nguyện vọng Cơ chế làm việc quan nhà nước cứng nhắc, tình trạng quan liêu, cửa quyền số phận cán bộ, công chức nhà nước chưa khắc phục, kỷ cương, phép nước bị xem thường nhiều nơi Trong việc tuyển dụng cán tồn tượng “con ông cháu cha”, khiến cho việc tuyển dụng chưa thực có hiệu quả, chưa tận dụng nguồn nhân lực làm việc cho nhà nước Cũng cịn tình trạng cán cơng chức làm việc chưa thực hiệu quả, làm lãng phí thời gian tiền bạc nhà nước nhân dân Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam b Về việc tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Nhân dân lao đông tham gia ngày đông đảo vào hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức xã hội giúp cho tổ chức ngày phát huy vai trò Các tổ chức trị - xã hội có thay đổi tổ chức phương thức hoạt động, gắn chặt với quần chúng, với đoàn viên, hội viên; tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp phát triển mạnh Tình hình cho phép nhân dân có khả tham gia nhiều hoạt động quản lý nhà nước, từ việc phản biện sách, pháp luật nhà nước, giám sát thực quan nhà nước công chức, đề đạt nguyện vọng, ý kiến cho quan nhà nước xem xét, thực Tuy nhiên tồn bất cập cán đoàn thể chưa thật gần với quần chúng, lực trình độ cịn thấp Nhiều kế hoạch đề xuất mang tính lí thuyết mà khơng thể áp dụng vào thực tiễn Sự phân công phối hợp tổ chức xã hội với nhà nước, với tổ chức xã hội khác nội chưa cụ thể, chưa rõ ràng, hoạt động phận chồng chéo, “lấn sân” Phương thức tổ chức, phong cách hoạt động Mặt trận tổ chức xã hội khơng nơi chưa khỏi tình trạng hành hóa nặng nề, xơ cứng, chậm đổi c Về việc tham gia vào hoạt động tự quản cấp sở Tính tự quản nhân dân lao động địa phương không ngừng nâng cao Phong trào tham gia vào hoạt động tự quản sở phát triển sâu rộng với nhiều mơ hình mới, cách làm sáng tạo, huy động sức mạnh tổng hợp nhân dân lao động quản lí hành nhà nước cấp sở Qua thực tiễn nhiều năm hiệu hoạt động ngày nâng cao An ninh trật tự vệ sinh nơi sở bảo đảm tốt, giảm gánh nặng cho quyền địa phương, đồng thời thể vai trò người dân việc quản lí hành nhà nước Nhiều phong trào nhiều người dân tiếp thu, hưởng ứng, học tập theo qua nhân rộng mơ hình đến nhiều địa phương khác Qua nhận thấy ý thức tự giác, quan tâm sâu sắc người dân đến an ninh trật tự nói riêng quản lí nhà nước nói chung Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam Tuy nhiên lĩnh vực tự quản này, tồn nhiều bất cập, số nơi cịn “bệnh thành tích”, chưa đạt chuẩn công nhận Nhiều cá nhân lợi dụng hình thức để trá hình cho hoạt động lạm quyền Dân chủ trớn, hành vi trái với lợi ích nhân dân, Nhà nước chưa bị nghiêm trị Nhiều biểu dựa vào dân chủ để phá hoại kỷ cương d Về việc trực tiếp thực quyền nghĩa vụ cơng dân quản lí hành nhà nước Nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành quy định cụ thể điều kiện, hình thức, phương thức để nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước việc đại biểu, quan nhà nước phải tiếp nhận giải đề xuất, kiến nghị, khiếu nại người dân, tiếp thu ý kiến đóng góp vào văn quy phạm pháp luật ban hành, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cùng với quy định chung, phát huy dân chủ, Chính phủ có Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế thực Dân chủ sở, quy định việc quyền sở phải công khai xin ý kiến nhân dân quy định cụ thể công việc mà người dân có quyền định địa phương Nhà nước tạo điều kiện để người dân tự giác, chủ động tham gia đóng góp ý kiến sau cần tiếp thu cách kỹ lưỡng ý kiến nhân dân nhân dân chủ thể sáng tạo pháp luật, từ phải tạo lực chủ thể sáng tạo pháp luật cho nhân dân, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho nhân dân Tuy nhiên, đến vấn đề trưng cầu dân ý chưa triển khai thực Việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật thực cách chưa đồng bộ, chưa có hệ thống, chưa vào thực chất, cịn phơ trương hình thức theo góc độ tuyên truyền Trong năm qua, nhiều nguyên nhân khách quan mặt kinh tế trị, nước ta chưa có điều kiện để thực quyền Điển hình là, nước ta chưa có luật cụ thể hóa quyền kiến nghị biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, chưa có luật quy định chi tiết việc biểu tình pháp luật Năm 2006, Quốc hội đưa dự thảo Luật trưng cầu ý dân chưa thơng qua cịn nhiều vấn đề chưa thống Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam Giải pháp Để đẩy mạnh tham gia nhân dân lao động vào trình quản lý hành nhà nước, thời gian tới, cần phải làm tốt công việc chủ yếu sau: Tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào trình quản lý hành nhà nước Cần sửa đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cho người bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh ý chí nguyện vọng người dân, khơng cịn đại diện chung chung, hình thức Đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan nhà nước, mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc Nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Tiếp tục mở rộng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng hình thành tham gia hội, tổ chức phi phủ việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý hành nhà nước Có chế phương thức để phát huy tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức quần chúng Tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý hành nhà nước Nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước, thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân Qua phát huy quyền, nghĩa vụ cơng dân quản lí hành nhà nước KẾT LUẬN Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Hành Việt Nam Quản lí hành nhà nước vấn đề phức tạp Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đơng đảo vào quản lí hành nhà nước khó khăn vừa phải đảm bảo phát huy tính dân chủ, vừa khơng tạo sơ hở để lực phản động có điều kiện chống phá quyền Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Luật Hành Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2012  Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb ĐHQGHN, Hà Nội, 2005  Học viện hành quốc gia, Giáo trình Luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo Dục, Hà Nội, 2005  Luật Hiến Pháp Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Nguyễn Mạnh Cường 362418 Trường Đại học Luật Hà Nội 11 ... Luật Hành Việt Nam II Việc vận dụng nguyên tắc nhân dân lao động tham gia vào quản lí hành nhà nước Việc nhân dân lao động tham gia quản lý hành nhà nước khẳng định vị trí quan trọng nhân dân lao. .. mà Nhà nước phải thực nhằm bảo đảm điều kiện nhân dân tham gia quản lí hành nhà nước Nội dung nguyên tắc Trong quản lí hành nhà nước, nguyên tắc thể hình thức tham vào hoạt động quản lí hành nhà. .. chủ động sáng tạo nhân dân lao động phát huy quản lí hành nhà nước Có thể nhận thấy, lượng đông đảo quần chúng dân lao động thu hút vào tổ chức xã hội thông qua quản lí nhà nước Tham gia vào