Hoàn thiện công tác xây dựng và thực hiện kế hoạch dự trữ nhà nước đối với nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế an toàn đời sống nhân dân của tổng cục dự trữ quốc gia 1

-Chuyờn tt nghip Trờng đại học kinh tế quốc dân Khoa kế hoạch phát triển CHUYấN TốT NGHiệP Đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ, AN TOÀN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN CỦA TỔNG CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA Sinh viên thực Mã số sinh viên Lớp chuyên ngành Giảng viên hướng : TRẦN BÍCH NGỌC : CQ481990 : KẾ HOẠCH 48A : PGS TS PHAN THỊ NHIỆM dẫn Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chun đề tốt nghiệp CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ LỜI CAM ĐOAN Tên Mã số sinh viên Lớp chuyên ngành Trường : Trần Bích Ngọc : CQ481990 : Kế hoạch 48A : Đại học Kinh tế quốc dân Tôi xin cam đoan chuyên đề tốt nghiệp với đề tài “Hồn thiện cơng tác xây dựng thực kế hoạch dự trữ nhà nước nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân Tổng cục dự trữ quốc gia” cơng trình nghiên cứu nỗ lực thân suốt thời gian thực tập với hướng dẫn PGS.TS Phan Thị Nhiệm cán Vụ Kế hoạch- Tổng cục Dự Trữ Nhà nước Những số liệu thông tin chuyên đề hoàn toàn trung thực rõ ràng Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2010 Sinh viên Trần Bích Ngọc Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BTC CNXH DTNN FAO GDP HĐBT KHH KH QĐ TNHH WTO : Bộ Tài : Chủ nghĩa xã hội : Dự trữ nhà nước : Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên Hợp Quốc (Food and Agriculture Organization) : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross domestic product) : Hội đồng Bộ trưởng : Kế hoạch hoá : Kế hoạch : Quyết định : Trách nhiệm hữu hạn : Tổ chức Thương mại quốc tế (World Trade Organization) MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Tầm quan trọng dự trữ nhà nước phát triển kinh tế xã hội .2 1.1 Khái niệm dự trữ hình thái dự trữ kinh tế quốc dân 1.2 Mục tiêu vai trò dự trữ nhà nước phát triển kinh tế xã hội 1.2.1 Mục tiêu dự trữ nhà nước .5 1.2.2 Vai trò dự trữ nhà nước 1.3 Hoạt động công tác dự trữ nhà nước .7 1.3.1 Tổ chức dự trữ nhà nước .7 1.3.2.Hoạt động xây dựng thực kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia 1.3.3 Hoạt động nhập, xuất hàng dự trữ quốc gia 10 1.3.4.Hoạt động bảo quản hàng dự trữ quốc gia 16 1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển dự trữ nhà nước .18 1.5 Hiệu dự trữ nhà nước phát triển kinh tế xã hội 19 Kế hoạch dự trữ phát triển kinh tế- xã hội 19 2.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 19 2.2 Vai trò kế hoạch dự trữ 21 2.3 Căn để xây dựng kế hoạch dự trữ quốc gia 21 2.3.1 Dự báo phát triển kinh tế xã hội 21 2.3.2 Khả ngân sách nhà nước 23 2.3.3 Chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 23 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DỰ TRỮ NHÓM HÀNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ, AN SINH XÃ HỘI 25 Tổng quan tình hình phát triển dự trữ nhà nước Tổng cục dự trữ Nhà nước 25 1.1 Giới thiệu Tổng cục dự trữ Nhà nước 25 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục dự trữ Nhà nước 29 1.3 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 31 1.3.1 Cơ quan Tổng cục Dự trữ Nhà nước Trung Ương 31 1.3.2 Các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực .32 1.3.3.Các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước khu vực 33 Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chuyên đề tốt nghiệp 1.4 Tình hình thực nhiệm vụ dự trữ nhà nước giai đoạn 2001-2010 33 1.4.1 Từ năm 2001 đến năm 2004 34 1.4.2 Từ năm 2005 đến năm 2007 36 1.4.3 Từ năm 2008 đến năm 2010 38 Tình hình lập thực kế hoạch dự trữ hàng năm cho nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội .42 2.1 Vai trị nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội .42 2.1.1 Danh mục hàng dự trữ quốc gia 42 2.1.2 Nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân .45 2.2 Tình hình lập kế hoạch dự trữ nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội .46 2.2.1.Bộ phận lập kế hoạch 46 2.2.2 Các lập kế hoạch dự trữ 47 2.2.3 Quy trình lập kế hoạch dự trữ .47 2.2.4 Nội dung kế hoạch dự trữ quốc gia .49 2.3 Tình hình thực kế hoạch dự trữ nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân 53 2.3.1 Quy trình thực kế hoạch dự trữ nhà nước 53 2.3.2 Quy trình theo dõi đánh giá thực kế hoạch dự trữ 53 2.3.3 Mức dự trữ thực tế so với kế hoạch hàng năm .53 2.3.4 Tình hình bảo quản hàng dự trữ nhà nước 56 Đánh giá xây dựng thực kế hoạch 57 3.1 Kết đạt 57 3.2 Ưu điểm 58 3.3 Hạn chế nguyên nhân 59 3.4 Bài học kinh nghiệm .62 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH DỰ TRỮ ĐỐI VỚI NHÓM HÀNG ĐẢM BẢO AN NINH KINH TẾ, AN TOÀN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN 64 Định hướng Tổng cục dự trữ Nhà nước phát triển dự trữ nhà nước vật 64 1.1 Mục tiêu chiến lược dự trữ nhà nước giai đoạn 2011- 2020 .64 1.1.1 Mục tiêu chung 64 Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chuyên đề tốt nghiệp 1.1.2 Mục tiêu cụ thể 65 1.2 Các định hướng phát triển Quỹ dự trữ vật 65 1.3 Nguyên tắc xác định mức dự trữ nhà nước số mặt hàng thiết yếu 66 1.3.1 Nguyên tắc xác định quy mô dự trữ nhà nước .66 1.3.2 Căn xác định quy mô dự trữ nhà nước 67 1.4 Định hướng mức dự trữ nhà nước số mặt hàng thiết yếu 68 1.4.1 Lương thực 68 1.4.2 Xăng dầu .69 1.4.3 Muối trắng 69 Kiến nghị số giải pháp xây dựng tổ chức thực kế hoạch dự trữ Tổng cục dự trữ quốc gia 70 2.1 Những giải pháp hoàn thiện xây dựng kế hoạch 70 2.2 Những giải pháp hoàn thiện thực kế hoạch 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chun đề tốt nghiệp Bảng 2.1 Tình hình chi Ngân sách tăng dự trữ nhà nước Chỉ số phát triển dự trữ nhà nước giai đoạn 2001-2004 36 Bảng 2.2 Tình hình chi Ngân sách tăng dự trữ nhà nước Chỉ số phát triển dự trữ nhà nước giai đoạn 2005-2007 37 Bảng 2.3 Tình hình chi Ngân sách tăng dự trữ nhà nước Chỉ số phát triển dự trữ nhà nước năm 2008-2009 39 Bảng 2.4 Tỷ lệ mức dự trữ nhà nước/GDP qua năm 41 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình lập kế hoạch dự trữ nhà nước .48 Biểu 2.1 Tình hình dự trữ lương thực hàng năm từ 2006 đến 2009 54 Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích -Chuyên đề tốt nghiệp LI M U Trong quỏ trỡnh phát triển kinh tế- xã hội, tất nước giới phải đương đầu với thiên tai, dịch bệnh, xung đột, lạm phát, khủng hoảng… Tiềm lực dự trữ hùng mạnh tài hàng hóa giúp quốc gia giảm thiểu thiệt hại, ổn định kinh tế vĩ mơ, mà cịn vượt qua khó khăn, phục hồi tăng trưởng kinh tế chuẩn bị cho chu kỳ phát triển Hoạt động dự trữ nhà nước hoạt động lĩnh vực kinh tế đặc thù Nhà nước Chính phủ sử dụng dự trữ nhà nước công cụ hữu hiệu nhằm thực vai trò can thiệp Nhà nước điều hành vĩ mô kinh tế Theo đó, hoạt động dự trữ nhà nước cần phải có định hướng mục tiêu hướng tới dự trữ mặt hàng nào, mức dự trữ dự trữ đâu Điều đặt cần thiết phải có kế hoạch dự trữ nhà nước Trong thời gian thực tập Vụ Kế hoạch- Tổng cục Dự trữ Nhà nước, trực thuộc Bộ tài chính, hướng dẫn tận tình PGS.TS Phan Thị Nhiệm với giúp đỡ vị lãnh đạo, cán viên chức Tổng cục, nhận thức tầm quan trọng hoạt động dự trữ nhà nước kế hoạch dự trữ nhà nước, thực trạng công tác xây dựng thực kế hoạch dự trữ nhà nước, kế hoạch dự trữ nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an sinh xã hội, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác xây dựng thực kế hoạch dự trữ nhà nước nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân Tổng cục dự trữ quốc gia” để nghiên cứu phát triển thành chuyên đề tốt nghiệp Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu chuyên đề chia thành chương sau: Chương I: Lý luận chung vai trò dự trữ nhà nước kế hoạch dự trữ nhà nước Chương II: Thực trạng công tác xây dựng thực kế hoạch dự trữ nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn đời sống nhân dân Chương III: Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác xây dựng thực kế hoạch dự trữ nhóm hàng đảm bảo an ninh kinh tế, an tồn đời sống nhân dân Đại học Kinh tế quốc dân Ngc Trn Bớch -Chuyên đề tốt nghiệp CHNG I: LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC VÀ KẾ HOẠCH DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Tầm quan trọng dự trữ nhà nước phát triển kinh tế xã hội 1.1 Khái niệm dự trữ hình thái dự trữ kinh tế quốc dân Theo từ điển Bách khoa: “Dự trữ toàn nguồn vốn hay giá trị mà chủ thể kinh tế hay Nhà nước dành hình thức vật hay tiền tệ để phòng ngừa khắc phục có hiệu tổn thất tai biến bất ngờ gây sản xuất, đời sống để đảm bảo cho liên tục không bị gián đoạn sản xuất kinh doanh Dự trữ ngưng đọng tạm thời sản phẩm hàng hố xã hội q trình động từ sản xuất đến tiêu dùng, giữ lại để bán tiêu dùng sau này.” Trong trình nghiên cứu hình thành dự trữ tư liệu sản xuất chế độ chủ nghĩa tư bản, Karl Marx khẳng định: dự trữ tư liệu sản xuất điều kiện tất yếu sản xuất xã hội dự trữ tồn ba hình thái: - Dự trữ hình thái tư sản xuất: dự trữ tư liệu sản xuất nằm trình sản xuất chưa bước vào tiêu dùng sản xuất trực tiếp - Dự trữ hình thái tư hàng hoá: dự trữ hàng hoá mà thời gian sản phẩm tồn hình thái tư hàng hố, hay thời gian nằm thị trường, tức thời gian rời khỏi trình sản xuất chưa bước vào q trình tiêu dùng cấu thành dự trữ hàng hố Như vậy, q trình sản xuất tái sản xuất ln địi hỏi phải có khối lượng sản phẩm hàng hố định có mặt thị trường cấu thành dự trữ hàng hố điều kiện khơng có q trình tái sản xuất diễn - Dự trữ hình thái quỹ tiêu dùng cá nhân: dự trữ tư liệu sinh hoạt, vật phẩm tiêu dùng cho cá nhân người tiêu dùng Trong kinh tế quốc dân, xét theo trình tái sản xuất xã hội chia dự trữ thành hai hình thái: - Dự trữ sản xuất: Bộ phận dự trữ hình thành lĩnh vực sản xuất, tất tư liệu sản xuất nằm tay người sản xuất, nằm trình sản xuất, chuẩn bị bước vào tiêu dùng cho trình sản xuất doanh nghiệp,bao gồm nguyên, nhiên, vất liệu thiết bị máy móc Muốn cho q trình sản xuất khỏi Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bớch -Chuyên đề tốt nghiệp giỏn on, khụng k dự trữ đổi hàng ngày, đổi sau kì hạn định, nơi sản xuất ln ln phải có dự trữ ngun, nhiên, vật liệu… Đặc điểm loại dự trữ nhằm đảm bảo cho q trình sản xt không bị gián đoạn, thường nằm hộ sản xuất, hộ tiêu dùng vầ mang tính thụ động Cho nên, lượng dự trữ cho hợp lý đòi hỏi phải tính tốn Dự trữ sản xuất chia làm phận: dự trữ thường xuyên, dự trữ bảo hiểm, dự trữ chuẩn bị, dự trữ thời vụ + Dự trữ thường xuyên: nhằm đảm bảo cho sản xuất liên tục hai kỳ cung ứng + Dự trữ bảo hiểm: nhằm đảm bảo cho sản xuất liên tục có vi phạm hợp đồng mua bán mức tiêu dùng bình quân ngày đêm thực tế cao so với kế hoạch + Dự trữ chuẩn bị: hàng hoá trước đưa vào sử dụng phải qua khâu tiếp nhận qua khâu chuẩn bị, cơng việc địi hỏi phải có thời gian + Dự trữ thời vụ: muốn cho trình sản xuất khỏi bị gián đoạn cần phải có dự trữ định nguyên liệu bán thành phẩm, đặc biệt sản phẩm nông nghiệp cung cấp, suốt khoảng thời gian mà sản phẩm chưa thay sản phẩm cũ - Dự trữ lưu thông: dự trữ sản phẩm hàng hoá nằm trình chuyển từ nới sản xuất đến nơi tiêu dùng, sản phẩm doanh nghiệp sản xuất sản xuất hoàn chỉnh (hoặc doanh nghiệp nhập khẩu) hoàn thành thủ tục nhập kho sẵn sàng đưa thị trường để bán hàng hoá đường vận động từ nơi sản xuất đầu mối nhập đến nơi tiêu dùng cho sản xuất Nếu xét theo mục đích cấp độ quản lý khác nhau, với sở hình thành khác nhau, kinh tế quốc dân có loại dự trữ: Dự trữ nhà nước, hay gọi dự trữ quốc gia: dự trữ đặc biệt vàng, nội, ngoại tệ mặt hàng chiến lược quan trọng nhà nước, nhằm mục đích đảm bảo cân đối kinh tế quốc dân có biến động lớn xảy thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh, chiến tranh đột biến thị trường mà không loại dự trữ đáp ứng Nó góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế, bảo đảm ổn định trị xã hội Dự trữ nhà nước thuộc sở hữu nhà nước, công cụ quan trọng để Nhà nước Đại học Kinh tế quốc dân Ngọc Trần Bích