Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) là cơ sở xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước và tổ chức, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất một cách đầy đủ, hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất. Trên cơ sở đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước sẽ phát hiện được những trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó có những biện pháp xử lý vi phạm kịp thời.Cùng với quản lý đăng ký ban đầu, quản lý đăng ký biến động đất đai sẽ giúp Nhà nước thu được các khoản thu thuế và lệ phí từ hoạt động này. Thông qua quản lý tốt đăng ký biến động đất, Nhà nước có thể nắm được tình hình biến động quỹ đất từ đó phân tích, dự đoán được xu hướng biến động đất trong thời gian tới. Dựa trên xu hướng đó mà có phương hướng điều chỉnh hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong tương lai, định hướng cho thị trường bất động sản phát triển một cách thuận lợi.Như vậy, quản lý đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) là một nội dung rất quan trọng trong quản lý Nhà nước về đất đai. Thông qua việc cấp Giấy chứng nhận, tổ chức được hưởng các quyền lợi và phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước. Để thực hiện tốt đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và đối tượng sử dụng đất. Tuy nhiên quản lý Nhà nước trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần có cơ sở lý luận riêng lẽ, độc lập với quản lý Nhà nước về đất đai. Cần phải có những nghiên cứu hoàn thiện đáp ứng cho nhu cầu quản lý Nhà nước trong thực tế.Phú Thọ có tổng diện tích đất tự nhiên là 353,34 nghìn ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp trên 280 nghìn ha, đất phi nông nghiệp gần 54 nghìn ha, đất chưa sử dụng còn gần 19 nghìn ha. Theo kết quả điều tra đánh giá phân hạng đất (tổng diện diện tích điểu tra là 302.012,38 ha), trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 26 đơn vị đất thuộc 7 nhóm đất chínhDự án cấp GCN cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh đến nay cơ bản hoàn thành, được Bộ Tài nguyên và Môi trường đánh giá là một trong số ít những tỉnh đã tổ chức thực hiện tốt, có hiệu quả giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được chặt chẽ, đi vào nền nếp, đồng thời là nguồn dữ liệu chính để phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở dữ liệu cho các tổ chức trong thời gian tới. Tính năm 2017 đến 2019 tổng số GCN đã đạt 92,2% tổng số GCN cần cấp cho các tổ chức. Bên cạnh những kết quả đạt được còn gặp phải nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện dự án như: chính sách về pháp luật đất đai, định mức, đơn giá có sự thay đổi, đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013 nên phải điều chỉnh dự án và điều chỉnh hồ sơ cấp GCN. Trong quá trình quản lý, sử dụng đất qua các thời kỳ, đất đai biến động không được chỉnh lý kịp thời dẫn đến ranh giới, diện tích của một số thửa đất có nhiều thay đổi. Bên cạnh đó việc quản lý đất đai của các tổ chức sử dụng đất, của cấp cơ sở chưa chặt chẽ, vẫn còn xảy ra tình trạng tự ý mở rộng, lấn chiếm, cho tặng, chuyển nhượng không đúng quy định...nên khó khăn cho công tác lập, thẩm định, xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận.Là cán bộ công tác tại Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ phụ trách mảng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho các tổ chức. Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương về việc Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ; được sự ủng hộ của các chuyên gia và các thầy cô, tôi đã quyết định chọn đề tài mà đề tài Luận văn thạc sỹ “Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sỹ của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ HOÀI PHƯƠNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LÊ THỊ HOÀI PHƯƠNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 834010 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀO THANH BÌNH Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Hồi Phương LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới TS.Đào Thanh Bình, người giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Đồng thời xin cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môn trường tỉnh Phú Thọ hỗ trợ tơi q trình thu thập liệu nghiên cứu Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên cơng trình khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Hoài Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 1.1.1 Khái niệm phân loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức 1.1.2 Nguyên tắc điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức 1.2 Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh 12 1.2.2 Bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh 14 1.2.3 Nội dung quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh 23 1.3.1 Yếu tố thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 23 1.3.2 Yếu tố bên ủy ban nhân dân tỉnh 25 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 28 2.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ .28 2.1.1 Khái quát tỉnh Phú Thọ 28 2.1.2 Thực trạng đất đai sử dụng đất tỉnh Phú Thọ .29 2.1.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 33 2.2 Thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 35 2.2.1 Bộ máy quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 35 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 38 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức 41 2.2.4 Thực trạng kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 50 2.3 Đánh giá quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 53 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 53 2.3.2 Điểm mạnh 57 2.3.3 Điểm yếu nguyên nhân 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ 62 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 62 3.1.1 Mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 62 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 64 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 65 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 65 3.2.2 Hoàn thiện lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức .67 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức .68 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức .72 3.2.5 Giải pháp khác 74 3.3 Một số kiến nghị .75 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội 75 3.1.2 Kiến nghị với Chính phủ 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 Ký hiệu DA ĐT GCN GCNQSDĐ KCN KTXH MTTQ NXB QHHT QHXD QLCP TNMT UBND XD Nguyên nghĩa Dự án Đầu tư Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khu công nghiệp Kinh tế xã hội Mặt trận tổ quốc Nhà xuất Quy hoạch hạ tầng Quy hoạch xây dựng Quản lý cấp phép Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình Hình 1.1: Bộ máy quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh 14 Hình 2.2: Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Phú Thọ 44 Bảng Bảng 1.1: Danh mục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Bảng 2.1: Thực trạng đất đai tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 30 Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 .32 Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho loại tổ chức giai đoạn 2017- 2019 34 Bảng 2.5: Nhân lực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 -2019 .37 Bảng 2.6 Kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức phân theo loại giấy giai đoạn 2017- 2019 40 Bảng 2.7 Kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức phân theo loại tổ chức UBND tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017- 2019 40 70 tổ chức sử dụng đất, nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai để cấp Giấy chứng nhận Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thành lập Ban đạo cấp Giấy chứng nhận huyện, thành phố để giúp Ủy ban nhân dân huyện, thành phố đạo phòng, ban chuyên môn liên quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn để tổ chức thực truyển thơng, đối thoại tư vấn giải khó khăn vướng mắc công tác cấp Giấy chứng nhận đảm bảo mục tiêu kế hoạch đề c Hoàn thiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Cấp ủy, quyền cấp, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức công tác đăng ký kê khai, cấp Giấy chứng nhận Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, không gây phiền hà, sách nhiễu lập hồ sơ, thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; công khai trình tự, thủ tục loại phí, lệ phí cấp Giấy chứng nhận nơi tiếp nhận hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Xử lý nghiêm cán gây phiền hà, sách nhiễu trình lập hồ sơ, tiếp nhận hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Tận dụng tối đa tài liệu có để phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận: + Đối với xã có đồ địa phải sử dụng triệt để để cấp Giấy chứng nhận; xã hoàn thành việc dồn điền đổi chưa thực cập nhật, chỉnh lý đồ sử dụng sơ đồ giao ruộng để cấp Giấy chứng nhận mà khơng chờ hồn thiện đo đạc chỉnh lý đồ địa + Đối với xã chưa có đồ địa phải tận dụng loại tài liệu có quản lý, sử dụng đất để cấp Giấy chứng nhận như: đồ, sơ đồ giải cũ, sơ đồ giao ruộng thực trích đo địa đất để cấp Giấy chứng nhận mà không chờ đo vẽ đồ địa chính; + Đối với xã thực dự án đo đạc địa phải đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, đơn vị thực đo đạc, chủ động tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký, bảo đảm đo đạc, lập đồ đến đâu kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận đến 71 Tổ chức kê khai đăng ký xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận: Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đồng loạt theo địa bàn xã điểm dân cư Việc xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cấp huyện phải thực lồng ghép, đồng thời với q trình thẩm tra, xét duyệt cấp xã, khơng tách việc thẩm định hồ sơ theo cấp, phận làm kéo dài thời gian giải hồ sơ Phân loại hồ sơ theo nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, đất thực nghĩa vụ tài chính, đất phải thực nghĩa vụ tài để giải theo loại Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhiều đất, đất đủ điều kiện thực việc cấp Giấy chứng nhận; đất chưa đủ điều kiện cần phải thực nghĩa vụ tài tiếp tục giải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện theo quy định Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tập trung nguồn lực, tăng cường cán bộ, đặc biệt cán địa cấp xã để đáp ứng u cầu cơng việc, đảm bảo hồn thành tiêu, kế hoạch giao - Trên sở tiêu cấp Giấy chứng nhận giao, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố giao tiêu, kế hoạch cụ thể đến xã, phường, thị trấn đạo thực hoàn thành khối lượng theo tiến độ, thời gian quy định Kế hoạch Gắn việc thực tiêu, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận vào công tác đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng tác thi đua, khen thưởng - Cân đối, bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phương để thực công tác cấp Giấy chứng nhận xã khơng nằm dự án đo đạc địa cấp Giấy chứng nhận - Báo cáo kết thực định kỳ vào cuối quý, gửi Sở Tài nguyên Môi trường để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai - Thực xây dựng kế hoạch, công khai dân chủ nội dung, kế hoạch cấp Giấy chứng nhận; đạo cán địa chính, trưởng thơn, khu phố hướng dẫn 72 cho người dân kê khai, lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận, thực xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận phối hợp trao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất (Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập Hội đồng tư vấn đăng ký đất đai để tư vấn cho Ủy ban nhân dân cấp xã việc xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận - Cân đối, bố trí đủ kinh phí từ ngân sách địa phương để thực công tác cấp Giấy chứng nhận d Hoàn thiện phối hợp hoạt động quan liên quan Sở Tài ngun Mơi trường cần tích cực chủ trì phối hợp với sở, ngành, đơn vị liên quan kiểm tra, đôn đốc cấp huyện việc thực hiện, giúp cấp huyện, xã việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh giải khó khăn vướng mắc cơng tác cấp Giấy chứng nhận - Hướng dẫn nội dung, trình tự thực việc đăng ký, lập, xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đồng loạt lần đầu cho hộ gia đình cá nhân - Phối hợp Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Phú Thọ tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, quy định pháp luật đất đai để người dân nắm biết quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai để cấp Giấy chứng nhận Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư: Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí, phân bổ kinh phí bảo đảm đủ để thực cơng tác cấp Giấy chứng nhận trong; hướng dẫn sử dụng kinh phí thủ tục toán theo quy định Nhà nước Cục Thuế tỉnh: Chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà soát thủ tục liên quan luân chuyển hồ sơ thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận khơng phù hợp thực tế quy định hành, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung bảo đảm phù hợp với pháp luật tình hình thực tế địa phương Sở Tư pháp: Chủ trì phối hợp với sở, ngành, đơn vị liên quan hướng dẫn việc áp dụng văn để giải thủ tục liên quan đến thừa kế, tặng cho, 73 phân chia tài sản chung trình xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Sở Xây dựng: Chủ trì, phối hợp với sở, ngành đơn vị có liên quan, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng công trình dự án phát triển nhà ở; ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm; cung cấp thông tin liên quan đến quy hoạch xây dựng để thực việc xét duyệt hồ sơ Đối với tổ chức sử dụng đất: - Yêu cầu tổ chức sử dụng đất có trách nhiệm thực kê khai, đăng ký hết đất quản lý, sử dụng, cung cấp giấy tờ liên quan đến đất giấy tờ khác theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật nhà ở, cơng trình xây dựng (nếu có) Các tổ chức sử dụng đất phải lập báo cáo tự rà soát nguồn gốc đất, việc quản lý, sử dụng đất, đề xuất xử lý diện tích đất bị lấn, chiếm, tranh chấp, diện tích đất lấn, chiếm, diện tích đất giao khơng sử dụng 3.2.4 Hồn thiện kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức bám sát định hướng phát triển đất nước, tỉnh, nhiệm vụ ngành, lãnh đạo tỉnh cần đạo tiếp tục đổi phương thức kiểm sốt, cần trọng đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra Theo đánh giá chung người dân cán địa bàn vấn thời gian tới việc tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng hiệu tra, kiểm tra liên quan đến nội dung kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức thu từ đất địa bàn quan trọng cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra kiểm soát cấp 74 uỷ Đảng, quyền, tổ chức đoàn thể quan chức cơng tác kiểm sốt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện; đạo Sở tài nguyên mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân phường, xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, xét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc trình thực phường, xã; kịp thời giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn Văn phịng đăng ký đất đai thực tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thường xuyên rà soát thủ tục hành lạc hậu, khơng cịn phù hợp để kịp thời loại bỏ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân đến làm việc với quan quản lý hành Nhà nước; nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ ý thức phục vụ nhân dân cho cán bộ, công chức, hạn chế, ngăn chặn tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Bên cạnh đó, cần thực việc cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" quan hành nhà nước địa phương Có thể nhận thấy chế "một cửa" giải pháp đổi hữu hiệu phương thức làm việc quan hành nhà nước địa phương Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán thi hành pháp luật nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, tăng cường đào tạo, mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ, hiểu biết, cập nhật kịp thời hệ thống pháp luật, thông tin liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán địa chính, đảm bảo ổn định Tăng cường tra giám sát việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử 75 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phạm luật Cần thiết lập công bố đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân 3.2.5 Giải pháp khác - Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: Máy tính, máy in màu để in giấy chứng nhận, máy photo, máy đo đạc toàn đạc điện tử, máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai, máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài ngun Mơi trường Bên cạnh đó, xây dựng hệ thống thơng tin đất đai để người dân tìm hiểu, nắm bắt thơng tin nhanh chóng, thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu làm việc - Đẩy mạnh thơng tin tun truyền: Người dân cần có nhận thức pháp luật đất đai cách đẩy đủ, hiểu rõ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Cần phải công khai minh bạch quỹ đất, khu vực đất quy hoạch, thông tin đất cho tổ chức biết, quyền lợi để người dân tham gia trực tiếp vào việc tìm hiểu thông tin mảnh đất Tiếp nhận giải kiến nghị người dân, trả lời đầy đủ thỏa mãn nhu cầu tổ chức, tiếp thu ý kiến có giá trị xây dựng cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Luật đất đai sửa đổi Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013, Chính phủ cần kịp thời ban hành Nghị định hướng dẫn thực quy định 76 pháp luật, đảm bảo cải cách hành Các văn pháp luật đất đai pháp lý để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Do vậy, văn cần đơn giản, dễ hiểu phải đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, cần thống văn nên có văn hướng dẫn kèm để tránh việc lúng túng thực Hệ thống văn bản pháp luật ban hành phải thẩm quyền, tránh tình trạng ban hành văn thời gian ngắn đưa vào thực lại không phù hợp với thực tiễn, phải hủy bỏ, bổ sung, điều chỉnh, khiến người thi hành người dân không cập nhật kịp thời thời gian công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1.2 Kiến nghị với Chính phủ Ổn định thị trường bất động sản: Thị trường bất động sản thực chất thị trường chuyển quyền sở hữu quyền sử dụng loại bất động sản Những năm qua, thị trường bất động sản đóng góp nhiều cho tăng trưởng kinh tế, nhiên thị trường dần bộc lộ khiếm khuyết tình trạng giá bất động sản cao, thông tin thị trường thiếu minh bạch, bất ổn nhiều biến động, giao dịch thị trường mang nặng yếu tố ngầm, mức tăng, giảm giá bất động sản chủ yếu đánh giá quan điểm dư luận, tạo tâm lý đầu tư theo phong trào thành đợt sốt ảo, nóng lạnh bất thường, điều gây khỏ khăn cho việc quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh bất động sản, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng Chính phủ cần có sách việc cung cấp thông tin liên quan thị trường bất động sản quy hoạch, giá cả, xây dựng hệ thống chi tiêu đồng bộ, đánh giá thị trường cách khách quan nhằm hạn chế, kiểm soát giao dịch ngầm, ổn định thị trường bất động sản, giúp công tác quản lý nhà nước đất đai thuận lợi Trường hợp tổ chức sử dụng đất trước ngày 01/7/2004 chưa có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền có 77 định giao đất, cho th đất người sử dụng đất, diện tích, hình dạng đất thay đổi, không phù hợp với quy hoạch chưa thu hồi đất tiếp cho thuê đất hàng năm, ký hợp đồng ổn định thời hạn 10 năm, đồng thời ghi nhận tài sản gắn liền với đất theo Giấy chứng nhận xây dựng cấp tạm thời theo Luật Xây dựng (Khi nhà nước thu hồi để thực dự án phải bàn giao lại theo quy định) Sửa đổi tiết a, mục 1, khoản Điều Nghị định số: 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 theo hướng: Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư dự án xây trung tâm thương mại, dịch vụ đất Nhà nước cho thuê tổ chức kinh tế tự thực dự án đầu tư lựa chọn hình thức thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm giao đất có thu tiền sử dụng đất 78 KẾT LUẬN Hiện nay, công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Phú Thọ trở thành nội dung quản lý nhà nước vơ quan trọng, ngày cấp quyền tỉnh quan tâm Bên cạnh kết đạt được, việc cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức nói riêng cịn nhiều vướng mắc, khó khăn cần giải Việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ” nhằm tìm hiểu khó khăn vướng mắc, đưa giải pháp hồn thiện công tác cấp GCN tổ chức địa bàn tỉnh góp phần đạt mục tiêu đến năm 2019 hoàn thành việc cấp GCN Đề tài cho thấy rõ nội dung, đặc điểm công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, khác biệt cấp cho tổ chức loại hình khác Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn công tác cấp GCN cho tổ chức, nhân tố ảnh hưởng tới công tác này, đề tài phân tích thực trạng cơng tác cấp GCN cho tổ chức, làm rõ thuận lợi khó khăn, vướng mắc, từ đưa giải pháp chù yếu nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCNcho tổ chức địa bàn tỉnh Phú Thọ như: hoàn thiện phát triển hệ thống văn hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai tỉnh Phú Thọ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp GCN, hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao chất lượng yếu tố phục vụ cho trình cấp GCN, tăng nguồn lực tài cho cơng tác cấp GCN, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc cấp GCN, kết hợp chặt chẽ quan chức nãng quan Tài nguyên Môi trường công tác cấp GCN đưa kiến nghị Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục quản lý đất đai, UBND tỉnh Phú Thọ nội dung liên quan đến đất đai nhằm hồn thiện cơng tác cấp GCN cho tồ chức địa bàn tỉnh 79 Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Phú Thọ đề tài phức tạp, có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chuyên gia, thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục tăng cường luận văn sau TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hàng năm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ Bộ Tài Nguyên Môi trường (2017), thông tư số 33/2017/TT-BTNMT hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 44/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội Đỗ Thanh Toàn (2017), “Hoàn thiện tổ chức quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Đổ Việt Hà (2004), Giáo trình quản lý cấp phép, NXB Đại học Quốc giá TP Hồ Chí Minh Đồn Quang Huy (2016), “Cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho đối tượng tổ chức khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Thị Hương (2016), “Thủ tục Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Hoàng Sương (2014), “Hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội., 10 Nguyễn Thị Nguyệt Anh (2015), “Quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Đổi hoạt động quản lý đất đai đến năm 2025, Học viện Tài chính, Hà Nội 12 Phạm Thị Thảo (2014), “Thực thi pháp luật Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 ban hành Luật Quản lý Hà Nội 14 Thân Đức Nam (2010), Nghiệp vụ hoạt động quản lý, Trường cán quản lý Hà Nội 15 Trần Dần (2007), Giáo trình quản lý nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Trần Hữu Minh (2017), Hoàn thiện hoạt động quản lý xây dựng UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 17 Trần Văn Lả (2018), “Hoàn thiện quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Thanh Hóa”; Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Quyết định Số: 21/2013/QĐ-UBND tỉnh Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức cơng trình địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định Số: 55 /2016/QĐ-UBND tỉnh Ban hành quy định cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 20 UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Quyết định Số: 57 /2016/QĐ-UBND tỉnh Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch sử dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT TỔ CHỨC ĐÃ SỬ DỤNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO TỔ CHỨC CỦA UBND TỈNH PHÚ THỌ Chào Ông/Bà ! Tơi tên: Lê Thị Hồi Phương học viên lớp cao học Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện tại, thực đề tài luận văn với nội dung “Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức UBND tỉnh Phú Thọ” Để có đánh giá khách quan quản lý UBND tỉnh Phú Thọ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức từ góp phần hồn thiện cơng tác Xin Ơng/Bà vui lịng bớt chút thời gian cung cấp cho số thông tin trả lời câu hỏi phiếu khảo sát cách tích vào ô số tương ứng với quy ước: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý Thông tin mà Ơng/ bà cung cấp giữ bí mật phục vụ cho việc nghiên cứu Xin cảm ơn ông ( bà)! Rất TT Nội dung không đồng ý Công chức, viên chức nắm vững quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công chức, viên chức năm vững quy trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Các thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xử lý nội dung Công chức, viên chức nhiệt tình hướng dẫn tư vấn cho người dân gặp vướng mắc trình thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Các quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất niêm yết công khai đầy đủ, rõ ràng UBND tỉnh Phú Thọ cung cấp đầy Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Rất đồng ý Rất TT Nội dung không đồng ý đủ tờ khai, mẫu biểu cho người dân đến giao dịch Khi thực giao dịch lại nhiều lần để bổ sung thêm giấy tờ Không phải trả thêm khoản chi phí khác ngồi quy định nhà nước Hồ sơ nộp phận cửa Sở tài nguyên Môi trường trả hạn Giấy chứng nhận quyền sử dụng 10 đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp khơng có sai sót Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Rất đồng ý ... dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân dân tỉnh Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức ủy ban nhân. .. kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức 1.2 Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho. .. gắn liền với đất cho tổ chức STT Các loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho tổ chức Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác