1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, trên thế giới, không chỉ riêng Việt Nam mà rất nhiều các quốc gia đều đang tiến hành cải cách hành chính nhằm hướng tới một nền hành chính hiệu quả và năng động. Công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam cũng đang diễn ra mạnh mẽ và đã thu được nhiều kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước. Cải cách thủ tục hành chính được coi là một bộ phận quan trọng, là khâu đột phá trong cải cách hành chính. Đơn giản hóa thủ tục hành chính trên mọi lĩnh vực nhằm tạo thuận lợi cho người dân cũng như nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước luôn là mục tiêu hướng tới của Đảng và Nhà nước ta. Trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục trong lĩnh vực đất đai là một yều cầu trọng tâm của Đảng và Nhà nước bởi lẽ đất đai là một tài sản vừa chứa đựng nhiều giá trị kinh tế vừa chứa đựng giá trị lịch sử văn hóa. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai, thông quá đó xác lập quyền, nghĩa vụ của người dân đối với thửa đất. Bởi vậy, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang được đơn giản hóa nhằm nhanh chóng xác lập quyền và nghĩa vụ của người dân đối với thửa đất của mình. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy việc thực hiện thủ tục còn rườm rà, diễn ra nhiều sai phạm gây bất bình trong nhân dân. Tam Nông là một huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, do đặc trưng và điều kiện địa hình không thuận lợi nên nền kinh tế của huyện chậm phát triển, đời sống nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao. Trên địa bàn huyện, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được triển khai nhưng chưa thật sự hiệu quả. Do trình độ chưa cao của một huyện miền núi cùng với hệ thống văn bản pháp luật khá phức tạp trong lĩnh vực đất đai đã khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chỉ chậm về tiến độ mà còn xảy ra nhiều tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà nhân dân.
Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài 6 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG .8 CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY .8 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm vai trò, ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Quan niệm thủ tục hành 1.1.1.2 Vai trò, ý nghĩa thủ tục hành công tác quản lý Nhà nước 11 1.2 Hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước việc nâng cao hiệu giải thủ tục hành quan hành nhà nước 13 1.2.1 Hiệu lực quản lý hành Nhà nước 13 1.2.2 Hiệu quản lý hành nhà nước 15 1.2.3 Đánh giá hiệu thực thủ tục hành quan hành nhà nước 18 1.2.4 Một số kinh nghiệm nước nhằm nâng cao hiệu hành 19 1.2.4.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công vương quốc Anh 19 1.2.4.2 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Pháp .20 1.2.4.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Hàn Quốc 21 1.2.4.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công Malaixia.21 CHƯƠNG II .22 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ .22 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Tam Nông vị trí, cấu, chức UBND huyện Tam Nông phòng Tài nguyên Môi 22 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội huyện Tam Nông .22 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 2.1.2 UBND huyện Tam Nông phòng Tài nguyên Môi trường 28 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 2.1.2.1 UBND huyện Tam Nông 28 2.1.2.2 Phòng Tài nguyên Môi trường 33 2.2 Thực trạng thủ tục cấp CGCNQSDĐ huyện Tam Nông 38 2.2.1 Giải thích số thuật ngữ liên quan đến thủ tục cấp CGCNQSDĐ .38 2.2.2 Căn pháp lý 41 2.2.2.1 Hệ thống văn pháp luật .41 2.2.2.1.Các quy định cụ thể 46 2.2.2.1.1 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 2.2.2.1.2 Những trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 2.2.2.1.3 Các loại thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Nông 47 2.3.2.1.4 Một số giấy tờ làm pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất .48 2.2.2.1.5.Quy trình thủ tục cấp CGCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Nông 50 2.2.3 Kết việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 53 2.2.3.1 Tiến độ cấp GCNQSDĐ .53 2.2.3.2 Điều kiện sở vật chất 57 2.2.3.3 Tình hình thực công tác tuyên truyền huyện CBCC người dân 57 2.2.3.4 Phong cách phục vụ quan nhà nước 59 2.2.3.5 Trình độ nhận thức người dân 60 2.3 Đánh giá ưu điểm hạn chế thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông .61 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.1.1 Ưu điểm .61 2.3.1.1.1 Sự cải tiến quy trình thủ tục 61 2.3.1.1.2 Trách nhiệm cấp sở quy định rõ ràng 61 2.3.1.1.3 Cơ chế phối hợp phòng Tài nguyên Môi trường quan thuế huyện ngày có hiệu .62 2.3.1.1.4 Trình độ cán công chức phòng Tài nguyên Môi trường nâng lên .62 2.3.1.2 Nguyên nhân .63 2.3.1.2.1 Hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề cấp GCNQSDĐ dần hoàn thiện 63 2.3.1.2.2 Công cải cách hành Nhà nước ta .63 2.3.1.2.3 Do điều chỉnh kịp thời huyện để phù hợp công cải cách thủ tục hành 64 2.3.1.2.4 Công tác đào tạo, tuyển chọn cán công chức khắt khe 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 2.3.2.1 Hạn chế 64 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 2.3.2.1.1 Thiếu yếu hệ thống văn làm cho thực thủ tục cấp GCNQSDĐ .64 2.3.2.1.2 Thủ tục cấp GCNQSDĐ chưa minh bạch hóa 65 2.3.2.1.3 Việc thực thủ tục rườm rà, phức tạp 65 2.3.2.1.4 Tình trạng sai xót trình cấp GCNQSDĐ phổ biến 66 2.3.2.1.6 Trình độ cán địa cấp xã yếu 67 2.3.2.1.7 Còn nhiều vi phạm xảy trình cấp GCNQSDĐ 67 2.3.2.2 Nguyên nhân .68 CHƯƠNG III 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG .71 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp .71 3.1.1 Cơ sở lý luận 71 3.1.2 Cơ sở thực tiễn 73 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Nông 74 3.2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn làm cho việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 74 3.2.2 Xây dựng chế minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 74 3.2.3 Tuyên truyên nâng cao nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ 75 3.2.4 Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên Môi trường 77 3.2.5 Cán bộ, công chức 79 3.2.6 Ứng dụng ISO 9001:2000 80 3.2.7 Cơ chế kiểm tra, giám sát 81 3.2.8.Ứng dụng công nghệ thông tin 82 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, giới, không riêng Việt Nam mà nhiều quốc gia tiến hành cải cách hành nhằm hướng tới hành hiệu động Công cải cách hành Việt Nam diễn mạnh mẽ thu nhiều kết quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cải cách thủ tục hành coi phận quan trọng, khâu đột phá cải cách hành Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực nhằm tạo thuận lợi cho người dân nâng cao lực quản lý Nhà nước mục tiêu hướng tới Đảng Nhà nước ta Trong công cải cách thủ tục hành chính, cải cách thủ tục lĩnh vực đất đai yều cầu trọng tâm Đảng Nhà nước lẽ đất đai tài sản vừa chứa đựng nhiều giá trị kinh tế vừa chứa đựng giá trị lịch sử - văn hóa Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai, thông xác lập quyền, nghĩa vụ người dân đất Bởi vậy, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản hóa nhằm nhanh chóng xác lập quyền nghĩa vụ người dân đất Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực thủ tục rườm rà, diễn nhiều sai phạm gây bất bình nhân dân Tam Nông huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, đặc trưng điều kiện địa hình không thuận lợi nên kinh tế huyện chậm phát triển, đời sống nhân dân khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Trên địa bàn huyện, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai chưa thật hiệu Do trình độ chưa cao huyện miền núi với hệ thống văn pháp luật phức tạp lĩnh vực đất đai khiến cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chậm tiến độ mà xảy nhiều tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà nhân dân Là sinh viên Học viện Hành chính, trang bị kiến thức Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành thủ tục hành nên em lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Qua đề tài em mong có điểu kiện hiểu thực tế hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương đồng thời đề số giải pháp để nâng cao hiệu cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu, xem xét, đánh giá thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ sau năm triển khai thực công tác kể từ có Luật đất đai năm 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Học viện Hành có nhiều Tiểu luận thủ tục cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, tiểu luận dừng lại mức độ lý thuyết, chung chung chưa có khảo sát thực tế Để phát triển bổ sung vào hướng nghiên cứu này, định lựa chọn đề tài Nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Những đóng góp đề tài - Củng cố lý luận thủ tục nói chung thủ tục cấp GCNQSDĐ - Chỉ vấn đề tồn gây xúc cho người dân thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp thống kê, tổng hợp để xử lý tài liệu thu thập; Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành - Phương pháp phân tích so sánh theo định tính định lượng - Phương pháp vấn - Phương pháp điều tra xã hội học Kết cấu đề tài Nội dung đề tài bao gồm: CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY CHƯƠNG II THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TAM NÔNG – TỈNH PHÚ THỌ CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 1.1 Tổng quan thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm vai trò, ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Quan niệm thủ tục hành Trong quản lý để giải công việc cần phải tuôn theo thủ tục phù hợp Với nghĩa chung nhất, thủ tục (procédure) phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với để đạt kết mong muốn Theo từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học (Nhà xuất Đà Nẵng 2005), thủ tục “những việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định để tiến hành công việc có tính chất thức”(Tr.960) Trong “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính” chủ biên GS Mai Hữu Khuê, PGS.TS Bùi Văn Nhơn, thủ tục hiểu “trình tự thực hành động cần thiết để hoàn thành công việc giải nhiệm vụ định”(Tr.713) Quan niệm GS.TS Bùi Thế Vĩnh tài liệu dùng cho nghiên cứu giảng dạy sau đại học môn Hành chínnh công : “Thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuôn theo thực công việc định” Cùng với quan niệm này, nhiều nước có luật thủ tục cho hoạt động quan Nhà nước tương đối cụ thể Những thủ tục không đơn yêu cầu giấy tờ hành cần có mà trật tự hoạt động quan Nhà nước quy định Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành Theo quy định pháp luật thực tiễn quản lý Nhà nước nước ta, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống quan hành Nhà nước thực hành động liên tục theo trình tự định nhằm đạt mục đích quản lý đề Đó thủ tục quản lý hành nhà nước gọi thủ tục hàn Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm phạm vi cụ thể khái niệm thủ tục hành Quan niệm hành thứ cho rằng, thủ tục hành trình tự mà quan quản lý Nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật Theo quan niệm thứ hai thủ tục hành trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Như vậy, thủ tục xử lý vi phạm hành chính, thủ tục: cấp giấy phép, đăng ký giải kiếu nại, tố cáo…cũng coi thủ tục hành Quan niệm có phạm vi rộng chưa thực đầy đủ, hợp lý, bở trình tự giải vụ việc cá biệt, cụ thể nào, hoạt động ban hàn hành định quản lý mang tính chủ đạo mang tính quy phạm phải tuân thủ nghiêm ngặt trình tự định nhằm đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định Theo “Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính”: “Thủ tục hành quy tắc phải tuôn theo quy trình định hay giải công việc thuộc lĩnh vực quản lý liên quan đến việc xây dựng, tổ chức thực sách pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày cho xã hội, công dân quan nhà nước công chức nhà nước” Quan niệm theo nghĩa rộng khẳng định: Thủ tục hành loại quy phạm mang tính thủ tục quy định trình tự, thời gian, không gian, cách thức Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành giải công việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ với công dân, tổ chức Nguyên tắc quản lý nhà nước đòi hỏi hoạt động nhà nước phải tuân theo quy tắc pháp lý quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để xử lý công việc Những quy tắc pháp lý quy phạm thủ tục Các quy phạm thủ tục bao gồm: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục hành Nhằm đạt đến mục tiêu xác định trước, hoạt động quản lý Nhà nước tác động đến nhiều quan hệ xã hội khác quy phạm vật chất hành đa dạng Vì vậy, thủ tục hành nhất, mà có nhiều loại thủ tục, thủ tục hữu hiệu vô cần thiết đảm bảo cho tiến trình hành không trì trệ hay cản trở, có ý nghĩa to lớn việc thực lợi ích xã hội khác Các quan Nhà nước công chức Nhà nước ban hành tổ chức thực định quản lý Nhà nước ddeefu phải tuân theo quy trình quy phạm thủ tục hành quy định, nhằm thực cách tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước theo pháp luật phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Thủ tục hành phận tạo thành chế định tất yếu luật hành Nói cách khác, thủ tục hành loại hình quy phạm hành có tính công cụ quan Nhà nước có điều kiện thực chức Thủ tục hành bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu đời sống xã hội Xây dựng quan niệm chung, thống thủ tục hành quan trọng Điều có ý nghĩa, vai trò to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức hành động đắn hoạt động quản lý hành Nhà nước; đặc biệt tiến trình cải cách hành Nhà nước Như vậy, thủ tục hành trình tự, cách thức giải công việc quan hành Nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hàn quan hành Nhà nước với tổ chức cá nhân công dân Nó 10 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG 3.1 Cơ sở việc đề xuất giải pháp 3.1.1 Cơ sở lý luận 71 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 3.1.1.1 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xác định : * Mục tiêu Mục tiêu chung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 : xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những mục tiêu cụ thể Chương trình : - Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mô toàn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực 72 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành Bộ máy Bộ điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công 3.1.1.2 Nghị 66/2006/NQ – HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006-2010 xác định nhiệm vụ cải cách thủ tục hành - Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính, hoàn thiện hệ thống biểu mẫu, rút ngắn tối đa thời hạn giải quyết, loại bỏ thủ tục không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân - Nghiên cứu xây dựng kế hoạch, nhân rộng việc thực chế « cửa liên thông » địa bàn tỉnh - Tranh thủ nguồn vốn để đầu tư, bổ sung thêm phương tiện làm việc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quan, đơn vị Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, kỹ làm việc, kiến thức pháp luật phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm việc phận « cửa » - Sửa đổi, bổ sung, thay quy định hành không phù hợp, tăng cường hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, kịp thời giải yêu cầu tổ chức công dân 3.1.2 Cơ sở thực tiễn Qua khảo sát thực tế huyện Tam Nông cho thấy việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ đặt vấn đề sau cần giải : - Hệ thống văn thiếu yếu - Việc công khai văn pháp luật cần trấn chỉnh - Ý thức hiểu biết người dân thủ tục cấp GCNQSDĐ - Chưa thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Một số cán công chức, đặc biệt công chức cấp xã yếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Cần có chế kiểm tra, giám sát nghiêm minh để hạn chế tiêu cực trình thực thủ tục cấp GCNQSDĐ 73 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thủ tục cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Tam Nông 3.2.1 Hoàn chỉnh hệ thống văn làm cho việc thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Văn bao gồm có văn pháp luật văn khác quy hoạch, kế hoạch, hồ sơ địa Có thể thấy việc cấp GCNQSDĐ phải chịu qua nhiều văn pháp luật quy định văn chưa thật đảm bảo chất lượng dẫn đến tượng chồng chéo mà thiếu văn Trong thời gian tới hệ thống văn pháp luật vấn đề cần rà soát, bổ sung, thống để làm cho việc cấp GCNQSDĐ Trong phạm vi huyện, huyện Tam Nông cần tiến hành rà soát lại hệ thống văn pháp luật để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bên cạnh việc rà soát văn pháp luật, huyện cần tập trung trước hết vào xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hơp với tình hình phát triển địa phương Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp đồng thời tạo điều kiện dễ dàng vấn đề cấp GCNQSDĐ mà cụ thể vấn đề xác định mục đích, thời gian sử dụng đất tiến hành cấp GCNQSDĐ Việc tiến hành đo đạc, lập đồ địa theo tỷ lệ quy định cần coi trọng lẽ huyện phải sử dụng đồ 299 mà đồ không phù hợp với biến động đất đai, nửa lại rách nát nên cần có đẩy mạnh công tác đo đạc lập đồ Khi đồ lập rút ngắn chi phí thời gian tiền bạc nhân dân cho việc trích đo đất Ngoài ra, có đồ giúp cho quan Nhà nước quản lý thống nhất, tránh trường hợp số liệu không thống nhất, giảm tranh chấp vấn đề cấp GCNQSDĐ 3.2.2 Xây dựng chế minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Hiện thủ tục hành đánh giá rườm rà, phức tạp Bởi chế minh bạch hóa hoạt động quan Nhà nước 74 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành khiến cho người dân dễ niềm tin, làm ảnh hưởng đến hiệu việc thực thủ tục hành Cần xây dựng chế minh bạch hóa thông qua hoạt động sau : - Niêm yết công khai văn pháp luật phận tiếp nhận trả kết cấp xã cấp huyện Các văn niêm yết công khai phải đầy đủ có hiệu lực thi hành Nghiêm cấm việc niêm yết văn hết hiệu lực khiến cho người dân không thực sai quy trình thủ tục không đảm bảo quyền lợi người dân - Công khai văn quy phạm pháp luật phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, mạng internet Hiện nay, vấn đề công khai văn pháp luật theo phương pháp huyện chưa thực tốt người dân muốn tìm hiểu văn pháp luật phải đến quan nhà nước để hỏi Nếu thực tốt việc công khai văn theo đường giúp cho người dân thuận tiện dễ dàng việc tiếp xúc văn pháp luật - Xử lý nghiêm minh trường hợp niêm yết văn pháp luật không quy định 3.2.3 Tuyên truyên nâng cao nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ 3.2.3.1 Nội dung tuyên truyên Làm cho người dân hiểu vai trò việc cấp GCNQSDĐ hệ thống văn quy định thủ tục cấp GCNQSDĐ Đặc biệt, người dân, việc nhận thức vai trò việc cấp GCNQSDĐ quan trọng, bao gồm vai trò sau : Đối với công tác quản lý Nhà nước Quản lý đất nội dung quan trọng quản lý đất đai Xét đến cùng, quản lý đất đai quản lý đất với ba nội dung diện tích ranh giới đất, mục đích sử dụng đất người chủ sử dụng đất Công tác quản lý đất đai đạt hiệu cao đất diện cấp GCNQSDĐ Đối với nước ta, việc cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa định 75 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thông tin đất đai (LIS) Đối với người sử dụng đất GCNQSDĐ chứng thư pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… Đối với xã hội Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCNQSDĐ kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng ; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có thê tìm hiểu thông tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội GCNQSDĐ tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn Hệ thống thông tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai Với vai trò, tác dụng nêu trên, công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua thực đem lại lợi ích to lớn, có tác dụng tích cực với đời sống xã hội Tuy nhiên, chưa nhận thức vai trò GCNQSDĐ với hệ thống thông tin đất đai, nhiều địa phương chưa coi trọng việc đạo, tổ chức cấp GCNQSDĐ kết đật hạn chế 3.2.3.2 Hình thức tuyên truyền Phòng Tài nguyên Môi trường cần phối hợp chặt chẽ với đài phát thành huyện để có phát sóng định kỳ việc tuyên truyền cho người dân hiểu ý 76 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành nghĩa tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ tầm quan trọng việc thực quy trình thủ tục chặt chẽ vấn đề cấp GCNQSDĐ Huyện cần phải tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền khác thông qua họp tổ dân phố để tuyên truyền Đây hình thức đơn giản gần gũi với người dân Ngoài ra, huyện gắn việc tuyên truyền thông qua tổ chức hội thi tìm hiểu sách pháp luật nhà nước qua phát huy tính chủ động, tích cực người dân 3.2.3.3 Trách nhiệm cấp, ngành lĩnh vực tuyên truyền Cần xác định rõ trách nhiệm cấp ngành lĩnh vực tuyên truyền việc tuyên truyền có hiệu Đó trách nhiệm Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, trách nhiệm Đài phát thành huyện, trách nhiệm UBND xã Ngoài ngành giáo dục, ngành Tư pháp phải tham gia vào lĩnh vực tuyên truyền sâu rộng 3.2.4 Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên Môi trường Thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo bước sau: Xác định chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất * Chức Văn phòng có chức thực đăng ký sử dụng đất chỉnh lý thống biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, giúp Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật * Nhiệm vụ, quyền hạn - Giúp Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường thành phố làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố - Đăng ký sử dụng đất chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật 77 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành - Lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa tất đất thuộc phạm vi địa giới hành thành phố Quảng Ngãi, hướng dẫn kiểm tra việc lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa UBND xã, phường - Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền sử dựng đất, tiền thuê đất, loại thuế; lưu trữ, quản lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại giấy tờ khác hình thành trình thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư - Thực trích đo địa đất, thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất cấp thành phố xã, phường; cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thông tin khác vế đất đai - Thực việc thu phí, lệ phí quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật - Quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, kinh phí tài sản Văn phòng theo quy định - Lập dự toán, hạch toán kế toán toán thu chi hàng năm - Thông tin đầy đủ, kịp thời chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Xác định cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chịu trách nhiệm trước UBND, Chủ tịch UBND huyện, Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao toàn hoạt động văn phòng - Phó Giám đốc giúp Giám đốc phụ trách theo dõi số mặt công tác; chịu trách nhiệm trước Giám đốc trước pháp luật nhiệm vụ phân công Khi Giám đốc vắng mặt Phó Giám đốc Giám đốc ủy nhiệm điều hành hoạt động văn phòng; 78 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành - Các viên chức người lao động hợp đồng Giám đốc phân công theo chức năng, nhiệm vụ giao Xác định chế phối hợp văn phòng sử dụng đất với phận khác trình thực thủ tục cấp GCNQSDĐ Ủy ban nhân dân huyện 44 Cá nhân, hộ gia đình Ủy ban nhân dân xã Bộ phận tiếp nhận trả kết Lãnh đạo phòng TN -MT Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Cơ quan thuế Như vậy, thay việc UBND cấp xã gửi hồ sơ lên cho Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện phận gửi lên Phòng Tài nguyên Môi trường UBND cấp xã gửi hồ sơ trực tiếp lên cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan có đầy đủ trình độ thẩm quyền để tiến hành thủ tục cần thiết trước trình UBND huyện xem xét, ký định 3.2.5 Cán bộ, công chức Trước hết cần phải quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ CBCC làm việc quan Nhà nước Cần phải tập trung vào mặt thiếu yếu cán công chức để đề giải pháp hiệu Hiện nay, khâu yếu phần lớn cán bộ, công chức huyện Tam Nông trình độ tin học, ngoại ngữ, trình độ am hiểu luật pháp chưa đáp ứng yêu cầu Muốn thực tốt điều cần phải có kế hoạch lộ trình cụ thể để nâng cao trình độ cho cán công chức : 79 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành - Rà soát, đánh giá lại trình độ cán công chức Việc rà soát, đánh giá lại trình độ CBCC giúp cho việc nắm bắt thực tế trình độ CBCC cách cụ thể khoa học - Phân loại CBCC theo trình độ theo đặc thù công việc chuyên môn để có lộ trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhóm đối tượng CBCC - Tiến hành tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng : + Bồi dưỡng kiến thức, nâng cao nhận thức cải cách hành + Bồi dưỡng kiến thức pháp luật + Kỹ giao tiếp giải tình hành + Kỹ ứng dụng tin học vào cải cách hành + Kiến thức chuyên môn cán địa xã cán phòng Tài nguyên Môi trường Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC có cần thu hút, tạo nguồn cán có đủ lực, trình độ thay thế, bổ sung Khâu tuyển dụng cần triển khai theo hướng “cung, cầu” tìm cán giỏi Để có cán giỏi, cần nhanh chóng đổi chế độ đãi ngộ, đặc biệt cải cách chế độ lương, thưởng Chú trọng vào vấn đề nâng cao phẩm chất đội ngũ CBCC thực công việc dân Cần phải liên tục tổ chức lớp bối dưỡng phẩm chất trị, đạo đức cho CBCC Phẩm chất CBCC cần phải nâng cao để tránh trường hợp lợi dụng chức quyền gây phiền hà nhân dân Khi phẩm chất CBCC nâng cao người CBCC tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân 3.2.6 Ứng dụng ISO 9001:2000 ISO 9000 tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO) ban hành, áp dụng cho đối tượng, kể dịch vụ hành Trong ISO 9000 phiên 2000 có tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tiêu chuẩn quốc tế hệ thống quản lý chất lượng, Tổ chức Tiêu chuẩn hóa quốc tế ban hành vào tháng 12-2000 ISO 9001:2000 quy định yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng tổ chức, sử dụng nội tổ chức 80 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành đó, sử dụng cho việc chứng nhận cho mục đích hợp đồng Tiêu chuẩn tập trung vào nâng cao hiệu lực hiệu hệ thống quản lý chất lượng, việc thỏa mãn yêu cầu khách hàng Việc áp dụng ISO 9000 vào dịch vụ hành số nước giới nhiều năm qua tạo cách làm việc khoa học, loại bỏ nhiều thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian giảm chi phí, đồng thời làm cho lực, trách nhiệm ý thức phục vụ công chức nâng lên rõ rệt, quan hệ quan Nhà nước với người dân cải thiện Chính nhờ tác dụng mà ISO 9000 xem giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, bảo đảm chất lượng dịch vụ hành chính, giảm nhẹ máy nâng cao lực đội ngũ công chức Chính tác dụng cho thấy cần phải tiến hành việc ứng dụng ISO vào thủ tục cấp GCNQSDĐ huyện Tam Nông để nâng cao hiệu thực Việc ứng dụng tiêu chuẩn nghĩa hướng tới đảm bảo mặt sau : Các thủ tục công khai rộng rãi, rõ ràng minh bạch Xác định thời gian giải phận trách nhiệm cá nhân tham gia vào hệ thống; Từng cá nhân tự giác linh hoạt giải công việc Cán phụ trách tiếp nhận hồ sơ trả kết phải qua đào tạo cách ứng xử giao tiếp để làm vừa lòng tổ chức công dân đến liên hệ giải công việc, đặc biệt giao tiếp lắng nghe tiếp thu ý kiến phản hồi từ tổ chức công dân, từ hoàn thiện phong cách ứng xử kịp thời sửa đổi bổ sung quy trình đáp ứng yêu cầu thực tế; Các cá nhân tham gia vào hệ thống thể thống chịu trực tiếp thường xuyên Lãnh đạo nhằm giải công việc cho tổ chức công dân nhanh hiệu 3.2.7 Cơ chế kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát xem công cụ hữu hiệu quản lý Muốn thực việc kiểm tra, giám sát tốt trước hết cần phải xác định cụ thể hành vi bị coi vi phạm để làm xử lý 81 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành Cán công chức thực thủ tục cấp GCNQSDĐ bị xử lý vi phạm : Không nhận hồ sơ hợp lệ, đầy đủ, không hướng dẫn cụ thể tiếp nhận hồ sơ, gây phiền hà người nộp hồ sơ, nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi Tự đặt thủ tục hành quy định chung, gây phiền hà người xin làm thủ tục hành Giải thủ tục hành không với trình tự quy định, trì hoãn việc giao giấy tờ quan có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục Giải thủ tục hành không trình tự quy định, trì hoãn việc giao loại giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền ký cho người xin làm thủ tục hành Từ chối thực không thực thủ tục hành mà theo quy định pháp luật đủ điều kiện để thực Thực thủ tục hành không thẩm quyền Quyết định, ghi ý kiến xác nhận vào hồ sơ không quy định gây thiệt hại tạo điều kiện cho người xin làm thủ tục gây thiệt hại cho nhà nước, tổ chức, công dân Làm mất, hư hại làm sai lệch nội dung hồ sơ Việc tiến hành kiểm tra, giám sát phải thường xuyên, liên tục xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm phát huy tác dụng công cụ Kiểm tra, giám sát không công việc quan Nhà nước mà quyền nghĩa vụ công dân Thu hút tham gia người dân việc phát sai trái, tiêu cực tăng yếu tố khách quan quản lý nhà nước đồng thời tăng niền tin nhân dân vào máy hành Nhà nước 3.2.8.Ứng dụng công nghệ thông tin Ngoài yếu tố "con người", yếu tố công nghệ giúp đặt tảng cho công khai, minh bạch hiệu cho công cải cách hành Công nghệ 82 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành thông tin động lực quan trọng phát triển, ứng dụng công nghệ thông tin nhằm thúc đẩy giải nhanh chóng công việc dân, tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho nhân dân 3.2.8.1 Ứng dụng công nghệ thông tin vào tra cứu liệu Để thực việc tra cứu liệu qua mạng cần xây dựng cổng thông tin điện tử có đầy đủ thông tin quy trình thủ tục thực dịch vụ, giấy tờ cần thiết, bước tiến hành, thời gian thực hiện, chi phí thực Ngoài ra, cổng thông tin điện tử cho phép người sử dụng tải mẫu đơn, hồ sơ để người sử dụng in giấy, điền vào mẫu đơn Đặc biệt lĩnh vực đất đai có nhiều thông tin liên quan cần tra cứu thông tin quy hoạch, kế hoạch, thông tin đồ địa chính… Chính mà thông tin cần công khai rõ ràng, khoa học mạng internet để người dân thuận tiện dễ dàng truy cập 3.2.8.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào mô hình cửa liên thông Bằng cách sử dụng phần mền chuyên dụng, việc nhận hồ sơ, luân chuyển quản lý, điều hành việc xử lý hồ sơ theo quy trình thống Các phần mềm mô chi tiết công đoạn xử lý thời gian xử lý công việc Luân chuyển hồ sơ công đoạn phân chia hồ sơ cho chuyên viên xử lý thực phần mềm Chuyên viên cần ấn chuột mở hồ sơ, xử lý phần mềm ghi nhận tên người xử lý hồ sơ, thời gian hoàn thành, hạn hay trễ Với phần mềm chuyên dụng vậy, quy trình thực cấp GCNQSDĐ theo mô hình cửa liên thông triển khai sau : Người dân đến UBND xã, thị trấn nộp hồ sơ, nhân viên nhận hồ sơ phần mềm thông tin biên nhận hồ sơ lưu máy chủ huyện Từ đây, hồ sơ bắt đầu chu trình luân chuyển theo quy trình, đến hẹn người dân đến UBND xã, thị trấn nhận “Giấy thông báo nghĩa vụ tài chính” Sau nhận thông báo này, người dân nộp tiền Kho Bạc huyện, sau người dân đến UBND xã, thị trấn để nhận kết Thông tin lưu trữ tập trung theo phân quyền nên đơn vị huyện, xã, thị 83 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành trấn, chi cục Thuế, Kho Bạc Quận liên thông kế thừa, giảm thiểu công việc nhập liệu, tránh sai sót, trùng lắp 84 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E Khóa luận tốt nghiệp Học viện hành KẾT LUẬN 85 Đặng Ngân Hà – Lớp KH6E [...]... th nõng cao hiu qu trong thc hin gii quyt cỏc th tc hnh chớnh thỡ cn phi ra nhng gii phỏp ti u c bit hng vo gii phỏp v ngun nhõn lc v gim nhng chi phớ khụng cn thit Trong khuụn kh phm vi mt khúa lun tụi xin ra mt s gii phỏp nõng cao hiu qu trong thc hin th tc cp CGCNQSD ti huyn Tam Nụng tnh Phỳ Th 1.2.4 Mt s kinh nghim ca cỏc nc nhm nõng cao hiu qu ca nn hnh chớnh 1.2.4.1 Kinh nghim nõng cao hiu... dân vào giải quyết công việc của Chính phủ Thực hiện Chính phủ điển tử giúp cho bộ máy hành chính làm việc có hiệu quả hơn, khắc phục đợc bệnh quan liêu, giúp doanh dân tiếp cận với Chính phủ tốt hơn, giúp bộ máy hành chính công khai hớng vào ngời sử dụng dịch vụ, lôi cuốn sự tham gia của công dân vào các hoạt động của Chính phủ, công khai chống tham nhũng trong bộ máy hành chính, hình thành phong cách,... thành phong cách, phơng pháp làm việc mới, năng động, sáng tạo thích ứng với sự thay đổi của tình hình Nhờ nhận thức đợc vai trò của Chính phủ điện tử trong hiện đại hoá nền hành chính Hàn Quốc đã thực sự quan tâm và đầu t có hiệu quả vào xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử 1.2.4.4 Kinh nghim nõng cao hiu qu cung cp dch v cụng ti Malaixia T thp k 90, Malaixia ó ci thin h thng cụng v bng cỏch to ra... trờn a bn huyn Tam Nụng trong giai on va qua l hp lý, ỳng nh hng, t trng nụng nghip gim, tng t trng cụng nghip - xõy dng v dch v - du lch 2.1.1.2.3 Dõn s v vic lm Tớnh n ht nm 2008, huyn Tam Nụng cú tng dõn s l 83.006 ngi, trong ú nam gii chim 48,5%, n gii chim 51,5%.T l tng dõn s t nhiờn ton huyn l 1%, Ngi Kinh chim 99% c trỳ hu ht cỏc xó, th trn Dõn c trong khu vc ụ th chim 5,3%, trong khu vc nụng... huyn Tam Nụng mt cỏch ton din cha c tnh chỳ trng + T l lao ng nụng nghip cũn chim t l cao trong c cu lao ng xó hi Vi dõn s gn 90% l nụng nghip, t tng cu an, bo th, s mt t, ngi thay i nh hng n i sng s l nhng yu t cn tr nhiu trong quỏ trỡnh gii phúng mt bng t ai phc v cho phỏt trin cụng nghip, dch v v h tng k thut + Cũn bt cp nhiu chớnh sỏch i vi nụng nghip, nụng thụn v nụng dõn nht l chớnh sỏch v t ai trong. .. 2.1.1.2 iu kin kinh t - xó hi 2.1.1.2.1 Tng trng kinh t Trong giai on 2003 - 2008, kinh t Tam Nụng cú s tng trng khỏ, tc tng trng n nh v mc trung bỡnh khỏ so vi tnh (21,65%); Thu nhp bỡnh quõn u ngi liờn tc tng trong mt s nm tr li õy 24 ng Ngõn H Lp KH6E Khúa lun tt nghip chớnh Hc vin hnh Tng thu nhp ca ton huyn trong nm 2008 l 747,67 t ng, trong ú: Nụng, lõm nghip, thy sn l 275,88 t ng chim 36,9%,... Hc vin hnh nh Nh ú mi nm s tit kim cho c quan hnh chớnh nh nc khong 600 triu Euro v gim 600 biờn ch cụng chc trong cỏc b phn chuyờn v th tc 1.2.4.3 Kinh nghim nõng cao hiu qu cung cp dch v cụng ti Hn Quc Hn Quc l quc gia ó cú rt nhiu n lc trong vic nõng cao hiu qu cung cp cỏc dch v cụng Mt trong nhng kinh nghim ca quc gia ny l vic thc hin chớnh sỏch quc gia v tin hc húa v xõy dng chớnh ph in t Hn... chớnh CHNG II THC TRNG GII QUYT TH TC CP GIY CHNG NHN QUYN S DNG T TI HUYN TAM NễNG TNH PH TH 2.1 Tng quan v iu kin t nhiờn kinh t - xó hi ca huyn Tam Nụng v v trớ, c cu, chc nng ca UBND huyn Tam Nụng v phũng Ti nguyờn Mụi 2.1.1 Tng quan v iu kin t nhiờn kinh t - xó hi huyn Tam Nụng 2.1.1.1 iu kin t nhiờn 2.1.1.1.1 V trớ a lý: Tam Nụng l mt huyn min nỳi, nm phớa ụng Nam ca tnh Phỳ Th; cú to a lý... nhiu, phin h i vi nhõn dõn Vic thi gian kộo di ny ó lm ny sinh tõm lý e ngi, mt mi trong nhõn dõn.Vic chm tr trong thc hin th tc cng lm gim hiu qu nghiờm trng ca c quan nh nc trong vic cung ng dch v cụng, t ú ó khin cho nhiu hot ng ca xó hi cng b ngng tr nh hot ng kinh doanh, hot ng xõy dng - Yờu cu quỏ nhiu loi giy t trong quỏ trỡnh gii quyt cỏc cụng vic ca cụng dõn, t chc Cỏ bit nhng ni cũn yờu cu... hnh chớnh cha cao Ngi dõn khụng ch thiu hi lũng vỡ s chm tr, phin h trong thc hin th tc hnh chớnh m cũn thiu hi lũng vỡ thỏi phc v ca mt b phn CBCC cha tt Nhiu ni, CBCC ó th hin thỏi quan liờu, hỏch dch, gõy khú d, tiờu cc trong quỏ trỡnh thc hin cụng v - u t ngõn sỏch khụng hp lý dn n va lóng phớ va khụng hiu qu Vic u t khụng hp lý cú th thy vic trang b quỏ nhiu c s vt cht hin i trong khi khụng