Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Kim Sơn - tỉnh Ninh Bình

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người, tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc. Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể sinh ra thêm do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay. Vì vậy công tác quản lý đất đai ngày càng được chính phủ chú trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân đất đai thì Nhà nước phải thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính. Các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật về đất đai. Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Đây thực chất là thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học. Tại Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này". Và một trong những điều kiện để người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất khi có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định tại khoản 1 Điều 168, trường hợp qui định tại khoản 3 Điều 186 Luật Đất đai năm 2013. Kim Sơn là một huyện ven biển nằm ở cực nam của tỉnh Ninh Bình,, có tổng diện tích là 207 km², dân số 172.399 người . Huyện Kim Sơn được đánh giá là huyện có điều kiện thuận lợi trong việc phát trển kinh tế xã hội trong giai đoạn hội nhập và phái triển hiển nay. Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đến từng thửa đất, từng đối tượng sử dụng, huyện Kim Sơn đã xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng. Thực tế thời gian huyện đã chú trọng công tác tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để người dân thực hiện các thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên trên thực tế công tác này ở một số xã diễn ra chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận còn thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ra ngầm, không thông qua cơ quan đăng ký còn nhiều. Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cùng với sự nhận thức ở trên, được sự phân công của Khoa Bất động sản và kinh tế tài nguyên – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của giảng viên TS. Phạm Lan Hương em tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Kim Sơn - tỉnh Ninh Bình”.

MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .1 I.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .4 1.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.4 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.4.1 Các trường hợp cấp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 1.4.2 Các giấy tờ đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.5 Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.5.1 Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu 10 1.5.2 Trình tự cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .14 1.6 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .16 1.7 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.7.1 Điều kiện tự nhiên 17 1.7.2 Điều kiện pháp lý 17 1.7.3 Hệ thống hồ sơ, sở liệu địa 17 1.7.4 Số lượng trình độ cán địa 18 1.7.5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN, TỈNH NINH NÌNH 20 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Kim Sơn 20 2.1.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường 20 2.1.2 Các yếu tố kinh tế xã hội .22 2.2 Tình trạng quản lý sử dụng đất huyện Kim Sơn .24 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn huyện Kim Sơn 24 2.2.2 Thống kê diện tích đất xã, thị trấn địa bàn huyện Kim Sơn 27 2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kim Sơn – tỉnh Ninh Bình 28 2.3.1 Chi nhánh văn phịng đăng ký đát đai huyện Kim Sơn 28 2.3.2 Quy định trình tự, thủ tục cấp GCN thực huyện Kim Sơn 29 2.3.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất huyện Kim Sơn .32 2.3.4 Một số ví dụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Kim sơn 48 2.3.5 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn 50 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN 53 3.1 Phương hướng công tác quản lý đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hải Dương 53 3.2 Giải pháp 55 3.2.1 Giải pháp sách 55 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 55 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai .56 3.2.4 Giải pháp đào tạo, phân cơng, bố trí cán .57 3.2.5 Giải pháp sở vật chất, khoa học kĩ thuật .57 3.2.6 Giải pháp tài 58 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 59 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 2.1: Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2017 - 2019 (%) 23 Bảng 2.2: Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất huyện Kim Sơn 25 Bảng 2.3: Diện tích đất thị trấn, xã huyện Kim Sơn 27 Bảng 2.4: Kết liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ t ại địa bàn huyện Kim Sơn .33 Bảng 2.5: Thống kê diện tích đất cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn từ năm 2017 đến năm 2019 39 Bảng 2.6: Thống kê số lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2017 .40 Bảng 2.7: Thống kê số lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2018 .43 Bảng 2.8: Thống kê số lượng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2019 .46 Hình 1.1 Hình ảnh trang trang giấy chứng nhận Hình 1.2 Hình ảnh trang trang giấy chứng nhận Hình 2.1: Biểu đồ trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2017 41 Hình 2.2: Biểu đồ trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2018 44 Hình 2.3: Biểu đồ trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Kim Sơn năm 2019 47 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô giá quốc gia, khơng đơn nơi sinh sống, sản xuất người mà cịn nơi diễn hoạt động giao lưu văn hóa, trao đổi thơng tin, làm phong phú sống người, tạo nên nét văn hóa riêng quốc gia, dân tộc Đất đai nguồn gốc tài sản vật chất người Qua trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi đất, người tạo lương thực, thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn khơng thể sinh thêm cần phải quản lý tốt quỹ đất có Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, đại hóa, cơng nghiệp hóa, tài nguyên ngày cạn kiệt ngày Vì cơng tác quản lý đất đai ngày phủ trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ biến động chủ sử dụng thân đất đai Nhà nước phải thực cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Các quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật đất đai Luật đất đai năm 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Tại Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này" Và điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất có giấy chứng nhận trừ trường hợp nhận thừa kế theo quy định khoản Điều 168, trường hợp qui định khoản Điều 186 Luật Đất đai năm 2013 Kim Sơn huyện ven biển nằm cực nam tỉnh Ninh Bình,, có tổng diện tích 207 km², dân số 172.399 người Huyện Kim Sơn đánh giá huyện có điều kiện thuận lợi việc phát kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phái triển hiển Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, huyện Kim Sơn xác định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thực tế thời gian huyện trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên thực tế công tác số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, không thông qua quan đăng ký nhiều Từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất với nhận thức trên, phân công Khoa Bất động sản kinh tế tài nguyên – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, hướng dẫn trực tiếp giảng viên TS Phạm Lan Hương em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn - tỉnh Ninh Bình” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn Phạm vi nghiên cứu Đề tài thực phạm vi ranh giới hành thuộc huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Đề tài giới hạn nghiên cứu nội dung sau: + Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Kim Sơn.,tỉnh Ninh Bình + Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình Thời gian nghiên cứu Từ năm 2017 đến năm 2019 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội địa bàn huyện Kim Sơn - Nghiên cứu quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn - Điều tra số liệu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn - Đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kim Sơn - Đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho phù hợp với tình hình thực tế huyện Kim Sơn Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra, thu thập, xử lý số liệu tài liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập số liệu: thu thập tài liệu, số liệu phịng, ban có liên quan: phịng Tài ngun mơi trường, Văn phòng đăng ký đất nhà huyện Kim Sơn; thu thập văn bản, tài liệu liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận Trung ương (Chính phủ, Bộ ngành) tỉnh Ninh Bình Các phòng, ban chức huyện như: Thống kê, Tài chính, Y tế, Giáo dục tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Phương pháp điều tra: vấn cán phòng Tài ngun Mơi trường, cán Văn phịng đăng ký đất nhà huyện Kim Sơn - Phương pháp xử lý số liệu: sở tài liệu, số liệu thu thập tiến hành chọn lọc, xếp lựa chọn thông tin phù hợp với chuyên đề Sử dụng phần mềm Excel để phân tích, tổ hợp sử lý số liệu điều tra thu thập CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất I.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Theo quy định khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đai chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất” 1.1.2 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà việc Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định, Nhà nước công nhận quyền sở hữu nhà cho người có quyền sở hữu nhà 1.1.3 Nội dung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận gồm nội dung sau: - Quốc hiệu, Quốc huy, tên Giấy chứng nhận “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất”; - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Những thay đổi sau cấp Giấy chứng nhận Hình 1.1 Hình ảnh trang trang giấy chứng nhận 50 + Cập nhật bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai + Gửi Giấy chứng nhận cho Ủy ban nhân dân xã Kim Đơng để trao cho hộ gia đình ơng Hồng + Xác nhận vào giấy tờ việc cấp Giấy chứng nhận theo quy định - Ngày 17/5/2017 ơng Hồng nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thời hạn giải bị chậm 15 ngày so với quy định, lý Văn phịng đăng ký đất đai có nhiều hồ sơ tồn đọng phải giải trước Ví dụ 2: Hộ gia đình bà Nguyễn Thị Huệ có người Nguyễn Thị Thúy Nguyễn Thị Hường thuộc thị trấn Phát Diệm xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất số 26, tờ đồ số 25, diện tích 150m2 Hiện bà Nguyễn Thị Huệ mất, người xảy tranh chấp đất đai, bà Thúy làm đơn kiện bà Hường Vì đất chưa cấp giấy chứng nhận 2.3.5 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn 2.3.5.1 Kết đạt Về chủ trương đường lối, sách, pháp luật việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cấp Giấy chứng nhận, đầy đủ từ hệ thống văn Luật, Nghị định, văn quy phạm pháp luật Bộ, UBND huyện, Sở, ngành chức để thực đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ban hành có hệ thống, hướng dẫn chi tiết rõ ràng, thuận lợi cho trình triển khai thực đặc biệt hệ thống Luật văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 Về công tác tuyên truyền: Đài phát thanh, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh tích cực phổ biến tuyên truyền chế độ, sách, hồ sơ, trình tự, thủ tục cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Qua làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người sở hữu nhà đăng ký cấp Giấy chứng nhận, làm cho số lượng đất đăng ký đất 51 đai, cấp Giấy chứng nhận tăng thêm Về cải cách hành chính: Ủy ban nhân dân thành phố đưa công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ, quyền cần cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân q trình thực Đã thành lập Bộ phận tiếp nhận trả kết hành theo chế “một cửa” Tạo điều kiện để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký đât đai công khai, công bằng, dân chủ, với tầng lớp nhân dân 2.3.5.2 Một số tồn nguyên nhân * Tồn - Việc xác minh, thu thập thông tin để xác định nguồn gốc sử dụng đất hồn thiện hồ sơ số xã cịn để kéo dài làm chậm tiến độ cấp giấy - Chất lượng hồ sơ xét duyệt cịn sai sót dẫn tới lập hồ sơ thẩm định phải trả lại nhiều - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ chưa đáp ứng với yêu cầu kế hoạch đề - Tiến độ giao giấy chứng nhận cho hộ dân chậm, phần hộ dân chưa nộp đủ tiền theo phương án xử lý phê duyệt, phần sở cịn triển khai khơng theo kế hoạch - Nguồn đầu tư cho công tác đo đạc, lập đồ, đăng ký đất đai hạn chế Tiền thu từ đất năm gần sụt giảm mạnh làm cho khả đầu tư địa - Hồ sơ đăng ký đất đai lần đầu chuyển văn phòng đăng ký, số hồ sơ phải bổ sung, hồn thiện đến 70% gây khó khăn cho công tác cập nhật, thông báo thông tin cho công dân, nhiều chủ sử dụng đất phải lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, không kịp thời gây xúc cho cơng dân Việc nhiều xã trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai - Nhiều người dân chưa hiểu quyền nghĩa vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 * Nguyên nhân - Hệ thống văn hướng dẫn đăng ký đất đai thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể, thường xuyên, việc tổ chức sở đơi cịn lúng túng; q trình thực áp dụng trình tự, thủ tục đăng ký đất đai phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nước cịn chung chung, thiếu sở thực tiễn, đồng với - Đất đai có biến động nhiều, hồ sơ địa lưu trữ thất lạc, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất không rõ ràng - Ý thức chấp hành pháp luật đất đai số hộ gia đình, cá nhân chưa nghiêm - Một phận Cán Địa xã cịn thiếu kinh nghiệm, yếu trình độ chun mơn, số cán phịng Tài ngun Môi trường huyện phân công theo dõi thẩm định chưa sâu sát hướng dẫn sở giải kịp thời tồn vướng mắc - Hiện nay, lượng hồ sơ tiếp nhận lớn, lúc cán phải phụ trách nhiều địa bàn, đảm nhận lúc nhiều công việc, dẫn đến việc xếp, bố trí qũy thời gian để giải hồ sơ không kịp thời theo thời gian quy định 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ CÁC TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM SƠN 3.1 Phương hướng công tác quản lý đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hải Dương Thực chủ trương đường lối Đảng Nhà nước nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà Nước đất đai địa bàn huyện Kim Sơn việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kim Sơn nhằm tạo tâm lý ổn định cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất yên tâm đầu tư vào đất đai nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Trong giai đoạn có nhiều biến động q trình sử dụng đất đai địa bàn huyện Kim Sơn cần quán triệt tư tưởng Đảng Nhà nước nhằm hiểu rõ thực đầy đủ yêu cầu trình thực Luật Đất đai 2013 Công tác tuyên truyền phổ biến luật văn đưới luật cần quan tâm nhằm đưa luật vào sống Để thực mục tiêu thành phố đặt công tác cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Kim Sơn, thời gian tới, huyện Kim Sơn đặt phương hướng công tác sau: - Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, hướng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng; có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường Xây dựng thực nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất chưa giao 54 - Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố mơi trường biến đổi khí hậu - Hồn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử Đề nghị giành phần kinh phí cho cơng tác lập hồ sơ, rà sốt hồ sơ, kiểm tra đo đạc thực địa tranh chấp, sai lệch diện tích - Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan - Xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm soát tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; điều chỉnh mức nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp - Tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực công khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt động quản lý, sử dụng đất - Xây dựng hành thực công minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài UBND huyện có hướng dẫn biện pháp giải vướng mắc 55 thực đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất như: kinh phí mua phơi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , giao quyền kiểm tra, xác định diện tích đất sai lệch, trường hợp tách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai năm 2013, nghị định thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nhằm tăng cường, nâng cao nhận thức việc đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Cần sớm ban hành hướng dẫn, theo dõi chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn việc lập hồ sơ địa 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp sách Khi Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thực Luật Đất đai phải kịp thời, đồng bộ, không chồng chéo Các pháp lý để cấp giấy chứng nhận phải quy định cụ thể để dễ dàng thực hiện, huyện phải có quy định chung cấp giấy chứng nhận Cơng tác quản lý hồ sơ địa phải tiến hành cách đồng hoàn chỉnh Chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận phải phù hợp với địa phương Có quy định thời hạn cụ thể phải hồn thành nghĩa vụ tài để lập thủ tục trình ký cấp giấy chứng nhận Có quy định cụ thể việc mua bán quyền sử dụng đất chưa có giấy chúng nhận Có kết nối thơng tin tổ chức hành nghề công chứng, xã, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai phòng Tài ngun mơi trường 3.2.2 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Thực trạng đất đai năm qua địa bàn huyện Kim Sơn biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực 56 tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, hệ hồ sơ địa lập xã tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo u cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trị quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế huyện biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Kim Sơn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Huyện Kim Sơn cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2020-2025 định hướng đến năm 2035 trình Sở Tài nguyên Mơi trường xem xét Trong q trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2020 đến 2025 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thông tin kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai 3.2.3 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai kịp thời, đồng bộ, toàn diện, hiệu quả, tiết kiệm phù hợp với đối tượng hội viên, nông dân Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thực nhiều hình thức đa dạng, thiết thực tổ chức Hội nghị tập huấn, phổ biến nội dung bản, điểm sửa đổi, bổ sung Luật đất đai 2013, lựa chọn nội dung bản, liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân Kết hợp đa dạng hình thức tuyên truyền qua hội thảo, tọa đàm, buổi tuyên truyền miệng, thi tìm hiểu pháp luật, sinh hoạt câu lạc nơng dân với pháp luật lồng ghép hình thức khác, hiệu quả, tiết kiệm phù hợp; tăng cường thời lượng tuyên truyền chuyên trang, chuyên mục, báo viết, báo hình, tin bài, phóng sự…về nội dung Luật đất đai Đẩy mạnh hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý lưu động, hòa giải, tham gia giải khiếu nại tố cáo cơng dân tập trung tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất đai; biên soạn phát hành tài liệu tuyên truyền Luật đất đai, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ tuyên 57 truyền cho đối tượng cán Hội cấp; tài liệu tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cho cơng dân hình thức sinh động, cụ thể, dễ hiểu như: sổ tay hỏi đáp, cẩm nang, tờ rơi, tờ gấp, băng đĩa tiểu phẩm tuyên truyền ; Phổ biến quy trình, thủ tục đăng ký lần đầu đăng ký biến động đất đai tới cá nhân, hộ gia đình Nhằm mục đích giúp cơng dân nắm rõ quy định, thủ tục tránh trường hợp mắc sai phạm, tranh chấp Niêm yết quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận cổng tiếp dân UBND huyện, quan cửa tiếp nhận hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai huyện 3.2.4 Giải pháp đào tạo, phân cơng, bố trí cán Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt yêu cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Đối với cán tổ chức thi tuyển cơng chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chuyên môn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, qui hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo yêu cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt khơng nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tạo điều kiện cho cán yên tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với công việc giao 3.2.5 Giải pháp sở vật chất, khoa học kĩ thuật 58 - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ công tác chuyên môn, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Kim Sơn cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 3.2.6 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ 59 - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào cơng việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho công tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu qui định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Tiến hành lập tổ công tác tra, kiểm tra công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu cấp đồi Song song với việc tiến hành đăng ký đất đai việc thánh tra kiểm tra để đảm bảo trình thực diễn cách chặt chẽ, đắn, thời gian xử lý nhanh chóng, gọn lẹ Cơng tác cấp giấy chúng nhận phải thực sở công khai, minh bạch, xác, khoa học Trong q trình thực phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố phải đảm bảo độ xác cao Nếu trường hợp tra kiểm tra công tác cấp giấy chứng nhận gặp sai phạm phải yêu cầu cán thụ lý hồ sơ tiến hành xem xét, thực lại 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Đất đai tài nguyên, nguồn lực vô quan trọng, gắn liền với phát triển quốc gia giới Quản lý giữ gìn đất nhiệm vụ yếu Tại Việt Nam, quản lý Nhà nước đất đai coi sách hàng đầu để bảo vệ lãnh thổ quốc gia, trì phát triển đất nước Một công việc quan trọng quản lý Nhà nước đất đai cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận coi tiền đề sở để cung cấp số liệu, thông tin quản lý đất đai hợp lý, chặt chẽ, hiệu Công tác cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm Xã hội ngày phát triển, nhu cầu sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa ngày tăng, hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Tại huyện Kim Sơn công tác cấp giấy chứng nhận trọng quản lý chặt chẽ Đất đai coi đối tượng mang tính chất đặc biệt Cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Kim Sơn đạt thành tựu đáng kể, tiến hành có hiệu cao Tuy nhiên, khơng tránh khỏi sai sót q trình thực Từ ngun nhân tồn tại, khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện chuyên đề đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Cần đầy nhanh tiến độ thực dự án hồn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn huyện Kim Sơn theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại Kiến Nghị 61 Đối với Bộ Tài nguyên môi trường Tiếp tục có điều chỉnh ban hành luật để xử lý hết vướng mắc cấp chưa giải Thường xun kiểm tra rà xốt đơn đốc tỉnh việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa để quản lý đất đai dễ dàng Tổ chức đợt tập huấn, phổ biến thay đổi luật quy định Cần xem xét để ban hành hệ thống văn pháp luật quy định, thông tư hướng dẫn thi hành cụ thể, chặt chẽ đồng bộ, phù hợp với thực tế quản lý đất đai Đối với UBND tỉnh – Sở Tài nguyên môi trường Cử cán tập huấn đợt tổ chức để nâng cao trình độ chun mơn cán Đẩy mạnh cơng cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa chế“một cửa” nhằm thay đổi quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức,cơng dân q trình thực thủ tục hành Đề nghị Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình hàng quý làm việc với UBND huyện để tháo gỡ khó khăn vướng mắc trường hợp đề nghị xem xét cấp giấy chứng nhận có nhiều vướng mắc, cịn tồn Tạo điều kiện thuận lợi nhanh chóng cho chủ sử dụng đất thực NVTC, nghiêm cấm đặt thêm khoản thu quy định pháp luật Để thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai năm 2020, huyện tập trung vào số nhiệm vụ chủ yếu như: Kiện tồn, củng cố, bố trí cán có trình độ chun mơn, có lực kinh nghiệm thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai môi trường đặc biệt đội ngũ cán địa Nâng cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chức việc thực nhiệm vụ giao Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực quản lý 62 đất đai, tài nguyên mơi trường Tổ chức chương trình hành động chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường địa bàn huyện Tăng cường công tác tra, kiểm tra tiến hành giải kịp thời vụ việc lĩnh vực đất đai, quản lý bảo vệ tài nguyên, môi trường Lãnh đạo cấp tập trung đạo giải tháo gỡ vướng mắc, khó khăn việc thực sách đất dịch vụ để đẩy nhanh tiến độ giao đất dịch vụ cho công dân Đối với cán tổ chức thi tuyển cơng chức, viên chức vào Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo u cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu Trình độ cán phải từ đại học trở lên Khơng cán có hội phiền hà, không dám đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Hạ Long - Tập trung tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt công tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, quan tâm thẩm tra việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất UBND cấp xã để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm quản lý, sử dụng đất địa phương Tập trung việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất tồn địa bàn, đạo Văn phòng đăng ký đất đai tổ chức phát giấy chứng nhận cho hộ duyệt cấp giấy, đồng thời khắc phục tất tồn nêu Đối với Văn phòng Đăng ký đât đai - Chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện đầy đủ nội dung hồ sơ cịn thiếu sót - Rà soát tổng hợp hồ sơ cấp giấy chứng nhận cấp trước không đủ hạn mức, không cấp đất nông nghiệp liền kề đất cho hộ dân thực cấp đổi theo Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Thơng 63 tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Khắc phục tất tồn nêu Đối với Uỷ ban nhân dân xã - Thực tốt công tác quản lý hồ sơ địa chính, đồ giải có xã, thường xuyên chỉnh lý biến động, cập nhật quy hoạch sử dụng đất địa bàn vào đồ địa đồ hồ sơ địa Thực nghiêm chỉnh đạo UBND tỉnh huyện để tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức địa bàn huyện việc nộp hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thường xuyên kiểm tra, phát hộ gia đình sử dụng đất khơng mục đích giao tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT -BTNMT hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hướng dẫn quy định hồ sơ địa Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Ninh Bình, Văn phịng đăng ký đất đai (2019), định số 231/ QĐ-VPĐK hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Th.S Nguyễn Thanh Lân , giảng học phần “ Đăng ký thống kê đất đai bất động sản, Khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Sở Tài ngun & Mơi trường tỉnh Ninh Bình Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Ninh Bình đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 20152020; ... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Kim Sơn - Đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất? ??; - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thửa đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với. .. dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất? ?? 1.1.2 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Cấp giấy chứng nhận quyền sử