Đánh Giá Việc Thực Hiện Chính Sách Bồi Thường, Hỗ Trợ Và Tái Định Cư Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Tại Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Hiệp Hoà - Tỉnh Bắc Giang

B GIO DC V O TO TRNG I HC NễNG LM THI NGUYấN - PHNG VN THNH Tờn ti: NH GI VIC THC HIN CHNH SCH BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T TI MT S D N TRấN A BN HUYN HIP HO TNH BC GIANG Chuyờn ngnh : QUN Lí T AI Mó s : 60 62 16 LUN VN THC S KHOA HC NễNG NGHIP Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Phm Quang H THI NGUYấN - 2011 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca bn thõn Cỏc s liu, kt qu lun l trung thc v cha tng c cụng b lun no khỏc Tụi cng xin cam oan rng cỏc thụng tin trớch dn lun u c ch rừ ngun gc Tác giả luận văn Phùng Văn Thành LI CM N Trong quỏ trỡnh iu tra, nghiờn cu hon thnh lun vn, ngoi s n lc ca bn thõn, tụi ó c s giỳp nhit tỡnh ca Khoa Sau i hc, cỏc thy, cụ trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn Bờn cnh ú tụi cng c s giỳp nhit tỡnh, chu ỏo ca c quan, t chc, nhõn dõn v a phng Tụi xin by t s cm n trõn trng nht ti giỏo viờn hng dn khoa hc PGS.TS Phm Quang H ó tn tỡnh hng dn, giỳp tụi sut quỏ trỡnh hon thnh lun Tụi xin trõn trng cm n s gúp ý chõn thnh ca cỏc thy, cụ giỏo khoa v nh trng, Hi ng GPMB hun Hip Ho, phũng TN&MT huyn, UBND th trn Thng, UBND cỏc xó i Thnh, Hp Thnh, ó nhit tỡnh giỳp tụi quỏ trỡnh hon thnh lun ny Tụi xin chõn thnh cm n! Tỏc gi lun Phựng Vn Thnh DANH MC CC CH VIT TT Doanh nghip : DN Gii phúng mt bng : GPMB Giy chng nhn : GCN Ngõn hng phỏt trin Chõu : ADB Ngõn hng th gii : WB Quyn s dng : QSD Tỏi nh c : TC Trung ng : TW U ban nhõn dõn : UBND DANH MC BNG Bng 4.1 Phõn loi th nhng ca huyn Hip Ho 32 Bng 4.2 Hin trng s dng t nm 2009 33 Bng 4.3 Thi tit khớ hu huyn hip ho trung bỡnh t nm 1999 2009 35 Bng 4.4 iu kin Kinh t - Xó hi ca huyn t 2007 2009 37 Bng 4.5 Giỏ tr sn xut ngnh nụng nghip qua cỏc nm 39 Bng 4.6 Bng giỏ t nụng nghip nm 2010 57 Bng 4.7 Bng giỏ t ven mt s trc ng ti th trn Thng nm 2010 58 Bng 4.8 Kt qu bi thng, h tr v t d ỏn nghiờn cu 60 Bng 4.9 Bi thng thit hi cõy trng, vt kin trỳc d ỏn 60 Bng 4.10 Kt qu thc hin chớnh sỏch h tr bi thng, GPMB d ỏn 64 Bng 4.11 Phng thc s dng tin bi thng h tr ca cỏc h dõn thuc d ỏn 69 Bng 4.12 Phng thc s dng tin bi thng h tr ca cỏc h dõn thuc d ỏn (s tin c lm trũn s) 70 Bng 4.13 Trỡnh hoỏ, chuyờn mụn ca s ngi tui lao ng ti 02 d ỏn nghiờn cu 71 Bng 4.14 Thu nhp bỡnh quõn ca ngi dõn ti 02 d ỏn nghiờn cu 73 Bng 4.15 Tỡnh hỡnh thu nhp ca cỏc h sau thu hi t ti d ỏn 73 DANH MC CC HèNH Hỡnh 4.1: Bn hnh chớnh tnh Bc Giang 31 Hỡnh 4.2 C cu s dng t huyn Hip Ho, nm 2009 34 Hỡnh 4.3 C cu kinh t huyn Hip Ho nm 2009 38 Hỡnh 4.4 C cu lao ng phõn theo ngnh kinh t 40 nh 1: Khu TC d ỏn 48 nh : Cụng nhõn trờn cụng trỡnh ca d ỏn 49 MC LC Phn I: T VN .1 1.1 Tớnh cp thit ca ti 1.2 Mc ớch, yờu cu 1.2.1 Mc ớch 1.2.2 Yờu cu Phn II: TNG QUAN VN NGHIấN CU 2.1 Bn cht ca cụng tỏc bi thng, GPMB 2.2 Chớnh sỏch bi thng, h tr v TC ca cỏc t chc ti v mt s nc trờn th gii 2.2.1 Chớnh sỏch bi thng, h tr v GPMB ca mt s nc trờn th gii5 2.2.2 Chớnh sỏch bi thng thit hi v TC ca cỏc t chc ti tr (Ngõn hng th gii v Ngõn hng phỏt trin chõu ) 2.3 Chớnh sỏch bi thng nh nc thu hi t Vit Nam v tnh Bc Giang 11 2.3.1 Nhng bn phỏp quy ca nh nc v t 11 2.3.2 Mt s bn v bi thng Nh nc thu hi t s dng vo mc ớch an ninh quc phũng, li ớch Quc gia, li ớch cụng cng 14 2.4 Thc tin bi thng GPMB Vit Nam 21 2.4.1 Phng ỏn bi thng .21 2.4.2 Chớnh sỏch h tr .22 2.4.3 Din tớch t bi thng, giỏ t bi thng 22 2.4.4 Bi thng v ti sn, cõy ci, hoa mu gn lin vi t b thu hi .23 2.4.5 TC v c s h tng khu TC .23 2.4.6 Trỡnh hiu bit phỏp Lut t v bi thng GPMB 24 Phn III: I TNG V PHNG PHP NGHIấN CU 27 3.1 i tng nghiờn cu 27 3.2 a bn nghiờn cu 27 3.3 Ni dung nghiờn cu 27 3.4 Phng phỏp nghiờn cu 28 3.4.1 Phng phỏp thu thp s liu: 28 3.4.2 Phng phỏp phng v iu tra bng phiu iu tra 28 3.4.3 Phng phỏp thng kờ, tng hp (s dng phn mm Microsoft Excel) .29 3.4.6 Phng phỏp chuyờn gia 29 Phn IV: KT QU NGHIấN CU 30 4.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi huyn Hip Ho tnh Bc Giang 30 4.1.1 iu kin t nhiờn .30 4.1.2 iu kin kinh t - xó hi 36 4.2 Mt s ni dung Qun lý t ca huyn Hip Ho t nm 2003 n 46 4.2.1 Tỡnh hỡnh o c lp bn a chớnh .46 4.2.2 Lp quy hoch, K hoch s dng t .46 4.2.3 Cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t 46 4.2.4 Cụng tỏc tra gii quyt khiu ni, t cỏo v t .47 4.3 Tỡnh hỡnh chung v cụng tỏc bi thng thit hi Nh nc thu hi t trờn a bn huyn Hip Ho - tnh Bc Giang 47 4.4 Gii thiu v hai d ỏn v cỏc bn phỏp lý liờn quan hai d ỏn 48 4.4.1 D ỏn xõy dng cụng viờn trung tõm huyn Hip Ho D ỏn .48 4.4.2 D ỏn xõy dng trm bin ỏp 500 Kv Sn La - Hip Ho D ỏn 49 4.4.3 Cỏc bn phỏp lý cú liờn quan n bi thng, h tr ti hai d ỏn .50 4.5 ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t ti hai d ỏn nghiờn cu 51 4.5.1 Xỏc nh i tng, iu kin c bi thng h tr v t 51 4.5.2 Kt qu iu tra, xỏc nh cỏc i tng v iu kin c bi thng d ỏn nghiờn cu .53 4.5.3 Bi thng, h tr v t, ti sn, cụng trỡnh, vt nuụi trờn t 56 4.5.4 Kt qu thc hin bi thng, h tr v t v ti sn, cụng trỡnh trờn t hai d ỏn 60 4.5.5 Chớnh sỏch h tr .61 4.5.6 Kt qu thc hin cỏc khon h tr ca hai d ỏn 64 4.5.7 Chớnh sỏch TC 64 4.5.8 ỏnh giỏ chung kt qu t c v nhng tn ti ca hai d ỏn, gii phỏp thc hin 65 4.6 Tỏc ng ca vic thc hin chớnh sỏch bi thng gii phúng mt bng n i sng v vic lm ca cỏc h dõn b thu hi t 67 4.6.1 Tỡnh hỡnh chung v bi thng, h tr 67 4.6.2 Kt qu chi tit iu tra, phng cỏc h dõn v tỡnh hỡnh thu hi t, bi thng v h tr ti 02 d ỏn nghiờn cu 68 4.6.3 Tỡnh hỡnh vic lm ca ngi dõn sau thu hi t 70 4.6.5 Tỏc ng n thu nhp 72 Phn V: KT LUN V NGH .75 5.1 Kt lun 75 5.2 ngh 76 TI LIU THAM KHO 78 Phn I T VN 1.1 Tớnh cp thit ca ti t l ngun ti nguyờn quc gia vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit, thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng cỏc c s kinh t, hoỏ, xó hi, an ninh quc phũng t l ti sn Nh nc thng nht qun lý t l ngun ti chớnh tim nng, ngun nhõn lc c bn phỏt trin kinh t t nc, ngun thu cho ngõn sỏch Nh nc t c coi l mt loi bt ng sn, l mt hng hoỏ c bit, vỡ nhng tớnh cht ca nú nh c nh v v trớ, gii hn v khụng gian, vụ hn v thi gian s dng v quỏ trỡnh s dng nu s dng t mt cỏch hp lý thỡ giỏ tr ca t khụng nhng mt i m cũn tng lờn Vit Nam cng nh nhiu nc khỏc trờn th gii, vic bi thng t ai, gii phúng mt bng (GPMB) l m Nh nc phi i mt nh mt quy lut tt yu v ph bin, khụng th trỏnh õy l mt ht sc nhy cm, phc tỏc ng ti mi mt ca i sng kinh t - chớnh tr - xó hi Trong iu kin qu t ngy cng hn hp, giỏ t ngy cng cao, nhp phỏt trin ngy cng ln thỡ nhu cu GPMB cng tr nờn cp thit v tr thnh mt thỏch thc ln i vi s phỏt trin kinh t, chớnh tr - xó hi trờn phm vi vựng, quc gia Vn bi thng, GPMB tr thnh iu kin tiờn quyt thc hin d ỏn phỏt trin, nu khụng c x lý tt thỡ s tr thnh vt cn ca s phỏt trin kinh t - xó hi, bi vy ũi hi phi cú s quan tõm ỳng mc v gii quyt trit Ngy t nc ta ang tin hnh cụng cuc i mi kinh t, cụng nghip hoỏ - hin i hoỏ t nc Chỳng ta ó v ang trin khai nhiu d ỏn u t xõy dng v ci thin c s h tng, cỏc d ỏn u cn qu t S phỏt trin ụ th, khu dõn c, an ninh quc phũng, c s sn xut u cn cú 65 i vi khu tỏi nh c trung phi cú quy hoch chi tit c duyt i vi tỏi nh c phõn tỏn ly t cỏc lụ t ó quy hoch chi tit t c duyt, hoc quy hoch m rng khu dõn c ó cú phc v tỏi nh c UBND huyn, huyn, thnh ph cn u tiờn cỏc lụ t cú v trớ thun li phc v tỏi nh c Vic b trớ khu TC thun li v nhiu mt cho ngi dõn phi di chuyn ch l mt yu t quan trng vic to n nh cuc sng cng nh to iu kin cho nhng ngi b thu hi t cú ngun thu nhp mi õy l cn c quan tõm ca cỏc ngnh cỏc cp, Hi ng bi thng cng nh ch u t ca cỏc d ỏn Ti hai d ỏn nghiờn cu, ch cú d ỏn cú phng ỏn TC cho ngi dõn b thu hi t vi tng s 19 h gia ỡnh, cỏ nhõn c b trớ n khu TC Tớnh n thi im hon thnh lun vn, cỏc h gia ỡnh ó chuyn n khu TC, xõy nh v kinh doanh ti khu vc ú 4.5.8 ỏnh giỏ chung kt qu t c v nhng tn ti ca hai d ỏn, gii phỏp thc hin 4.5.8.1 D ỏn xõy dng cụng viờn trung tõm Sau thc hin d ỏn, UBND huyn ó gii phúng c mt bng nhng d ỏn cũn nhiu bt cp, cũn n thu khiu ni Mt s tn ti ca d ỏn nh: - Vic bt trớ TC khụng ụng u cú hai khu TC khỏc vi iu kin sinh li khỏc hn UBND huyn b trớ cho cỏc h dõn vo cỏc khu nhng khụng t chc h dõn v khụng cú ch tiờu rừ rng iu ny lm cho mt s h dõn bt bỡnh v ny sinh khiu kin kộo di - Khu vc GPMB l khu vc ó c quy hoch xõy dng cụng viờn trung tõm t nhng nm 1990 Chớnh vỡ vy, UBND huyn yờu cu cỏc h dõn khụng c xõy nh kiờn c, xõy mi cụng trỡnh Tuy nhiờn, quy 66 hoch treo khỏ lõu nờn mt s h ó xõy thờm phũng , khu v sinh tin sinh hot Nhng cỏc cụng trỡnh xõy mi ny khụng c bi thng bng 100% theo mc giỏ quy nh - Vic bn giao khu TC chm Nhiu nh ó bn giao mt bng cho ch u t nhng cha cú t khu TC xõy dng nh mi Mt khỏc, n d ỏn ó trin khai c hn 01 nm, nhng UBND huyn Hip Ho cha lm th tc cp giy chng nhn QSD t cho cỏc h gia ỡnh khu TC Nhiu h gia ỡnh cn cú giy chng nhn QSD t vay kinh doanh nờn ó t i lm th tc cp giy nhng khụng c Chớnh iu ny ó lm nh hng n cỏc d ỏn GPMB sau ny - C s h tng khu TC cha c xõy dng Cỏc h gia ỡnh chuyn ti khu TC ó phi t úng tin xõy dng mng thoỏt nc sinh hot - Vic GPMB khu TC khụng c tt nờn cỏc h dõn c b trớ n khu TC, h khụng nhn c s ng thun ca nhõn dõn bn a - Sau d ỏn hon thnh v i vo hot ng vic x lý mụi trng cho a phng cha cú phng ỏn c th 4.5.8.2 D ỏn xõy dng trm bin ỏp 500 Kv Sn La Hip Ho D ỏn xõy dng trm bin ỏp 500 Kv Hip Ho l d ỏn trng im quc gia D ỏn c xõy dng trờn khu t Nụng nghip ca hai xó i Thnh v xó Hp Thnh õy l khu vc sn xut Nụng nghip chớnh ca hai xó núi riờng v ca huyn Hip Ho núi chung D ỏn ó nh hng n hn 1.000 h dõn Nhiu h gia ỡnh ó b thu hi ht t sn xut Nụng nghip n nay, ton b mt bng ó c bn giao cho Ban Qun lý d ỏn cỏc cụng trỡnh in trung thc hin d ỏn Tuy nhiờn, vic GPMB cũn nhiu tn ti cn quan tõm: - õy l khu sn xut Nụng nghip chớnh ca hai xó, nhng GPMB khụng cú d ỏn o to ngh cho nhõn dõn sau mt t Cỏc khon h tr 67 o to ngh v chuyn i ngh nghip ch c quy i bng tin Trong ú, ch u t v UBND huyn Hip Ho cha cú nh hng cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn u t nõng cao sn xut hay chuyn i sang ngh nghip mi Do ú, nhiu h gia ỡnh, cỏ nhõn sau nhn tin bi thng GPMB n khụng cú cụng n vic lm dn n t nn xó hi ang ngy mt tng a phng - Cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn khụng nht trớ vi giỏ bi thng GPMB D ỏn c trin khai ti hai xó cú ng ranh gii tip giỏp vi Thnh ph H ni v tnh Thỏi Nguyờn Giỏ bi thng GPMB theo khung giỏ ca UBND tnh Bc Giang thp hn khỏ nhiu s vi Thnh ph H Ni v tnh Thỏi Nguyờn Nhiu h dõn ly dn chng vic n bự t hai tnh ny nhng khụng c gii thớch tho ỏng - Tnh hỡnh lm phỏt tng t bin nhng chớnh sỏch bi thng cha iu chnh kp thi c bit cú nhiu thi im giỏ thc phm tng cao, ú n giỏ bi thng hoa mu trờn t ch l 5000 /m2 iu ny chớnh l nguyờn nhõn gõy nờn s bt bỡnh nhõn dõn - Cụng tỏc qun lý t cp c s kộm Bn a chớnh chớnh quy v h s a chớnh cha c lp nờn cụng tỏc xỏc nh loi t, ch s dng t gp nhiu khú khn Nhiu h gia ỡnh, cỏ nhõn c giao t v s dng n nh nhng khụng c qun lý trờn s a chớnh nờn d nhm ln vi nhng h gia ỡnh, cỏ nhõn ln chim t 4.6 Tỏc ng ca vic thc hin chớnh sỏch bi thng gii phúng mt bng n i sng v vic lm ca cỏc h dõn b thu hi t 4.6.1 Tỡnh hỡnh chung v bi thng, h tr Theo quy nh ca phỏp lut v t ai, ngi b thu hi t ang s dng vo mc ớch no thỡ c bi thng bng vic giao t mi cú cựng mc ớch s dng, nu khụng cú t bi thng thỡ c bi thng bng giỏ tr quyn s dng t ti thi im cú quyt nh thu hi Qua kt qu iu tra, kho sỏt ti huyn Hip Ho cho thy hu ht cỏc h dõn b thu hi t 68 sn xut nụng nghip u c bi thng bng tin vỡ cỏc a phng khụng cũn qu t sn xut bi thng Trong quỏ trỡnh xõy dng, phỏt trin cỏc khu cụng nghip; Tnh ó ch o cỏc doanh nghip u t trờn a bn cú chớnh sỏch tuyn dng lao ng gii quyt cụng n vic lm cho ngi cú t b thu hi Nhng phn ln nụng dõn cú trỡnh húa, chuyờn mụn, k thut thp (c bit l i vi nhng lao ng thun nụng tui trờn 30) nờn t l lao ng b thu hi t c tuyn dng vo lm vic ti cỏc c s sn xut kinh doanh khụng nhiu Vic o to ngh i vi lao ng la tui trờn 30 l rt khú khn Trờn thc t, cỏc nh u t ch tuyn dng c t 5% ti 10% s lao ng ti a phng, ch yu tui di 30 Mt s doanh nghip cú tuyn dng lao ng ca a phng nhng thng ch b trớ vo v trớ lao ng n gin cú thu nhp thp (nh bo v, v) Vỡ vy, mt thi gian sau cỏc lao ng ny t xin thụi vic tỡm vic ni khỏc cú thu nhp cao hn 4.6.2 Kt qu chi tit iu tra, phng cỏc h dõn v tỡnh hỡnh thu hi t, bi thng v h tr ti 02 d ỏn nghiờn cu cú kt qu v vic s dng tin bi thng ca cỏc h dõn, tụi tin hnh phỏt phiu iu tra ti 219 h gia ỡnh ca hai d ỏn nghiờn cu Trong ú: D ỏn l 19 phiu, d ỏn l 200 phiu 4.6.2.1 D ỏn Kt qu iu tra cho thy, cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn sau nhn c tin bi thng ch yu s dng vo xõy dng nh ca h b thu hi t gn lin vi nh Tuy nhiờn, cng cú th coi õy l u t kinh doanh vỡ xõy dng v trớ mi, h u xõy dng nh gn lin vi kinh doanh 02 h cũn li, ó cú nh khỏc nờn h dựng tin c bi thng tip tc u t vo kinh doanh (kt qua c th c th hin nh bng 4.11) 69 Bng 4.11 Phng thc s dng tin bi thng h tr ca cỏc h dõn thuc d ỏn S h STT Ch tiờu Tng s (h) T l % Tng s phỏt ra/thu v 19/19 100 u t sn xut kinh doanh 10,5 Tớn dng (bao gm tit kim v cho vay) 0 Xõy dng, sa cha nh ca 17 89,5 Mua sm dựng 0 Hc ngh, cho hc hnh 0 Mc ớch khỏc 0 (Ngun: Tng hp t kt qu iu tra, phng cỏc h, 2011) 4.6.2.2 D ỏn Ti d ỏn cỏc h ch yu s dng s tin bi thng vo vic xõy dng nh ca v mua sm dựng (cú ti 60,5 % tng s h vi 62,6 % tng s tin bi thng); tip n l cỏc h s dng u t sn xut kinh doanh dch v phi nụng nghip nh xõy ca hng húa, dch v n ung (chim 14% tng s h v 12,6% tng s tin); cỏc h gi tit kim chim 8,0% s h v 7,7 % s tin (a s l nhng h m ch h ó trờn 60 tui); Cỏc h s dng s tin u t cho cỏi hc hnh rt ớt, ch chim 5,5% s h; ớt nht l s h s dng tin thuờ hoc mua li t nụng nghip tip tc sn xut (ch chim 4,0 % tng s h Qua tng hp s liu chỳng ta thy, s tin bi thng m mi h nhn c khụng nhiu li cha nh hng c cụng n vic lm nờn ngoi vic sa cha nh ca, mua sm dựng l ch yu thỡ ch cú rt ớt h u t cho cỏi hc hnh v hc ngh, u t kinh doanh phi nụng nghip vi s tin cng rt khiờm tn Cng theo kt qu iu tra cú ti 49,63% s h cho rng hiu qu s dng tin bi thng ch mc trung bỡnh (bng 4.12) 70 Bng 4.12 Phng thc s dng tin bi thng h tr ca cỏc h dõn thuc d ỏn (s tin c lm trũn s) S h STT Ch tiờu Tng s phỏt ra/thu v Tin bi thng h tr Tng s T l % (triu ụng) Tng s (h) T l % 200 100 4.534 100,00 Thuờ,mua li t nụng nghip tip tc sn xut 4,0 137 3,0 u t sn xut kinh doanh dch v phi NN, ú: 28 14,0 571 12,6 Tớn dng (bao gm tit kim v cho vay) 16 8,0 350 7,7 Xõy dng, sa cha nh ca 68 34,0 1.641 36,2 Mua sm dựng 53 26,5 1.198 26,4 Hc ngh, cho hc hnh 11 5,5 220 4,9 Mc ớch khỏc 16 8,0 417 9,2 (Ngun: Tng hp t kt qu iu tra, phng cỏc h, 2011) 4.6.3 Tỡnh hỡnh vic lm ca ngi dõn sau thu hi t Do yờu cu phỏt trin kt cu h tng kinh t - xó hi, y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp sõu vo nn kinh t th gii, vic xõy dng cỏc khu cụng nghip, khu ụ th nhm ỏp ng cỏc nhu cu phỏt trin ca tnh Bc Giang l mt thc t khỏch quan Tuy nhiờn, quỏ trỡnh trờn cng ó v ang lm ny sinh nhiu kinh t - xó hi rt bc xỳc a phng Trc b thu hi t, phn ln ngi dõn u cú cuc sng n nh vỡ h cú t sn xut, cú t liu sn xut m t sn xut, t liu sn xut ú c tha k t th h ny cho cỏc th h sau Sau b thu hi t, c bit l nhng h nụng dõn b thu hi ht t sn xut, iu kin sng v sn xut ca h b thay i hon ton Mc dự nụng dõn c gii quyt bi thng bng tin, song h cha nh hng c nhng ngnh ngh hp lý cú th n nh c cuc sng 71 Lao ng v vic lm l hai yu t quyt nh n thu nhp ca ngi dõn Nh ó núi trờn, khụng cũn qu t d tr bi thng, nờn Nh nc thu hi t thc hin cỏc d ỏn thỡ phng thc nht c thc hin l bi thng bng tin v vic h tr cng nh vy Cựng vi quỏ trỡnh chuyn i t sang phỏt trin cụng nghip, ụ th vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr cho ngi cú t b thu hi ó cú nhng tỏc ng rt rừ rt n lao ng, vic lm ca ngi dõn Bng 4.13 Trỡnh hoỏ, chuyờn mụn ca s ngi tui lao ng ti 02 d ỏn nghiờn cu TT Ch tiờu Trc thu hi t Tng T l s (%) Sau thu hi t Tng s T l (%) I D ỏn 1 S h phng 19 100,0 19 100,0 S khu 94 100,0 97 100,0 S ngi tui lao ng 43 45,7 43 100,0 - Lm nụng nghip 0,0 0,0 - Buụn bỏn nh, dch v 31 72,1 35 81,4 - Cụng chc, viờn chc, doanh nghip 16,3 16,3 - Lm ngh khỏc 11,6 2,3 - Khụng cú vic lm 0,0 0,0 II D ỏn S h phng 200 100,0 200 100,0 S khu 871 100,0 890 100,0 S ngi tui lao ng 455 52,2 461 51,8 - Lm nụng nghip 387 85,1 269 58,4 - Buụn bỏn nh, dch v 11 2,4 68 14,8 - Cụng chc, viờn chc, doanh nghip 14 3,1 75 16,3 - Lm ngh khỏc 43 9,5 49 10,6 - Khụng cú vic lm 0,0 0,0 (Ngun: Tng hp t kt qu iu tra, phng cỏc h, 2011) 72 Theo bng 4.13, cho thy ti d ỏn 1, khụng cún nhiu bin ng v c cu lao ng Nhng d ỏn 2, chỳng ta nhn thy s ngi tui lao ng lm vic lnh vc nụng nghip ó gim tng i trc v sau thu hi Trc thu hi l 85,1 % gim xung cũn 58,4 % sau thu hi c nm Do nhng nm gn õy tnh ó cú nhiu chớnh sỏch to c ch thu hỳt cỏc doanh nghip u t vo tnh Cỏc a phng u to iu kin tt nht cỏc doanh nghip vo u t nh gii phúng mt bng, giao t cho doanh nghip Chớnh vỡ vy, t ca cỏc h dõn ó c thu hi phỏt trin cụng nghip v ụ th S lao ng nụng nghip hin ch yu l chn nuụi hoc trng rau mu trờn cỏc tha cũn li nhng thu nhp thp khụng ỏng l bao nhiờu nờn cú nhiu h ó b hoang hoc cho ngi khụng cú rung hoc ớt rung lm thờm Thay vo lm nụng nghip, hin cỏc lao ng chớnh chuyn sang lm vic cỏc doanh nghip, buụn bỏn nh, lm dch v v cỏc ngh khỏc nh chy xe ụm, lm thuờ, bỏn hng dong, hng sỏo S gia tng s lng cỏc doanh nghip a phng cng to iu kin mi nm cú thờm ngi cú ch lm cỏc doanh nghip T l lao ng tỡm c vic cỏc doanh nghip sau thu hi t cú tng lờn ỏng k so vi trc thu hi t nhng cũn thp (16,3 %) Nguyờn nhõn l nhiu lao ng khụng ỏp ng c cỏc tiờu tuyn dng vo cỏc doanh nghip Trong ú phn ln hn ch thuc v lý nh: quỏ tui lao ng, trỡnh húa thp, khụng cú chng ch hay ngh chuyờn mụn iu ny dn n hiu qu tt yu l s ngi tht nghip tng lờn v chuyn sang lm ngh t ngy cng nhiu 4.6.5 Tỏc ng n thu nhp Thu nhp i vi ngi nụng dõn rt quan trng Nú l ch s o mc sng ca ngi dõn õy chỳng tụi ch tớnh thu nhp bỡnh quõn theo cỏc ch s khỏc nh theo h/nm, theo u ngi/nm; v u ngi/ thỏng 73 Bng 4.14 Thu nhp bỡnh quõn ca ngi dõn ti 02 d ỏn nghiờn cu n v: 1000 ng D ỏn TT Ch tiờu D ỏn Trc Sau thu thu hi hi t t Trc thu hi t Sau thu hi t 45.550,0 58.770,0 12.095,3 13.648,0 11.650,0 14.650,0 2.758,8 3.112,4 970,8 1.220,8 229,9 259,4 Thu nhp bỡnh quõn ca h/nm Thu nhp bỡnh quõn khu/nm Thu nhp bỡnh quõn khu/thỏng (Ngun: Tng hp t kt qu iu tra, phng cỏc h, 2011) Bng 4.15 Tỡnh hỡnh thu nhp ca cỏc h sau thu hi t ti d ỏn STT Ch tiờu Tng s (t l) T l (%) I D ỏn 19 100,0 Thu nhp cao hn 18 94,7 Thu nhp khụng i 5,3 Thu nhp thp hn 0,0 II D ỏn 200 100,0 Thu nhp cao hn 122 61,0 Thu nhp khụng i 35 17,5 Thu nhp thp hn 43 21,5 (Ngun: Tng hp t kt qu iu tra, phng cỏc h, 2011) 74 - D ỏn 1: Theo kt qu iu tra ti bng 4.14 v bng 4.15, cho thy mc dự ó b thu hi nhiu din tớch t, nhng cú n 94,7% s h cú thu nhp cao hn Nguyờn nhõn õy l h c TC n v trớ mi v cú iu kin c xõy dng c s kinh doanh p hn, thu hỳt khỏch hng hn ( v trớ c, cú quy hoch nờn khụng c u t xõy dng) - D ỏn 2: Theo kt qu iu tra cho thy, s h cú thu nhp tng chim t l khỏ cao (61%), nhiờn s h cú thu nhp kộm i cng cũn khỏ nhiu (21,5 %) Nguyờn nhõn l nhiu h dõn khụng bit s dng tin bi thng mt cỏch hp lý H ch u t vo mua sm, sa cha nh ca l ch yu Ngi nụng dõn hin lm cỏc cụng vic mang tớnh cht th cụng v thi v Nhng h no cũn t sn xut thỡ ỳng v cụng vic ca h l thun nụng, ngoi thi v phn ln h chuyn sang cỏc lao ng ph thụng khỏc chuyờn ch vt liu xõy dng, i phu h, buụn bỏn ch bỳa, Do tớnh cht cụng vic ph thụng, mang tớnh s v nờn thu nhp ca h khụng cao v khụng n nh Mt khỏc thu nhp cú tng lờn th trng giỏ c ngy mt leo thang nh hin thỡ hon cnh ca h cng khú khn hn Thc t ny to nờn s thiu bn vng v tim n nhng bt n v vic lm vi lc lng lao ng Nụng dõn khụng cú vic lm hoc thiu vic lm ngy cng gia tng v s lng v cht lng cng cha c ci thin 75 Phn V KT LUN V NGH 5.1 Kt lun Trỡnh t tin hnh cụng tỏc bi thng, h tr v TC Nh nc thu hi t ó c cỏc cp chớnh quyn huyn Hip Ho thc hin tt v c bn phự hp vi quy nh ca Ngh nh 197/2004/N-CP; Ngh nh 17/2006/N-CP; Ngh nh 84/N-CP ngy 25/5/2007, Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/8/2009 v cỏc Quyt nh ca UBND tnh Bc Giang nh : Quyt nh s 118/2009/Q-UBND ngy 06 thỏng 11 nm 2009; i tng iu kin v khụng iu kin c bi thng c xỏc nh mt cỏch t m, chớnh xỏc Tuy nhiờn cụng tỏc qun lý t a phng cũn nhiu bp cp, tỡnh trng buụng lng qun lý t kộo di, vic cp t trỏi thm quyn, tỡnh trng mua bỏn chuyn nhng quyn s dng t phc v din mt thi gian di ó gõy khụng ớt khú khn cho cụng tỏc bi thng, h tr v TC ca 02 d ỏn Giỏ bi thng h tr c ỏp theo ỳng khung giỏ UBND tnh Bc Giang quy nh Nhng giỏ bi thng, h tr cha sỏt vi giỏ thc t chuyn nhng nờn cha nhn c s ng thun cao t cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn b thu hi t Giỏ bi thng, h tr v ti sn vt kin trỳc trờn t nhỡn chung l tho ỏng, phự hp vi giỏ c to dng nờn ti sn, cõy nờn c ngi dõn ng tỡnh ng h Tuy nhiờn giỏ bi thng hoa mu trờn t v mt s loi cõy v vt kin trỳc cha cú n giỏ UBND tnh Bc Giang cha sỏt vi giỏ thc t Nhiu loi cụng trỡnh, cõy ci cha cú bng giỏ Chớnh sỏch h tr ó quan tõm n nhng h gia ỡnh chớnh sỏch, gia ỡnh cú cụng vi cỏch mng, h gia ỡnh cú hon cnh c bit khú khn nhỡn 76 chung l tho ỏng Tuy nhiờn mc h tr di chuyn nh ca cũn thp, h tr kinh phớ o to ngh cha tho ỏng cũn tỡnh trng co bng gõy thit thũi cho mt s h cú din tớch t nụng nghip (t lỳa) b thu hi ln, nhiu lao ng nụng nghip mt vic lm b thu hi t Chớnh sỏch TC ó giỳp ngi dõn cú t b thu hi sm n nh cuc sng, to iu kin y nhanh tin cụng tỏc bi thng, h tr Tuy nhiờn khụng phi d ỏn no cng cú qu t b trớ TC, TC cũn nhiu bt cp, cha ng u gia cỏc h dõn vi Cha cú ch trng cp t dch v i vi nhng h mt trờn 30% din tớch t nụng nghip õy cng l nguyờn nhõn gõy nh hng ti tõm lý ca nhõn dõn v tin thc hin ca d ỏn 5.2 ngh Tng cng cụng tỏc qun lý Nh nc v t a phng, thit lp h s a chớnh y , chớnh xỏc, thng xuyờn chnh lý bin ng vic xỏc nh i tng iu kin v khụng iu kin c bi thng c chớnh xỏc v thun li UBND tnh Bc Giang iu chnh giỏ bi thng thit hi v nh ca, vt kin trỳc v cõy hoa mu giỏ vt liu xõy dng, giỏ c nụng snthay i phự hp vi giỏ c to dng nờn ti sn, vt kin trỳc, cõy Cụng tỏc xõy dng khu TC cp cho nhõn dõn (cú tiờu chun) phi i trc mt bc v din tớch t TC c cp phi phự hp vi iu kin tng a phng ngh tnh cú chớnh sỏch mi vic trin khai cp t dch v cho nhõn dõn, c bit khu vc cỏc xó, th trn cú d ỏn i qua nhõn dõn yờn tõm tin tng rng ch trng cp t dch v cho nhõn dõn l cú tht, t ú s rỳt kinh nghim cho nhng khu vc khỏc 77 ngh cú chớnh sỏch c th hn v: Gii quyt lao ng vic lm; cụng tỏc quy hoch xõy dng h tng khu cụng nghip, khu ụ th - dch v; x lý ụ nhim mụi trng Cụng tỏc tuyờn truyn ng qun chỳng l mt ni dung quan trng nhõn dõn nm vng c chớnh sỏch v ch trng ca Nh Nc, gúp phn y nhanh tin GPMB Vic tuyờn truyn, ng khụng ch c thc hin bi Hi ng bi thng, h tr v TC, ca chớnh quyn m cũn c thc hin bi: Mt trn t quc, Hi cu chin binh, Hi ph n v cỏc on th nhõn dõn Cỏc ni dung tuyờn truyn phi c thng nht t trờn xung di 78 TI LIU THAM KHO nh Tuyt (2002), kinh nghim n bự GPMB m s nc, thi bỏo Ti chớnh Vit Nam, s 131 (872) B K hoch v u t (1999), D tho D ỏn chớnh sỏch quc gia v TC, B K hoch v u t, H Ni B Ti chớnh (2004), Thụng t s 116/2004/TT-BTC (07/12/2004), hng dn thc hin Ngh nh s 197/2004/N-CP ngy 03/12/2004 ca Chớnh ph v bi thng, h tr v TC nh nc thu hi t B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), Cụng s 3684/BTN&MT- (19/5/2005), v hn mc cụng nhn t i vi tha t hỡnh thnh trc ngy 18/12/1980 khụng cú giy T Chớnh ph (1998), Ngh nh s 22/1998/N-CP (24/04/1998), v vic n bự Nh nc thu hi t s dng vo mc ớch an ninh, quc phũng, li ớch Quc gia, li ớch cng ng Chớnh ph (2004), Ngh nh s 197/2004/N-CP (03/12/2004), v bi thng, h tr v TC Nh nc thu hi t Chớnh ph (2006), Ngh nh s 17/2006/N-CP (27/01/2006), v sa i, b sung mt s iu ca ngh nh 187/2004/N-CP Chớnh ph (2007), Ngh nh s Bc Giang/N-CP (25/5/2007), quy nh b sung v vic cp giy chng nhn quyn s dng t, thu hi t, thc hin quyn s dng t, trỡnh t th tc bi thng, h tr v TC nh nc thu hi t v gii quyt khiu ni v t Hin phỏp nm 1959 10 Hin phỏp nm 1980 11 Hin phỏp nm 1992 12 Hi ng B trng (1990), Ngh nh s 186/HBT (31/5/1990), v vic n bự thit hi t nụng nghip, t cú rng chuyn sang mc ớch khỏc 13 Lut t nm 1988 79 14 Lut t nm 1993 15 Lut t nm 1998 16 Lut t nm 2001 17 Lut t nm 2003 18 Nguyn Thanh Tr - Trn Th L H - Trn Trng Phng (2003), ỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch n bự thit hi Nh nc thu hi t ti d ỏn nõng cp Quc l 1A trờn a bn huyn Thanh Trỡ, tnh Bc Giang, Tp a chớnh, s 4/2003 19 Th tng Chớnh ph (1959), Ngh nh s 151/TTg (15/04/1959), quy nh th l tm thi v trng dng rung t 20 Tng cc a chớnh - Vin nghiờn cu a chớnh (2003), iu tra nghiờn cu xó hi hc v chớnh sỏch n bự GPMB v TC 21 T in Ting Vit 22 UBND tnh Bc Giang (2008), Quyt nh s 133/Q-UBND ngy 25 thỏng 12 nm 2008 ca UBND tnh Bc Giang ban hnh bng mc giỏ cỏc loi t nm 2009 trờn a bn tnh Bc Giang 23 UBND tnh Bc Giang (2009), Quyt nh s 112/2009/Q-UBND ngy 28/10/2009 ca UBND tnh Bc Giang v vic ban hnh bn quy nh mt s im c th v bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t theo quy nh ti Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13/8/2009 ca Chớnh ph ỏp dng trờn a bn tnh Bc Giang 24 UBND tnh Bc Giang (2009), Quyt nh s 118/2009/Q-UBND ngy 06/11/2009 ca UBND tnh Bc Giang v vic Quy nh trỡnh t, th tc giao t, cho thuờ t, thu hi t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t, gia hn s dng t 25 UBND tnh Bc Giang (2009), Quyt nh s 135/Q-UBND ngy 21/12/2009 ca UBND tnh Bc Giang ban hnh bng mc giỏ cỏc loi t nm 2010 trờn a bn tnh Bc Giang [...]... thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang 3 - Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục... thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà Tỉnh Bắc Giang , nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, GPMB, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện. .. tác bồi thường, GPMB sau này 27 Phần III ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - Dự án xây dựng công viên trung tâm - Dự án Xây dựng trạm biến áp 500 Kv Hiệp Hoà 3.2 Địa bàn nghiên cứu Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc. .. tỉnh Bắc Giang 3.3 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Tình hình quản lý sử dụng đất của huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang và mối quan hệ của nó đến việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực hiện giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trạm chung chuyển điện 500kv huyện Hiệp Hòa và dự án xây dựng khu... phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy... công cộng 1.2.2 Yêu cầu - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang - Các số liệu phải có độ chính xác và được phân tích, đánh giá một cách khách quan 4 Phần... dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Vì những lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TĐC ở huyện Hiệp Hoà - tỉnh Bắc Giang, được sự phân công của khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Phạm Quang Hà, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường,. .. 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP Thông tư này hướng dẫn 21 một số nội dung về bồi thường đất, bồi thường tài sản, các chính sách hỗ trợ, bố trí TĐC, tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất đối với các trường hợp quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP Cụ thể: + Giá đất để tính bồi thường và chi phí đầu tư vào đất. .. của các tổ chức tài và một số nước trên thế giới 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một số nước trên thế giới Với những đặc thù về quan hệ đất đai, nhiều nước trên thế giới cố gắng không ngừng trong việc hoàn thiện chính sách pháp luật trong đó có chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt các nỗ lực trong việc khôi phục cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhập cho người bị... đất 17 Người bị thu hồi đất bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi Người có đất, tài sản thu c phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích đó mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước - Về chi trả bồi thường, hỗ trợ, TĐC: + Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC và GPMB quy định cho các trường hợp: Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu