Tầm quan trọng của dự trữ nhà nước đối với phát triển kinh tế xã hội
Khái niệm dự trữ và các hình thái dự trữ trong nền kinh tế quốc dân
Theo từ điển Bách khoa: “Dự trữ là toàn bộ những nguồn vốn hay giá trị mà một chủ thể kinh tế hay Nhà nước dành ra dưới hình thức hiện vật hay tiền tệ để phòng ngừa và khắc phục có hiệu quả các tổn thất do tai biến bất ngờ gây ra đối với sản xuất, đời sống hoặc để đảm bảo cho sự liên tục không bị gián đoạn trong sản xuất kinh doanh Dự trữ là sự ngưng đọng tạm thời của sản phẩm hàng hoá xã hội trong quá trình vẫn động từ sản xuất đến tiêu dùng, được giữ lại để bán và tiêu dùng sau này.”
Trong quá trình nghiên cứu sự hình thành dự trữ các tư liệu sản xuất dưới chế độ chủ nghĩa tư bản, Karl Marx đã khẳng định: dự trữ các tư liệu sản xuất là điều kiện tất yếu của mọi nền sản xuất xã hội và dự trữ tồn tại dưới ba hình thái:
- Dự trữ dưới hình thái tư bản sản xuất: là dự trữ những tư liệu sản xuất đang nằm trong quá trình sản xuất nhưng chưa bước vào tiêu dùng sản xuất trực tiếp.
- Dự trữ dưới hình thái tư bản hàng hoá: là dự trữ hàng hoá mà trong thời gian sản phẩm tồn tại dưới hình thái tư bản hàng hoá, hay trong thời gian nó nằm trên thị trường, tức là trong thời gian nó đã rời khỏi quá trình sản xuất nhưng chưa bước vào quá trình tiêu dùng thì nó cấu thành dự trữ hàng hoá.
Như vậy, quá trình sản xuất và tái sản xuất luôn đòi hỏi phải có một khối lượng sản phẩm hàng hoá nhất định có mặt trên thị trường và do đó cấu thành dự trữ hàng hoá là một điều kiện không có nó thì quá trình tái sản xuất không thể diễn ra được.
- Dự trữ dưới hình thái quỹ tiêu dùng cá nhân: là dự trữ những tư liệu sinh hoạt, những vật phẩm tiêu dùng cho cá nhân của người tiêu dùng.
Trong nền kinh tế quốc dân, xét theo quá trình tái sản xuất xã hội có thể chia dự trữ thành hai hình thái:
- Dự trữ sản xuất: Bộ phận dự trữ hình thành trong lĩnh vực sản xuất, là tất cả những tư liệu sản xuất đã nằm trong tay người sản xuất, đang nằm trong quá trình sản xuất, chuẩn bị bước vào tiêu dùng cho quá trình sản xuất của doanh nghiệp,bao gồm nguyên, nhiên, vất liệu và thiết bị máy móc Muốn cho quá trình sản xuất khỏi gián đoạn, không kể là dự trữ đó được đổi mới hàng ngày, hoặc đổi mới sau những kì hạn nhất định, thì tại nơi sản xuất luôn luôn phải có dự trữ nguyên, nhiên, vật liệu… Đặc điểm của loại dự trữ này là nó nhằm đảm bảo cho quá trình sản xuât không bị gián đoạn, thường nằm ở các hộ sản xuất, hộ tiêu dùng vầ mang tính thụ động Cho nên, lượng dự trữ bao nhiêu cho hợp lý đòi hỏi phải tính toán Dự trữ sản xuất được chia làm 4 bộ phận: dự trữ thường xuyên, dự trữ bảo hiểm, dự trữ chuẩn bị, dự trữ thời vụ.
+ Dự trữ thường xuyên: nhằm đảm bảo cho sản xuất liên tục giữa hai kỳ cung ứng kế tiếp nhau.
+ Dự trữ bảo hiểm: nhằm đảm bảo cho sản xuất liên tục khi có sự vi phạm hợp đồng mua bán hoặc khi mức tiêu dùng bình quân 1 ngày đêm thực tế cao hơn so với kế hoạch.
+ Dự trữ chuẩn bị: hàng hoá trước khi đưa vào sử dụng phải qua khâu tiếp nhận và qua khâu chuẩn bị, những công việc đó đòi hỏi phải có thời gian.
+ Dự trữ thời vụ: muốn cho quá trình sản xuất khỏi bị gián đoạn thì cần phải có một dự trữ nhất định về những nguyên liệu và bán thành phẩm, đặc biệt là những sản phẩm do nông nghiệp cung cấp, trong suốt cả khoảng thời gian mà sản phẩm mới chưa thay thế được sản phẩm cũ.
- Dự trữ lưu thông: là dự trữ những sản phẩm hàng hoá đang nằm trong quá trình chuyển từ nới sản xuất đến nơi tiêu dùng, đó là những sản phẩm của các doanh nghiệp sản xuất đã sản xuất hoàn chỉnh (hoặc của doanh nghiệp nhập khẩu) đã hoàn thành thủ tục nhập kho sẵn sàng đưa ra thị trường để bán hoặc hàng hoá đang trên đường vận động từ nơi sản xuất hoặc đầu mối nhập khẩu đến nơi tiêu dùng cho sản xuất.
Nếu xét theo mục đích và cấp độ quản lý khác nhau, với những cơ sở hình thành khác nhau, trong nền kinh tế quốc dân có các loại dự trữ:
- Dự trữ nhà nước, hay còn gọi là dự trữ quốc gia: là dự trữ đặc biệt về vàng, nội, ngoại tệ và những mặt hàng chiến lược quan trọng của nhà nước, nhằm mục đích đảm bảo sự cân đối của nền kinh tế quốc dân khi có những biến động lớn xảy ra như thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, chiến tranh và đột biến của thị trường mà không một loại dự trữ nào có thể đáp ứng được Nó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế, bảo đảm sự ổn định chính trị xã hội Dự trữ nhà nước thuộc sở hữu nhà nước, là công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết, quản lý, điều hành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Một số khái niệm cơ bản:
+ Hoạt động dự trữ nhà nước (hoạt động dự trữ quốc gia): là các hoạt động xây dựng và thực hiện kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia; xây dựng hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật để quản lý dự trữ nhà nước; điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ dự trữ nhà nước.
+ Quỹ dự trữ nhà nước (quỹ dự trữ quốc gia): là khoản tích luỹ từ ngân sách nhà nước, do Nhà nước thống nhất quản lý và sử dụng theo quy định của Pháp lệnh dự trữ quốc gia và các văn bản pháp luật cóliên quan.
+ Hàng dự trữ nhà nước (hang dự trữ quốc gia): là những vật tư, hàng hoá trong danh mục dự trữ quốc gia.
+ Dự trữ quốc gia bằng tiền: là khoản tiền dự trữ trong quỹ dự trữ quốc gia được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm.
+ Điều hành dự trữ quốc gia: là các hoạt động về quản lý nhập, xuất, bảo quản,bảo vệ dự trữ quốc gia.
+ Tổng mức dự trữ quốc gia: là tổng giá trị quỹ dự trữ quốc gia.
Mục tiêu và vai trò của dự trữ nhà nước đối với phát triển kinh tế xã hội
1.2.1 Mục tiêu của dự trữ nhà nước
Mục tiêu của dự trữ nhà nước được Pháp lệnh dự trữ quốc gia do Uỷ ban thường vụ Quốc hội (khoá XI) thông qua ngày 29/4/2004 ghi rõ trong Điều 1: “Dự trữ quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, bức thiết khác của Nhà nước”.
Như vậy, dự trữ nhà nước là một dạng dự trữ đặc biệt trong nền kinh tế quốc dân, dự trữ những mặt hàng chiến lược quan trọng, thiết yếu đối với sản xuất và đời sống là loại dự trữ thuộc sở hữu của Nhà nước, do Nhà nước nắm giữ, quản lý và sử dụng Dự trữ nhà nước phải đảm các mục tiêu cụ thể sau:
Mục tiêu của dự trữ Nhà nước là sẵn sàng, chủ động đáp ứng những yếu cầu cấp bách bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô của nền kinh tế, đảm bảo cho an sinh xã hội, ổn định chính trị- xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và phát triển đất nước bền vững trước mọi biến cố của thiên nhiên, thời tiết, của khủng hoảng kinh tế và khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường.
Dự trữ nhà nước phải được xây dựng đủ điều kiện và khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao, có một lực lượng dự trữ quốc gia vững mạnh, cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước, có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, đồng bộ.
Quỹ dự trữ quốc gia có quy mô phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, cơ cấu danh mục mặt hàng hợp lý đủ điều kiện tác động kịp thời, góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế xã hội trong mọi tình huống biến động, đột xuất xảy ra; đảm bảo đủ khả năng khắc phục những hậu quả bất lợi cho nền kinh tế ở mức quốc gia, trong một thời gian nhất định Quỹ dự trữ bao gồm cả hàng và tiền phải được quản lý tập trung, thống nhất dưới sự điều hành của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Đầu tư cho dự trữ nhà nước là yêu cầu khách quan cho sự phát triển bền vững của đất nước Tốc độ tăng trung bình của quỹ dự trữ quốc gia phải phù hợp với tăng trưởng nền kinh tế và khả năng cân đối của ngân sách nhà nước.
Công tác bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải có hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy phạm bảo quản, định mức kinh tế, kỹ thuật, áp dụng các giải pháp công nghệ bảo quản hàng dự trữ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và ngang tầm với các nước tiên tiến.
Tổ chức quản lý dự trữ nhà nước theo hướng tập trung vào cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách, đảm bảo nguồn nhân lực về số lượng, cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác ngang tầm với yêu cầu của nhiệm vụ.
1.2.2 Vai trò của dự trữ nhà nước
Dự trữ nói chung trong nền kinh tế quốc dân có vai trò hết sức to lớn, không thể thiếu đối với nền kinh tế Tuy nhiên, mỗi loại dự trữ có chức năng khác nhau và vì vậy cũng có vai trò khác nhau Khác với các loại dự trữ khác, dự trữ nhà nước được Nhà nước sở hữu, quản lý và sử dụng nhằm mục đích phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, địch hoạ, đại dịch bệnh, phục vụ các nhu cầu về an ninh quốc phòng và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết của Nhà nước.
Tuỳ thuộc điều kiện của đất nước và mỗi thời kỳ phát triển kinh tế- xã hội khác nhau mà dự trữ nhà nước cũng có chức năng, vai trò khác nhau Nhưng dù ở đâu, lúc nào thì vai trò của dự trữ nhà nước cũng được thể hiện ở các mặt sau đây:
Thứ nhất, dự trữ nhà nước đảm bảo cho các nhu cầu phòng chống, khắc phục những hậu quả thiên tai như lũ lụt, bão lốc, hạn hán, động đất, hoả hoạn, dịch bệnh,nhằm đảm bảo cho nền kinh tế, cho sản xuất diễn ra bình thường và đời sống nhân dân ổn định.
Thứ hai, dự trữ nhà nước bảo đảm nhu cầu cho quốc phòng an ninh, đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách do tình huống chiến tranh xảy ra hoặc bạo động Hội nghị lần thứ 8 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ghi rõ: “Giữ vững an ninh quốc phòng là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng của mỗi quốc gia trong bất cứ lúc nào, nhất là khi mà tình hình thế giới còn nhiều diễn biến phức tạp, xung đột tôn giáo, dân tộc và tiến hành chiến tranh ở nhiều nơi.
Thứ ba, dự trữ nhà nước là công cụ vĩ mô để Nhà nước điều tiết quản lý nền kinh tế , tham gia bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo nên sự cân bằng trong quan hệ cung-cầu, thúc đẩy sản xuất phát triển Trong nền kinh tế thị trường, vai trò can thiệp của Nhà nước không chỉ bằng hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật mà thực hiện song song với biện pháp hành chính, kinh tế kiểm soát hoạt động của thị trường Để can thiệp thực hiện bình ổn thị trường, Nhà nước có thể sử dụng nhiều giải pháp như:
- Điều chỉnh cung cầu hàng hoá;
- Mua vào, bán ra hàng hoá dự trữ nhà nước;
- Kiểm soát hàng hoá hàng tồn kho;
- Các biện pháp tài chính tiền tệ (chính sách thuế, phí, lãi suất, giá).
Việc bình ổn thị trường, đặc biệt là bình ổn thị trường hàng hoá tiêu dùng thiết yếu đối với đời sống dân cư và sản xuất phải thông qua điều tiết cung cầu hàng hoá. Điều này chỉ thực hiện được khi Nhà nước nắm giữ trong tay một lực lượng dự trữ hàng hoá đủ mạnh và được huy động đúng lúc mới thực hiện được vai trò can thiệp thị trường, ổn định giá cả, đảm bảo an sinh xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Lực lượng dự trữ đó là dự trữ nhà nước Lực lượng dự trữ nhà nước về hàng hoá vừa là công cụ, vừa là điều kiện đảm bảo sự can thiệp của Nhà nước, điều tiết thị trường có hiệu quả nhất trong những trường hợp khẩn cấp như khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và đảm báo sự cân bằng cung cầu các mặt hàng thiết yếu trong những trường hợp cần thiết khi có biến động.
Thứ tư, dự trữ nhà nước còn có vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ đột xuất bức thiết khác của Nhà nước.
Hoạt động của công tác dự trữ nhà nước
1.3.1 Tổ chức dự trữ nhà nước.
Việc tổ chức dự trữ nhà nước phải bảo đảm sự điều hành tập trung, thống nhất vào một đầu mối của Nhà nước, có phân công cho cán bộ, ngành quản lý hàng dự trữ nhà nước theo quy định của Chính phủ.
Hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia được bố trí ở trung ương và các khu vực, địa bàn chiến lược trong cả nước để kịp thời đáp ứng yêu cầu trong trường hợp cấp bách, bao gồm cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách thuộc Bộ Tài chính và các đơn vị dự trữ quốc gia thuộc bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia.
Cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách được tổ chức theo hệ thống dọc, gồm bộ phận ở trung ương và các đơn vị ở địa phương theo khu vực.
Quỹ dự trữ nhà nước phải được quản lý chặt chẽ, bí mật, an toàn; chủ động đáp ứng kịp thời yêu cầu trong mọi tình huống; quỹ dự trữ nhà nước sau khi xuất phải được bù lại đầy đủ, kịp thời.
Quỹ dự trữ nhà nước phải được sử dụng đúng mục đích, đúng quy định của pháp luật; không được sử dụng quỹ dự trữ nhà nước để hoạt động kinh doanh.
1.3.2.Hoạt động xây dựng và thực hiện kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia
Kế hoạch dự trữ quốc gia được xây dựng 5 năm, hàng năm và được tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và dự toán ngân sách nhà nước.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính hướng dẫn các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia lập kế hoạch dự trữ nhà nước để cân đối, tổng hợp trình Chính phủ quyết định theo thẩm quyền.
Ngân sách nhà nước chi cho dự trữ quốc gia bao gồm: ngân sách chi cho mua hàng dự trữ quốc gia; ngân sách chi cho đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật; ngân sách chi cho công tác quản lý dự trữ quốc gia.
Dự toán ngân sách chi cho quỹ dự trữ quốc gia:
Ngân sách nhà nước chi cho mua hàng dự trữ quốc gia bao gồm:
- Vốn để mua tăng dự trữ quốc gia được Quốc hội duyệt hàng năm.
- Vốn bán hàng dự trữ quốc gia theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Căn cứ vào kế hoạch dự trữ quốc gia và ngân sách được cấp, Bộ Tài chính chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia chủ động mua hàng dự trữ theo danh mục mặt hàng, số lượng, tiêu chuẩn chất lượng, giá cả, phương thức, thủ tục quy định.
Trường hợp do giá cả thay đổi khi nhập, xuất luân phiên đổi hàng làm giảm số lượng hàng mua theo kế hoạch được duyệt thì Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia mua số lượng hàng tương ứng với số tiền thu được; báo cáo Bộ Tài chính trìnhThủ tướng Chính phủ quyết định về số lượng hàng còn thiếu so với kế hoạch.
Trường hợp ngân sách cấp để mua hàng dự trữ quốc gia trong năm kế hoạch chưa sử dụng hết thì Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định để chuyển năm sau tiếp tục sử dụng mua hàng dự trữ quốc gia hoặc bổ sung quỹ dự trữ quốc gia bằng tiền trên cơ sở đề nghị của Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia.
Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia sử dụng ngân sách được cấp, tiền thu được từ bán luân phiên đổi hàng dự trữ quốc gia để mua hàng theo kế hoạch được duyệt; trường hợp đã thực hiện xong kế hoạch mua hàng nếu còn tiền thì Bộ Tài chính thu hồi, bổ sung quỹ dự trữ quốc gia bằng tiền Trường hợp hàng dự trữ quốc gia mang tính thời vụ, phải mua nhập kho tăng dự trữ trước khi xuất bán đổi hàng thì Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, tạm ứng quỹ dự trữ quốc gia bằng tiền để mua hàng dự trữ kịp thời vụ; nếu không đủ thì tạm ứng tiếp từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước Sau khi hoàn thành việc xuất bán đổi hàng các bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia phải trả lại ngay số tiền đã tạm ứng trong năm.
Các trường hợp nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia không phải thanh toán tiền theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các khoản chênh lệch giá theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, các khoản công nợ không có khả năng thu hồi do nguyên nhân khách quan thì các cơ quan, đơn vị dự trữ được hạch toán tăng hoặc giảm nguồn vốn dự trữ tương ứng, báo cáo quyết toán với Bộ Tài chính.
Hàng dự trữ quốc gia hư hỏng, giảm phẩm chất cần phải được xử lý ngay, Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc sửa chữa, phục hồi hoặc xuất bán để hạn chế thiệt hại và làm rõ nguyên nhân để xử lý:
- Trường hợp do nguyên nhân khách quan thì được ghi giảm nguồn vốn.
- Trường hợp do nguyên nhân chủ quan thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật
Thủ trưởng Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia báo cáo ngay tình hình thiệt hại và kết quả khắc phục với Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ.
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển dự trữ nhà nước
Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là đường lối nhất quán và lâu dài của Đảng và Nhà nước ta, đó là mô hình kinh tế của nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Mô hình của nền kinh tế đó chỉ có thể thành công khi mà nền kinh tế vừa có sức cạnh tranh cao, kinh tế thị trường phát triển ở trình độ cao, vừa đạt được mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều đó đặt ra mục tiêu của hoạt động dự trữ nhà nước trong thời gian tới là phải nâng cao năng lực điều tiết vĩ mô, can thiệp kịp thời và xử lý những mât cân đối cung cầu của thị trường, bình ổn giá cả thị trường, tránh những xáo trộn lớn về kinh tế- xã hội, khắc phục khủng hoảng kinh tế.
Hoạt động dự trữ quốc gia là hoạt động không vì mục đích lợi nhuận, có vai trò quan trọng đối với phát triển bền vững, đảm bảo ổn định chính trị, kinh tế- xã hội đất nước khi có những sự cố bất lợi do thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, địch hoạ, thị trường gây ra Vì vậy, quản lý dự trữ nhà nước phải được quản lý tập trung, thống nhất dưới sự điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Tăng cường lực lượng dự trữ quốc gia; đổi mới cơ chế dự trữ lưu thông để bình ổn một số mặt hàng hết sức thiết yếu; tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước, xử lý mọi diễn biến bất lợi của thị trường Hoàn thiện hệ thống dự trữ nhà nước.” Quan điểm của Đảng là tăng dần dự trữ nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt và xử lý những nhiệm vụ đột xuất phát sinh. Đó là những định hướng lớn cho việc xây dựng chiến lược dự trữ nhà nước, đáp ứng yêu cầu của Đảng và Nhà nước là xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Hiệu quả của dự trữ nhà nước đối với phát triển kinh tế xã hội
Hoạt động dự trữ nhà nước không là hoạt động sản xuất và cũng không phải là hoạt động kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận Hoạt động dự trữ nhà nước mang tính đặc biệt nhằm đảm bảo an sinh xã hội, an ninh kinh tế và an ninh quốc gia để đảm bảo cân bằng cho sự phát triển của đất nước, đảm bảo cho sự can thiệp của Nhà nước nhằm mục đích khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường.
Hoạt động dự trữ nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng trong việc ổn định xã hội, sản xuất, tiêu dùng, đảm bảo cho quá trình phát triển kinh tế- xã hội bền vững trong mọi trường hợp có biến cố xảy ra như thiên tai, địch hoạ, những thiếu hụt lớn trong nền kinh tế do đột biến thị trường hoặc khủng hoảng xảy ra Điều đó đã được thừa nhận nhưng để có được một nhận thức đúng đắn, có quan điểm đúng khi đánh giá hiệu quả xã hội- kinh tế do hoạt động dự trữ nhà nước đem lại với hiệu quả kinh tế của hoạt động dự trữ nhà nước.
Kế hoạch dự trữ trong phát triển kinh tế- xã hội
Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường
Theo cách hiểu chung nhất, kế hoạch là sự thể hiện mục đích, kết quả cũng như cách thức, giải pháp thực hiện cho một hoạt động tương lai Cách hiểu tổng quát này đúng cho mọi loại kế hoạch, có thể là kế hoạch cho một hoạt động, một công việc, một dự án cụ thể sắp sửa làm, gọi là kế hoạch hoạt động; có thể là kế hoạch cho sự phát triển tương lai của một cá nhân, gia đình; hay của một tổ chức kinh tế xã hội Các kế hoạch phát triển với các mức độ quy mô khác nhau đều mang tính chất và nội dung đầy đủ hơn so với kế hoạch hoạt động Theo khía cạnh kế hoạch phát triển, gắn với nội dung của quy trình quản lý, đó là sự thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp để thực thi.
Kế hoạch phát triển là một trong những công cụ tổ chức sự can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường Nó giúp cho sự can thiệp của nhà nước chắc chắn khắc phục được sự thất bại của thị trường, hướng hoạt động thị trường và những mục tiêu mà xã hội cần có.
Khái niệm về kế hoạch hoá được xác định trong từ điển Bách khoa Việt Nam như sau: “Kế hoạch hoá là phương thức quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của nhà nước theo mục tiêu, là hoạt động của con người trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật xã hội và tự nhiên, đặc biệt là quy luật kinh tế để tổ chức, quản lý các đơn vị kinh tế, các ngành, các lĩnh vực, và toàn bộ nền kinh tế quốc dân theo những mục tiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng, cơ cấu, tốc độ phát triển và những biện pháp tuơng ứng bảo đảm thực hiện, nhằm đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao”.
Xét về bản chất, kế hoạch hoá là sự tác động có ý thức của Chính phủ vào nền kinh tế, nhằm định hướng và điều khiển sự biến đổi của những biến số kinh tế của một nước hay một khu vực nào đó để đạt được mục tiêu đã định trước Như vậy, bản chất của kế hoạch hoá: trước hết, được mô tả như là một loạt các mục tiêu kinh tế- xã hội cần đạt được trong khoảng thời gian đã định sẵn; kế tiếp, bản chất của kế hoạch hoá được thể hiện ở cách thức thực hiện sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế để thực hiện những mục tiêu đặt ra.
Kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường là thể hiện sự nỗ lực có ý thức của chính phủ trong việc chủ động thiết lập các mối quan hệ giữa nhu cầu tiêu dùng của xã hội với khả năng nguồn lực hạn chế, nhằm thoả mãn nhu cầu tiêu dùng cao nhất của mọi tầng lớp dân cư trong xã hội trên cơ sở sử dụng nguồn lực một cách có hiệu quả cao nhất Kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường là kế hoạch hoá định hướng phát triển, trong đó các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nó chỉ thể hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được ưu tiên trong từng giai đoạn phát triển nhất định.
Kế hoạch hoá, nếu phân chia theo góc độ nội dung, bao gồm một hệ thống gồm các bộ phận cấu thành có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đó là: chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển và các chương trình, dự án phát triển.
Trong hệ thống kế hoạch hoá ở Việt Nam, kế hoạch đóng vai trò là công cụ tổ chức triển khai, theo dõi đánh giá các hoạt động kinh tế xa hội trong từng giai đoạn nhất định Kế hoạch có nhiệm vụ cụ thể hoá các mục tiêu định huớng của chiến lược phát triển và các phương án quy hoạch tổ chức sản xuất để từng bước thực hiện và biến chiến lược, quy hoạch thành thực tế cuộc sống Đặc trưng của kế hoạch thể hiện rõ ở tính phân đoạn chặt chẽ, tính định lượng cụ thể và có kết quả, hiệu quả rõ ràng.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DỰ TRỮ NHÓM HÀNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI
Tổng quan về tình hình phát triển dự trữ nhà nước của Tổng cục dự trữ Nhà nước
1.1 Giới thiệu về Tổng cục dự trữ Nhà nước
Tổng cục dự trữ Nhà nước là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài chính quản lý về dự trữ nhà nước, trực tiếp quản lý các loại hàng hoá dự trữ được Chính phủ giao Ngoài ra Thủ tướng Chính phủ cũng giao cho một số Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia có nhiệm vụ tổ chức thực hiện kế hoạch, hợp đồng thuê bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo đặt hàng của Nhà nước và quản lý dự trữ quốc gia theo quy định của pháp luật.
Qúa trình hình thành và phát triển 50 năm qua của Ngành Dự trữ quốc gia đã trải qua 3 thời kỳ, gắn với nhiệm vụ cách mạng trong mỗi thời kỳ và giai đoạn cách mạng Việt nam do đảng ta lãnh đạo; đồng thời tổ chức bộ máy của Cục đã 5 lần thay đổi, được xây dựng và phát triển phù hợp với nhiệm vục cách mạng nước ta trong mỗi giai đoạn, cụ thể như sau:
Thời kỳ thứ nhất: Dự trữ quốc gia phục cụ công cuộc đổi mới Xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam (Từ 1956 - 1975).
Dự trữ quốc gia là quá trình Nhà nước tổ chức có hệ thống việc hình thành Quỹ dự trữ; tích lũy tiền tệ và những hàng hóa có tính chất chiến lược, thiết yếu đối với nền kinh tế và đời sống dân cư; theo những cơ chế, chính sách, kế hoạch, quy hoạch và tổ chức riêng; để sẵn sàng huy động sử dụng vào việc phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; phục vụ an ninh, quốc phòng; góp phần phát triển sản xuất, bình ổn thị trường, ổn định đời sống dân cư và thự hiện các nhiệm vụ khác của Nhà nước.
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội nêu trên; ngày 13-1-1956, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 663/TTg, về tổ chức lực lượng dự trữ vật tư củaQuốc gia, với danh mục 27 loại hàng hóa thiết yếu, trị giá gần 50 tỷ đồng theo thời giá khi đó, đồng thời Thủ tướng Chính phủ tạm giao cho Ủy ban kế hoạch quốc gia theo dõi, đôn đốc hoạt động dự trữ này Thủ tướng Chính phủ giao cho 4 Bộ là:Công nghiệp, Thương nghiệp, Quốc phòng, Y tế, trực tiếp bảo quản 27 loại hàng dự trữ quốc gia nói trên và chỉ được xuất kho theo lệnh của Thủ tướng Chính phủ.Với quyết định 663/TTg nêu trên, lần đầu tiên Nhà nước đã đề ra những nguyên tắc cơ bản trong việc hình thành và quản lý Quỹ dự trữ quốc gia, phân công các cơ quan quản lý lực lượng dự trữ chiến lược của Nhà nước. Đặc điểm tình hình hoạt động Dự trữ quốc gia trong giai đoạn 1956 - 1975: Giai đoạn 1956 - 1960, với đặc trưng: Nhà nước thống nhất quản lý tập trung cao đối với hoạt động dự trữ quốc gia và hoạt động dự trữ đã đóng góp có hiệu quả đối với nền kinh tế trong giai đoạn đầu khôi phục sản xuất, ổn định đời sống nhân dân miền Bắc, chi viện miền Nam đấu tranh thống nhất đất nước.
Giai đoạn 1961 - 1975, đặc trưng nổi bật của giai đoạn này là: Nhà nước tăng cường mạnh tiềm lực hàng hoá dự trữ để phục vụ công cuộc xây dựng CNXH ở miền Bắc và chi viện miền Nam Đồng thời, do yêu cầu của thời chiến, đã thay đổi về tổ chức bộ máy quản lý dự trữ: thực hiện chuyển giao nhiệm vụ trực tiếp bảo quản một số hàng hoá cho các Bộ chuyên ngành, tiến hành phân tán, sơ tán hàng hoá dự trữ để chống chiến tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mỹ.
Ngày 9-4-1968, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 51/CP về tiếp tục cải tiến và tăng cường công tác quản lý dự trữ vật tư Nhà nước Chỉ thị của Hội đồng Chính phủ khẳng định: “Dự trữ vật tư Nhà nước là một vấn đề rất trọng yếu, nhất là trong hoàn cảnh nước ta đang có chiến tranh Những vật tư chiến lược dự trữ một cách có kế hoạch, luôn luôn đầy đủ và sẵn sàng, có tác dụng giúp ta vượt qua được những biến cố bất ngờ, ứng phó có hiệu quả với thiên tai, địch hoạ”. Thời kỳ thứ hai: Ngành dự trữ quốc gia phục vụ sự nghiệp cả nước đi lên Chủ nghĩa xã hội (1976 - 1985)
Những đặc trưng của hoạt động Dự trữ quốc gia và các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước đối với Ngành dự trữ Quốc gia trong thời kỳ này:
Sau khi giải phóng miền Nam, đất nước thống nhất, cách mạng Việt Nam chuyển sang một thời kỳ mới, thời kỳ cả nước đi lên CNXH Trong bối cảnh đất nước vừa bước ra khỏi cuộc chiến tranh khốc liệt phải vượt qua vô vàn khó khăn nhằm khắc phục hậu quả do chiến tranh để lại, vừa tổ chức xây dựng xã hội mới; đồng thời giữ vững an ninh chính trị, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc Việt Nam. Đây là lần thứ 2 có sự chuyển đổi lớn về tổ chức đối với hoạt động dự trữ quốc gia ở nước ta.
Theo Nghị định 31/HĐBT, Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước là cơ quan giúpChủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về quản lý hoạt động dự trữ quốc gia của toàn nền kinh tế và trực tiếp nhập, xuất, bảo quản các loại hàng hoá dự trữ theo kế hoạch và quyết định của Chính phủ Cục Dự trữ tiếp nhận toàn bộ nhiệm vụ kế hoạch, kho tàng, tài sản, hàng hoá, cán bộ, công nhân viên đang làm công tác dự trữ Nhà nước ở các Bộ, Tổng cục và bảo đảm cho toàn ngành Dự trữ quốc gia hoạt động tốt, đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn cách mạng mới.
Thời kỳ thứ ba: Hoạt động dự trữ quốc gia trong sự nghiệp đổi mới (Thời kỳ
Hoạt động Dự trữ quốc gia giai đoạn 1986 - 1990 :
Trong những năm 1986 - 1990, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, nền kinh tế từng bước chuyển từ chế độ tập trung bao cấp sang hoạt động theo cơ chế thị trường.
Cùng với việc quy định về cơ chế quản lý, Nghị định số 142/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng đã đổi tên Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước thành Cục Dự trữ quốc gia
Hoạt động dự trữ quốc gia trong giai đoạn từ 1991 đến nay :
Từ năm 1991 đến 1995, để sẵn sàng chủ động đối phó với những diễn biến phức tạp của thiên tai; đảm bảo an ninh - quốc phòng và đề phòng những biến động về cung - cầu, giá cả trên thị trường; Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm tăng cường vai trò dự trữ quốc gia, đảm bảo cho dự trữ quốc gia là một trong những công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô nền kinh tế Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã xác định: “Tăng cường lực lượng dự trữ quốc gia, đổi mới cơ chế dự trữ lưu thông để bình ổn giá một số mặt hàng thiết yếu” và “Tăng cường vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước, xử lý kịp thời mọi diễn biến bất lợi của thị trường Hoàn thiện hệ thống dự trữ quốc gia…” Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định: “Tăng thêm dự trữ quốc gia hợp lý để đảm bảo an toàn lương thực quốc gia”.
Theo đó, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đã quyết định điều động và bổ nhiệm đồng chí Lại Văn Cử - Thứ trưởng Bộ Vật tư, giữ chức Thứ trưởng phụ trách Cục trưởng (từ tháng 1-1990 đến tháng 12-1993), cùng nhiều đồng chí khác đến nhận nhiệm vụ lãnh đạo Cục Dự trữ.
Về tổ chức bộ máy: Để đáp ứng yêu cầu dự trữ quốc gia trong tình hình mới, nhất là tại các vùng tuyến chiến lược của đất nước; Chính phủ đã quyết định thành lập Chi cục Dự trữ Tây Nguyên ; đưa tổng số các Chi cục dự trữ trực thuộc Cục lên
19 đơn vị Đồng thời, để từng bước giảm các đầu mối cơ quan thuộc Chính phủ,ngày 22-10-1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 72/CP về việc giao Bộ trưởng,Chủ nhiệm văn phòng Chính phủ quản lý chỉ đạo Cục Dự trữ quốc gia; tiếp đó,ngày 12-5-1994, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 236/TTg về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Dự trữ quốc gia Theo quyết định này, các chức năng nhiệm vụ cơ bản của Cục vẫn giữ như trước, đồng thời, ngoài các cơ quan giúp việc Cục trưởng đã có, Cục được thành lập thêm Phòng Chính sách Dự trữ quốc gia Đây là lần thứ 3 có sự thay đổi về tổ chức của cơ quan đầu ngành Dự trữ quốc gia Tuy nhiên, sự thay đổi này không gây những biến động lớn về hệ thống tổ chức và tư tưởng cán bộ trong Ngành.
Tình hình lập và thực hiện kế hoạch dự trữ hàng năm cho nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội hiện nay
2.1 Vai trò của nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội 2.1.1 Danh mục hàng dự trữ quốc gia
Các mặt hàng đưa vào dự trữ quốc gia phải là những mặt hàng chiến lược, thiết yếu, quan trọng, đáp ứng được mục tiêu của dự trữ quốc gia Chính phủ quyết định danh mục hàng dự trữ quốc gia và phân công cho các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ theo quy định:
- Bộ Tài chính trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia để đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, cứu hộ, cứu nạn, cứu trợ khẩn cấp, phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, bình ổn thị trường, ổn định đời sống nhân dân.
- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh.
- Các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia khác trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia khác theo đặt hàng của Nhà nước Cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách thuộc Bộ Tài chính ký hợp đồng thuê các đơn vị dự trữ quốc gia thuộc Bộ, ngành trực tiếp tổ chức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
Việc xác định danh mục mặt hàng dự trữ nhà nuớc dựa trên các nguyên tắc sau đây:
- Các mặt hàng đưa vào dự trữ nhà nước là những mặt hàng thiết yếu, quan trọng phù hợp với tình hình mới, phải đáp ứng các mục tiêu dự trữ nhà nước trong từng giai đoạn.
- Chuyển sang dự trữ lưu thông những mặt hàng có thời hạn bảo quản ngắn, thường xuyên xuất luân phiên đổi hàng.
Danh mục hàng dự trữ quốc gia được xác định hàng năm cùng với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước Định kỳ sáu tháng và hàng năm, Chính phủ báo cáo Uỷ ban Thường Vụ Quốc hội về danh mục hàng dự trữ quốc gia Hàng năm cùng với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính rà soát danh mục hàng dự trữ quốc gia, tổng hợp, cân đối trình Chính phủ bổ sung, điều chỉnh danh mục hàng dự trữ quốc gia, xác định mặt hàng dự trữ quốc gia, mức dự trữ từng loại hàng, tổng mức dự trữ quốc gia và tổng mức tăng dự trữ quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội xem xét, quyết định; trình Thủ tướng Chính phủ tỷ lệ dự trữ quốc gia bằng tiền.
Căn cứ Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia, Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Pháp lệnh Dự trữ Quốc gia và Quyết định số 139/QĐ-TTg ngày 28/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển Dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” thì danh mục hàng dự trữ nhà nước bao gồm 5 nhóm hàng do 10 Bộ, ngành quản lý như sau:
- Nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân.
- Nhóm hàng phục vụ phòng chống lụt bão, hoả hoạn, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo giao thông,…
- Nhóm hàng phục vụ an ninh, quốc phòng, động viên công nghiệp.
- Nhóm hàng phục vụ công tác phòng chống dịch bệnh và cấp cứu cho người.
- Nhóm hàng phòng, chống dịch bệnh gia súc, gia cầm, cây trồng
Cụ thể danh mục từng nhóm hàng được ban hành kèm theo Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ như sau:
I Nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, toàn đời sống nhân dân.
2) Sản phẩm xăng, dầu (xăng, dầu Diesel, nhiên liệu máy bay dân dụng và chiến đấu) và dầu thô.
5) Vật liệu nổ công nghiệp.
II Nhóm hàng phục vụ phòng chống lụt bão, hoả hoạn, cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo giao thông,…
1) Tàu, xuồng cao tốc tìm kiếm cứu nạn các loại.
2) Xuồng cao su cứu sinh các loại.
3) Nhà bạt cứu sinh các loại.
4) Phao áo cứu sinh các loại.
5) Phao tròn cứu sinh các loại.
6) Phao bè cứu sinh nhẹ.
9) Đồng bộ thiết bị chữa cháy rừng (có máy bơm công suất cao).
10) Xe thang cứu nạn nhà cao tầng ( cao 30-50 met).
11) Hoá chất khống chế cháy rừng.
12) Phao phong toả, gom dầu tràn trên biển.
13) Máy khoan cắt bê tông.
15) Xe tải ben, struck (15-20 tấn).
16) Xe cẩu (20 tấn trở lên).
17) Máy xúc đào đa năng.
18) Bộ dầm cầu đồng bộ.
19) Phao thuyền PMP đồng bộ.
20) Ray, dầm cầu đường sắt.
21) Hệ thống thu, phát thanh, truyền hình đồng bộ.
III Nhóm hàng phục vụ an ninh, quốc phòng, động viên công nghiệp.
1) Phương tiện tác chiến đa năng (xe phun nước, xe bọc thép chống bạo loạn, bạo động, phương tiện giải cứu con tin, thiết bị phóng thang).
2) Xe nghiệp vụ chuyên dùng (xe chống đạn, xe chở quân, xe hộ tống, xe trinh sát, xe khám nghiệm).
3) Hệ thống thiết bị quan sát bí mật (thiết bị quay chụp, quan sát ban đêm, thiết bị chiếu sáng xa).
4) Trang thiết bị bảo vệ cán bộ chiến sỹ khi làm nhiệm vụ (áo giáp chống đạn các loại, mũ chống đạn, mặt nạ phòng độc…).
5) Trang thiết bị kỹ thuật mật mã.
6) Hệ thống thông tin liên lạc vệ tinh.
7) Nhiện liệu chuyên dùng trong quân sự.
8) Vật tư đồng bộ để sản xuất, sửa chữa vũ khí.
9) Thuốc nổ và vật liệu nổ quân dụng.
10) Trang thiết bị dã chiến
11) Phương tiện, trang thiết bị, phụ tùng chuyên dụng quốc phòng.
12) Kim loại đen sản xuất công nghiệp.
13) Kim loại màu sản xuất công nghiệp.
14) Lưỡng kim sản xuất công nghiệp.
IV Nhóm hàng phục vụ công tác phòng chống dịch bệnh và cấp cứu người bệnh.
1) Các trang thiết bị y tế thiết yếu.
2) Hoá chất khử khuẩn, khử trùng.
V Nhóm hàng phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm,cây trồng.
2) Thuốc bảo vệ thực vật.
2.1.2 Nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân.
- Lương thực dự trữ quốc gia là lượng thóc, gạo của Nhà nước được bảo quản có đủ tiêu chuẩn chất lượng theo quy định để sử dụng vào mục đích: an toàn lương thực quốc gia; phòng ngừa, khắc phục hậu quả thiên tai; phục vụ an ninh, quốc phòng và các yêu cầu khác của Chính phủ Dự trữ lương thực do Tổng cục
Dự trữ Nhà nước trực tiếp quản lý.
Lương thực là mặt hàng thiết yếu, nhạy cảm đối với đời sống nhân dân khi có biến động về thiên tai, thị trường Dự trữ nhà nước về lương thực nằm trong Chiến lược Bảo đảm an ninh lương thực quốc gia Bất kỳ quốc gia nào cũng phải dự trữ lương thực để giữ ổn định cái ăn cho nhân dân Quỹ dự trữ quốc gia đảm bảo an ninh lương thực có vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người dân khi gặp thiên tai hoặc hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc bình ổn giá Quỹ này phải có quy mô phù hợp với tăng trưởng nền kinh tế và khả năng cân đối của ngân sách nhà nước, trở thành công cụ hữu hiệu điều tiết vĩ mô vấn đề an ninh lương thực của nền kinh tế Những năm 80 của thế kỷ XX, chúng ta đã có mức dự trữ nhà nước gần 600.000 tấn lương thực quy thóc (đạt 20,9 kg/người); giai đoạn 1990-1999, mức tồn kho lương thực bình quân trên 350.000 tấn quy thóc/năm (khoảng 4,8 kg/người); từ năm 1999-2008, mức tồn kho lương thực thấp duy trì mức 200.000-250.000 tấn quy thóc.
- Xăng dầu là mặt hàng thiết yếu và rất nhạy cảm, có tác động trực tiếp đến toàn bộ nền kinh tế, xã hội nước ta, từ khu vực sản xuất đến việc tiêu dùng Vì vậy,cần có mức dự trự nhà nước tối thiểu đảm bảo tương ứng với 10 ngày sử dụng so với nhu cầu tiêu thụ hàng năm Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số31/2010/QĐ-TTg, quy định 6 loại xăng dầu thuộc Danh mục hàng dự trữ nhà nước gồm: xăng dùng cho các loại động cơ; dầu diesel; nhiên liệu dùng cho máy bay dân dụng; nhiên liệu dùng cho máy bay quân sự; dầu thô và các loại xăng dầu dự trữ nhà nước khác theo quyết định của Thủ tướng Bộ Thương Mại được phân công quản lý xăng dầu dự trữ.
- Muối ăn: Dự trữ muối ăn do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý.
- Giống cây trồng: Dự trữ giống cây trồng có vai trò quan trọng trong hỗ trợ người nông dân sau thiên tai, đặc biệt là bão lũ Dự trữ mặt hàng này do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý
- Vật liệu nổ công nghiệp: là sản phẩm hàng hoá đặc biệt; là loại hình sản xuất, kinh doanh có điều kiện do Nhà nước thống nhất quản lý Dự trữ vật liệu nổ công nghiệp được Chính phủ giao cho Bộ Công Nghiệp quản lý.
2.2 Tình hình lập kế hoạch dự trữ đối với nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội
Kế hoạch dự trữ quốc gia được xây dựng năm năm, hàng năm và được tổng hợp chung vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước
2.2.1.Bộ phận lập kế hoạch
Bộ phận có nhiệm vụ lập kế hoạch dự trữ nhà nước là Vụ Kế hoạch trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Điều hành Vụ Kế hoạch bao gồm 01 Vụ trưởng và 02 Phó Vụ trưởng Vụ trưởng hiện nay của Vụ Kế hoạch là bà Nguyễn Thị Thu Hiền.
Vụ Kế hoạch của Tổng cục Dự trữ Nhà nước có những chức năng và quyền hạn (được quy định trong Quyết định số 2248/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 của Bộ trưởng
Bộ Tài Chính) như sau:
1) Trình Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước để trình Bộ trưởng Bộ Tài chính:
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DỰ TRỮ ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ, AN TOÀN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN
Định hướng của Tổng cục dự trữ Nhà nước về phát triển dự trữ nhà nước bằng hiện vật
1.1 Mục tiêu chiến lược dự trữ nhà nước giai đoạn 2011- 2020
Mục tiêu tổng quát về phát triển kinh tế- xã hội nước ta giai đoạn 2011-2020 là thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển nhanh, bền vững theo hướng xã hội chủ nghĩa; phấn đấu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp có trình độ phát triển trung bình; chính trị xã hội ổn định, dân chủ, đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ rệt; độc lập chủ quyền, thống nhất toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị thế của Vietẹ Nam trên trường Quốc tế tiếp tục được nâng lên; tạo tiền đề phát triển cao hơn trong thời kỳ chiến lược sau.
Căn cứ vào các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của đất nước giai đoạn 2011-
2020 , mục tiêu tổng quát của Chiến lược tài chính giai đoạn 2011-2020 là: tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia, đảm bảo nền tài chính bền vững, tạo dựng môi trường vĩ mô ổn định, lành mạnh; môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch, có kỷ cương, kỷ luật chặt chẽ nhằm huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả, hiệu lực mọi nguồn lực cho các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội; xây dựng hệ thống tài chính hiện đại và từng bước hoàn thiện phù hợp với tiến trình cải cách và phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế.
Quán triệt Nghị quyết X của Đảng về dự trữ nhà nước: “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về dự trữ nhà nước; xây dựng lực lượng dự trữ nhà nước vững mạnh với cơ cấu hợp lý, có khả năng chủ động tham gia phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai và những biến cố bất thường xảy ra” và Nghị quyết của Đảng bộ Cơ quan Bộ Tài chính nhiệm kỳ 2007-2011 “Xây dựng lực lượng dự trữ quốc gia đến năm 2010 đạt 1,5%-2% GDP với cơ cấu hợp lý, được quản lý, sử dụng chặt chẽ hiệu quả”, mục tiêu Chiến lược dự trữ nhà nước giai đoạn 2011-2020 được xác định như sau:
Mục tiêu chung của Chiến lược dự trữ nhà nước giai đoạn 2011-2020 là hoàn chỉnh hệ thống luật pháp về dự trữ nhà nước; tăng cường lực lượng dự trữ nhà nước vững mạnh với cơ cấu danh mục hợp lý để sẵn sàng chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng an ninh, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô.
- Xây dựng dự trữ nhà nước có đủ điều kiện và khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao, có một lực lượng dự trữ quốc gia vững mạnh, có cơ cấu hợp lý phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội đất nước có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh, đồng bộ.
- Từng bước tăng cường Quỹ dự trữ nhà nước có quy mô phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế, cơ cấu danh mục mặt hàng hợp lý đủ điều kiện tác động kịp thời, góp phần ổn định tình hình chính trị, kinh tế- xã hội trong mọi tình huống biến động, đột xuất xảy ra Đến năm 2020, tổng mức dự trữ nhà nước phấn đấu đạt từ 1,5% đến 2% GDP.
- Nâng cao chất lượng công tác bảo quản hàng dự trữ nhà nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế kỹ thuật và đưa các giải pháp công nghệ bảo quản mới vào công tác bảo quản hàng dự trữ nhà nước ; bảo đảm trình độ kỹ thuật, công nghệ bảo quản hàng dự trữ nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và ngang tầm với các nước tiến tiến.
- Tiếp tục kiện toàn, phát triển tổ chức quản lý dự trữ nhà nước theo hướng tập trung hơn vào cơ quan quản lý dự trữ nhà nước chuyên trách; chú trọng phát triển nguồnnhân lực, bảo đảm đủ về số lượng, có cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị và năng lực công tác ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ.
1.2 Các căn cứ định hướng phát triển Quỹ dự trữ bằng hiện vật Định hướng phát triển quỹ dự trữ nhà nước bằng hiện vật, về thực chất nhằm xác định cơ cấu và quy mô quỹ dự trữ nhà nước bằng hiện vật trên hai nội dung: danh mục mặt hàng và mức dự trữ hợp lý từng mặt hàng để xác định tổng mức dự trữ nhà nước hàng năm hoặc từng giai đoạn.
Căn cứ vào quan điểm, mục tiêu dự trữ nhà nước, dự báo tình hình kinh tế-xã hội trong những năm tới, căn cứ vào Chiến lược phát triển đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để xác định danh mục và tổng mức dự trữ nhà nước đến năm 2020:
- Căn cứ Quyết định số 139/2007/QĐ ngày 23/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
- Căn cứ Quyết định số 1139 QĐ-TTg ngày 31/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống dự trữ dầu thô và các sản phẩm xăng dầu của Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025.
- Căn cứ Quyết định số 46/2006/QĐ-TTg ngày 28/12/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án Quy hoạch tổng thể lĩnh vực tìm kiếm cứu nạn đến 2015, tầm nhìn 2020.
- Căn cứ Quyết định số 161/2007/QĐ-TTg ngày 5/2/2007 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển sản xuất muối đến năm 2010 và năm 2020.
1.3 Nguyên tắc và căn cứ xác định mức dự trữ nhà nước một số mặt hàng thiết yếu
1.3.1 Nguyên tắc xác định quy mô dự trữ nhà nước
Nguyên tắc xác định mức dự trữ từng mặt hàng thiết yếu:
Nguyên tắc này xuất phát từ đặc trưng quản lý cơ bản về dự trữ nhà nước là chỉ tiêu hiện vật mang tính pháp lệnh cao, nhằm đáp ứng mục đích dự trữ nhà nước. Mỗi mặt hàng được dự trữ ở mức cần thiết về số lượng, khối lượng, chủng loại, quy cách cụ thể, có vị trí, vai trò tương đối riêng rẽ phù hợp với từng yêu cầu khắc phục hậu quả.
Nguyên tắc khả năng thực tế để đáp ứng yêu cầu khắc phục rủi ro:
Nguyên tắc này xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của dự trữ nhà nước; nguyên tắc này đòi hỏi cần có dự báo để xác định tương đối sát những hậu quả bất lợi tối thiểu phải khắc phục trong một thời gian và địa điểm hất định, để xác định mức dự trữ từng loại mặt hàng thiết yếu Việc này rất khó khăn, vì không phải mọi dự báo đều đúng và hiện nay không thể dự báo đúng trong một khoảng thời gian dài Dù có nhiều căn cứ tin cậy để dự báo nhưng vẫn phải cập nhật thông tin và điều chỉnh hàng năm.
Nguyên tắc phù hợp khả năng chi của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là nguồn hình thành chủ yếu của quỹ dự trữ Nhà nước Do đó, phải có giải pháp hình thành quỹ dự trữ hợp lý, tích tụ dần, bảo quản tích cực Nhưng phải tránh khuynh hướng vì ngân sách có khó khăn mà coi nhẹ dự trữ nhà nước. Phải quán triệt quan điểm tốc độ tăng trung bình của quỹ dự trữ nhà nước phải phù hợp với tăng trưởng nền kinh tế và khả năng cân đối của nhà nước.
Nguyên tắc hợp lý, hiệu quả:
Quỹ dự trữ nhà nước trong quá trình cất giữ là tài sản “nằm im” không sinh lời.
Kiến nghị một số giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch dự trữ ở Tổng cục dự trữ quốc gia
Hoạt động dự trữ quốc gia có vai trò quan trọng đối với việc phát triển bền vững, bảo đảm ổn định chính trị - kinh tế - xã hội Dự trữ quốc gia là nguồn dự trữ chiến lược của Nhà nước nhằm chủ động đáp ứng những yêu cầu cấp bách về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phòng, an ninh Ngoài ra, dự trữ quốc gia còn có nhiệm vụ tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất, cấp thiết khác của Nhà nước Ðể phát huy vai trò của kế hoạch dự trữ nhà nước hiện nay cần thực hiện tốt các giải pháp:
2.1 Những giải pháp hoàn thiện xây dựng kế hoạch
Nâng cao nhận thức và khả năng dự báo tình hình chính trị, kinh tế- xã hội
Dự báo là sự tuyên bố, lời bày tỏ về một sự kiện, biến cố sẽ diễn ra trong tương lai Dự báo có thể dựa trên một cơ sở vững chắc hoặc không vững chắc, chính xác hoặc chưa chính xác, rõ ràng hoặc chưa rõ ràng Dự báo có thể ngắn hạn hạơc dài hạn Do vậy, dự báo là chủ đề rất rộng Trong thực tế, hầu hết các quyết định có liên quan đến các tình huống trong tương lai đều cần đến dự báo Nhìn chung, trong một môi trường kinh tế hội nhập quốc tế sâu rộng cùng với sự biến đổi khí hậu toàn cầu như hiện nay, và trong thời gian tới, luôn chứa đựng nhiều yếu tố ngẫu nhiên, mức độ rủi ro cao, nhu cầu của dự báo và vai trò của công tác dự báo sẽ ngày càng trở nên cấp thiết Khi nói tới vai trò của công tác dự báo nói chung, công tác dự báo đối với xây dựng kế hoạch dự trữ nhà nước trong điều kiện kinh tế- xã hội hiện nay có định hướng rất quan trọng Dự báo có tính khả thi cao rất quan trọng đối với người ra quyết định Dự trữ những danh mục mặt hàng gì, mức dự trữ là bao nhiêu, dự trữ ở đâu để vừa đảm bảo đáp ứng được yêu cầu và ứng cứu kịp thời các tình huống xảy ra, vừa bảo đảm có hiệu quả tiết kiệm ngân sách nhà nước Chính vì vậy, một trong các giải pháp để hoàn thiện công tác xaya tác xây dựng và thực hiện kế hoạch dự trữ nhà nước là phải nâng cao nhận thức về dự báo và thực hiện các các bước cần thiết trong công tác dự báo như:
-Xác định mục tiêu dự báo.
-Phân tích các yếu tố đại lượng liên quan đến dự báo.
-Truy cập các dữ liệu liên quan, ví dụ như tăng trưởng kinh tế, dân số, khả năng xảy ra các sự cố và nhu cầu hỗ trợ.
-Phân tích xu hướng để bảo đảm dự báo có tính khả thi cao để đưa ra những quyết định đúng đắn mang lại hiệu quả kinh tế- xã hội cao.
Về trung hạn và dài hạn, phải rà soát, bổ sung, hoàn thiện danh mục hàng dự trữ quốc gia theo hướng tập trung vào những mặt hàng thật sự cần thiết,đáp ứng yêu cầu công tác dự trữ quốc gia, tránh dàn trải; tập trung nguồn lực ngân sách tăng dự trữ quốc gia các mặt hàng chiến lược, thiết yếu Trước mắt, phải nhanh chóng bổ sung vào danh mục này một số loại vật tư, trang thiết bị để sẵn sàng ứng cứu, khắc phục thiên tai, dịch bệnh xảy ra, đồng thời đáp ứng nhu cầu cấp thiết của nền kinh tế Loại bỏ khỏi danh mục những trang, thiết bị đã lạc hậu, có kế hoạch đầu tư, trang bị mới Chuyển một số mặt hàng thiết yếu, dân sinh về cơ quan quản lý dự trữ quốc gia chuyên trách thuộc Bộ Tài chính quản lý.
Hoàn thiện cơ chế chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý dự trữ nhà nước.
Hệ thống cơ chế chính sách pháp luật về dự trữ nhà nước phải được tiếp tục tăng cường, bổ sung và sửa đổi theo hướng thống nhất, đồng bộ, hợp lý và khả thi, phù hopự với điều kiện trình độ phát triển của đất nước và tiến trình hội nhập quốc tế, cần phải tiến hành có kế hoạch, đồng bộ với lộ trình phù hợp.
Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp quy về dự trữ nhà nước Xây dựng Luật dự trữ nhà nước, tăng cường công tác quản lý nhà nuớc về dự trữ nhà nước tại các Bộ, ngành.
Tăng dần ngân sách hàng năm cho dự trữ quốc gia để nâng mức tồn kho hàng hóa và dự trữ bằng tiền, bảo đảm ít nhất bằng 1% GDP vào năm 2010; trong đó, dự trữ bằng tiền chiếm 20% tổng mức dự trữ bao gồm cả nội tệ và ngoại tệ, đáp ứng nhu cầu mua bổ sung kịp thời hàng hóa sản xuất trong nước và nhập khẩu bổ sung cho dự trữ quốc gia Tăng lượng dự trữ quốc gia về lương thực, nhu yếu phẩm phục vụ an sinh xã hội và bình ổn thị trường; nâng mức tồn kho dự trữ lương thực quy thóc lên mức bình quân 10 kg/người vào năm 2010 để đáp ứng các yêu cầu cấp bách trong tình hình hiện nay Danh mục mặt hàng cần dự trữ sẽ được đề xuất theo hướng lựa chọn những loại hàng chiến lược để bảo đảm tốt an ninh tài chính và an sinh xã hội.
2.2 Những giải pháp hoàn thiện thực hiện kế hoạch
Đổi mới hệ thống kho dự trữ quốc gia trên cơ sở quy hoạch kho dự trữ của từng bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia; lựa chọn đầu tư xây dựng các loại hình kho, công nghệ bảo quản tiên tiến, phù hợp với điều kiện ở Việt Nam
Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho dự trữ nhà nuớc đồng bộ, hiện đại, được bố trí theo ngành, vùng, tuyến chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, an ninh,quốc phòng của vùng, lãnh thổ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá công tác bảo quản hàng dự trữ nhà nước, thuận lợi trong điều hành nhập, xuất hàng hoá dự trữ nhà nước Đầu tư xây dựng kho đồng bộ, hiện đại, công nghệ kho phải tiên tiến, phù hợp với đáp ứng yêu cầu của công nghệ bảo quản Những vùng kho không còn phù hợp sẽ thanh lý để bổ sung nguồn vốn xây dựng kho mới Từng bước hiện đại hoá cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật, hệ thống kho dự trữ nhà nước Nghiên cứu áp dụng những công nghệ bảo quản, công nghệ kho tiên tiến, hiện đại của các nước trong khu vực và phải phù hợp với điều kiện khí hậu và trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam. Đối với kho bảo quản hàng là lương thực cần áp dụng công nghệ bảo quản kín với xây dựng kho kín, cách ẩm, cách nhiệt, có hệ thống điều chỉnh nhiệt độ, độ ẩm trong kho, hệ thống phòng trừ sinh vatạ hại và hệ thống kiểm soát nhiệt độ và độ ẩm tự động thông qua hệ thống máy tính bên ngoài Cơ giới hoá, tự động hoá khâu xuất, nhập hàng. Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ bảo quản, công nghệ thông tin trong quản lý dự trữ nhà nước:
- Nghiên cứu để áp dụng các công nghệ, giải pháp bảo quản hàng dự trữ nhà nước đến năm 2020 đạt trình độ tiên tiến của các nước nhằm bảo đảm chất lượng hàng trong điều kiện kéo dài hơn thời hạn bảo quản trong kho; hạ thấp tỷ lệ hao hụt; nâng cao năng suất lao động và bảo vệ môi trường.
- Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn chất lượng hàng, định mức kinh tế kỹ thuật có liên quan đến dự trữ nhà nước, phù hopự hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam và quốc tế Bảo quản trong kho kín có khả năng điều tiết được vi khí hậu kho.
- Xây dựng một hệ thống thông tin phục vụ dự trữ nhà nước thống nhất trong toàn quốc, bảo đảm tin học hoá toàn bộ quy trình nghiệp vụ và các hoạt động của ngành dự trữ nhà nước.
- Hệ thống công nghệ thông tin phục vụư chỉ đạo, điều hành và hoạch định chính sách dự trữ nhà nước bảo đảm cũng cấp thông tin dự trữ nhà nước nhanh chóng, chính xác, kịp thời.
Nghiên cứu áp dụng các phương thức mua, bán hàng dự trữ quốc gia phù hợp với điều kiện thực tế, tính chất từng mặt hàng và những quy định hiện hành của Nhà nước Ngày 27-11-2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số118/2008/NÐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Tài chính; theo đó, nâng cấp Cục Dự trữ quốc gia thành Tổng cục Dự trữ Nhà nước Ðây không chỉ là thay đổi về tổ chức mà còn là một mốc phát triển, khẳng định vai trò ngày càng quan trọng của dự trữ Nhà nước Do vậy cần thực hiện hoàn thiện quy trình định giá mua, bán hàng dự trữ quốc gia; quy định cụ thể, rõ ràng về trách nhiệm phối hợp giữa Tổng cục Dự trữ Nhà nước với các bộ, ngành và chính quyền địa phương trong việc tiếp nhận, phân phối, quản lý, sử dụng hàng đã xuất khỏi kho để cứu đói, cứu trợ, cứu hộ, cứu nạn.
