Phú Thọ có tổng diện tích đất tự nhiên là 353,34 nghìn ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp trên 280 nghìn ha, đất phi nông nghiệp gần 54 nghìn ha, đất chưa sử dụng còn gần 19 nghìn ha. Theo kết quả điều tra đánh giá phân hạng đất (tổng diện diện tích điểu tra là 302.012,38 ha), trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 26 đơn vị đất thuộc 7 nhóm đất chính Dự án cấp GCN cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh đến nay cơ bản hoàn thành, được Bộ Tài nguyên và Môi trường đánh giá là một trong số ít những tỉnh đã tổ chức thực hiện tốt, có hiệu quả giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai được chặt chẽ, đi vào nền nếp, đồng thời là nguồn dữ liệu chính để phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở dữ liệu cho các tổ chức trong thời gian tới. Tính năm 2017 đến 2019 tổng số GCN đã đạt 92,2% tổng số GCN cần cấp cho các tổ chức. Bên cạnh những kết quả đạt được còn gặp phải nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện dự án như: chính sách về pháp luật đất đai, định mức, đơn giá có sự thay đổi, đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013 nên phải điều chỉnh dự án và điều chỉnh hồ sơ cấp GCN. Trong quá trình quản lý, sử dụng đất qua các thời kỳ, đất đai biến động không được chỉnh lý kịp thời dẫn đến ranh giới, diện tích của một số thửa đất có nhiều thay đổi. Bên cạnh đó việc quản lý đất đai của các tổ chức sử dụng đất, của cấp cơ sở chưa chặt chẽ, vẫn còn xảy ra tình trạng tự ý mở rộng, lấn chiếm, cho tặng, chuyển nhượng không đúng quy định...nên khó khăn cho công tác lập, thẩm định, xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận. Là cán bộ công tác tại Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ phụ trách mảng đăng ký, cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất cho các tổ chức. Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương về việc Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh Phú Thọ; được sự ủng hộ của các chuyên gia và các thầy cô, tôi đã quyết định chọn đề tài mà đề tài Luận văn thạc sỹ “Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban Nhân dân tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sỹ của mình.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức
1.1.1 Khái niệm và phân loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
1.1.1.1 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở là chứng thư pháp lý do Nhà nước cấp, xác nhận quyền hợp pháp của cá nhân đối với đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất.
Theo Quốc hội Việt Nam (2013), các tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở bao gồm: (1) tổ chức trong nước như cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức chính trị và xã hội, tổ chức kinh tế và tổ chức sự nghiệp công lập; (2) cơ sở tôn giáo như chùa, nhà thờ và tu viện; (3) tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao như cơ quan đại diện ngoại giao và cơ quan của Liên hợp quốc; (4) doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý cấp cho các tổ chức, xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước và tổ chức về quyền sử dụng đất và sở hữu tài sản Chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được cấp giấy chứng nhận này, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức trong việc khai thác và sử dụng đất, nhà ở và tài sản liên quan.
1.1.1.2 Phân loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
Theo Luật Đất đai năm 2013, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được cấp cho các tổ chức bao gồm nhiều loại khác nhau.
Bảng 1.1: Danh mục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
STT Các loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp lần đầu
2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp đổi
3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp lại
Nguồn: Tác giả tổng hợp
1.1.2 Nguyên tắc và điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
1.1.2.1 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
Theo Điều 3 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ, quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, các quy trình và điều kiện cần thiết được nêu rõ để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp cho cá nhân hoặc tổ chức sở hữu đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với từng thửa đất Nếu người sử dụng có nhiều thửa đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, hoặc đất làm muối trong cùng một địa bàn xã, phường, thị trấn và có nhu cầu, họ có thể được cấp một Giấy chứng nhận chung cho các thửa đất đó.
Khi một thửa đất có nhiều người sử dụng, cũng như nhiều chủ sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ được cấp cho từng cá nhân sử dụng đất và từng chủ sở hữu tài sản liên quan.
Giấy chứng nhận sẽ được cấp cho người đề nghị sau khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan, trừ trường hợp không phải nộp hoặc được miễn, ghi nợ theo quy định pháp luật Đối với trường hợp Nhà nước cho thuê đất, Giấy chứng nhận được cấp sau khi người sử dụng đất ký hợp đồng thuê đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính theo hợp đồng.
1.1.2.2 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức
Theo quy định tại Điều 102 Luật đất đai 2013, để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì tổ chức phải đáp ứng các điều kiện sau:
Tổ chức đang sử dụng đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho phần diện tích đất sử dụng đúng mục đích.
Tổ chức sử dụng đất mà chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất sẽ được giải quyết theo quy định pháp luật hiện hành.
Nhà nước có quyền thu hồi các diện tích đất không được sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, cho mượn hoặc cho thuê trái pháp luật, cũng như những khu vực đất bị lấn chiếm.
Tổ chức cần bàn giao diện tích đất ở đã sử dụng cho Ủy ban nhân dân cấp huyện để quản lý Nếu đất ở phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, người sử dụng sẽ được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở Đối với doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, hoặc làm muối, nếu doanh nghiệp cho hộ gia đình hoặc cá nhân sử dụng một phần đất ở trước ngày 01 tháng 7, cần tuân thủ quy định về quản lý đất đai.
Năm 2004, cần lập phương án tái cấu trúc diện tích đất ở thành khu dân cư và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt trước khi bàn giao cho địa phương quản lý.
Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.1.1 Khái niệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức hoạt động và kiểm soát nguồn lực nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu với hiệu quả cao Điều này đặc biệt quan trọng trong bối cảnh môi trường luôn biến động, yêu cầu các nhà quản lý phải linh hoạt và thích ứng.
Theo Võ Hồng Phúc (2007), quản lý là quá trình tác động có chủ đích của người quản lý lên đối tượng quản lý, diễn ra liên tục và có tổ chức Quá trình này liên kết các thành viên trong tổ chức nhằm đạt được mục tiêu với kết quả tốt nhất.
Quản lý là một hiện tượng phổ biến trong mọi chế độ xã hội, xuất hiện khi con người cần hợp tác để đạt được mục tiêu chung Quản lý trong xã hội bao gồm quá trình tổ chức và điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định, dựa trên các quy luật khách quan.
Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh là quá trình thực hiện chức năng lãnh đạo và quản lý của ủy ban thông qua việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và kiểm soát cấp giấy chứng nhận.
1.2.1.2 Mục tiêu quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức thuộc ủy ban nhân dân tỉnh nhằm đạt được các mục tiêu phát triển bền vững và đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân.
Để đảm bảo lợi ích hợp pháp cho các tổ chức sử dụng đất trong trường hợp xảy ra tranh chấp, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là tài liệu pháp lý quan trọng Những giấy tờ này không chỉ xác nhận quyền sử dụng đất mà còn khẳng định quyền sở hữu hợp pháp của tổ chức đối với nhà ở và bất động sản khác, từ đó tạo cơ sở vững chắc để bảo vệ quyền lợi của họ khi có tranh chấp xảy ra.
Ngăn chặn tình trạng sử dụng đất sai mục đích và sai đối tượng là rất quan trọng Khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở, các tổ chức và ủy ban nhân dân tỉnh cần xem xét kỹ lưỡng mục đích sử dụng, đối tượng và cam kết sử dụng của từng loại đất và tài sản gắn liền với đất Điều này sẽ giúp đảm bảo việc sử dụng đất đúng quy định và ngăn chặn các vi phạm liên quan đến đất đai.
Các mục tiêu trên được cụ thể hóa thông qua các chỉ tiêu sau:
Diện tích đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức chiếm tỷ lệ trên tổng diện tích đất mà các tổ chức đang sử dụng.
Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất sẽ được cấp cho các tổ chức theo kế hoạch đã định.
Số lượng tổ chức được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất chiếm tỷ lệ nhất định trong tổng số tổ chức đang sử dụng đất.
Tỷ lệ hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất được trả đúng hạn đạt cao trên tổng số hồ sơ đã tiếp nhận.
Số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cấp có sai sót, ảnh hưởng đến tổng số giấy chứng nhận đã được phát hành.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của ủy ban nhân dân tỉnh
1.3.1 Yếu tố thuộc ủy ban nhân dân tỉnh
- Sự quan tâm chỉ đạo của các nhà lãnh đạo UBND tỉnh:
Hoạt động quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của UBND tỉnh cần được chỉ đạo một cách hiệu quả và thống nhất Để giảm thiểu vi phạm, cần làm rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cá nhân trong quản lý, xác định phương thức hoạt động và phối hợp giữa các cơ quan, đồng thời khắc phục sự chồng chéo trong quản lý Một bộ máy quản lý được tổ chức hợp lý, với phân công quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt các hoạt động cấp giấy chứng nhận Ngược lại, nếu tổ chức quản lý thiếu tính liên kết và minh bạch, sẽ gây cản trở cho sự linh hoạt và trách nhiệm trong quản lý.
- Ý thức và năng lực, trình độ của công chức tham gia hoạt động quản lý:
Trong quá trình quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, con người đóng vai trò vừa là chủ thể quản lý, vừa là lực lượng thực thi công vụ Cán bộ quản lý cần có tầm nhìn chiến lược, khả năng thu thập và xử lý thông tin, cùng với kiến thức pháp luật và nghiệp vụ chuyên môn sâu Họ phải thể hiện đạo đức công vụ với tính liêm chính, công minh và khách quan, cao hơn so với công chức thông thường Nếu chất lượng nguồn nhân lực không được đảm bảo về trình độ và đạo đức, sẽ dẫn đến những thiếu sót trong quản lý, như thiếu sự phối hợp và không đủ năng lực xác định mức độ vi phạm Do đó, yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ định hướng cho hoạt động đào tạo và tuyển chọn đội ngũ công chức, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
- Cơ sở dữ liệu đất đai của tỉnh:
Cơ sở dữ liệu đất đai đầy đủ và dễ tra cứu sẽ hỗ trợ xác minh nguồn gốc sử dụng đất, từ đó rút ngắn quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho các tổ chức Giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất là căn cứ quan trọng để UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận và thu các khoản tài chính liên quan Do đó, việc có đầy đủ giấy tờ chứng minh nguồn gốc sẽ giúp quá trình cấp giấy chứng nhận diễn ra nhanh chóng Ngược lại, thiếu thông tin về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất sẽ gây khó khăn trong việc xác định các khoản thu tài chính, dẫn đến chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh:
Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cho các tổ chức của UBND tỉnh được thực hiện đúng định hướng và quy hoạch Quá trình này tuân thủ các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, đảm bảo quản lý hiệu quả tài sản gắn liền với đất.
Hệ thống thông tin, báo cáo và truyền thông của tỉnh quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của UBND tỉnh có thể được thực hiện qua máy tính, hệ thống thủ công hoặc kết hợp cả hai Dù phương thức nào được sử dụng, thông tin cần đảm bảo chất lượng, bao gồm tính thích hợp, cập nhật, chính xác, dễ truy cập và được phổ biến rộng rãi đến tất cả các thành viên trong đoàn quản lý Các khía cạnh này là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý.
Tất cả các thành viên quản lý trong đơn vị cần nắm vững công việc của mình, tiếp nhận chính xác các chỉ thị từ cấp trên, hiểu rõ mối quan hệ với các thành viên khác và sử dụng hiệu quả các phương tiện thông tin trong hoạt động quản lý.
Thông tin từ bên ngoài cần được tiếp nhận và ghi nhận một cách đầy đủ, trung thực, có chọn lọc và xác minh độ chính xác, nhằm đảm bảo có những phản ứng, thay đổi và bổ sung kịp thời cho hoạt động quản lý.
1.3.2 Yếu tố bên ngoài ủy ban nhân dân tỉnh
Cơ sở pháp lý cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất bao gồm các trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật Các cơ quan quản lý phải dựa vào yêu cầu quản lý và các quy định pháp luật khác để đưa ra kiến nghị hoặc xử lý vi phạm Hoạt động quản lý này mang tính chất đặc thù, khác biệt so với các hoạt động quản lý thông thường và không thuộc lĩnh vực tư pháp.
Các quy định pháp luật về quản lý không chỉ ảnh hưởng đến thẩm quyền và trình tự thủ tục mà còn tác động đến hiệu quả hoạt động quản lý Nhiều trường hợp xử lý kiến nghị từ cơ quan quản lý đã gặp khó khăn do thiếu chế tài cụ thể và chưa rõ trách nhiệm của các bên liên quan Do đó, cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý, cũng như các quy định pháp luật liên quan, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức của UBND tỉnh.
Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất là rất quan trọng Hợp tác chặt chẽ giữa các bên liên quan không chỉ đảm bảo tính chính xác của thông tin và báo cáo mà còn nâng cao hiệu quả về thời gian và tài chính trong việc phát hiện sai phạm Điều này góp phần vào việc cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức thuộc UBND tỉnh, từ đó nâng cao chất lượng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
Việc phối hợp là yếu tố then chốt trong tất cả các giai đoạn của hoạt động quản lý, từ chuẩn bị cho đến kết thúc và xử lý kết quả Điều này bao gồm việc chuẩn bị thông tin, tài liệu báo cáo cho điều tra, cũng như phối hợp trong quá trình thực hiện quản lý Các đối tượng liên quan, bao gồm cơ quan, tổ chức và cá nhân, cũng cần có trách nhiệm trong việc công bố kết luận và thực hiện nghiêm túc các kiến nghị, quyết định từ cơ quan quản lý.
Nếu các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan không hợp tác hoặc gây khó khăn cho hoạt động quản lý, thì hiệu quả và độ chính xác của quản lý sẽ bị giảm sút, dẫn đến khó khăn trong việc phát hiện sai phạm.
- Yếu tố kinh tế - xã hội của cả nước và tỉnh:
Quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức của UBND tỉnh chịu ảnh hưởng bởi điều kiện kinh tế - xã hội của cả nước và tỉnh Tình trạng kinh tế - xã hội tỉnh tác động mạnh đến quy hoạch và xây dựng, dẫn đến việc xin cấp giấy chứng nhận giảm theo sự phát triển kinh tế - xã hội Quy mô và mật độ quản lý cấp giấy chứng nhận cũng bị ảnh hưởng tỷ lệ thuận để đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
Ý thức tuân thủ pháp luật về đất đai của các tổ chức và doanh nghiệp trên địa bàn có ảnh hưởng lớn đến quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Khi ý thức của các tổ chức cao, họ sẽ thực hiện đầy đủ các quy định trong quá trình xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ngược lại, nếu ý thức thấp, việc thực hiện sẽ không đầy đủ.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CẤP
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN
SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ THỌ
Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
2.1.1 Khái quát về tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ, tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bộ, có vị trí địa lý đặc biệt: phía đông giáp tỉnh Vĩnh Phúc và thành phố Hà Nội, phía tây giáp tỉnh Sơn La, phía nam giáp tỉnh Hòa Bình, phía bắc giáp tỉnh Tuyên Quang và tây bắc giáp tỉnh Yên Bái.
Theo điều tra dân số ngày 01 tháng 04 năm 2019, tỉnh Phú Thọ có tổng dân số 1.463.726 người, trong đó nam giới chiếm 726.909 và nữ giới 736.817, với mật độ dân số đạt 373 người/km² Phú Thọ xếp thứ 21 trong 63 tỉnh, thành phố cả nước, với 402.618 hộ gia đình, trung bình 3,6 người/hộ, cao hơn mức trung bình quốc gia là 3,5 người/hộ Tỷ lệ dân số sống tại nông thôn và vùng núi là 81,9%, trong khi tỷ lệ dân số thành thị chỉ đạt 18,1%, thấp hơn nhiều so với trung bình cả nước Tỷ lệ tăng dân số trung bình giai đoạn 2009-2019 là 1,06%, cũng thấp hơn mức trung bình quốc gia 1,14%.
Phú Thọ, với vị trí là cửa ngõ và trung tâm kinh tế của các tỉnh phía Bắc, nằm trong vùng đô thị Hà Nội và hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Hải Phòng, sở hữu nhiều lợi thế cho phát triển kinh tế Năm 2018, tổng thu ngân sách của tỉnh ước đạt 6.025 tỷ đồng, đứng thứ 2 trong 14 tỉnh miền núi và trung du phía Bắc Tổng vốn đầu tư thực hiện trong năm 2018 đạt 26,6 nghìn tỷ đồng, tăng 15,2% so với năm trước Đến ngày 15/12/2019, tỉnh đã cấp đăng ký thành lập mới cho 767 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký 3.769,5 tỷ đồng, tăng 17,6% về số doanh nghiệp nhưng giảm 10,9% về vốn đăng ký, bình quân mỗi doanh nghiệp đạt 4,9 tỷ đồng.
Tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2019 ước đạt 40.890,4 tỷ đồng, tăng 8,34% so với năm 2018 Tỉnh Phú Thọ nổi bật trong việc xây dựng nông thôn mới, với 93/247 xã đạt chuẩn nông thôn mới tính đến ngày 30/9/2019, chiếm 37,7% tổng số xã.
Phú Thọ hiện có 07 khu công nghiệp và gần 30 cụm công nghiệp, tổng diện tích gần 4.000 ha Các khu công nghiệp nổi bật bao gồm KCN Thụy Vân tại TP Việt Trì với diện tích 323 ha, KCN Trung Hà và Tam Nông tại huyện Tam Nông với tổng diện tích 550 ha, KCN Phú Hà ở TX Phú Thọ với 450 ha, KCN Phù Ninh tại huyện Phù Ninh với 100 ha, KCN Cẩm Khê tại huyện Cẩm Khê với 450 ha, và KCN Hạ Hòa tại huyện Hạ Hòa với 400 ha Tất cả các khu công nghiệp đều được kết nối thuận lợi với nút lên xuống của đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai và đường Hồ Chí Minh.
2.1.2 Thực trạng đất đai và sử dụng đất tại tỉnh Phú Thọ
2.1.2.1 Thực trạng đất đai tại tỉnh Phú Thọ
Phú Thọ đã triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý đất đai, bao gồm tăng cường quản lý và cải cách thủ tục hành chính, đồng thời ban hành văn bản thi hành Luật Đất đai để tạo cơ sở pháp lý cho các cấp và ngành thực hiện, phục vụ người sử dụng đất Những nỗ lực này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, hỗ trợ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh Cơ cấu đất đai tại Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 được thể hiện trong bảng 2.1.
Bảng 2.1: Thực trạng đất đai của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 ĐVT: ha
LOẠI ĐẤT Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Nhóm đất nông nghiệp 304.212,11 299.114,60 295.228,71 Đất sản xuất nông nghiệp 132,414,30 122.153,45 118.305,57 Đất lâm nghiệp 172.430,22 169.354,12 167.648,15 Đất nuôi trồng thủy sản 4.320,13 6.256.11 8.771,21 Đất nông nghiệp khác 623,37 594,14 503,78
2 Nhóm đất phi nông nghiệp 42.568,61 50.442,18 56.037,90 Đất ở 8.773,29 10.648,24 11.173,68 Đất chuyên dùng 22.455,14 25.132,11 27.217,74 Đất cơ sở tôn giáo 162,23 159,10 157,26 Đất cơ sở tín ngưỡng 98,95 98,95 98,95 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
NHT 1.035,31 1.287,31 1.470,66 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 15.132,11 13.998,14 13.177,30 Đất có mặt nước chuyên dùng 2.112,321 2.556,29 2.721,64 Đất phi nông nghiệp khác 30,66 25,72 20,67
3 Nhóm đất chưa sử dụng 3.211,66 2.446,15 2.189,59
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ
Giai đoạn 2017-2019, cơ cấu đất đai tại Việt Nam có sự chuyển dịch từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Đến năm 2019, tổng diện tích đất nông nghiệp đạt 295.228,71 ha, chiếm 83,53% tổng diện tích đất tự nhiên, trong khi đất phi nông nghiệp là 56.037,90 ha, chiếm 15,85% Đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,62% với diện tích 2.189,59 ha Trong nhóm đất nông nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp chiếm 33,47% với 118.305,57 ha, và đất lâm nghiệp chiếm 47,43% với 167.648,15 ha Đối với nhóm đất phi nông nghiệp, đất ở chiếm 3,16% với 11.173,68 ha, bao gồm 9.546,37 ha đất ở nông thôn và 1.627,30 ha đất ở đô thị Diện tích đất chuyên dùng là 27.217,74 ha, chiếm 7,7% tổng diện tích đất phi nông nghiệp, trong đó đất có mục đích công cộng chiếm ưu thế với 17.887,20 ha, tiếp theo là đất sản xuất kinh doanh với 4.206,91 ha.
Năm 2019, trên địa bàn Phú Thọ vẫn còn 2.189,59 ha đất chưa sử dụng.
Tỉnh Phú Thọ sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp và thuỷ sản Quốc lộ 1A mới hoàn thành mở ra quỹ đất lớn, tạo cơ hội cho phát triển công nghiệp - dịch vụ Ngoài việc thâm canh lúa, đất nông nghiệp còn phù hợp cho việc trồng rau, củ, quả cung cấp cho Hà Nội và các tỉnh lân cận Tỉnh đã lên kế hoạch chuyển đổi hàng chục nghìn ha đất trồng lúa sang phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản có giá trị kinh tế cao Hơn 55 nghìn ha đất đồi núi chưa sử dụng là tiềm năng lớn cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư trong lĩnh vực trồng rừng, chế biến lâm sản và nuôi trồng thuỷ sản.
Phú Thọ sở hữu 110 nghìn ha rừng, bao gồm gần 64 nghìn ha rừng tự nhiên và hơn 46 nghìn ha rừng trồng, với trữ lượng gỗ khoảng 3,5 triệu m³ và gần 500 triệu cây tre nứa Rừng Phú Thọ không chỉ cung cấp gỗ, củi, và dược liệu mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nguồn sinh thủy Bên cạnh đó, khu vực này còn có nhiều sông, suối, hồ đập và hệ thực vật phong phú, tạo nên một cảnh quan môi sinh đẹp và hấp dẫn.
Tỉnh có địa hình đa dạng, bao gồm cả miền núi và trung du Địa hình miền núi nổi bật với sự chia cắt mạnh mẽ, độ cao chênh lệch lớn và nhiều vùng đất tốt, đặc biệt là khu vực rừng tự nhiên Tại vùng đồi núi thấp, người dân có thể trồng nhiều loại cây ăn quả và cây công nghiệp như vải thiều, cam, chanh, na, hồng, đậu tương và chè Trong khi đó, địa hình trung du có đất gò, đồi xen lẫn đồng bằng, cho phép trồng nhiều loại cây lương thực, thực phẩm, cây ăn quả, cây công nghiệp, cùng với chăn nuôi gia súc, gia cầm và nuôi trồng thủy sản phong phú.
2.2.1.2 Thực trạng sử dụng đất tại tỉnh Phú Thọ
Thực trạng phân bố, sử dụng đất tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 như sau:
Bảng 2.2 Thực trạng sử dụng đất đai của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017-2019
Nội dung Diệntích So với Diệntích So với Diệntích So với
(ha) tổng diện tích đất tự nhiên (%)
(ha) tổng diện tích đất tự nhiên (%)
(ha) tổng diện tích đất tự nhiên
(%) Đất thuộc hộ gia đình, cá nhân 133.212,21 38,09 143,536,11 40,11 145,387,48 41,67 Đất thuộc tổ chức kinh tế 103.816,19 29,68 110.334,38 31,24 118.336,27 32,14 Đất thuộc cơ quan nhà nước 79.254,19 22,66 79.227.08 19,32 79.227.08 18,10 Đất thuộc đơn vị sự nghiệp công lập
23.320,14 9,21 23.320,14 8,9 23.320,14 7,31 Đât thuộc cộng đồng dân cư và cơ sở tôn giáo
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ
Trong giai đoạn 2017-2019, tình hình sử dụng đất tại Việt Nam đã có sự gia tăng đáng kể Cụ thể, diện tích đất thuộc hộ gia đình và cá nhân đã tăng từ 133.212,21 ha vào năm 2017 lên 145.387,48 ha vào năm 2019 Đồng thời, đất thuộc tổ chức kinh tế cũng ghi nhận sự tăng trưởng, từ 103.816,19 ha năm 2017 lên 118.336,27 ha năm 2019.
Các nhóm đất thuộc cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập vẫn duy trì ổn định trong bối cảnh diện tích tự nhiên khai phá bổ sung có sự biến động giảm.
2.1.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Kể từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, tỉnh Phú Thọ đã đồng thời thực hiện công tác thu hồi đất và bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) Giá đất bồi thường được xây dựng dựa trên giá thị trường hiện hành, điều này đã tạo sự đồng tình từ người dân và hạn chế tình trạng người sử dụng đất không đồng ý bàn giao mặt bằng sau khi có quyết định thu hồi.
Tính đến nay, các công trình, dự án thực hiện từ thời điểm Luật Đất đai năm
Kể từ khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, tình trạng ban hành quyết định thu hồi đất nhưng chưa thực hiện bồi thường và giải phóng mặt bằng đã giảm đáng kể Các cấp chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn tại tỉnh Phú Thọ đã tích cực chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác đăng ký đất đai cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất Đến nay, công tác này đã cơ bản hoàn thành, đáp ứng mục tiêu đề ra và tạo điều kiện cho người sử dụng đất có giấy tờ hợp pháp để thực hiện các quyền theo quy định.
Thực trạng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
2.2.1 Bộ máy quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất tại tỉnh Phú Thọ được giao cho Văn phòng quản lý đất đai thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Bộ máy quản lý này được thiết lập nhằm đảm bảo việc thực hiện các thủ tục cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức của UBND tỉnh một cách hiệu quả và đúng quy định.
Bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức thuộc UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người dân và tổ chức Quy trình này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch trong quản lý đất đai mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến tài sản gắn liền với đất.
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ
UBND tỉnh Phú Thọ sẽ chịu trách nhiệm cao nhất trong việc xem xét và phê duyệt phân công trách nhiệm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ
Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Phú Thọ
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ
Thanh tra tỉnh Phú Thọ
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Thọ được ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh Điều này nhằm đảm bảo quyền sở hữu nhà ở và tài sản liên quan đến đất cho các tổ chức tại Phú Thọ.
Thanh tra tỉnh Phú Thọ có trách nhiệm thanh tra và giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở cùng với tài sản gắn liền với đất của Sở Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị được phân cấp.
Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ chịu trách nhiệm quản lý và giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện cấp giấy chứng nhận này theo các quy định pháp luật Sở cũng báo cáo kết quả thực hiện cho UBND tỉnh Phú Thọ vào ngày 30 tháng 12 hàng năm và chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về việc thực hiện các nhiệm vụ được ủy quyền.
Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Phú Thọ hỗ trợ Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Văn phòng cũng cung cấp dịch vụ công cho người sử dụng đất, giúp họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Đồng thời, văn phòng trực tiếp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh, dưới sự giám sát và chỉ đạo của UBND tỉnh và Sở Tài nguyên và Môi trường.
Chi cục Quản lý đất đai tỉnh Phú Thọ là cơ quan phụ trách quản lý đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trong tỉnh Đơn vị này có trách nhiệm giám sát và thẩm định hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản liên quan, cũng như quản lý hồ sơ hợp đồng thuê đất và thực hiện các thủ tục đăng ký theo quy định pháp luật tại Phú Thọ.
Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Thọ chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Tài Nguyên Môi trường về việc kiểm soát và thanh tra cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất Đồng thời, đơn vị này cũng phối hợp với các cơ quan có liên quan để thực hiện quản lý và giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Trong bộ máy quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại tỉnh Phú Thọ, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Chi cục Quản lý đất đai là hai đơn vị chủ chốt thực hiện việc cấp các giấy chứng nhận này cho các tổ chức thuộc UBND tỉnh.
Trong giai đoạn 2017 - 2019, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức, với số lượng nhân lực tham gia thực hiện công việc này được ghi nhận trong Bảng 2.5.
Phân theo độ tuổi - Dưới 30 tuổi 3 4 4
Phân theo thâm niên công tác
Phân theo trình độ đào tạo - Trên Đại học 1 1 2
Nguồn: UBND tỉnh Phú Thọ
Trong giai đoạn này, nhân lực có vai trò quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Việc này không chỉ đảm bảo tính pháp lý cho các tài sản mà còn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Từ năm 2017 đến 2019, số lượng nhân sự tương đối ổn định, bắt đầu với 15 người vào năm 2017 và giảm xuống còn 14 người trong giai đoạn 2018-2019 Đội ngũ chủ yếu có độ tuổi từ 30 trở lên, với 64,3% có thâm niên công tác từ năm năm trở lên vào năm 2019 Trình độ học vấn của nhân viên đều từ cao đẳng trở lên, ngày càng được nâng cao.
2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức
UBND tỉnh Phú Thọ hàng năm xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức Để thực hiện kế hoạch này, UBND tỉnh Phú Thọ đã tiến hành các bước cần thiết.
- Bước 1: Phân tích các căn cứ lập kế hoạch: