Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2018 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Học viên Nguyễn Thị Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Thị Thanh Thủy trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai, Phòng Đào tạo sau Đại học, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân, Phòng Tài nguyên môi trường huyện Thọ Xuân, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thọ Xuân, Văn phòng UBND huyện Thọ Xuân; Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Thọ Xuân, Chi cục Thống kê Thọ Xuân tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ Viết Tắt Nghĩa Tiếng Việt BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý 19 1.3 Cơ sở thực tiễn 20 1.3.1.Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới 20 1.3.2.Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 22 1.3.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa 29 1.4 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 31 1.5 Những kết luận rút từ nghiên cứu tổng quan 35 Chương II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 v 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 Nội dung nghiên cứu 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 37 2.3.2 Phương pháp so sánh 38 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích tài liệu, số liệu 38 Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 54 3.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 60 3.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp 61 3.2.2 Nhóm đất phi nơng nghiệp 63 3.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng 64 3.2.4 Tình hình chung cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Thọ Xn 66 3.3 Đánh giá tình hình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân từ ngày 01-01-2018 đến ngày 31-12-2020 72 3.3.1 Bộ máy quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Thọ Xuân 72 3.3.2 Các văn pháp lý liên quan đến công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.3.Tình hình đăng ký đất đai địa bàn huyện Thọ Xuân từ ngày 01-01-2018 đến ngày 31-12-2020 73 3.3.4 Tình hình cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn huyện Thọ Xuân từ ngày 01-01-2018 đến ngày 31-12-2020 85 3.3.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân từ ngày 01-01-2018 đến ngày 31-12-2020 88 vi 3.3.6 Đánh giá tiến độ trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân 99 3.3.7 Đánh giá kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến cán người dân 102 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân 106 3.4.1 Giải pháp tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 107 3.4.2 Giải pháp sách, pháp luật 107 3.4.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống Hồ sơ địa 108 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ quản lý nhà nước đất đai 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 Kết luận 111 Kiến nghị 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Thọ Xuân năm 2020 51 Bảng 3.3 Tình hình lao động, việc làm huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018 - 2020 .52 Bảng 3.4 Diện tích đất đai huyện Thọ Xuân theo đơn vị hành năm 2020 60 Bảng 3.5 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Thọ Xuân năm 2020 62 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Thọ Xuân năm 2020 63 Bảng 3.7 Biến động sử dụng đất huyện Thọ Xuân .64 Bảng 3.8 Lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, thị trấn huyện Thọ Xuân 79 Bảng 3.9 Tổng diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất so với diện tích tính đến năm 2020 huyện Thọ Xuân 81 Bảng 3.10 Tình hình đăng ký biến động đất đai huyện Thọ Xuân từ ngày 01-01-2018 đến ngày 31-12-2020 83 Bảng 3.11 Kết lập hồ sơ địa huyện Thọ Xuân .87 Bảng 3.12 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018-2020 94 Bảng 3.13 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018-2020 97 Bảng 3.14 Các trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất huyện Thọ Xuân 98 Bảng 3.15 Nguyên nhân mức độ ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 104 Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân qua ý kiến người dân 106 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất thay Vai trò đất đai lớn dân số ngày đông, nhu cầu dùng đất làm nơi cư trú, làm tư liệu sản xuất ngày gia tăng Sự tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng tăng lên, địi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Cùng với phát triển mặt đất nước, công tác quản lý đất đai vấn đề xúc nhạy cảm Trong năm gần đây, nhà nước ta đặt yêu cầu thiết cho công tác quản lý đất đai, nhằm đưa công tác vào nề nếp Trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư sản xuất, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất, thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định nhà nước sở để xử lý trường hợp tranh chấp đất đai Trong năm qua, quan tâm đạo cấp, ngành, đặc biệt quan tâm, đạo sát Huyện ủy, HĐND-UBND huyện, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Thọ Xuân bước vào nề nếp, giải số lượng đáng kể, đảm bảo cấp thiết người dân, hạn chế đáng kể tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai Tuy nhiên, công tác đến chưa hoàn thành, với nhiều lý như: Đội ngũ cán quản lý đất đai chưa củng cố kiện toàn, chất lượng chưa đảm bảo yêu cầu, thiếu ổn định, trình độ chun mơn cịn hạn chế, cán địa cấp xã, thị trấn thường xuyên biến động, kiêm nhiệm nhiều việc; trình tự thủ tục hành rườm rà, cơng dân khó tiếp cận, hiệu thấp, dẫn đến thời gian giải hồ sơ cho công dân chậm so với quy định; công 104 không rõ quan cấp đổi giấy chứng nhận đồ đo đạc thay đổi so với đồ cấp giấy chứng nhận Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định trình tự cấp giấy chứng nhận khơng quy định thủ tục ban hành Quyết định công nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 thu tiền sử dụng đất lại quy định thời điểm tính tiền sử dụng đất thời điểm ban hành Quyết định công nhận quyền sử dụng đất Do khó khăn trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận Nghĩa vụ tài chính: nguyên nhân người dân phải thực nghĩa vụ tài đất đai người dân khơng có khả nộp khơng có nhu cầu ghi nợ nghĩa vụ tài Giấy chứng nhận Bản đồ địa Thọ Xuân đo vẽ lâu, có nhiều biến động, nên gây ảnh hưởng nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhậ quyền sử dụng đất Ngồi cịn số nguyên khác, để đánh giá mức độ ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể qua bảng sau: Bảng 3.15 Nguyên nhân mức độ ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khu vực 2,0 Mức độ ảnh hưởng Nghĩa vụ tài 3,5 3 Thủ tục 2,8 Tranh chấp, khiếu nại 3,7 Nguồn gốc đất 3,8 Bản đồ địa 2,4 Văn bất cập 3,2 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) TT Các yếu tố ảnh hưởng Số điểm Qua kết điều tra biểu 3.15 cho ta thấy yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sách đất đai 105 nguồn gốc đất, với hầu hết cán địa cho nguồn gốc đất ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sách pháp luật đất đai sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đặc biệt đất giao trái thẩm quyền; việc xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn hộ khơng cịn giấy tờ đất, phiếu lấy ý kiến dân cư phản ánh phần thực tế thời điểm sử dụng đất; không công hộ có giấy tờ thời điểm sau ngày 15/10/1993, khơng cịn lưu phiếu thu tiền nên cấp giấy phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định với giá đất thời điểm Yếu tố ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ cấp giấy tranh chấp, khiếu nai nguyên nhân thứ Mặc dù hầu hết trường hợp hịa giải có việc kéo dài, gây chậm chễ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặc dù năm qua UBND huyện quy định rút ngắn 1/3 thời gian giải thủ tục hành chính, nhiên thủ tục hồ sơ cịn rườm rà, thay đổi mẫu liên tục, có thủ tục khơng quy định thời gian giải trích đo địa nên dễ gây phiền hà, sách nhiễu người dân đến làm hồ sơ Ngồi cịn có yếu tố khác ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy địa bàn huyện như: Đất chưa UBND tỉnh bàn giao, chưa đo đạc rà soát kết đo đạc địa cho trạng sử dụng đất vị trí địa lý xa UBND huyện 3.3.6.2.Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân qua ý kiến người dân Qua bảng 3.16 cho thấy có 29/120 số hộ hỏi cho thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh so với quy định, chiếm 24%; có 57 hộ hỏi cho thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bình thường, chiếm 47,5%; nhiên có tới 34 hộ dân hỏi 106 cho thời gian giải hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất cịn chậm, cịn tình trạng trả lại hồ sơ nhiều lần nên người dân phải lại 01 lần nhận kết giải quyết, chiếm 28,5 % Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân qua ý kiến người dân Tổng hợp ý kiến trả lời Số hộ TT Đơn vị điều tra Nhanh Bình thường Chậm Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) TT Thọ Xuân 20 25 10 50 25 TT Sao Vàng 15 40 53 TT Lam Sơn 15 33 47 20 Tây Hồ 10 40 40 20 Xuân Trường 10 30 50 20 Xuân Sinh 10 20 50 30 Thọ Lâm 10 40 40 20 Xuân Phú 10 20 40 40 Quảng Phú 10 20 50 30 10 Thuận Minh 10 10 70 20 120 29 24 57 47,5 34 28,5 Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thọ Xuân Qua nghiên cứu thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, học viên đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác sau: 107 3.4.1 Giải pháp tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức người dân việc chấp hành pháp luật, để họ tự giác kê khai, đăng ký đất đai theo luật định; tổ chức tốt cơng tác hịa giải, giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai sở - UBND xã, thị trấn phải xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, phân cơng lãnh đạo UBND Cơng chức địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thơn, xóm, khu phố nắm tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền - Phịng Tài ngun - Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai UBND xã, thị trấn tập trung đạo lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực xã, thị trấn; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tranh thủ quan tâm tỉnh, lập hồ sơ, danh sách chi tiết đề nghị UBND tỉnh ban hành định bàn giao đất hộ có đất nơng trường giao đất chưa UBND tỉnh bàn giao cho xã, thị trấn quản lý 3.4.2 Giải pháp sách, pháp luật - Theo quy định Điều 6,8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, trường hợp đất có nguồn gốc giao không thẩm quyền lấn, chiếm đất đai, sử dụng ổn định từ trước ngày 15/10/1993 thu tiền sử dụng đất 40% (hoặc 50%) tiền sử dụng đất theo giá đất phần diện tích đất hạn mức giao đất địa phương theo giá đất quy định Bảng giá đất thời điểm có định 108 công nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền; 100% tiền sử dụng đất theo giá đất thị trường phần diện tích vượt mức giao dất (nếu có) thời điểm có định cơng nhận quyền sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Học viên đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi Điều 6,8 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ theo hướng: không thu tiền sử dụng đất cấp GCN cho trường hợp đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 - Cần có đạo, giải kịp thời cấp trường hợp vướng mắc thủ tục hành sách pháp luật.; trường hợp cung cấp Sơ đồ đất Nơng trường cấp cho hộ giao đất có ký tên Giám đốc Nơng trường đóng dấu, nhiên thời điểm ghi sơ đồ sau ngày 15/10/1993 hộ khơng cịn lưu giấy nộp tiền sử dụng đất; cần có hướng dẫn chế riêng để cấp giấy chứng nhận, hộ nộp tiền sử dụng đất theo quy định Điều 8, Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 - Đối với hoạt động dịch vụ cơng Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cần công khai thủ tục thời gian giải hồ sơ cho loại dịch vụ Đối với trường hợp trích đo phải tách giao dịch chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất cần quy định cụ thể thời gian thực việc trích đo đất 3.4.3 Giải pháp hồn thiện hệ thống Hồ sơ địa Hồ sơ địa tài liệu sử dụng thường xuyên, liên tục công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phù hợp với trạng sử dụng đất Thực trạng đất đai huyện Thọ Xuân năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, thực hieenjc hính sách "dồn điền đổi thửa"; tình 109 trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cấp xã chưa cao lại không đồng bộ, nên khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Vì đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường đôn đốc đơn vị tư hồn thiện hồ sơ địa xã đo đạc nhiên chưa phản ánh thực tế, gây nên tồn đọng nhiều giấy chứng nhận chưa cấp đổi sau đo đạc; tiếp tục quan tâm để huyện Thọ Xuân đo đạc địa xã, thị trấn cịn lại Thơng qua hệ thống hồ sơ sơ địa đồng bộ, thể chi tiết ranh giới, diện tích, loại đất tình trạng pháp lý đất, kèm theo thông tin người sử dụng đất sở pháp lý quan trọng để thực tốt, có hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin việc việc quản lý hồ sơ địa đăng ký đất đai mạng điện tử, bảo đảm tính an tồn, bảo mật hoạt động thường xuyên; 3.4.4 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ quản lý nhà nước đất đai Cơng tác cấp GCNOSDD nhiệm vụ có nhiều khó khăn , phức tạp Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy, giải trường hợp tồn đọng nhằm hoàn thành nhiệm vụ, tiêu đề cần phải đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, sáng tạo nhiệt tình cơng việc Cần thường xun tổ chức buổi tập huấn, nâng cao nghiệp vụ công tác đăng ký, cấp GCNQSD đất cho cán phịng tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai cán địa cấp xã, thị trấn để nắm bắt văn pháp luật, nghị định, thông từ quản lý đất đai để hướng dẫn người sử dụng đất thực công việc cần thiết , buổi tập huấn tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm cán với 110 Thực luân chuyển cán địa xã , thị trấn tạo đồng trình độ cán địa chính, tránh tình trạng buông lỏng quản lý, ỷ lại trách nhiệm cho phịng Tài ngun Mơi trường Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ - Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thơng tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa Tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao lực công tác đội ngũ cán công chức, viên chức phịng Tài ngun - Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Cơng chức Địa xã, thị trấn đảm bảo lực thực nhiệm vụ Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị tồn đọng số giấy chứng nhận QSD đất chưa cấp; xử lý nghiêm trường hợp Cơng chức địa gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Kết đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân cho thấy đến hết năm 2020 đạt thành tựu đáng kể toàn huyện cấp 185.013 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình cá nhân,, đạt 96 %; với tổng diện tích cấp 14.722,1 ha; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp lần đầu cho hộ hoàn thành với 63.997/64.091 giấy, đạt 99,85%, tổng diện tích cấp 11.104,71/11.245,4 ha, đạt 98,75%; thực đo đạc lại địa cho 15 xã, thị trấn (sau sáp nhập); với số lượng cấp đổi giấy sau đo đạc địa 77.289 (trong đó: Đất thị: 5.931 thửa; Đất nông thôn: 61.745 thửa; Đất nông nghiệp: 9.613 thửa); đạt 93% tổng số giấy cần cấp Trong giai đoạn từ 2018-2020, huyện Thọ Xuân cấp 5.798 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; 8.872 giấy cấp đổi sau đo đạc địa Các trường hợp tồn đọng, đủ điều kiện chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.044 đất với diện tích 29,7 Trong đó: Đất nơng thơn 907 thửa, với diện tích 27,4 ha; đất thị 137 thửa, với diện tích 2,3 Các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6.693 đất, diện tích 888,7 Trong đó: Đất nơng thơn 5.142 thửa, diện tích 180,94 ha; đất thị 1.254 thửa, diện tích 23,3 ha; đất nơng nghiệp 94 thửa, diện tích 140,69 ha; đất lâm nghiệp 203 thửa, diện tích 543,77 1.2 Qua đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Thọ Xuân cho thấy việc cấp giấy chứng nhận cịn số khó khăn tồn sau: Khó xác định nguồn gốc thời điểm hộ có đất khơng cịn giấy tờ chứng minh nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất như: Phiếu nộp 112 tiền, biên giao đất , giấy tờ không đọc nội dung chứng minh việc nộp tiền để sử dụng đất; chưa đo đạc, bàn giao đất; thủ tục hồ sơ rườm rà; chất lượng hồ sơ cán địa xã tham mưu giúp cho Ủy ban nhân dân xã số địa phương chưa quy định; cịn tình trạng hồ sơ hạn; việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa chưa đầy đủ Qua điều tra lấy ý kiến cán địa cho thấy: có yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sách đất đai, xác định nguồn gốc đất, thủ tục hồ sơ, đo đạc địa chính, đất chưa bàn giao, tồn số bất cập văn Qua điều tra lấy ý kiến người dân cho thấy: 24 % ý kiến cho việc cấp giấy chứng nhận giải nhanh chóng, thuận lợi; 47,5 % ý kiến cho việc cấp giấy theo quy định 28,5 % ý kiến hỏi đánh giá thời gian trả kết chậm trễ, trả lại hồ sơ nhiều lần 1.3 Từ tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn là: tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sách, pháp luật; hồn thiện hệ thống Hồ sơ địa cần nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai Kiến nghị * Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa - Đề nghị UBND tỉnh trường hợp đất nông trường hộ dân UBND huyện rà soát lập hồ sơ, ban hành định giao đất cho UBND xã, thị trấn quản lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có chế sách riêng trường hợp nông trường giao đất lưu Sơ đồ đất Nông trường cấp cho hộ Giám đốc Nơng trường ký tên đóng dấu ghi thời điểm sau ngày 15/10/1993 113 - Tạo điều kiện để huyện Thọ Xuân đo đạc địa 15 xã, thị trấn lại * Đối với Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Thanh Hóa - Có văn hướng dẫn trường hợp khó khăn, vướng mắc giải đất trái thẩm quyền địa bàn UBDN huyện Thọ Xuân gửi văn đề nghị - Hàng quý làm việc với UBND huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc cịn tồn * Đối với Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân - Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận kịp thời xem xét đạo tháo gỡ trường hợp vướng mắc - Mở lớp đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp xã, thị trấn để cập nhật văn mới; qua học hỏi kinh nghiệm kịp thời tháo gỡ vướng mắc tồn - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn tiếp tục rà soát để giải trường hợp tồn đọng cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau đo đạc địa chính, 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Hồ sơ địa chính; Bộ Tài Ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 17/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Quyết định số 634/QĐ-BTNMT ngày 29 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài Nguyên môi trường (2020), Báo cáo Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc cấp Giấy chứng nhận mang tên vợ chồng nhằm bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ năm 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thu tiền sử dụng đất; Đặng Anh Quân (2012), Hệ thống ĐKĐĐ theo pháp luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án Tiến Sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Đại học Lund, Thụy Điển Quốc hội (2013), Luật Đất đai ngày 29/11/2013 10 Sở Tài nguyên mơi trường tỉnh Thanh Hóa (2015) Cơng văn số:1885/STNMT-TTr ngày 12/6/2015 việc hướng dẫn giải đề nghị UBND huyện Thọ Xuân cấp giấy CNQSD đất trường hợp giao đất không thẩm quyền 11 Tổng cục Quản lý đất đai (2012), Báo cáo kinh nghiệm quản lý đất đai nước 115 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2015), Cơng văn số: 5332/UBND-KTTC ngày 08/6/2015 việc giải đề nghị UBND huyện Thọ Xuân thu tiền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nơng lâm trường bàn giao đất xã, thị trấn địa bàn huyện Thọ Xuân 13 UBND huyện Thọ xuân (2015), Công văn số:383/UBND-TNMT ngày 09/4/2015 UBND huyện Thọ Xuân việc hướng dẫn cấp giấy CNQSD đất - nguồn gốc đất nông trường bàn giao 14 UBND huyện Thọ Xuân, Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân qua năm Tài liệu Intenet 15 Nguyễn Bích Liên (2021), Kết cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn quốc, https://dangcongsan.vn/xa-hoi/cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat-dat-hon-97-36-547011.html 16 Thanh Nga (2021), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho gần 27 nghìn hộ gia đình, cá nhân Nghệ An, https://taisancong.vn/nghe-an-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-datlan-dau-cho-gan-27-nghin-ho-gia-dinh-ca-nhan-5881.html 17 Lê Minh Thùy (2021), Thanh Hóa đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,http://www.gdla.gov.vn/index.php/news/Dang-kydat-dai/Thanh-Hoa-Day-manh-cong-tac-quan-ly-dat-dai-cap-GiayCNQSD-dat-2966.html 18 Lưu Thị Tuyết (2018), Để hạn chế bất cập việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình nay, apchitoaan.vn/bai viet/phap-luat/de-han-che-bat-cap-trong-viec-cap-giay-chung-nhanquyen-su-dung-dat-cho-ho-gia-dinh-hien-nay PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn hộ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Người điều tra: .Ngày điều tra / /2021 I- Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………… Năm sinh:…………………………… Số khẩu:……………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng diện tích đất ở:………… (m2) Diện tích nhà ở: ………………(m2) Tổng diện tích đất nơng nghiệp:……………………………… (m2) Trong đó: đất SX nông nghiệp ……(m2), đất lâm nghiệp…(m2), đất NTTS: II- Thông tin đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1- Hộ gia đình đăng ký đất đai ( đăng ký ban đầu) từ năm ? ………………………………………………………………………………… 2- Hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa ?  Rồi  Chưa Năm cấp giấy: ……………………………………………………………… Nếu “ cấp” trả lời câu Cịn “ chưa cấp” trả lời câu 3- Hộ gia đình cá nhân đăng ký biến động đất đai lần chưa ?  Rồi  Chưa 4- Thời gian đăng ký biến động đất đai gần vào năm ? ………………………………………………………………………………… 5- Hộ gia đình đăng ký biến động đất đai theo hình thức ? a- Cấp đổi, cấp  b- Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho  c- Chuyển mục đích sử dụng đất  d- Tách thửa, hợp  e- Đăng ký chấp, xóa chấp  f- Hình thức khác  6- Trong trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình cảm thấy ?  Thuận lợi  Khó khăn Vì khó khăn ? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 7- Tiến độ giải công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cảm thấy ?  nhanh  bình thường  chậm 8- Đề xuất hộ gia đình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương: ……………………………………………………………………………… Người điều tra Người khai PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THƠNG TIN (Phỏng vấn cán làm cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Người điều tra: Ngày điều tra / /2021 I- Thông tin cán Tên : …………………………………… Năm sinh:…………………… Cơ quan: Anh chị cho biết yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp giấy CNQSĐ STT Yếu tố ảnh hưởng Khu vực Nghĩa vụ tài Thủ tục Tranh chấp, khiếu nại Nguồn gốc đất Bản đồ địa Văn cịn bất cập Khơng ảnh hưởng Ảnh hưởng ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Điểm ... hợp sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bao gồm: - Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở... địa huyện Thọ Xuân .87 Bảng 3.12 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018- 2020 94 Bảng 3.13 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện. .. cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018- 2020? ?? 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng