Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tân yên tỉnh bắc giang

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI ( nội dung để làm mẫu luận văn mẫu 01 trang bìa, mẫu 02 trang bìa phụ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài: “QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN TỈNH BẮC GIANG” Giáo viên hướng dẫn PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Học viên thực hiện DƯƠNG THỊ NHUNG Chuyên ngành đào tạo QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã ngành 60340102 Hà nội tháng 09/2017 i NGUYỄN VĂN A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH TÊN ĐỀ TÀI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN 2011 - 2013 HÀ NỘI - 201… ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC HÀ NỘI - 201… iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CỤM TỪ STT VIẾT TẮT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Văn hóa xã hội VHXH Giải phóng mặt GPMB Nghị định- Chính phủ NĐ-CP 10 Bản đồ địa BĐĐC 11 Kinh tế xã hội KTXH 12 Thủ tục hành TTHC 13 Thị trấn Cao Thượng TTCT 14 Văn phịng đăng ký đất đai 15 Nơng nghiệp CCN QSDĐ KCN-CCC VPĐKĐĐ NN iv DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU Tên hình, bảng biểu Hình Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung Bản đồ hành huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Kết thống kê đất đai qua số năm 2014, 2015, 2016 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất huyện Tân n Tình hình thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2014 – 2016 Bảng 2.5 Kết đo đạc đồ địa huyện Tân Yên Bảng 2.6 Hệ thống sổ sách địa Bảng 2.7 Kết công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa Bảng 2.8 Kết cơng tác quản lý hồ sơ địa địa bàn huyện Tân Yên Bảng 2.9 Ý kiến nhận xét thủ tục quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 2.10 Kết giải đơn thư khiếu nại tố cáo cấp GCNQSD đất giai đoạn 2014-2016 Bảng 2.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình địa bàn huyện Tân Yên Bảng 2.12 Những trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Yên Bảng 2.13 Quản lý mục đích sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên Bảng 2.14 Mong muốn người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất Bảng 2.15 Biến động đất đai địa bàn huyện Tân Yên Bảng 2.16 Đánh giá cải cách thủ tục hành phận cửa liên thơng v Trang số MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU v MỤC LỤC vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 1.4 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .4 1.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .4 1.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: 1.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 1.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu số liệu sơ cấp 1.5.4 Phương pháp thống kê 1.5.5 Phương pháp phân tích 1.6 BỐ CỤC LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CẤP QUẬN HUYỆN .8 1.1 Cơ sở lý luận quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quận, huyện 1.1.1 Bản chất, vai trò quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp quận, huyện c) Quyền sử dụng đất .10 1.1.2 Nội dung quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy chứng nhận QSDĐ 24 1.2 Kinh nghiệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số địa phương học cho huyện Tân Yên 30 1.2.1 Tình hình quản lý cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Yên Thế .30 1.2.2 Tình hình quản lý cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Lạng Giang .32 vi 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rút cho huyện Tân Yên .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN .37 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tân Yên .37 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện 39 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Tân Yên 40 2.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất 40 2.3 Tình hình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên .48 2.3.1 Bộ máy quản lý 48 2.3.2 Quản lý hồ sơ địa 51 2.3.3 Quản lý đối tượng cấp giấy chứng nhận QSDĐ 58 2.3.4 Quản lý điều kiện thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ 60 * Nguyên nhân chủ quan: 70 2.3.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên 74 2.3.6 Quản lý sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 2.3.7 Đánh giá thực trạng vấn đề cần hoàn thiện để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN TRONG THỜI GIAN TỚI .92 3.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Yên .92 3.1.1 Những thay đổi chế, sách đất đai 92 3.1.2 Xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất 94 3.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2020 96 3.2.1 Cải cách thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 96 vii 3.2.2 Nâng cao lực trình độ cán địa xã cán Văn phòng đăng ký đất đai 99 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 101 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp GCNQSD đất 103 3.2.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn 105 3.2.6 Quy định trách nhiệm công chức xử lý cán vi phạm 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng có tồn lồi người Đất đai ln yếu tố thiếu quốc gia Vấn để sử dụng đất đai khơng cịn đơn giải bới phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị…Khi xã hội phát triển giá trị đất cao giữ vị trí quan trọng C.Mác khẳng định: “ Lao động cha, đất mẹ sản sinh cải vật chất” Do việc quản lý, sử dụng đất đai mục tiêu quốc gia thời đại nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt giấy chứng nhận) Đây thủ tục hành có chặt chẽ đến quyền sở hữu tài sản sử dụng nguồn lực quan trọng đất đai Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Luật đất đai nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý giao cho tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ an ninh quốc phịng gìn giữ mơi trường sinh thái Để thực quyền sử dụng đất tổ chức cá nhân Nhà nước tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gọi sổ đỏ phạm vi nước Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở thành loại tài sản vơ hình chủ sử dụng đất, để Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất Vì địa phương phải thực quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật Tân Yên huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Bắc Giang, huyện nông nghiệp túy, theo ranh giới hành chính, huyện bao gồm 24 xã, thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 20.834,13 Trong năm qua với phát triển chung tỉnh, huyện Tân Yên nhận quan tâm tạo điều kiện Tỉnh ủy, Hội đồng Nhân dân, ủy ban nhân dân Sở, Ban, Ngành tỉnh tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực Tài nguyên môi trường,được đánh giá huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Tân Yên đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký cịn nhiều Nhằm góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền sử dụng đất thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, hoạt động công khai, minh bạch đồng thời Nhà nước quản lý đất đai có hiệu cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận tiếp tục cần coi vấn đề quan trọng, cấp bách để cấp uỷ, quyền, nhân dân tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân Yên nói riêng quan tâm đạo, thực Để làm tốt công tác nữa, cần thiết dựa sở khoa học khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nay, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công lượng chất lượng, cập nhật không thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai thị trường bất động sản giai đoạn Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực chậm, không đạt mục tiêu đề ảnh hưởng đến việc thực quyền sử dụng đất tổ chức hộ gia đình cá nhân, hạn chế việc giao dịch quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Việc ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin giúp nhà quản lý đất đai giảm đáng kể thời gian cho việc tra cứu, tìm kiếm thơng tin đất đai giúp có thơng tin cách dễ dàng, xác nhất, giúp quản lý biến động cập nhật chúng mộ cách kịp thời nhanh chóng, làm cho thơng tin phán ánh cách trung thực trạng đất, giúp cho công tác cấp GCNQSDĐ cách dễ dàng xác việc cập nhật thông tin đất vào hệ thống Đối với người dân việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho người dân giảm thời gian lại, chờ đợi việc xin loại giấy từ đất đai, có thơng tin đất đai cách nhanh chóng Cịn xã hội việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai làm cho công tác quản lý tài đất đai cách hiệu xác, góp phần tăng thu ngân sách địa phương việc thu đúng, thu đủ loại thuế đất đai Hiện địa bàn huyện Tân Yên việc ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý đất đai nhiều hạn chế Hồ sơ quản lý đất đai tồn giấy, có thị trấn có đồ dạng số chưa có phần mềm quản lý đất đai Mặt khác hồ sơ địa cũ nát, khơng đầy đủ thơng tin, thất lạc nhiều gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai Trên thực tế diện tích hồ sơ địa diện tích thực tế đất có sai lệch nhiều Để xác định diện tích cơng nhận trước hết phải vào hồ sơ địa nguồn gốc đất Việc xem lại hồ sơ địa xác định nguồn gốc đất làm nhiều thời gian cho vấn đề xác minh Mặt khác quản lý đất đai sai số cho phép đo đạc 5% đo đạc phương pháp thủ công (đo tay) không cho kết thống Hôm đo đạc cho kết ngày mai người khác đo lại cho kết khác Điều gây khó khăn cho người dân cải cách thủ tục hành Vì vậy, 102 việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai giúp cho đội ngũ cán địa cấp xã làm tốt cơng tác báo cáo thống kê, kiểm soát số liệu đất đai vùng, loại đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra cứu báo cáo nhanh biến động đất đai địa bàn quản lý hàng năm; giải phóng khối lượng cơng sức tính tốn thủ cơng cán xã cần xử lý thông tin đất đai Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn hỗ trợ cho cán địa cấp xã phát nhiều sai sót cơng tác quản lý đất đai lịch sử để lại, khắc phục trường hợp sai sót thường gặp như: ghi trùng số chứng minh nhân dân chủ sử dụng, chung thửa, ghi trùng số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do để đáp ứng ngày tốt việc cấp GCNQSDĐ cho người dân cần đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý đất đai, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã lại địa bàn huyện để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh cơng tác cơng tác cấp GCNQSDĐ Tiếp tục kiện tồn Văn phòng Đăng ký QSD đất cấp huyện; tăng cường cán cho máy quản lý nhà nước đất đai từ tỉnh đến huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; tăng cường bổ sung đồng trang thiết bị nhằm đáp ứng cho công tác quản lý đất đai, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa cấp 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân trách nhiệm quyền lợi họ cấp GCNQSD đất Người dân đối tượng sử dụng đất, đối tượng có quan hệ trực tiếp với nhà nước lĩnh vực đất đai GCNQSDĐ có vai trị quan trọng với người sử dụng đất nên họ chấp hành quy định tham gia đăng ký cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên người sử dụng đất có hiểu biết đầy đủ pháp luật sách nhà nước nên trình đăng ký cấp GCNQSDĐ phụ thuộc vào hiểu biết người sử dụng đất Nếu địa phương làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật sách đất đai hiểu biết người sử dụng đất 103 nâng cao, việc tiến hành đăng ký cấp GCNQSDĐ diễn nhanh chóng Một mặt, nhận thức người dân vai trò việc cấp GCNQSDĐ thực quyền nghĩa vụ cịn hạn chế Mặt khác, quy định pháp luật đất đai thường xuyên sữa đổi, bổ sung có thay đổi cấp GCNQSDĐ Vì vậy, để đạt mục tiêu đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thiết giữ vị trí quan trọng Cơng tác tun truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà không cấp thẩm quyền thông qua không đầy đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền giảm bớt hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thơng tin tun truyền có nhiều hình thức khác nhau, thông qua phương tiện thông tin đại chúng giúp người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đất đai UBND huyện phối hợp với ban, ngành tập huấn tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân xã, thị trấn nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai sách đất đai Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân Sự hiểu biết người dân vấn đề quản lý đất đai quan trọng Người sử dụng đất nắm rõ luật quy định hành giúp cho cán địa dễ dàng xử lý hồ sơ công tác khác liên quan đến đăng ký đất đai, tiến trình cấp GCNQSDĐ 104 3.2.5 Công tác quy hoạch, kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất q trình bố trí, xếp loại đất cho ngành, lĩnh vực trến địa bàn cách hợp lý Quy hoạch sử dụng đất giải mâu thuẫn loại đất, xác định cấu hợp lý sử dụng đất Mặt khác quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai, hạn chế chồng chéo, gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, ngăn ngừa tượng tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quan trọng nhà nước việc tổ chức quản lý kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm kế hoạch Bởi quy hoạch sử dụng đất thống kê loại đất từ cấp GCNQSDĐ tới chủ sử dụng đất, lên kế hoạch sử dụng đất cho vùng, thơng qua nhà nước quản lý chặt chẽ đồng thời định hướng cho người sử dụng đất, sử dụng tiết kiệm sử dụng quỹ đất mục đích Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiệu cao, hạn chế chồng chéo quản lý đất đai, ngăn chặn tượng chuyển mục đích sử dụng tuỳ tiện, tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất bước đột phá nhằm mục đích thúc đẩy q trình lập đồ sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, từ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp cho tâm lý người sử dụng đất vững vàng họ yên tâm đầu tư sản xuất nâng cao thu nhập cho gia đình xã hội Hơn quy hoạch sử dụng đất tạo điều kiện để sử dụng đất hợp lý Trên sở phân hạng, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất tạo khung bắt đối tượng quản lý sử dụng đất đai theo khung Khi đối tượng sử dụng đất hiểu rõ phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu tư khai thác phần đất đai mình, điều cịn giúp cho q trình cấp GCNQSDĐ diễn thuận lợi Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở quan trọng trình đăng ký cấp GCNQSDĐ Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà cán địa xã xác định đất có sử dụng mục đích hay khơng, ngăn chặn vi 105 phạm xảy lĩnh vực đất đai Do để đẩy nhanh cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện nên có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ổn định lâu dài Căn vào quy hoạch để quy định mục đích sử dụng đất cho đất, tránh tình trạng đất giao cho người sử dụng mà khơng dám cấp GCNQSDĐ chưa rõ đất có nằm quy hoạch hay khơng Hoặc đất cấp giấy chứng nhận đất lại chuyển sang mục đích khác làm tốn kinh phí thời gian cho công tác cấp đổi, chỉnh lý biến động đất đai 80 Bên cạnh tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả, đảm bảo tính thực thi trình thực Đồng thời có quy hoạch phải cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người dân, cán biết nội dung quy hoạch 3.2.6 Quy định trách nhiệm công chức xử lý cán vi phạm Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này; tổ chức thực nghiêm túc định, kết luận có hiệu lực pháp luật Xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm thi hành công vụ Chú trọng nâng cao chất lượng công tác tổng hợp tình hình; thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định đáp ứng kịp thời cho công tác lãnh đạo, đạo địa bàn Xử lý vi phạm biện pháp quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý cấp GCNQSDĐ Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 141 Luật đất đai năm 2003 quy định: Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Vì vậy, để đảm 106 bảo quyền lợi người dân người quản lý, việc tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho người sử dụng đất nhà quản lý chấp hành tốt 81 quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỹ cương phép nước 107 KẾT LUẬN Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Huyện Tân Yên năm gần đạt thành tựu cấp GCNQSDĐ Đến nay, gần 100% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thơng tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai từ năm 1991 Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Tân Yên tương đối hoàn tất làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống KT - XH, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phương nắm quỹ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên, vấn đề huyện tồn vướng mắc trình cấp GCNQSDĐ Những hộ chưa cấp giấy chứng nhận hầu hết vướng mắc hồ sơ thủ tục giấy tờ liên quan Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 UBND tỉnh giải số trường hợp, nhiên lại vướng mắc số trường hợp khác chưa giải như: Thơn, xóm giao trái thẩm quyền, xã giao trái thẩm quyền chưa xây dựng nhà mà khơng có biên giao đất 108 xã, hợp tác xã giao trái thẩm quyền có thu tiền giấy tờ thu tiền khơng có không ghi vào sổ quỹ…nên chưa đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận theo quy định Ngoài ra, nguồn gốc trình sử dụng đất số hộ gia đình, cá nhân phức tạp, khơng rõ ràng, khơng có hồ sơ địa chính, hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa khơng đầy đủ, cũ nát…; Một phận nhân dân chưa nhận thức quyền nghĩa vụ việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên khơng kê khai lập hồ sơ, có thông báo nộp tiền quan thuế không thực nghĩa vụ tài Hệ thống sở liệu hồ sơ địa chưa có Trong cơng tác lưu trữ hồ sơ, chỉnh lý biến động hồ sơ địa từ trước tới có nhiều bất cấp dẫn đến việc tra cứu thông tin, cung cấp hồ sơ theo yêu cầu quan chức giải phóng mặt tốn nhiều thời gian công sức; Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Tân Yên theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (1998), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật Dân (2005); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Bộ tài nguyên môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 110 13 Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 17 Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 19 Nguyễn Khải (2003) “Những nội dung đổi Luật Đất đai” (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khoá Xi, kỳ họp thứ IV thơng qua năm 2003) Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (số 2) trang 6-8 20 Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên năm 2007) Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng Nghiệp Hà Nội 21 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 22 GS-TSKH Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình "Đăng ký thống kê đất đai", Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 111 23 Chu Văn Thỉnh (2000) “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai”, Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa chính, Hà Nội 24 UBND Huyện Tân Yên (2016), Báo cáo thống kê đất đai huyện Tân Yên từ năm 2014 đến 2016 25 UBND Huyện Tân Yên (2016), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tân Yên 26 UBND Huyện Tân Yên (2016), Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ huyện Tân Yên, Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 27 Nguyễn Thị Anh (2009) Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An, Luận văn cử nhân Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội 28 Nguyễn Tuấn Anh (2015), Luận văn Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên; Luận văn thạc sỹ Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 29 Nguyễn Quang Viện (2015), Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang;Luận văn thạc sỹ Học Viện Nông nghiệp Việt Nam 30 Bùi Thị Thúy Hường ( 2015) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận Văn thạc sỹ trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội 112 31 Vũ Văn Tuyền (2012) Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận 88 Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CẤP GCNQSD ĐẤT (Tích dấu vào phần lựa chọn) Để nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên, tiến hành điều tra thông tin liên quan đến việc đánh giá người dân hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSD đất Rất mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến đánh giá khách quan người lấy ý kiến Xin chân thành cảm ơn Thông tin chung người đánh giá: Họ tên người đánh giá: 113 Địa chỉ: Thôn(Phố) .xã, TT , huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Nghề nghiệp: Trình độ văn hố: Thực thủ tục: NỘI DUNG PHIẾU ĐIỀU TRA Ông (bà) nhận xét mức độ tạo điều kiện quan có thẩm quyền việc quản lý cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên? Tốt, đơn giản Bình thường Kém, phức tạp Ý kiến khác: Ông (bà) nhận xét thủ tục đăng cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Yên? Tốt, đơn giản Bình thường Kém, phức tạp Ý kiến khác: Ông (bà) đánh tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tân Yên? Đúng hạn Không hạn Ý kiến khác: 114 Ông (bà) đánh thái độ hướng dẫn cán tiếp nhận trả kết thủ tục liên quan đến biến động quyền sử dụng đất Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Tân Yên? Hướng dẫn tốt, đầy đủ, có trách nhiệm Hướng dẫn chưa tốt Ý kiến khác: Ông (bà) đánh khoản phí, lệ phí phải nộp thực thủ tục liên quan đến biến động quyền sử dụng đất? Cao Hợp lý Ý kiến khác: 5.Ơng (bà) có ý kiến đóng góp thêm để nâng cao hiệu hoạt động cấp Giấy chứng nhận QSD đất Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Tân Yên? Ngày tháng năm 2017 115 Người đánh giá Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Dương Thị Nhung 116