Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện tân yên, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Thị Thanh Huyền - giảng viên Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức, cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Yên, Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp huyện Tân Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Bắc Giang, ngày 02 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu ix 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Vai trò bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 13 2.2.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Úc 13 2.2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc 14 2.2.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hàn Quốc 15 2.2.4 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thái Lan 16 2.2.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 17 2.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 18 2.3.1 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 18 2.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam tỉnh Bắc Giang 26 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 iii 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Yên 30 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Tân Yên 30 3.4.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 30 3.4.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tân Yên 31 3.5 Phương pháp nghiên cứu 31 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 31 3.5.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 3.5.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, so sánh phân tích số liệu 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tê - xã hội huyện Tân Yên 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 35 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tân Yên 39 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đât huyện Tân Yên 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Tân Yên giai đoạn 2015 - 2017 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Yên năm 2017 47 4.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tân Yên 49 4.3.1 Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tân Yên 49 4.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tân Yên giai đoạn 2015 2017 51 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 54 4.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu pháp lý thực dự án 54 4.4.2 Kết bồi thường dự án nghiên cứu 56 4.4.3 Kết hỗ trợ dự án nghiên cứu 61 4.4.4 Kết tái định cư dự án nghiên cứu 64 iv 4.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 65 4.5.1 Đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 4.5.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 68 4.5.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 71 4.6 Đề xuất số giải pháp đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án nghiên cứu 73 4.6.1 Giái pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai 73 4.6.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai hồn thiện sách pháp luật đất đai 74 4.6.3 Giải pháp nâng cao lực cán hiệu làm việc Trung tâm phát triển qũy đất Cụm công nghiệp huyện 75 4.6.4 Giải pháp hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa 75 4.6.5 Giải pháp tổ chức, thực 76 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 79 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt AHP Phương pháp phân tích thứ bậc (Analitic Hierichy Process) BT Bồi thường BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường CHXHCNVN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân HT KT-XH Hỗ trợ Kinh tế - xã hội KNTC Khiếu nại tố cáo MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất TCQLĐĐ Tổng cục Quản lý Đất đai PTQĐ&CCN Trung tâm phát triển quỹ đất cụm công nghiệp TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Tân Yên giai đoạn 2015 - 2017 35 Bảng 4.2 Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Tân Yên giai đoạn 2015 - 2017 36 Bảng 4.3 Tình hình dân số lao động huyện giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Yên năm 2017 48 Bảng 4.5 Tổng hợp kết thu hồi đất huyên Tân Yên giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 4.6 Tình hình thu hồi đất dự án Nhà nước thu hồi dự án chủ đầu tư nhận chuyển nhượng từ hộ gia đình, cá nhân 52 Bảng 4.7 Tổng hợp kết bồi thường nhà nước thu hồi đất 52 Bảng 4.8 Tổng hợp diện tích số hộ đủ điều kiện bồi thường đất dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.9 Tổng hợp kết bồi thường đất 02 dự án nghiên cứu 59 Bảng 4.10 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.11 Kết bồi thường cơng trình kiến trúc, cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu 61 Bảng 4.12 Tổng hợp đối tượng hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 4.13 Tổng hợp kết thực hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 63 Bảng 4.14 Đánh giá người dân đơn giá bồi thường 65 Bảng 4.15 Đánh giá người dân sách hỗ trợ 66 Bảng 4.16 Đánh giá người dân cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 67 Bảng 4.17 Đánh giá cán liên quan đến triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 69 Bảng 4.18 Đánh giá cán mức bồi thường, hỗ trợ dự án 70 Bảng 4.19 Đánh giá cán phối hợp người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái động cư 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Tân Yên 33 Hình 4.2 Quy trình GPMB dự án địa bàn huyện Tân Yên 50 Hình 4.3 Dự án đầu tư xây dựng trường bắn, thao trường huấn luyện nghiệp vụ biên phòng Trường trung cấp Biên phòng 1/BTL Bộ đội Biên phòng 54 Hình 4.4 Dự án Điểm dân cư chợ Ngọc Vân 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Yên Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài gồm: phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phươgn pháp chọn điểm; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu; phương pháp so sánh Kết kết luận - Tân Yên huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang với dân số năm 2017 179.800 người Huyện có 24 đơn vị hành chính, bao gồm 22 xã thị trấn Huyện có tuyến đường tỉnh chạy qua (Đường 298, 294, 295, 297 Quốc lộ 17), đồng thời nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc: “Tam giác kinh tế phát triển” Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hố, khoa học cơng nghệ địa phương ngồi huyện - Cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai thực theo 15 nội dung quy định Luật Đất đai năm 2003 năm 2013 Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên huyện 20.834,13 (chiếm 5,37% diện tích tự nhiên tỉnh), diện tích đất nơng nghiệp 16.078,83 ha, chiếm 77,57% diện tích tự nhiên; diện tích đất phi nơng nghiệp 4.672,68 ha, chiếm 22,03% diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng cịn 82,65 ha, chiếm 0,4 % diện tích tự nhiên - Trong giai đoạn 2015 - 2017, địa bàn huyện Tân Yên có 170 dự án phải giải phóng mặt với diện tích đất thu hồi 218,95 ha; số hộ dân tổ chức bị ảnh hưởng 1.440 trường hợp Trong năm qua, môi trường đầu tư, kinh doanh huyện Tân Yên cải thiện rõ rệt, thu hút nhiều dự án đầu tư Do vậy, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng công tác ix 4.5.1.3 Đánh giá người dân kết tái định cư Kết điều tra hộ bố trí tái định cư dự án cho thấy, hộ đồng ý nhận tiền 150.000.000 đồng/hộ để tự lo chỗ 4.5.1.4 Đánh giá người dân cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dự án 30 hộ dân dự án cho thấy đa số hộ dân hài lòng thái độ, cách xử lý công việc cán bộ, viên chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu (Bảng 4.16) Số liệu bảng 4.16 cho thấy, có 10 phiếu (chiếm 33,3%) dự án hài lòng công chức, viên chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 07 phiếu đánh giá mức độ hài lòng (chiếm 23,3%) 13 phiếu (chiếm 43,4%) hộ dân khơng có ý kiến Đối với dự án 2, có 06 phiếu vấn hộ dân hài lòng (chiếm 20%) 20 phiếu hài lòng (chiếm 66,7%) với cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hộ dân khơng có ý kiến Bảng 4.16 Đánh giá ngƣời dân cán thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ TT Đánh giá Rất hài lịng Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng Hồn tồn khơng hài lịng Dự án Tỷ lệ Số phiếu (%) 10 33,3 07 23,3 Tổng số Dự án Số Tỷ lệ phiếu (%) 06 20,0 20 66,7 13 43,4 04 13,3 30 100,0 30 100,0 Người bị thu hồi đất hài lịng cán viên chức lý sau: - Đội ngũ cán bộ, viên chức am hiểu pháp luật, giải công việc nhanh gọn thấu hiểu tâm lý, nguyện vọng người dân - Khả tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành tốt quy định Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư tốt - Nêu cao tinh thần trách nhiệm việc xác nhận nguồn gốc, trình sử dụng đất, thời điểm xây dựng cơng trình hộ dân phục vụ cơng tác lập 67 phương án bồi thường, hỗ trợ - Việc phổ biến sách đầy đủ đến người có đất bị thu hồi, hướng dẫn hộ dân có đất bị thu hồi kê khai phối hợp đo đạc kiểm đếm đất, cơng trình kiến trúc hoa màu phạm vi dự án - Áp dụng đơn giá bồi thường, hỗ trợ xác nhanh chóng, cơng khai minh bạch - Giải đáp kịp thời kiến nghị thắc mắc, chuyển kiến nghị thắc mắc vượt thẩm quyền hộ dân đến quan chức xem xét, giải - Đội ngũ cán trẻ, có trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác GPMB tạo niềm tin hộ dân Nhìn chung, việc áp dụng sách hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu thực theo quy định pháp luật hành, đồng thời vận dụng linh hoạt sách hỗ trợ khác cho dự án để phù hợp với điều kiện thực tế khu vực thực dự án Bên cạnh đó, cịn nhiều ý kiến người bị thu hồi đất khơng hài lịng với sách bồi thường, hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp 4.5.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án nghiên cứu 4.5.2.1 Đánh giá công chức, viên chức quan tâm cấp, ủng hộ người dân việc phổ biến sách Kết đánh giá 15 cơng chức, viên chức cho thấy, công tác BT, HT, TĐC nhận quan tâm cấp, ngành đặc biệt nhận ủng hộ người dân với số phiếu đánh giá 100% Trong trình thực cơng tác GPMB, sách BT, HT, TĐC phổ biến rộng rãi đến người dân (chiếm 100%), hình thức phổ biến chủ yếu là: họp dân cơng khai sách thực cơng tác niêm yết tổ dân phố; bên cạnh hình thức phổ biến khác đối thoại, giải thích cho người dân áp dụng với tỷ lệ 26,6% Tuy nhiên, cán thực công tác BT, HT, TĐC gặp áp lực không nhỏ với tỷ lệ 11 phiếu (chiếm 73,33 %), phần lớn sức ép từ phía người dân với phiếu (chiếm 53,33%), phần việc ép tiến độ mục đích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội giải ngân chậm khiến việc chi cho người dân gặp khó khăn với phiếu (chiếm 26,67% 20,0% tổng số phiếu), chi tiết thể bảng 4.17 68 Bảng 4.17 Đánh giá cán liên quan đến triển khai công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ STT Tiêu chí đánh giá Sự quan tâm cấp, ngành công tác BT, HT, TĐC Rất quan tâm Quan tâm Không ý kiến Ít quan tâm Hồn tồn khơng quan tâm Sự ủng hộ người dân công tác BT, HT, TĐC Rất ủng hộ Ủng hộ Khơng ủng hộ Ít ủng hộ Hồn tồn khơng ủng hộ Việc phổ biến sách, pháp luật BT, HT, TĐC Có Khơng Hình thức phổ biến sách, pháp luật cơng tác BT, HT, TĐC 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.5 5.6 6.1 6.2 6.3 Họp dân Niêm yết tổ dân phố Sử dụng phương tiện truyền Người dân tự tìm hiểu Khác Sự áp lực thực công tác BT, HT, TĐC Rất áp lực Áp lực Khơng bị áp lực Hồn tồn khơng bị áp lực Không ý kiến Lý bị áp lực từ cấp Tiến độ thực dự án gấp Sức ép từ người dân Vấn đề giải ngân dự án 69 Số Tỷ lệ phiếu (%) 15 100 15 100 0 15 100 15 100 15 100 0 0 26,67 11 73,33 26,67 26,67 53,33 20,00 4.5.2.2 Đánh giá cán mức bồi thường, hỗ trợ Kết điều tra cho thấy, phần lớn cán cho đơn giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu chưa phù hợp, thấp giá thị trường với 13 phiếu (chiếm 86,67%) Nguyên nhân chủ yếu việc xác định giá đất cịn mang tính chủ quan, chủ yếu tham khảo vào giá đất ghi hồ sơ chuyền nhượng quyền sử dụng đất chưa thuê đơn vị tư vấn độc lập định giá cụ thể Điều gây khó khăn lớn cho cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt người dân thường khơng nhận tiền bồi thường có định chi trả tiền bồi thường Đối với sách hỗ trợ thu hồi đất dự án địa bàn huyện Tân Yên, nhìn chung đáp ứng nhu cầu ổn định đời sống người dân, 11 phiếu điều tra cán đánh giá phù hợp (chiếm tỷ lệ 73,33 %); tỷ lệ nhỏ số cán (chiếm 26,67%) cho sách hỗ trợ cịn chưa phù hợp Nguyên nhân kinh phí hỗ trợ cịn chậm gây khó khăn cho đời sống người bị thu hồi sách hỗ trợ chưa đồng (chiếm 20%) Do diện tích thu hồi dự án chủ yếu đất nông nghiệp, nên sau thu hồi người dân gặp khó khăn việc tiếp cận, chuyển đổi nghề nghiệp chi tiết thể bảng 4.18 Bảng 4.18 Đánh giá cán mức bồi thƣờng, hỗ trợ dự án STT Tiêu chí đánh giá Đơn giá bồi thường đất 1.1 Phù hợp Số phiếu Tỷ lệ (%) 13,33 1.2 2.1 Chưa phù hợp Lý đơn giá bồi thường đất chưa phù hợp Việc xác định giá đất mang tính chủ quan 13 86,67 15 100,00 2.2 2.3 Chưa thuê quan tư vấn độc lập định giá đất Ngân sách hạn chế Chính sách hỗ trợ 15 100,00 20,0 3.1 3.2 Phù hợp Chưa phù hợp Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý 11 73,33 26,67 4.1 Kinh phí hỗ trợ cịn chậm, gây khó khăn việc ổn định đời sống 26,67 4.2 Chính sách hỗ trợ không đồng 20,0 4.3 Giá hỗ trợ cịn thấp khơng đảm bảo ổn đình đời sống cho người bị thu hồi đất 0 70 4.5.2.3 Đánh giá cán phối hợp, trình độ người dân bị thu hồi đất Kết điều tra 15 công chức, viên chức liên quan đến công tác BT, HT, TĐC dự án nghiên cứu cho thấy, có 11 cán (chiếm 73,33%) cho người dân có ý thức phối hợp với cán thực công tác BT, HT, TĐC, có cán (chiếm 6,67%) đánh giá mức độ phối hợp người dân mức bình thường có cán (chiếm 20%) cho người dân không phối hợp với cán giải công việc liên quan đến BT, HT, TĐC Nguyên nhân người dân không phối hợp phần lớn hiểu biết sách pháp luật người dân bị thu hồi đất hạn chế (chiếm 80%) 20% lại người dân chậm bàn giao mặt (Bảng 4.19) Bảng 4.19 Đánh giá cán phối hợp ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái động cƣ STT Tiêu chí đánh giá Sự phối hợp người dân cán thực công tác BT, HT, TĐC 1.1 Rất tốt 1.2 1.3 Số phiếu Tỷ lệ (%) 11 73,33 Bình thường 6,67 Khơng tốt 20,00 12 80,0 Lý người dân không phối hợp 2.1 Hiểu biết sách pháp luật cịn hạn chế 2.2 Không ủng hộ dự án 0 2.3 Chậm bàn giao mặt 20,0 4.5.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 4.5.3.1 Thuận lợi - Việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp, ngành quan tâm kịp thời ban hành số sách để giải vướng mắc kịp thời Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời 71 - Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp làm việc cách khách quan nhiệt tình, cơng tác kiểm kê, áp giá tiến hành cơng khai, nhanh chóng xác Hình thức phổ biến chủ yếu họp dân cơng khai sách niêm yết sách nhà văn hóa thơn, bản, UBND xã - Cơng tác kiểm tra thực tương đối tốt, bên cạnh kịp thời phát sai sót trình kiểm kê, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước mà đảm bảo cho công cho người dân - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng BT, HT, TĐC để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước - Việc xác định đối tượng điều kiện BT, HT, TĐC xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi tường - Công tác đo đạc ranh giới trạng GPMB, kiểm đếm cơng trình kiến trúc hoa màu, xác định nguồn gốc đất, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường thực nhanh chóng quy định 4.5.3.2 Khó khăn - Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ sách bồi thường nên sau có Thơng báo thu hồi đất kiểm đếm cơng trình kiến trúc tiến hành xây dựng cơng trình kiến trúc, trồng hoa màu ranh giới GPMB dẫn đến khó khăn cơng tác bồi thường.; Chính sách hỗ trợ cho người dân để xác định, lựa chọn việc làm, lựa chọn hướng chuyển đổi nghề nghiệp, việc tổ chức đào tạo, cho học nghề người dân bị thu hồi đất khó việc hỗ trợ quy tiền; - Chính sách hỗ trợ khơng đủ, đặc biệt người có đất bị thu hồi hết đất nơng nghiệp, thu hồi hết đất ở, khơng có việc làm khơng có tay nghề, chun mơn kỹ thuật dẫn đến nạn thất nghiệp; Các văn pháp lý thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án; - Đội ngũ cán làm công tác BT, HT, TĐC chưa đào tạo quy trường quy (chủ yếu ngành có liên quan quản lý đất đai, xây dựng, luật ) thành viên từ ngành khác nên thiếu tính chuyên nghiệp chưa có kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu sách pháp luật đất đai 72 nói chung sách bồi thường GPMB nói riêng dẫn đến việc tuyên truyền, giải thích sách Pháp luật chưa đúng, chưa đủ cịn nhiều hạn chế - Cơng tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chưa thực tốt, gây khó khăn cho việc xác định diện tích đất bồi thường Ngun nhân trước đây, cơng tác đo đạc cấp đất cho chủ sử dụng thực thủ công tay thước kỹ thuật đại, dùng máy để đo nên dẫn đến có sai số; Việc nắm bắt nguồn gốc sử dụng đất hộ dân chưa rõ ràng, việc quản lý sử dụng đất cịn bị hạn chế, ngun nhân hồ sơ quản lý đất đai từ nhiều năm trước dẫn đến khơng cịn đầy đủ - Ý thức số hộ gia đình, cá nhân cịn chưa tốt cơng tác BT, HT, TĐC cịn có tư tưởng chống đối không chịu hợp tác với cán GPMB đặc biệt việc cung cấp loại hồ sơ có liên quan đến công tác BT, HT, TĐC gặp nhiều khó khăn nhiều - Người dân khai báo vào hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ hầu hết không khai báo trung thực mà khai thấp giá Nhà nước quy định Điều dẫn đến khó khăn cơng tác xác định giá đất cụ thể tính bồi thường, hỗ trợ dự án sát với giá trị chuyển nhượng QSDĐ thị trường; - Sự hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế, nhiều hộ gia đình khơng phối hợp trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Lý chủ yếu vì: người dân mong muốn có mức giá bồi thường, hỗ trợ cao hơn; số hộ gia đình khơng bồi thường nhà cửa, tài sản bị xử lý vi phạm cấp phép tạm gây khó dễ, chây lì khơng chịu tháo dỡ để địi quyền lợi; số hộ gia đình dù khơng đủ điều kiện để tách hộ cấp đất khu tái định cư kiến nghị 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 4.6.1 Giái pháp tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật đất đai phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người dân có đất bị thu hồi Mặt khác cần tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, cấp quyền, hệ thống trị từ sở, tun truyền nhiều hình thức đên tồn thể cán đảng viên người dân hiểu chủ trương 73 đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết việc thu hồi đất để thực cơng trình hạ tầng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật đất đai, Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn văn hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ Vận động, thuyết phục nhiều hình thức đến đối tượng có đất bị thu hồi trước hết cán đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước Đối với nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp huyện quan chuyên môn thực đầy đủ quy trình cơng khai, minh bạch nhằm khắc phục, hạn chế đên mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi 4.6.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc đất đai hồn thiện sách pháp luật đất đai Quản lý đất đai khâu quan trọng để đảm bảo xác định nguồn gốc, trạng đất Do đó, quan chức cần nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch phát triển không gian đô thị quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện, quy hoạch nông thôn Trên sở điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất duyệt, huyện có biện pháp tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội với kế hoạch sử dụng đất hàng năm để nâng cao tính khả thi, tính thực tiễn hiệu sử dụng đất Tại phường cần tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, tăng cường trách nhiệm quyền nơi có đất bị thu hồi Đầu tư cho công tác đo vẽ đồ, lập, quản lý hồ sơ địa theo hướng quy đại, đầu tư thiết bị đồng cho công tác quản lý hồ sơ địa chính.Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đất đai nhanh chóng khắc phục tồn yếu công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Chính sách đất đai liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC nước ta năm qua ln có thay đổi Do vậy, UBND tỉnh cần có văn bản hướng dẫn kịp thời, cụ thể chi tiết phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực GPMB hạn 74 chế tối đa kiến nghị người dân Công tác định giá đất cụ thể phục vụ GPMB cần xây dựng xác, sát với giá thị trường phù hợp với điều kiện địa phương nơi có đất thu hồi Đặc biệt giá hỗ trợ đất, hỗ trợ chuyển đối nghề việc làm cần phải thiết thực phù hợp để đảm bảo ổn định sống người có đất bị thu hồi 4.6.3 Giải pháp nâng cao lực cán hiệu làm việc Trung tâm phát triển qũy đất Cụm công nghiệp huyện Công tác GPMB huyện Tân Yên xác định nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên nhằm cải thiện môi trường đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Do đó, UBND tỉnh quan tâm đầu tư, đào tạo nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Mặt khác thường xuyên kiểm tra giám sát đánh giá hiệu thực nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp huyện từ có đạo kịp thời khắc phục tồn yếu kém, củng cố hoàn thiện tổ chức máy Trung tâm phát triển quỹ đất Cụm cơng nghiệp huyện tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm giải pháp đảm bảo thành công cho công tác giải phóng mặt 4.6.4 Giải pháp hồn thiện sở liệu hồ sơ địa Cơng tác kê khai, đo đạc trạng kiểm đếm đất dự án Đầu tư xây dựng trường bắn, thao trường huấn luyện nghiệp vụ biên phòng Trường trung cấp biên phòng 1/BTL Bộ đội biên phòng xã An Dương, huyện Tân Yên dự án xây dựng chợ khu dân cư xã Ngọc Vân gặp nhiều khó khăn cịn nhiều kiến nghị, thắc mắc người dân sở liệu hồ sơ địa quan quản lý chưa có cập nhật thường xuyên, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện chưa hoàn thành, cần thực số giải pháp sau: - Quy định bắt buộc việc đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất, quy định cụ thể việc giám sát công tác quản lý, sử dụng đất quan, cơng dân - Hồn thiện đồ địa chính, hồ sơ địa chính, hồn thiện thủ tục cấp giấy 75 chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ dân - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ dân nhằm rút ngắn thời gian xác minh loại đất, diện tích, đất để cơng tác bồi thường thuận lợi, nhanh chóng tránh tình trạng tranh chấp đất đai - Chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, đồ địa sau người dân làm thủ tục cho tặng, chuyển nhượng, chuyển mục đích, quyền người sử dụng đất 4.6.5 Giải pháp tổ chức, thực - Xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần trọng đến việc xác định điều kiện, đối tượng bồi thường, hỗ trợ cách chặt chẽ để triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuận lợi Tăng cường giám sát người dân việc tổ chức thực nhằm hạn chế khiếu kiện, khiếu nại gây ảnh hưởng tiến độ triển khai thực dự án đầu tư - Thường xuyên phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới tồn thể nhân dân nhiều hình thức đa dạng với nội dung phổ biến biên tập lại đa dạng để dễ tuyên truyền người dân dễ tiếp thu - Tăng cường nhân lực lực đội ngũ cán thực hiện: Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho đội ngũ cán cấp phường, xã Thơng qua đó, cán cấp phường, xã kịp thời giải đáp vướng mắc người có đất thu hồi nhằm hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, khiếu kiện địa phương lên cấp 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tân Yên huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Giang, có diện tích tự nhiên 20.834,13 (2017) Huyện có 24 đơn vị hành chính, bao gồm 22 xã thị trấn Huyện có tuyến đường tỉnh chạy qua (Đường 298, 294, 295, 297 Quốc lộ 17), đồng thời nằm gần vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc: “Tam giác kinh tế phát triển” Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế - văn hố, khoa học cơng nghệ địa phương ngồi huyện Cơng tác Quản lý Nhà nước đất đai thực theo 15 nội dung quy định Luật Đất đai năm 2003 năm 2013 Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên huyện 20.834,13 (chiếm 5,37% diện tích tự nhiên tỉnh), diện tích đất nơng nghiệp 16.078,83 ha, chiếm 77,57% diện tích tự nhiên; diện tích đất phi nơng nghiệp 4.672,68 ha, chiếm 22,03% diện tích tự nhiên; diện tích đất chưa sử dụng cịn 82,65 ha, chiếm 0,4 % diện tích tự nhiên Trong giai đoạn 2015 - 2017, địa bàn huyện Tân Yên có 59 dự án phải giải phóng mặt với diện tích đất thu hồi 110,76 ha; số hộ dân tổ chức bị ảnh hưởng 1.440 trường hợp Trong năm qua, môi trường đầu tư, kinh doanh huyện Tân Yên cải thiện rõ rệt, thu hút nhiều dự án đầu tư Do vậy, công tác thu hồi đất, BT, HT, TĐC nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, cấp, ngành đặc biệt quan tâm Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp huyện Tân Yên phối hợp với quan chuyên môn UBND xã, thị trấn triển khai thực theo quy định pháp luật hành Kết đánh giá hài lịng người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu cho thấy: dự án 1, 70% số hộ hài lòng hài lòng đơn giá bồi thường đất, dự án 2, 66,67% số hộ hài lòng đơn giá bồi thường đất nông nghiệp Kết điều tra 15 công chức, viên chức tham gia trực tiếp vào công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu cho thấy: trình độ nguồn nhân nhân lực 77 đánh giá đáp ứng nhiệm vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu triển khai thực đầy đủ bước theo quy định; công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án phổ biến đến tất người dân có đất bị thu hồi Nhằm đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện, nghiên cứu đề xuất số giải pháp sau: (i) Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai; (ii) Tăng cường quản lý Nhà nước đất đai hồn thiện sách pháp luật đất đai; (iii) Nâng cao lực cán hiệu làm việc Trung tâm phát triển qũy đất Cụm công nghiệp huyện; (iv) Giải pháp hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa chính; (v) Giải pháp tổ chức thực 5.2 KIẾN NGHỊ - Để đánh giá cách toàn diện khách quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Tân Yên cần tiếp tục nghiên cứu thêm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án khác địa bàn huyện; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà Nước nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012a) Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012b) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bù Quang Hậu (2016) Pháp luật bồ thường, hỗ trợ kh Nhà nước thu hồ đất số quốc g a Tạp chí Tà ngun Mơ trường, số (238) Tr 54-55 Chi cục Thống kê huyện Tân Yên (2017) Niên giám thống kê huyện Tân Yên năm 2016 Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 11 Chính phủ (2017) Nghị định số: 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 12 Đào Trung Chính (2014) Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội 79 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012) Nghị số 02/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang Thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Bắc Giang; 14 Nguyễn Như Ý (2001) Từ điển tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Giáo dục Hà Nội 2001, tr 79 15 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam truy cập ngày 15/7/2017 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx 16 Phạm Sỹ Liêm (2009) Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nơng dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân n (2016) Báo cáo trạng sử dụng đất năm 2014, 2015, 2016, 2017 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Yên 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 20 Tơn Gia Hun (2005) Hệ thống hóa sách pháp luật đất đai, thuộc Đề tài cấp Nhà nước: Đổi hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường Bất động sản Việt Nam 21 Tôn Gia Huyên (2009) Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, 5/2009 22 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội 23 UBND huyện Tân Yên (2015) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) UBND huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 24 UBND huyện Tân Yên (2017) Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2013 - 2020) UBND huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 25 UBND tỉnh Bắc Giang (2012) Công văn 2077/UBND-TN ngày 11/9/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang Về việc dự kiến phẩn bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh theo địa bàn huyện, thành phố 80 26 UBND tỉnh Bắc Giang (2016) Quyết định số 67/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 26/01/2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Tân Yên 27 Vũ Năng Dũng (2008) Nghiên cứu biến đổi sử dụng đất vùng tái định cư trọng điểm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng cho nông dân vùng tái định cư Thuyết minh tổng thể đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 81 ... nói trên, em tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang" 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ,. .. bồi thường; 30 - Đánh giá công tác hỗ trợ; - Đánh giá công tác tái định cư; - Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 3.4.4 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác. .. thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 65 4.5.1 Đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 4.5.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác bồi thường, hỗ trợ, tái