đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện việt yên tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ CƯỜNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VIỆT YÊN - TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ CƯỜNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN VIỆT YÊN - TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG XUÂN PHƯƠNG HÀ NỘI, NĂM 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực ñề tài, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể ñã tạo ñiều kiện cho hoàn thành luận văn Trước hết xin bày tỏ cám ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Hoàng Xuân Phương người ñã tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực ñề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực ñề tài Tôi xin trân trọng cám ơn Trung tâm Phát triển quỹ ñất tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Việt Yên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Việt Yên, phòng Ban Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện Việt Yên Tôi xin cảm ơn tới gia ñình người thân, cán bộ, ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục ñích 3 Yêu cầu Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.1 Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.2 Bản chất ñặc ñiểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư WB số nước giới 1.2.1 Trung Quốc 1.2.2 Thái Lan 1.2.3 Australia 10 1.2.4 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ngân hàng giới 11 1.2.5 Một số học thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư số nước tổ chức quốc tế 1.3 1.3.1 12 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 13 Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993 13 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv 1.3.2 Giai ñoạn thực Luật ðất ñai 1993 14 1.3.3 Từ ban hành Luật ðất ñai 2003 ñến 15 1.3.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 16 1.4 Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất tỉnh Bắc Giang 24 1.4.1 Chính sách bồi thường 24 1.4.2 Chính sách hỗ trợ 25 1.4.3 Tái ñịnh cư 28 1.4.4 Tình hình thực công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư dự án ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 30 Chương ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 ðối tượng nghiên cứu 34 2.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2.1 Về không gian 35 2.2.2 Về thời gian 35 2.3 Nội dung nghiên cứu 35 2.3.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 2.3.2 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 02 dự án nghiên cứu 2.3.3 35 35 ðề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 35 2.4 Phương pháp nghiên cứu 35 2.4.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 35 2.4.3 Phương pháp chuyên gia, tranh thủ ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn ñể ñưa giải pháp tối ưu phù hợp với thực tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 36 v 2.4.4 Phương pháp so sánh 36 2.4.5 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 37 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 37 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 43 3.2.2 Công tác quản lý nhà nước ñất ñai 45 3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3.3.1 Các văn pháp lý có liên quan ñến thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư áp dụng ñịa bàn 3.3.2 46 Tình hình thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3.4 46 47 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án xây dựng ñường khu công nghiệp Việt Hàn - Dự án 48 3.4.1 Giới thiệu dự án 48 3.4.2 Các văn hướng dẫn áp dụng riêng cho dự án 49 3.4.3 Tình hình tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 49 3.4.4 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư 55 3.5 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án xây dựng cầu Thị Cầu - Dự án 65 3.5.1 Giới thiệu dự án 65 3.5.2 Các văn hướng dẫn áp dụng riêng cho dự án 67 3.5.3 Tình hình tổ chức, thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 67 3.5.4 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi 3.6 Nhận xét, ñánh giá tình hình thực dự án 3.7 ðề xuất giải pháp hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái 79 ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 81 3.7.1 Quan ñiểm hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 81 3.7.2 ðề xuất số giải pháp chủ yếu 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt HðND Hội ñồng nhân dân KCN Khu công nghiệp Nð-CP Nghị ñịnh Chính phủ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Qð-UBND Quyết ñịnh Uỷ ban nhân dân TðC Tái ñịnh cư TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 3.1 Cơ cấu giá trị sản xuất nhóm ngành (Giá hành) 3.2 Giá trị sản xuất cấu sản xuất nông nghiệp huyện Việt 38 Yên (2006 - 2012) 39 3.3 Diện tích cấu ñất ñai huyện Việt Yên tháng 01/2013 44 3.4 Tổng hợp diện tích ñất thu hồi cho xây dựng ñường khu công nghiệp Việt Hàn 3.5 So sánh giá bồi thường ñất trồng hàng năm tỉnh Bắc Giang tỉnh Bắc Ninh 3.6 55 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ dự án ñường KCN Việt Hàn 3.9 53 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án xây dựng ñường khu công nghiệp Việt Hàn, tỉnh Bắc Giang 3.8 52 Tỷ lệ hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp ñể thực dự án xây dựng ñường KCN Việt Hàn 3.7 50 57 Ý kiến người dân cán bộ, chuyên gia ñơn giá bồi thường ñất tài sản 63 3.10 So sánh giá ñất bồi thường giá ñất chuyển nhượng 63 3.11 Tổng hợp diện tích thu hồi cho xây dựng cầu Thị Cầu 68 3.12 So sánh giá ñất bồi thường dự án xây dựng cầu Thị Cầu tỉnh Bắc Giang tỉnh Bắc Ninh 3.13 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án xây dựng cầu Thị Cầu 3.14 72 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án xây dựng cầu Thị Cầu 3.15 69 74 Tổng hợp so sánh khoản bồi thường, hỗ trợ ñất hai dự án: ñường KCN Việt Hàn xây dựng cầu Thị Cầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 80 viii TT Nội dung ðVT Số lượng ðơn giá (ñồng) Thành tiền (ñồng) 6=4x5 Cây bạch ñàn ðK gốc từ [...]... hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 2 Mục ñích - ðánh giá ñược tình hình và chỉ ra những vướng mắc, tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi. .. là Nhà nước - nhà ñầu tư và người dân có ñất bị thu hồi Do vậy, khi thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư phải tính ñến việc giải quyết việc làm; ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, bố trí chỗ ở cho người có ñất bị thu hồi Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tổng kết công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tỉnh Bắc Giang 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái. .. ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại 02 dự án: ðường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn và dự án xây dựng cầu Thị Cầu trên ñịa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang - ðề xuất các giải pháp góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất phù hợp với ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3 Yêu cầu - ðánh giá các chỉ tiêu của 02 dự án - ðưa ra... chi phí ñầu tư vào ñất bị Nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, hỗ trợ ñào tạo chuyển ñổi nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi ñất - Hỗ trợ ñể ổn ñịnh sản xuất và ñời sống tại khu tái ñịnh cư Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP; Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP a Chính sách bồi thường: * Nguyên tắc bồi thường ñất: - Người bị Nhà nước thu hồi ñất có ñủ... tiêu cực bởi các dự án thu hồi ñất - Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án bị thu hồi ñất vào việc thực hiện chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư là việc hết sức cần thiết bảo ñảm ñược lựa chọn ñược những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và có tính khả thi cao - Chính sách của nhiều nước và tổ chức quốc... nhân ñược nhà nước giao ñất , cho thu ñất Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP; Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP 1.3.4.2 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng ñất khi Nhà nước thu hồi ñất ñược quy ñịnh như sau: - Bồi thường hoặc hỗ trợ ñối với toàn bộ diện tích ñất Nhà nước thu hồi - Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với ñất và các... của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai; Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất; Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi. .. tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP; Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP; Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP c Chính sách hỗ trợ: Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất bao gồm: - Hỗ trợ di chuyển: Giao cho UBND tỉnh quy ñịnh - Hỗ trợ tái ñịnh cư ñối với trường hợp thu hồi ñất ở - Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và sản xuất: Hộ gia ñình, cá... loại tài sản, thực hiện theo mức giá quy ñịnh tại các bảng ñơn giá: + Bảng ñơn giá bồi thường cây hàng năm và vật nuôi trên ñất có mặt nước + Bảng ñơn giá bồi thường cây trồng lâu năm + Bảng ñơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc UBND tỉnh Bắc Giang (2011), Quyết ñịnh số 36/2011/Qð-UBND 1.4.2 Chính sách hỗ trợ UBND tỉnh Bắc Giang (2011), Quyết ñịnh số 36/2011/Qð-UBND a Hỗ trợ khi thu hồi ñất công... bằng nơi ở cũ Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP 1.4 Quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của tỉnh Bắc Giang 1.4.1 Chính sách bồi thường a Bồi thường ñất * Nguyên tắc, ñiều kiện bồi thường ñất: Thực hiện theo quy ñịnh của Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP của Chính phủ * Giá ñất tính bồi thường - Giá ñất ñể tính bồi thường là giá ñất theo ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ CƯỜNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN... dân Xuất phát từ thực tiễn trên, tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Trường ðại... ñến thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư áp dụng ñịa bàn 3.3.2 46 Tình hình thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3.4 46 47 Tình hình thực bồi thường,