Một số nét về đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

Luật hành chính_BT lớn học kì ĐỀ CƯƠNG PHẦN MỞ ĐẨU Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nội dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị, xã hội, người Vì vậy, bảo đảm pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nước dân, dân, dân yêu cầu trình hoàn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt trình quản lí hành nhà nước Trong biện pháp đảm bảo pháp chế pháp lí đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước giữ vai trò vô quan trọng Luật hành chính_BT lớn học kì NỘI DUNG I Một số nét đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố trì địa vị pháp lí hành quan nhà nước tổ chức xã hội Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức - pháp lí quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Đồng thời, bảo đảm pháp chế hiểu điều kiện, phương tiện, khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền nhân dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ hợp pháp công dân mặt Căn vào nội dung, tính chất biện pháp tổ chức – pháp lí, thấy biện pháp đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước bao gồm: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước; hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước; hoạt động xét xử tòa án; hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật thực có hiệu Luật hành chính_BT lớn học kì thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước suy cho làm cho hoạt động thực thi pháp luật ngày có hiệu thực tế việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật chủ thể xã hội (ở đâu, dù cương vị nào, dù quan, tổ chức hay cá nhân, chủ thể phải xử theo pháp luật khuôn khổ pháp luật) II Vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Khái quát vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước: Theo Từ điển tiếng Việt, “giám sát” hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không” Đi vào chất khái niệm “giám sát” “giám sát” quan niệm hoạt động có ý thức, có tổ chức, có mục đích Hoạt động giám sát gắn liền với chủ thể định, xác định đối tượng chịu giám sát định thể nội dung quyền trách nhiệm hai bên chủ thể quan hệ giám sát Hoạt động giám sát phải tiến hành sở quy định pháp luật, tuân theo nguyên tắc, thủ tục định, đồng thời phải bảo đảm thực biện pháp cần thiết Theo quy định pháp luật hành, có nhiều chủ thể quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội kể công dân có quyền giám sát Với loại chủ thể lại có loại hình giám sát với phương thức nội dung khác Luật hành chính_BT lớn học kì Là biện pháp pháp lí đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước giữ vai trò đặc biệt quan trọng Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định: “Giám sát việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Các quan quyền lực nhà nước quan có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước, vị trí pháp lí chức quyền hạn Hiến pháp quy định, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân lao động Trong quản lí hành nhà nước, quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động quan hình nhà nước cấp, qua thể vai trò đặc biệt quan trọng Thông qua hoạt động giám sát: • Quốc hội hội đồng nhân dân (HĐND) cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác cảu quan hành nhà nước khác; • Cơ quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước Qua đó, kịp thời đưa giải pháp để giải khó khăn tồn ấy; • Quốc hội HĐND cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn pháp luật ban hành, nhanh chóng đưa biện pháp khắc phục có khiếm khuyết Thông qua đó, quan đưa yêu cầu biện pahsp cait tiến chế độ, quy trình lập pháp, lập quy, nâng cao hiệu quản lí nhà nước; Luật hành chính_BT lớn học kì • Quốc hội HĐND cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội công dân cán nhà nước, từ kịp thời xử lí nghiêm minh để củng cố pháp chế Việc thực có hiệu công tác giám sát góp phần vào thực nhiệm vụ, mục tiêu công đổi mới, tăng cường hiệu hoạt động máy nhà nước, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Vai trò hoạt động giám sát Quốc hội việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: a) Khái quát hoạt động giám sát Quốc hội: Hoạt động giám sát Quốc hội vừa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, quy định cụ thể Khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 Trong khẳng định chủ thể thực quyền giám sát tối cao Quốc hội Hoạt động giám sát Quốc hội thực nhiều hình thức khác nhau: • Hoạt động định kì kì họp Quốc hội; • Hoạt động thường xuyên thông qua Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, hội đồng Quốc hội đại biểu Quốc hội Đối tượng giám sát tối cao quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn, gồm: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ Nội dung quyền giám sát Quốc hội bao hàm hoạt động theo dõi kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp đối với: • Nội dung văn quy phạm pháp luật quan nhà nước chịu giám sát trực tiếp Quốc hội ban hành; Luật hành chính_BT lớn học kì • Hoạt động tổ chức thực pháp luật thực tiễn quan nhà nước b) Vai trò hoạt động giám sát Quốc hội việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Trong lĩnh vực quản lí hành nhà nước, hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua nhiều hình thức khác nhau: - Nghe, xem xét đánh giá công khai báo cáo Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ hoạt động - Chất vấn đại biểu Quốc hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ - Nghe Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao báo cáo, chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao vấn đề liên quan Ngoài ra, hoạt động giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động tổ đại biểu đại biểu Quốc hội địa phương sở, đặc biệt thông qua việc tiếp xúc họ với cử tri, nghe đề nghị yêu cầu khiếu nại cử tri việc thực nhiệm vụ quan hành nàh nước cán có thẩm quyền quan Thông qua công tác giám sát này, Quốc hội xây dựng biện pháp giải pháp hữu hiệu để giải vấn đề phát từ việc thực quyền giám sát Mặt khác, Quốc hội thực quyền giám sát hoạt động quan hành nhà nước tức thực quyền lực nhà nước mặt tổ chức máy hành nhà nước Chỉ có Quốc hội có quyền bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội: Luật hành chính_BT lớn học kì “Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” (Khoản Điều 84 Hiến pháp 1992 khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2001) Vai trò hoạt động giám sát HĐND việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: a) Khái quát hoạt động giám sát HĐND: HĐND cấp quan quyền lực nàh nước địa phương thực quyền giám sát hoạt động ủy ban nhân dân, quan chuyên môn uy ban nhân dân đơn vị trực thuộc Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân địa phương thực thông qua nhiều hình thức khác nhau: • Các kì họp HĐND • Nghe thảo luận báo cáo ủy ban nhân dân • Chất vấn đại biểu lãnh đạo ủy ban nhân dân đại biểu lãnh đạo quan kiểm sát xét xử địa phương b) Vai trò hoạt động giám sát HĐND việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Mặc dù HĐND quan quyền lực địa phương, bên cạnh việc thực hoạt động “cơ quan quyền lực nhà nước địa phương”, HĐND có hoạt động mang tính chất toàn diện quan quyền địa phương Vì thế, hoạt động HĐND không nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn pháp luật cấp mà phải chủ động cụ thể hóa quy định cho phù hợp với đặc điểm cụ thể địa phương Chính Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân Luật hành chính_BT lớn học kì ủy ban nhân dân đời, lần nhấn mạnh tính chủ động yêu cầu HĐND phải chủ động tăng cường quyền giám sát hoạt động thực thie pháp luật địa phương Qua đó, quy định thực thúc đẩy sựu động sáng tạo quần chúng nhân dân lao động, đánh giá xác thực khả thực thi pháp luật địa phương Mặt khác, HĐND thực chức giám sát thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân (cử tri) Giải khiếu nại cử tri kịp thời, nhanh chóng, pháp luật nghĩa vụ toàn thể đại biểu HĐND, góp phần tăng cường dân chủ dân, dân, dân Đây dịp điều kiện để HĐND hoàn thành nhiệm vụ người đại biểu dân mà cử tri nhân dân địa phương tín nhiệm giao cho họ Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vòa việc phát sai trái quan, tổ chức sở việc chấp hành pháp luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai trái đó; đôn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị HĐND cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị HĐND địa phương III.Nâng cao vai trò hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Qua phần trình bày trên, khẳng định, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước giữ vai trò quan trọng Cùng với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức khác, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước góp phần quan trọng vào việc bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước tuân thủ quy định pháp luật không ngừng nâng cao hiệu So với hình thức tra, kiểm tra, kiểm sát giám sát khác, giám sát Luật hành chính_BT lớn học kì quan quyền lực nhà nước có nội dung, phương thức tiến hành mang tính đặc thù riêng, góp phần bổ sung hoàn thiện hệ thống tra, kiểm tra, giám sát chung hệ thống trị hoạt động máy nhà nước nói riêng việc thi hành Hiến pháp pháp luật xã hội nói chung Tuy nhiên, khách quan đánh giá, có nhiều cố gắng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước nhiều vướng mắc hạn chế Vì thế, trước đòi hỏi đất nước, yêu cầu xã hội để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước yêu cầu xúc Để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan quyền lực nàh nước, có nhiều việc tiếp tục phải triển khai theo định hướng chung tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát quan quyền lực nhà nước, tiếp tục đổi tổ chức phương thức hoạt động quan quyền lực nhà nước Trong đó, tập trung vào số vấn đề trọng tâm sau: Về Quốc hội: - Tiếp tục hoàn thiện chế phân công, phối hợp quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội có chức tra, kiểm tra, kiểm sát giám sát hoạt động quan nhà nước - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật giám sát Quốc hội - Tăng cường vai trò Uỷ ban thường vụ Quốc hội việc đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội - Kiện toàn Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội theo hướng chuyên môn hoá Luật hành chính_BT lớn học kì - Tăng cường số lượng chất lượng thành viên chuyên trách; đề cao vai trò, trách nhiệm thành viên, cải tiến lề lối làm việc quan Quốc hội công tác giám sát - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động quan giúp việc Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan khác Quốc hội hoạt động giám sát Về hội đồng nhân dân: - Tăng cuờng phối hợp hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương - Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực HĐND - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban HĐND - Kiện toàn tổ chức máy hoạt động HĐND - Nâng cao lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát Đại biểu HĐND - Đại biểu Hội đồng nhân dân phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thoả đáng ý kiến, nguyện vọng cử tri - Bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 10 Luật hành chính_BT lớn học kì PHẦN KẾT Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước không ban hành Hiến pháp hệ thống pháp luật để quản lý xã hội, mà thường xuyên phải tiến hành hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực Hiến pháp pháp luật Đặc biệt, lĩnh vực quản lí hành nhà nước, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước phát huy vai trò quan trọng 11 Luật hành chính_BT lớn học kì DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004; Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003; Luật tổ chức Quốc hội năm 2001; TS Lê Hữu Thế (Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, tra; http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1399/default.asp? Newid=25895#Sf38TM1psHDC 12 Luật hành chính_BT lớn học kì 13 [...]...Luật hành chính_ BT lớn học kì PHẦN KẾT Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân, vì dân Nhà nước ta quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước không chỉ ban hành Hiến pháp và hệ thống pháp luật để quản lý xã hội, mà còn thường xuyên phải tiến hành hoạt động kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật... việc thực hiện Hiến pháp và pháp luật Đặc biệt, trong lĩnh vực quản lí hành chính nhà nước, hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước càng phát huy vai trò quan trọng của mình 11 Luật hành chính_ BT lớn học kì DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992... 2001); 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2004; 4 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2003; 5 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001; 6 TS Lê Hữu Thế (Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, thanh tra; 7 http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1399/default.asp? Newid=25895#Sf38TM1psHDC 12 Luật hành chính_ BT lớn học ...Luật hành chính_ BT lớn học kì NỘI DUNG I Một số nét đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Nói đến pháp chế quản lí hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển... vụ hợp pháp công dân mặt Căn vào nội dung, tính chất biện pháp tổ chức – pháp lí, thấy biện pháp đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước bao gồm: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước; hoạt... kiểm tra quan hành nhà nước; hoạt động xét xử tòa án; hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội công dân Bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lí làm cho pháp luật