Quản lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại sở tài nguyên môi trường tỉnh bắc ninh

Hiện nay công tác đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là một trong mười lăm nội du

Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cơ quan quản lý Nhà nước Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong những năm tới

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về cấp GCN QSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh;

Các giải pháp nâng cao công tác quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh b Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Trong khuôn khổ của đề tài tập trung nghiên cứu các nội dung sau: Nghiên cứu, tìm hiểu các quy định về cấp GCNQSDĐ của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Công tác tổ chức thực hiện việc thực hiện cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ đó đề xuất giải pháp nâng cao quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới;

- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trong phạm vi Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh và Chi cục thủy lợi tỉnh Bắc Ninh;

- Phạm vi về thời gian: Đề tài tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2018-2020

4 Dự kiến đóng góp của luận văn

Về lý luận: Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như khái niệm, vai trò, đặc điểm và yêu cầu của quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và vận dụng vào công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm và những tồn tại, nguyên nhân khi thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó đã đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian tới trên địa bàn nghiên cứu

Về thực tiễn: Luận văn trình bày với nhiều dẫn liệu và minh chứng về các nội dung quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ những nội dung đó luận văn nghiên cứu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về CGCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên quan tâm đến việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, một số giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể giúp các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh áp dụng nhằm hoàn thiện hơn nữa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục đính kèm thì kết cấu của luận văn gồm 4 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 4: Kết quả và giải pháp

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI,

CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

1.1 Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất a Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)

GCNQSDĐ là giấy chứng nhận (GCN) do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất (Khoản 20, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) GCNQSDĐ cũng là chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) Như vậy về cơ bản khái niệm GCNQSDĐ quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 giống nhau về nội dung, tuy nhiên thuật ngữ dùng khác nhau, trong Luật Đất đai năm 2013, GCN đã được thay thế bằng chứng thư pháp lý b Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ

Theo Điều 98, Luật Đất đai năm 2013 quy định về nguyên tắc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất như sau:

GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

Thửa đất có nhiều người chung QSDĐ, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung QSDĐ, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 GCN; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một GCN và trao cho người đại diện

Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

Trường hợp QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp QSDĐ hoặc QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà GCN đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 hoặc GCN đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về QSDĐ, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về QSDĐ và diện tích đất đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về QSDĐ thì phần diện tích chênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật Đất đai năm 2013 c Đối tượng được cấp GCNQSDĐ

Dự kiến đóng góp của luận văn

Về lý luận: Luận văn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như khái niệm, vai trò, đặc điểm và yêu cầu của quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và vận dụng vào công tác quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Luận văn đã chỉ ra những ưu điểm và những tồn tại, nguyên nhân khi thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở đó đã đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian tới trên địa bàn nghiên cứu

Về thực tiễn: Luận văn trình bày với nhiều dẫn liệu và minh chứng về các nội dung quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ những nội dung đó luận văn nghiên cứu và phân tích các yếu tố ảnh hưởng Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về CGCNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên quan tâm đến việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, một số giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể giúp các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh áp dụng nhằm hoàn thiện hơn nữa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Kết cấu của luậnvăn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, các phụ lục đính kèm thì kết cấu của luận văn gồm 4 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 4: Kết quả và giải pháp.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT

Cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý của công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất a Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ)

GCNQSDĐ là giấy chứng nhận (GCN) do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất (Khoản 20, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003) GCNQSDĐ cũng là chứng thư pháp lý để nhà nước xác nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013) Như vậy về cơ bản khái niệm GCNQSDĐ quy định trong Luật Đất đai năm 2003 và Luật đất đai năm 2013 giống nhau về nội dung, tuy nhiên thuật ngữ dùng khác nhau, trong Luật Đất đai năm 2013, GCN đã được thay thế bằng chứng thư pháp lý b Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ

Theo Điều 98, Luật Đất đai năm 2013 quy định về nguyên tắc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất như sau:

GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó

Thửa đất có nhiều người chung QSDĐ, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung QSDĐ, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 GCN; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung một GCN và trao cho người đại diện

Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng phải thực hiện nghĩa vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngay sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp

Trường hợp QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng vào GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp QSDĐ hoặc QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng mà GCN đã cấp chỉ ghi họ, tên của vợ hoặc chồng thì được cấp đổi sang GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để ghi cả họ, tên vợ và họ, tên chồng nếu có yêu cầu

Trường hợp có sự chênh lệch diện tích giữa số liệu đo đạc thực tế với số liệu ghi trên giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 hoặc GCN đã cấp mà ranh giới thửa đất đang sử dụng không thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về QSDĐ, không có tranh chấp với những người sử dụng đất liền kề thì khi cấp hoặc cấp đổi GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất được xác định theo số liệu đo đạc thực tế Người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất đối với phần diện tích chênh lệch nhiều hơn nếu có Trường hợp đo đạc lại mà ranh giới thửa đất có thay đổi so với ranh giới thửa đất tại thời điểm có giấy tờ về QSDĐ và diện tích đất đo đạc thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên giấy tờ về QSDĐ thì phần diện tích chênh lệch nhiều hơn (nếu có) được xem xét cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định tại Điều 99 của Luật Đất đai năm 2013 c Đối tượng được cấp GCNQSDĐ

Theo Điều 99, Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho những trường hợp người đang sử dụng đất có đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo quy định tại các Điều 100, 101, 102 của Luật Đất đai năm 2013; người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành; người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ, nhận góp vốn bằng QSDĐ; người nhận QSDĐ khi xử lý hợp đồng thế chấp bằng QSDĐ để thu hồi nợ; người được sử dụng đất theo kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai, theo bản án hoặc theo quyết định của tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành; người trúng đấu giá QSDĐ; người sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; người mua nhà ở, tài sản gắn liền với đất; người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa, nhóm người sử dụng đất hoặc các thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp nhất QSDĐ hiện có; người sử dụng đất đề nghị cấp đổi hoặc cấp lại GCN bị mất d Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

Theo Điều 105, Luật Đất đai năm 2013, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ được quy định như sau: UBND cấp tỉnh cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao

UBND cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất UBND cấp huyện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với QSDĐ tại Việt Nam Đối với những trường hợp đã được cấp GCN, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại GCN, GCN quyền sở hữu nhà ở, GCN quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ e Vai trò của cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo họ quyền và lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất

Cấp GCNQSDĐ là căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mối quan hệ về đất đai, cũng là cở sở pháp lý để nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sử dụng đất của họ

Giấy CNQSDĐ có vai trò quan trọng, là căn cứ để xây dựn các quyết định cụ thể, như các quyết định về đăng kí, theo dõi biến động kiếm soát các giao dịch dân sự về đất đai

Giấy CNQSDĐ không những buộc người sử dụng đất phải nộp nghĩa vụ tài chính mà còn giúp cho họ được đền bù thiệt hại về đất khi bị thu hồi

Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất còn giúp xử lý vi phạm về đất đai Thông qua việc cấp GCNQSDĐ, nhà nước có thể quản lý đất đai trên toàn lãnh thổ, kiểm soát được việc mua bán, giao dịch trên thị trường và thu được nguồn tài chính lớn hơn nữa

Giấy chứng nhận quyến sử dụng đất là căn cứ xác lập quan hệ về đất đai, là tiền đề để phát triển kinh tế xã hội giúp cho các cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, yên tâm đầu tư trên mảnh đất của mình f Ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Cơ sở thực tiễn của công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1 Kinh nghiệm một số nước về công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1.2.1.1 Kinh nghiệm đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng với đất tại Pháp

Tại Pháp, cũng như các nước thuộc nhóm G7 khác, chế độ sở hữu đất đai gồm hai dạng: Thứ nhất là đất đai thuộc sở hữu nhà nước và thứ hai là đất đai thuộc sở hữu tư nhân Đối với đất đai thuộc sở hữu tư nhân thì Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể sở hữu và khi Nhà nước lấy đất thì phải trả cho chủ đất tiền theo giá quy định Bộ phận đất đai thuộc sở hữu nhà nước bao gồm nhà nước trung ương và chính quyền các địa phương (Nguyễn Đình Bồng, 2014)

Nước Pháp đã thiết lập được hệ thống thông tin, được nối mạng truy cập từ trung ương đến địa phương Đó là hệ thống tin học hoàn chỉnh (phục vụ trong quản lý đất đai) Nhờ hệ thống này mà họ có thể cập nhật các thông tin về biến động đất đai một cách nhanh chóng, thường xuyên, phù hợp và cũng có thể cung cấp thông tin chính xác, kịp thời đến từng khu vực, từng thửa đất

Tuy nhiên, nước Pháp không tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền đối với đất đai mà họ tiến hành quản lý đất đai bằng tư liệu đã được tin học hoá và tư liệu trên giấy, bao gồm: Các chứng thư bất động sản và sổ địa chính Ngoài ra, mỗi chủ sử dụng đất được cấp một trích lục địa chính cho phép chứng thực chính xác của các dữ liệu địa chính đối với bất kỳ bất động sản nào cần đăng ký (Nguyễn Đình Bồng, 2014)

1.2.1.2 Kinh nghiệm đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thụy Điển

Theo Bộ luật Đất đai 1970 của Thụy Điển, đất đai Thụy Điển được chia thành từng đơn vị bất động sản Hiện có khoảng 3,2 triệu bất động sản được đăng ký với tổng giá trị khoảng 3600 tỉ SEK52 Mỗi đơn vị bất động sản có thể bao gồm một hoặc nhiều thửa đất (kể cả đất có mặt nước – water parcels) Tất cả các thửa đất (khoảng 8 triệu thửa đất) đều đã được đo đạc và đăng ký hợp pháp Khái niệm bất động sản được hiểu là đất đai, có thể là những đơn vị đất đai hoặc là sự kết hợp giữa một đơn vị đất đai với các công trình kiến trúc, kết cấu hạ tầng gắn liền giữa nó với ranh giới được xác định theo cả chiều ngang và chiều thẳng đứng

Với mục đích khuyến khích và kiểm soát việc sử dụng đất hiệu quả, bền vững lâu dài, cũng như quản lý và cung cấp đầy đủ thông tin đất đai cho mục đích quy hoạch, bảo vệ quyền sở hữu đất đai, hỗ trợ hệ thống thuế, kiểm soát môi trường và phát triển kinh tế, một hệ thống đăng ký đất đai với lịch sử lâu đời đã được thiết lập ở Thụy Điển, chịu sự điều chỉnh của nhiều quy định liên quan như

Bộ luật Đất đai 1970 (Land Code), Luật hình thành bất động sản 1970 (Real Property Formation Act), Luật đăng ký bất động sản 2000 (Real Property Register Act), Luật đăng ký đất đai 1973 (Land Register Act) và các quy định về quy trình đo đạc địa chính (cadastral survey process)

Bộ luật Đất đai và Luật hình thành bất động sản hiện hành dù đã được ban hành từ năm 1970 nhưng đến nay cấu trúc và nội dung của chúng vẫn phù hợp với các quan hệ trong xã hội hiện đại (chỉ sửa đổi, bổ sung một số điều), đặt ra hành lang pháp lý cho hoạt động của cán bộ đăng ký đất đai Cùng với Luật Quy hoạch và Xây dựng 1987 (Planning and Building Act), Luật Môi trường 1998 (Act of Environment), chúng là những công cụ pháp lý hữu hiệu để Chính phủ thực hiện các chính sách đất đai của Nhà nước

1.2.2 Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 1.2.2.1 Công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Hà Nội

Theo Nghị quyết số 134/2016/QH13 về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia…/ Đến nay, cả nước đã đo đạc lập bản đồ địa chính đạt trên 77% tổng diện tích tự nhiên; tỷ lệ cấp GCN lần đầu tổng hợp từ kết quả thực hiện của các địa phương đạt trên 97,36% tổng diện tích các loại đất cần cấp (tăng lên 0,16%, tương đương khoảng 20.900 GCN so với cùng kỳ năm 2020)

Thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 1-9-2016 của Thành ủy Hà Nội về

"Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn

Hà Nội", UBND thành phố cho biết, lũy kế đến ngày 30-10-2019, kết quả đăng ký, cấp GCN đạt được như sau:

Cấp GCN và đăng ký kê khai đất đai lần đầu cho các hộ gia đình, cá nhân trong khu dân cư là 1.551.951 thửa/1.551.951 thửa (đạt 100%)

Cấp GCN cho người mua nhà tại dự án phát triển nhà ở là 210.328 căn/222.834 căn (đạt 94,39%)

Cấp GCN cho người mua nhà tái định cư là 13.746/14.027 căn (đạt 98%) Cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp là 617.964/622.861 GCN (đạt 99,21%)

UBND thành phố nhấn mạnh, công tác cấp GCN trên địa bàn thành phố đã có sự chuyển biến tích cực, rõ nét sau khi Thành ủy ban hành Chỉ thị số 09-CT/TU, đặc biệt là công tác cấp GCN cho hộ gia đình sau dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp (tăng từ 34,4% lên 99,21%); cấp GCN cho người mua nhà tại dự án phát triển nhà ở, mua nhà tái định cư (tăng từ 76,90 lên 98%)

Những kết quả đạt được cũng đã phản ánh sự quyết tâm vào cuộc ngay từ đầu của các cấp, các ngành, sự triển khai quyết liệt, hiệu quả của UBND thành phố, các quận, huyện, thị xã và sự tham gia của nhân dân trong thời gian qua

Thời gian tới, UBND thành phố tiếp tục chỉ đạo, tập trung hoàn thành trong năm 2020 đối với dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu quản lý đất đai đã được UBND thành phố phê duyệt, để làm cơ sở cho việc kê khai, đăng ký, cấp GCN cho các trường hợp còn lại

Các đơn vị, sở, ngành tiếp tục thanh tra việc quản lý, sử dụng đất công, đất nông nghiệp tại các quận, huyện, thị xã để xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật; thanh tra công vụ việc cấp GCN lần đầu tại các quận, huyện, thị xã đối với các trường hợp đủ điều kiện, nhưng chưa được cấp

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài cần phải giải quyết được những câu hỏi sau:

- Thực trạng công tác cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua như thế nào;

- Các khó khăn và tồn tại hiện nay trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là gì?

- Những giải pháp nào để tăng cường công tác cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh?

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu công tác cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tỉnh Bắc Ninh là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế mạnh, cơ cấu chuyển dịch đất đai trên địa bàn và tỷ lệ chuyển đổi diện tích đất hàng năm lớn

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Các thông tin thứ cấp liên quan đến đề tài được thu thập bằng phương pháp sao chụp, kế thừa các tài liệu đã công bố từ các cơ quan lưu trữ thông tin và truy cập mạng Internet a Loại thông tin cần thu thập

Các thông tin phục vụ nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn

Thông tin số liệu về đất đai, tài nguyên thiên nhiên, khí hậu của địa bàn nghiên cứu

Thông tin, số liệu về dân số, lao động, thực trạng cấp GCNQSDĐ ở

Các thông tin về chính sách văn bản pháp luật quy định về cấp GCNQSDĐ Các thông tin về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội b Nguồn cung cấp thông tin

Sách, báo, tạp chí, các báo cáo khoa học đã công bố: Truy cập Internet, cán bộ địa chính thị xã, cán bộ phụ trách môi trường, các dự án, báo cáo quy hoạch

Các phòng có liên quan (Chi cục Thống kê,…), thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, số liệu thống kê về kinh tế xã hội, dân số, đất đai các huyện, thành phố thuộc tỉnh Bắc Ninh

Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh: Thu thập các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động của Văn phòng đăng đất đai; báo cáo tình hình hoạt động, kết quả thực hiện nhiệm vụ qua các năm từ 2018 - 2021

Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai các huyện, thành phố trên toàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng (cá nhân, người dân) làm việc với Chi nhánh theo mẫu phiếu in sẵn

Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này chủ yếu là lấy ý kiến đánh giá của hộ dân, cán bộ quản lý tham gia cấp GCNQSDĐ ở và quy trình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn toàn tỉnh Bắc Ninh

Các thông tin sơ cấp được thu thập: Phiếu điều tra được phát ra 200 phiếu bao gồm 40 phiếu điều tra cán bộ trực tiếp làm công tác cấp GCNQSDĐ Trong đó mỗi đơn vị khảo sát 05 cán bộ là những cán bộ trực tiếp đang làm tại phòng quản lý đất đai thuộc các huyện, thành phố trên toàn tỉnh Bắc Ninh Khảo sát đối với người dân là 160 người dân Khảo sát thực hiện ngẫu nhiên với những người dân tới các văn phòng đăng ký cấp GCNQSDĐ trên phạm vi toàn tỉnh Bắc Ninh

Nội dung thông tin được thu thập bằng bảng hỏi bao gồm: tình hình sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận, về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chính, thời gian thực hiện các giao dịch, các khoản đóng ghóp, đánh giá sự hài lòng của khách hàng

Bảng 2.1 Số lƣợng mẫu điều tra

2.2.4 Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệuXử lý dữ liệu

Kiểm tra lại dữ liệu đã thu thập được theo 3 yêu cầu: đầy đủ, chính xác, lôgic Hiệu chỉnh dữ liệu, mã hóa các dữ liệu sơ cấp

Nhập vào máy tính và sự trợ giúp của phần mềm Excel

Sử dụng công cụ phần mềm Excel nhằm:

Sắp xếp theo thứ tự các hộ thuộc các đơn vị hành chính (xã, phường…) Phân tổ theo các tiêu thức nghiên cứu theo đơn vị hành chính, đối tượng sử dụng đất…

Xây dựng các bảng số liệu, sơ đồ, đồ thị

Tập hợp các ảnh, hộp ý kiến có liên quan

2.2.5 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.5.1 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp thống kê mô tả là phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội bằng việc mô tả thông qua các số liệu thu thập được Với các chỉ tiêu

STT Đối tƣợng khảo sát Số Lƣợng

I Văn phòng ĐKĐĐ trên toàn tỉnh Bắc Ninh 40

1 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đất đai TP Bắc Ninh 5

2 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai TP Từ Sơn 5

3 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Tiên Du 5

4 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Quế Võ 5

5 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Thuận Thành 5

6 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Lương Tài 5

7 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Gia Bình 5

9 Cán bộ Chi nhánh VP ĐK đấtđai huyện Yên Phong 5

II Người dân đến thực hiện tại các văn phòng ĐK quyền sử dụng đất 160

Tổng cộng 200 phân tích, số tuyệt đối, số tương đối, trung bình cộng để mô tả kết quả thực hiện công tác đăng ký và cấp giấy chứng chứng nhận QSDĐ ở cho các đối tượng và theo các loại đất qua các năm

Phương pháp thống kê so sánh dùng để so sánh kết quả thực hiện công tác đăng ký và cấp GCNQSDĐ ở cho các đối tượng và với từng loại đất qua các năm và so sánh kết quả đăng ký và cấp GCNQSDĐ ở của các đơn vị trên toàn tỉnh Bắc Ninh qua so sánh giữa thực hiện với kế hoạch

2.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.2.6.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng sử dụng đất đai

Tổng diện tích đất nông nghiệp, phi nông nghiệp hiện nay

Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

Tổng diện tích đất NTTS

Diện tích đất nông nghiệp khác

Số hộ sử dụng đất

2.2.6.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Số hộ đã kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ

Số hộ chưa kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ

Tỷ lệ hộ đã kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ

Số hồ sơ kê khai cấp GCNQSDĐ

Diện tích đất cần kê khai cấp GCNQSDĐ

Tỷ lệ diện tích đã kê khai/ tổng diện tích cần kê khai cấp GCNQSDĐ

2.2.6.3 Nhóm chỉ tiêu thể hiện kết quả cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất

Số hộ và tỷ lệ hộ đã được cấp GCNQSDĐ

Tỷ lệ hộ đã được cấp GCNQSDĐ/ tổng số hộ đã kê khai đăng ký

Số hộ chưa được cấp GCN do các nguyên nhân

Số hộ chưa được cấp GCN do có tranh chấp

Số hộ chưa được cấp GCN do chưa có đủ hồ sơ

Số hộ chưa được cấp GCN do nằm trong quy hoạch

Số hộ chưa được cấp GCN do có lấn chiếm đất

Số hộ chưa được cấp GCN do chưa kê khai

Diện tích đất đã kê khai cấp GCNQSDĐ

Diện tích đất chưa kê khai đăng ký cấp GCN đăng ký QSDĐ

Diện tích và tỷ lệ diện tích đã cấp GCNQSDĐ, tỷ lệ diện tích đất được cấp GCNQSDĐ/ tổng diện tích đã kê khai

2.2.6.4 Nhóm chỉ tiêu đánh giá của đối tượng sử dụng đất về các vấn đề liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Số ý kiến đánh giá thủ tục hành chính công khai minh bạch

Số ý kiến đánh giá thủ tục hành chính không công khai minh bạch

Số ý kiến đánh giá thời gian thực hiện việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ nhanh, chậm, bình thường

Số ý kiến đánh giá thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ thực hiện công tác cấp GCNQSDĐ.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh

TỉnhBắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội TỉnhBắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm: tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh

- Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang

- Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên và một phần Hà Nội

- Phía Đông giáp tỉnh Hải Dương

- Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội

Vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh sẽ có tác động trực tiếp đến hình thành cơ cấu và tốc độ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh về mọi mặt, trong đó đặc biệt là công nghiệp chế biến nông sản và dịch vụ du lịch

- Là cửa ngõ phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, tỉnhBắc Ninh là cầu nối giữa

Hà Nội và các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, trên đường bộ giao lưu chính với Trung Quốc và có vị trí quan trọng đối với an ninh quốc phòng

Với vị trí như thế, xét tầm không gian lãnh thổ vĩ mô, tỉnhBắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh:

Với vị trí như trên, tỉnh Bắc Ninh có nhiều thuận lợi cho sự phát triển tổng thể kinh tế - xã hội:

Vị trí địa lý thuận lợi là yếu tố phát triển quan trọng và là một trong các tiềm lực to lớn cần được phát huy một cách triệt để nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đô thị bền vững đậm đà bản sắc

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ địa giới hành chính tỉnh Bắc Ninh

TỉnhBắc Ninh có địa hình tương đối bằng phẳng, có hướng dốc chủ yếu từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, được thể hiện qua các dòng chảy mặt đổ về sông Đuống và sông Thái Bình Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,53%) so với tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Có hai dạng đô thị vùng đồng bằng và trung du,bên cạnh đó có một số vùng trũng nếu biết khai thác có thể tạo ra cảnh quan sinh thái đầm nước vào mùa mưa để phục vụ cho các hoạt động văn hoá và du lịch Đặc điểm địa chất mang những nét đặc trưng của cấu trúc địa chất thuộc vùng trũng sông Hồng, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng Tuy nhiên nằm trong miền kiến tạo Đông Bắc, Bắc bộ nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có những nét còn mang tính chất của vòng cung Đông Triều vùng Đông Bắc Toàn tỉnh có mặt các loại đất đá có tuổi từ Cambri đến đệ tứ song nhìn chung có thành tạo Kainozoi phủ trên các thành tạo cổ Đây là thành tạo chiếm ưu thế về địa tầng lãnh thổ Các thành tạo Triat phân bố trên ở hầu hết các dãy núi, thành phần thạch học chủ yếu là cát kết, sạn kết Bề dày các thành tạo đệ tứ biến đổi theo quy luật trầm tích từ Bắc xuống Nam ở các vùng núi do bị bóc mòn nên bề dày của chúng còn rất mỏng, càng xuống phía Nam bề dày có thể đạt tới 100 m, trong khi đó vùng phía Bắc (Đáp Cầu) bề dày chỉ đạt 30 - 50 m Đặc điểm địa chất mang những nét đặc trưng của cấu trúc địa chất thuộc vùng trũng sông Hồng, bề dày trầm tích đệ tứ chịu ảnh hưởng rõ rệt của cấu trúc mỏng Tuy nhiên nằm trong miền kiến tạo Đông Bắc, Bắc bộ nên cấu trúc địa chất lãnh thổ Bắc Ninh có những nét còn mang tính chất của vòng cung Đông Triều vùng Đông Bắc Toàn tỉnh có mặt các loại đất đá có tuổi từ Cambri đến đệ tứ song nhìn chung có thành tạo Kainozoi phủ trên các thành tạo cổ Đây là thành tạo chiếm ưu thế về địa tầng lãnh thổ Các thành tạo Triat phân bố trên ở hầu hết các dãy núi, thành phần thạch học chủ yếu là cát kết, sạn kết Bề dày các thành tạo đệ tứ biến đổi theo quy luật trầm tích từ Bắc xuống Nam ở các vùng núi do bị bóc mòn nên bề dày của chúng còn rất mỏng, càng xuống phía Nam bề dày có thể đạt tới 100 m, trong khi đó vùng phía Bắc (Đáp Cầu) bề dày chỉ đạt 30 - 50 m

Với đặc điểm này địa chất của toàn tỉnh Bắc Ninh có tính ổn định hơn so với

Hà Nội và các đô thị vùng đồng bằng Bắc bộ khác trong việc xây dựng công trình

Về mặt địa hình có thể hình thành hai dạng đô thị vùng đồng bằng và trung du Bên cạnh đó có một số đồi núi nhỏ dễ tạo cảnh quan đột biến; cũng như một số vùng trũng nếu biết khai thác có thể tạo ra cảnh quan sinh thái đầm nước vào mùa mưa để phục vụ cho các hoạt động văn hoá và du lịch

Tỉnh Bắc Ninh có mạng lưới sông ngòi khá dày đặc, mật độ lưới sông khá cao Có 3 hệ thống sông lớn chảy qua gồm sông Đuống, sông Cầu và sông Thái Bình.Ngoài 3 hệ thống sông lớn kể trên, tỉnh Bắc Ninh còn có các hệ thống sông ngòi nội địa như sông Ngũ huyện Khê, sông Dâu, sông Đông Côi, sông Bùi, ngòi Tào Khê, sông Đồng Khởi, sông Đại Quảng Bình

Tỉnh Bắc Ninh thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh Nhiệt độ trung bình năm là 23,3°C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất là 28,9°C (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8°C (tháng 1) Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1°C

Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.400 - 1.600mm nhưng phân bố không đều trong năm Mưa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng

10, chiếm 80% tổng lượng mưa cả năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau chỉ chiếm 20% tổng lượng mưa trong năm

Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 - 1.776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng trong năm là tháng 1.Hàng năm có 2 mùa gió chính: gió mùa Đông Bắc và gió mùa Đông Nam Gió mùa Đông Bắc thịnh hành từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, gió mùa Đông Nam thịnh hành từ tháng 4 đến tháng 9 mang theo hơi ẩm gây mưa rào

Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh là 802,271 km², trong đó đất nông nghiệp chiếm 57,8%; đất lâm nghiệp chiếm 0,7%, đất chuyên dùng và đất chiếm 42% và đất chưa sử dụng còn 0,2% Nhìn chung tiềm năng đất đai của tỉnh vẫn còn lớn Riêng đất đô thị là chiếm 2,9% diện tích tự nhiên thuộc địa phận thị xã Bắc Ninh và 6 thị trấn

Bảng 3.1: Hiện trạng quỹ đất trên toàn tỉnh Bắc Ninh năm 2020

Loại Đất Diện tích Cơ cấu

Tổng diện tích tự nhiên 82.271,1 100

1 Đất sản xuất nông nghiệp 41.679,4 50,7

- Đất trồng cây hàng năm 40.916,7 49,7

+ Đất trồng cây hàng năm khác 3.088,0 3,8

- Đất trồng cây lâu năm 762,7 0,9

2 Đất lâm nghiệp có rừng 557,8 0,7

3 Đất nuôi trồng thủy sản 5.035,6 6,1

II Đất Phi Nông nghiệp 34.560,2 42,0 Đất 10.553,8 12,8

Loại Đất Diện tích Cơ cấu

Tổng diện tích tự nhiên 82.271,1 100 Đất chuyên dùng 18.697,6 22,7

- Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 1.386,3 1,7

- Đất quốc phòng an ninh 233,5 0,3

- Đất sản xuất kinh doanh, phi nông nghiệp 4.738,7 5,8

- Đất có mục đích công cộng 12.339,0 15,0 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 374,6 0,5 Đất nghĩa trang nghĩa địa 726,2 0,9 Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng 4.168,5 5,1 Đất phi nông nghiệp khác 39,7 0,0

III Đất chƣa sử dụng 191,1 0,2 Đất bằng chưa sử dụng 175,2 0,2 Đất đồi núi chưa sử dụng 15,9 0,0

(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninhnăm 2020)

Nhìn chung thông qua bảng trên tỉnh Bắc Ninh với phân bổ diện tích nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ lớn tại các huyện Trên toàn tỉnh tổng diện tích đất nông nghiệp tính tới năm 2020 là 47.519,8ha chiếm 57,8% trên tổng diện tích đất tự nhiên, đất phi nông nghiệp chiếm 34.560 ha chiếm 42% tổng diện tích tự nhiên Còn lại là đất chưa sử dụng chiếm 0,2% Dưới sự tác động của việc tăng trưởng, phát triển nền kinh tế, tốc độ đô thị hóa, hiện đại hóa cao của toàn tỉnh, số lượng đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp đang dần chuyển đổi mục đích sử dụng và giảm dần theo các năm

Theo báo cáo của Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, tài nguyên nước mặt toàn tỉnh có khoảng: 34 tỷ 900 triệu m3/năm Tổng lượng nước mặt được khai thác phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt khoảng 479 triệu 220 ngàn m3/năm Hiện trạng tài nguyên nước dưới đất với tổng trữ lượng toàn tỉnh khoảng: 255.248.150 m3/năm Tổng lưu lượng khai thác hiện tại khoảng: 94.900.000 m3/năm Hiện trạng xả thải vào nguồn nước với lưu lượng xả thải trung bình khoảng 113.150 m3/năm

Bắc Ninh cũng có hệ thống sông liên tỉnh gồm 3 sông: Sông Cầu, Sông Đuống, Sông Thái Bình Trong khi đó, hệ thống sông nội tỉnh gồm 8 sông: Ngũ huyện khê, Cà Lồ, Tào Khê, Dâu, Đông Côi-Ngụ, Đồng Khởi, Bùi, Đại Quảng Bình Về Ao, hồ, đầm, có khoảng gần 15.000 ao, hồ, đầm lớn nhỏ

Chất lượng nước mặt và nước dưới đất đều bảo đảm, phục vụ tốt nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, tưới tiêu trong tỉnh Có thể thấy nguồn tài nguyên nước thực sự dồi dào, đáp ứng tối ưu nhu cầu sinh hoạt, sản xuất trong đời sống nhân dân Tuy nhiên, hiện tại, một số nơi nguồn nước đã, đang bị ô nhiễm và có nguy cơ suy giảm như sông Ngũ Huyện Khê; KCN Yên Phong; xã Hòa Long (TP Bắc Ninh); phường Đình Bảng (TP Từ Sơn )

Nhìn chung, nguồn nước là tương đối dồi dào và phong phú, nguồn nước ngầm cùng với nguồn nước mặt là điều kiện để xây dựng các hệ thống cấp nước phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, sản xuất của toàn tỉnh trong thời gian tới Tuy nhiên, nguồn nước tại một số khu vực đó có nguy cơ bị ô nhiễm do các yếu tố tác nhân trong quá trình phát triển kinh tế, đặc biệt là việc sản xuất tiểu thủ công nghiệp của một số làng nghề trong thời gian vừa qua UBND tỉnh đã và đang tiếp tục xây dựng các công trình tích nước, hệ thống thủy lợi, quy hoạch phân vùng khai thác sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải nhằm kiểm soát số lượng và chất lượng nguồn nước Ban hành Quyết định phê duyệt về “Quy hoạch, khai thác, sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước” ở 8/8 huyện, thị xã, thành phố nhằm đánh giá hiện trạng tài nguyên nước của từng địa phương để có phương án sử dụng hợp lý Gắn trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan quản lý về tài nguyên nước cũng như trách nhiệm của các cấp chính quyền sở tại, góp phần cân bằng giữa cung và cầu, đảm bảo nguồn nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất bền vững

* Đánh giá chung về tài nguyên đất:

Tình hình quản lý nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.2.1 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Bắc Ninh

Theo số liệu bảng phân bổ cơ cấu đất được sử dụng hiện trạng trên toàn tỉnh Bắc Ninh được thể hiện như sau:

15-60 Tuổi Dưới 15 tuổi Trên 60 tuổi

Bảng 3.2: Hiện trạng phân bổ các loại hình đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ 2018-2020

STT Tổng diện tích tự nhiên 2018 Tỷ lệ % 2019 Tỷ lệ % 2020 Tỷ lệ %

Loại Đất 82.271,1 100 82.271,1 100 82.271,1 100 Đất SX nông nghiệp 42.605,2 51,8 41.679,4 50,7 41.679,4 50,7

(Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh năm 2020)

Trên toàn tỉnh từ 42.605,4ha giảm xuống 41.679,4ha chiếm tỷ lệ 50,7% diện tích đất tự nhiên

- Đất phi NN bao gồm các loại đất còn lại có xu hướng giảm chuyển đổi

Biểu đồ 3.2: Cơ cấu phân bổ sử dụng quỹ đất năm 2020 của tỉnh Bắc Ninh

Phân bổ đất tỉnh Bắc Ninh năm 2020 Đất SX nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất ở

Nhận xét: Qua biểu đồ nhận thấy tỉnh Bắc Ninh có tỷ lệ phân bổ đất tương đối đồng đều tuy nhiên diện tích nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ tượng đối cao Cần chuyển đổi bớt diện tích nông nghiệp sang hướng phát triển khác Ưu điểm phần diện tích khác chưa sử dụng đã giảm nhiều chiếm tỷ lệ thấp

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đất nông nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 có 41.679 ha, chiếm 50.7% tổng diện tích tự nhiên

- Đất trồng cây lâm nghiệp: 557.8 ha, chiếm 0,7% diện tích đất

-Đất chuyên dùng: 18.697,8 ha, chiếm 22,7% diện tích đất

Năm 2020, ngành Tài nguyên tăng cường công tác quản lý Nhà nước về hoạt động đo đạc, bản đồ, kiểm tra, đôn đốc tiến độ thực hiện dự án xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; kiểm tra các sản phẩm trích đo bản đồ địa chính, tổ chức cắm mốc giao đất, cho thuê đất trên thực địa theo quy định

Công tác đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất được thực hiện bài bản, đúng quy định, không để xảy ra sai sót, khiếu kiện.Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, hiệu quả Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đúng trình tự, thủ tục và quy định của Luật Đất đai Toàn tỉnh giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện 75 dự án, diện tích thu hồi 223,8 ha; giao đất cho 740 hộ gia đình, cá nhân, diện tích 9,9 ha và cho 2 trường hợp thuê đất, diện tích 0,6 ha; giao đất dân cư dịch vụ 6 dự án, diện tích 24,26 ha, nâng tổng số 87 dự án đất dân cư dịch vụ được giao đất, diện tích 507,25 ha

3.2.3 Tình hình biến động đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Trong năm 2020 toàn tỉnh đã cấp 2.378 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu với diện tích 256,7 ha Trong đó, cấp cho tổ chức 1.108 Giấy với diện tích 217,6 ha; cấp cho hộ gia đình, cá nhân 1.270 Giấy với diện tích 39,1 ha.Thực hiện cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình là 902 Giấy; đăng ký biến động đất đai là 7.542 Giấy; đăng ký giao cấp giấy chứng nhận cấp đổi 973 trường hợp

Công tác cấp, đổi, đăng ký biến động Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất được thực hiện đúng trình tự, thủ tục, quy định, không để xảy ra sai sót, khiếu kiện, góp phần quản lý tốt tài nguyên đất đai, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội

Sở Tài nguyên Môi trường cũng đã hoàn thành việc thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021 - 2030 của 08 huyện, thành phố Theo đó, chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp trong 10 năm tới của tỉnh giảm 27.080 ha chuyển sang đất phi nông nghiệp.

Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3.3.1 Thực trạng về cơ sở vật chất và nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

3.3.1.1 Quy định về hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Về cơ sở pháp lý: Tỉnh Bắc Ninh căn cứ các quy định của pháp luật tại các bản Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Nghị định và Thông tư qua các thời kỳ Hiện nay tỉnh Bắc Ninh thực hiện theo quy định của pháp luật đất đai năm 2013, bao gồm: Hiến pháp năm 2013, Bộ Luật Dân sự năm 2005, Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 45/2014/NĐ-CP của Chính phủ, các Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, các văn bản quy phạm pháp luật khác và các bộ thủ tục hành chính do tỉnh Bắc Ninh ban hành có liên quan đến việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm có:

+ Đơn xin cấp GCNQSDĐ (theo mẫu);

+ Một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 (nếu có);

+ Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (nếu có)

3.3.1.2 Trình tự thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tiếp nhận hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính thuộc UBND huyện, thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường

Thụ lý hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tại Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện, Văn phòng Đăng ký và Thông tin nhà đất thuộc thành phố hoặc Văn phòng đăng ký QSDĐ thuộc Sở Tài nguyên Môi trường

UBND xã, phường, thị trấn (nơi có đất) có thẩm quyền xác minh nội dung biến động điều tra thực địa trong trường hợp có thay đổi về ranh giới sử dụng đất, loại tài sản gắn liền với đất thuộc quyền sở hữu

Phòng Tài nguyên Môi trường thẩm định hồ sơ, nếu đủ điều kiện, trình UBND cấp huyện cấp GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Phòng Tài nguyên Môi trường có thẩm quyền quản lý và cập nhật biến động về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất tại Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện hoặc Văn phòng Đăng ký và Thông tin nhà đất tỉnh Bắc Ninh

Bước 1: Người sử dụng đất nộp hồ sơ tại UBND cấp xã, phường (Bước 1.1) hoặc nộp hồ sơ tại Bộ phận một cửa của UBND tỉnh thì sẽ do viên chức của Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh tiếp nhận hồ sơ (Bước 1.2) Trường hợp đã nhận hồ sơ đầy đủ thì cơ quan tiếp nhận trao phiếu hẹn cho người thực hiện TTHC Trường hợp nhận hồ sơ chưa đầy đủ, chưa hợp lệ thì trong thời gian tối đa 03 ngày, cơ quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải thông báo và hướng dẫn người nộp hồ sơ bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định

Bước 2: Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã, phường thì UBND xã, phường kiểm tra hồ sơ, xác nhận hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất và niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã, phường trong vòng 15 ngày Sau đó gửi hồ sơ đến Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh (Bước 2.1)

Trường hợp nộp hồ sơ tại Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh thì Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh chuyển hồ sơ đến UBND xã, phường để lấy ý kiến xác nhận về hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, tình trạng tranh chấp và thời điểm sử dụng đất.Trong thời gian 15 ngày, UBND cấp xã, phường thẩm tra và xác nhận vào phần xác nhận của UBND cấp xã, phường trong đơn xin cấp GCNQSDĐ, thực hiện công khai hồ sơ, thông báo các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN Sau đó, chuyển trả hồ sơ cho Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh (Bước 2.2)

Người sử dụng đất Bước 9.1 Bước 1.1

Bước 9.2 UBND xã,phường Bước 1.2

Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh

Phòng TNMT thuộc sở TNMT Bắc Ninh

Bước 6 Bước 7 UBND tỉnh Bắc Ninh

Sơ đồ 3.1 Sơ đồ trình tự thực hiện đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

(Nguồn: Sở TNMT tỉnh Bắc Ninh, 2020) Bước 3: Chi nhánh VPĐK đất đai của tỉnh kiểm tra, xác nhận đủ điều kiện được chứng nhận về quyền sử dụng đất vào đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận; Tiến hành trích lục hoặc trích đo thửa đất đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ; Sau đó, gửi số liệu địa chính đến Cơ quan Thuế

Bước 4: Cơ quan Thuế tính thuế, thu thuế Sau đó, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuế đến Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh

Bước 5: Chi nhánh VPĐK đất đai của tỉnh nhận bộ sao hồ sơ thu thuế và tiến hành in GCNQSDĐ Sau đó, chuyển toàn bộ hồ sơ gốc (kể cả trường hợp đủ hay không đủ điều kiện) đến Sở TNMT tỉnh Bắc Ninh

Bước 6,7,8: VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, trình

UBND tỉnh ký GCN; ký hợp đồng cho thuê đất đối đối với trường hợp được Nhà nước cho thuê đất; ghi vào sổ cấp GCN Sau đó chuyển hồ sơ cho Chi nhánh VPĐK đất đai tỉnh Bắc Ninh

Bước 9: Trường hợp nộp hồ sơ tại UBND xã thì Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố gửi lại cho UBND xã, phường để UBND phường trao GCN cho người sử dụng đất (Bước 9.1) Trường hợp nộp hồ sơ tại Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố có trách nhiệm trao GCN cho người được cấp đã nộp chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chính (Bước 9.2)

Nhìn chung, thủ tục liên quan đến cấp GCNQSDĐ ở được tiến hành đơn giản, giảm sự phiền hà cho nhân dân Thời gian từ khi người sử dụng đất nộp hồ sơ đến khi nhận GCNQSDĐ tại tỉnh Bắc Ninh là 19 ngày, ngắn hơn 11 ngày so với quy định chung của Nhà nước Công tác quản lý được tiến hành chặt chẽ và đảm bảo đúng theo luật đất đai

Tuy nhiên khâu thẩm định hồ sơ làm căn cứ cấp GCNQSDĐ ở mà cấp xã, phường thực hiện vẫn còn nhiều bất cập Ví dụ như trong trường hợp người đang sử dụng đất do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho QSDĐ trước 1-1-

2008 mà đất đó chưa được cấp GCN và không thuộc trường hợp quy định tại Khoản

GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

Quan điểm, phương hướng, mục tiêu trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Quản lý nhà nước về cấp giấy CNQSDĐ đã có những tiến bộ rõ rệt góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định đời sống cho dân cư, cải thiện môi trường sống chung, giữ vững ổn định chính trị - xã hội Hệ thống bộ máy quản lý nhà nước được tăng cường, quyền quản lý cấp giấy phép, được phân cấp nhiều hơn cho chính quyền địa phương Các cơ sở dữ liệu về công tác cấp GCNQSDĐ ngày càng đầy đủ hơn, chính xác hơn và được chuẩn hóa, lưu giữ khoa học hơn

Sự tiến bộ của công tác quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ có thể khái quát ở những mặt chính sau:

Chính sách về công tác cấp GCNQSDĐ đã chú ý tới các mặt kinh tế, xã hội và chính trị; bảo đảm hài hòa lợi ích của người sử dụng và nhà đầu tư.Việc khai thác, sử dụng đất đã đúng mục đích hơn, đã phát huy tốt được tiềm năng, nguồn lực đất đai vào phát triển đất nước Việc lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đang dần đi vào ổn định, góp phần vào sự ổn định xã hội, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, bằng góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Những kết quả trên đây đã góp phần tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai hiệu quả hơn, góp phần vào quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Diện tích đất dành cho đô thị tăng nhanh, góp phần hình thành mạng lưới đô thị phân bố tương đối hợp lý trên cả nước Giá trị sản xuất nông nghiệp trên một đơn vị diện tích không ngừng tăng

Ngân sách các địa phương thu từ đất đai tăng nhanh, diện mạo nông thôn được cải thiện Quyền và lợi ích hợp pháp của người dân liên quan đến đất đai cơ bản được bảo đảm

Nêu rõ quan điểm, phương hướng, mục tiêu của vấn đề nghiên cứu

Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, làm cơ sở để Nhà nước quản lý đất đai có hiệu quả nhất cũng như bảo vệ quyền lợi hợp pháp chính đáng của người sử dụng đất.

Các giải pháp nâng cao quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

4.2.1 Giải pháp về nâng cao hiệu quả hòa giải tranh chấp đất đai

Nhận thức, trách nhiệm của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, công chức và công dân ngày càng được nâng lên; pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tiếp tục được hoàn thiện Các cơ quan, tổ chức đã quan tâm tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra việc giải quyết khiếu nại, tố cáo được tăng cường; đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài, góp phần giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo liên quan đến tham nhũng, đất đai, tôn giáo trên cả nước cũng như tại tỉnh Bắc Ninh còn diễn ra Số vụ việc khiếu nại đông người, kéo dài, vượt cấp có xu hướng gia tăng, một số vụ việc manh động, quá khích, có sự kích động, hỗ trợ của các phần tử xấu; cá biệt có trường hợp cực đoan, quyết liệt chống lại người thi hành công vụ Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo về đất đai, tranh chấp tài sản chưa được giải quyết dứt điểm, để kéo dài, gây bức xúc, tiềm ẩn nguy cơ phát sinh “điểm nóng” về an ninh trật tự Một số vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng chính sách, pháp luật, nhưng không được chấp hành nghiêm túc Tình hình trên đã tác động tiêu cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo cớ để các thế lực thù địch, phần tử xấu lợi dụng chống phá, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Ngoài ra các quy định hiện hành về giải quyết khiếu nại hành chính còn chưa được quy định rõ, còn chồng chéo với Luật Đất đai, Luật Tố tụng hành chính; hoạt động phối hợp giữa cơ quan có thẩm quyền giải quyết còn nhiều hạn chế, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước

Việc nâng cao hiệu quả, chất lượng của hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai sẽ giúp cho nhân dân và Nhà nước tiết kiệm thời gian, tiền bạc và công sức; củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.Vì thế, việc đưa ra các giải pháp, kiến nghị khoa học có cơ sở lý luận và thực tiễn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước và hoàn thiện nhà nước pháp quyền ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Từ đó, một số giải pháp trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất, đẩy mạnh việc quy định công khai, minh bạch trong quản lý đất đai Đẩy mạnh việc quy định công khai, minh bạch trong việc thực hiện dự án, chế độ chính sách, trình tự, thủ tục liên quan đến thu hồi đất, giải tỏa, bồi thường, tái định cư, giải quyết việc làm cho người lao động; kiên quyết thu hồi đất đã giao, đã cho thuê không đúng đối tượng, không sử dụng đúng thời gian quy định hoặc sử dụng không có hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, các trường hợp tham nhũng, tiêu cực; đồng thời chấn chỉnh, khắc phục kịp thời những tồn tại, yếu kém trong quản lý sử dụng đất đai ở thôn, xã , nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại ngay từ cơ sở

Thứ hai, tăng cường tiếp công dân và đối thoại trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại Kiện toàn tổ chức, cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công dân, nhất là Trưởng ban tiếp công dân cấp huyện, thành phố, và cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư.Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Quy chế đối thoại của Bí thư cấp ủy với nhân dân; tăng cường chỉ đạo thủ trưởng cơ quan có trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết nhiều thủ tục hành chính liên quan đến người dân…Cấp trưởng không đùn đẩy cho cấp phó tiếp dân, giải quyết khiếu nại mà đích thân phải giải quyết, tổ chức đối thoại theo quy định Đối thoại là phương thức thể hiện tính công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại và là một trong những biểu hiện của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dựa trên nền tảng của việc đề cao pháp luật và tăng cường pháp chế

Thứ ba, đẩy mạnh công tác tập huấn, tuyên truyền giáo dục pháp luật Tiếp tục tăng cường công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về tiếp công dân, khiếu nại, tố tụng hành chính, đất đai, bồi thường nhà nước phải được đảm bảo nghiêm túc, thường xuyên Trong đó đối với Luật Đất đai cần tập trung vào các nội dung về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, quy trình giải quyết tranh chấp Đội ngũ cán bộ tập huấn cần được tuyển chọn đúng năng lực và đào tạo kỹ năng tập huấn chuyên sâu từ Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng qua các kịch bản phát thanh, truyền hình, hỏi đáp, hái hoa dân chủ…

Thứ tư, thành lập các Tổ công tác hỗ trợ về nghiệp vụ, trực tiếp tư vấn cho các sở, ngành, huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Thành lập các Tổ công tác giúp cho các địa phương trên địa bàn tỉnh nắm tình hình hoạt động giải quyết của địa phương, đơn vị; tháo gỡ những khó khăn trong nhận thức, trong trình tự, thủ tục giải quyết các vụ việc cụ thể; hỗ trợ đối với các dự án đất đai đang triển khai, thực hiện tại các địa phương Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa các ngành, các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, qua đó học tập và rút kinh nghiệm lẫn nhau trong công tác thực tiễn để nâng cao năng lực chuyên môn và hiệu quả công tác.Nhanh chóng xây dựng hệ thống dữ liệu tiếp công dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai trên địa bàn tỉnh Xây dựng, trang bị các phần mềm quản lý dữ liệu giải quyết tranh chấp, khiếu nại đất đai tại các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh; các sở, ngành tỉnh để đảm bảo tính thông tin liên tục và phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết

4.2.2 Giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về đất đai:

Công tác thanh tra trách nhiệm đối với người đứng đầu, thủ trưởng các cơ quan đơn vị, thanh tra công vụ đối với các cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ cần được tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm các hiện tượng tiêu cực Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai các cấp về thái độ trách nhiệm và năng lực chuyên môn; thực hiện nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí công tác theo Để tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, trên cơ sở tổng kết thực tiễn Nghị quyết số 19-NQ/TW, ngày 31/10/2012 về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại và quá trình thi hành Luật Đất đai cũng như các vấn đề tồn tại qua thực tiễn những năm qua, xin đề xuất một số giải pháp sau đây:

Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành có liên quan rà soát các quy định của pháp luật về đất đai còn chồng chéo, không đồng bộ với hệ thống pháp luật khác và chủ trì tổng hợp các tồn tại, bất cập trong quá trình triển khai Luật Đất đai trên thực tế Đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 với một số nội dung cụ thể như sau:Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai trên cơ sở khắc phục các vướng mắc, bất cập, bảo đảm sự thống nhất giữa Luật Đất đai và các luật có liên quan; đổi mới chính sách về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương pháp xác định giá đất cụ thể theo hướng hiệu quả, bền vững, xác định rõ quyền sử dụng đất là một loại hàng hóa đặc biệt, được định giá theo cơ chế thị trường có sự quản lý điều tiết của Nhà nước

Về công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cần tổ chức thực hiện việc giao đất, cho thuê đất công khai, minh bạch cho các đối tượng đáp ứng các điều kiện quy định trong pháp luật về đất đai Thực hiện nghiêm việc giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế, xã hội thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; có biện pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Kiểm soát chặt chẽ và công khai, minh bạch việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, hoạt động sản xuất và đời sống của người có đất thu hồi Đưa đất sử dụng cho du lịch (cũng là một loại hình của đất phi nông nghiệp) vào Chương X của Luật Đất đai năm 2013 theo hướng cho phép thu tiền sử dụng đất theo mục đích đất đối với đất đầu tư dự án du lịch, nghỉ dưỡng để nhà đầu tư, chủ sở hữu bất động sản được Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất lâu dài, nhưng không cho phép hình thành đơn vị ở nhằm quản lý thống nhất, tạo điều kiện phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn theo định hướng của Nghị quyết số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 của Bộ Chính trị

Hoàn thiện các quy định hướng dẫn đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo nguyên tắc phải được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của cấp trên; quy hoạch sử dụng đất cấp quận, huyện phải thể hiện nội dung sử dụng đất của cấp xã, phường; quy hoạch, kế hoạch của ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt

Hoàn thiện các quy định bảo đảm tăng cường công khai hoạt động quản lý và sử dụng đất theo quy định của pháp luật Để bảo đảm công khai, minh bạch hơn nữa, cần minh bạch toàn bộ các hoạt động phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, chính sách giải phóng mặt bằng, có thể thực hiện bằng cách cho đăng tải toàn bộ các nội dung thông tin về dự án bị thu hồi, các quyết định hành chính, giải trình về các phương án đặt ra và quá trình thực hiện các biện pháp thu hồi đất để nhân dân biết và giám sát

Hoàn thiện các quy định liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng: Hoàn thiện các quy định về xác định khung giá đất và chính sách bồi thường bảo đảm giá đất được quy định có cơ sở khoa học, bảo đảm hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất Ngoài mức giá quy định chung để tính giá trị bồi thường, cần có quy định đặc thù trong một số trường hợp thu hồi đất để thực hiện các dự án, nhất là các dự án liên quan đến xây dựng hạ tầng đô thị, các dự án phục vụ lợi ích công cộng

Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp trong địa giới hành chính phường nhằm giải quyết tình trạng khiếu nại chênh lệch về giá trị trong thực tiễn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng…

Sửa đổi, bổ sung các quy định về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, nghiên cứu mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân về việc giải quyết các tranh chấp về đất đai, bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Tố tụng hành chính… và các luật khác có liên quan Cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết về áp dụng pháp luật trong việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai để tránh các kẽ hở, xung đột, thiếu đồng bộ trong hệ thống pháp luật hiện nay có liên quan đến đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai

4.2.3 Giải pháp về công tác hoàn thiện hồ sơ địa chính