HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TOÁN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 3 NĂM LIÊN TỤC TRONG NGÀNH BHXH

BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM VỤ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ĐỀ ÁN HỒN THIỆN CƠNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TỐN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM LIÊN TỤC TRONG NGÀNH BHXH CHỦ NHIỆM: TẠ ĐỨC ĐƯỜNG THƯ KÝ: ĐỖ THỊ KIM NGÂN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TỐN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NSNN NĂM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung công tác kế hoạch, quy trình xây dựng dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN nhà nước năm 1.1.1 Khái niệm chung 1.1.2 Phân loại dự toán ngân sách 13 1.1.3 Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 14 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm 14 1.2.1 Nhu cầu sử dụng thông tin quản lý 14 1.2.2 Nhận thức nhà quản lý cấp 15 1.2.3 Trình độ nhân viên lập dự toán 16 1.2.4 Cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật 16 1.3 Mối quan hệ quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm, kế hoạch tài - NSNN năm kế hoạch liên quan 17 1.4 Công tác kế hoạch ngành BHXH 17 1.4.1 Khái quát hệ thống BHXH Việt Nam 17 1.4.2 Khái quát công tác kế hoạch, phương pháp lập kế hoạch áp dụng BHXH Việt Nam 21 1.5 Kinh nghiệm cơng tác kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm số quan cấp Bộ, ngành Việt Nam 30 1.5.1 Kinh nghiệm số Bộ, ngành 30 1.5.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng BHXH Việt Nam 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TỐN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH - NSNN NĂM LIÊN TỤC TRONG NGÀNH BHXH 34 2.1 Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán thu, chi hàng năm 34 2.1.1 Phương pháp lập dự toán thu, chi hàng năm Ngành BHXH 34 2.1.2 Quy trình lập dự tốn thu, chi hàng năm Ngành BHXH 39 2.1.3 Thực trạng nội dung lập dự toán thu, chi hàng năm Ngành BHXH 50 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác phân bổ giao dự tốn thu, chi hàng năm 57 2.2.1 Trình tự phân bổ giao dự toán thu, chi hàng năm 57 2.2.2 Thực trạng nội dung phân bổ giao dự toán thu, chi hàng năm 60 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác điều chỉnh dự tốn thu, chi hàng năm 62 2.3.1 Các trường hợp thực điều chỉnh dự toán thu, chi hàng năm 62 2.3.2 Thực trạng nội dung điều chỉnh dự toán thu, chi hàng năm 63 2.4 Đánh giá thực trạng chế cung cấp thông tin xây dựng kế hoạch 65 2.4.1 Thực trạng thu thập thông tin xây dựng kế hoạch 65 2.4.2 Thực trạng xử lý thông tin xây dựng kế hoạch 66 2.5 Đánh giá thực trạng cấp quản lý xây dựng kế hoạch 66 2.6 Đánh giá thực trạng nhân công tác xây dựng kế hoạch 67 2.7 Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch tài - NSNN năm BHXH Việt Nam 67 2.7.1 Quy trình, thời gian lập kế hoạch tài - NSNN 03 năm 67 2.7.2 Nhiệm vụ, quyền hạn ban, vụ nghiệp vụ liên quan lập kế hoạch tài - NSNN 03 năm 69 2.7.3 Thực trạng nội dung lập kế hoạch tài chính- NSNN năm ngành BHXH 71 2.8 Đánh giá thực trạng công tác lập kế hoạch tài - NSNN năm BHXH tỉnh, thành phố 73 2.9 Đánh giá kết thực văn bản, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH hành 74 2.9.1 Hệ thống văn quy định công tác xây dựng kế hoạch Ngành BHXH Việt Nam 74 2.9.2 Đánh giá kết thực văn bản, quy trình xây dựng dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm 75 2.10 Đánh giá kết thực kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NNSN năm ngành BHXH 76 2.11 Hạn chế, tồn nguyên nhân công tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH 77 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TỐN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH-NSNN NĂM LIÊN TỤC TRONG NGÀNH BHXH 79 3.1 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm ngành BHXH 79 3.1.1 Bối cảnh chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam định hướng đổi phương thức xây dựng kế hoạch tài ngành 79 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện cơng tác kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm ngành BHXH 81 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện phương pháp xây dựng kế hoạch ngành BHXH Việt Nam 82 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH 84 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình lập, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi xây dựng kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH 84 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ để hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm năm ngành BHXH 111 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 114 3.3.1 Kiến nghị Bộ ngành 114 3.3.2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 114 CHƯƠNG 4: TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 115 4.1 Phân công thực 115 4.1.1 Vụ Kế hoạch Đầu tư 115 4.1.2 Vụ Tài - Kế tốn 115 4.1.3 Ban Thu 116 4.1.4 Ban Thực sách Bảo hiểm y tế 116 4.1.5 Các đơn vị khác thuộc BHXH Việt Nam 117 4.1.6 BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 117 4.2 Lộ trình thực đề án 118 4.2.1 Thực đánh giá thực trạng quy trình Quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm ngành BHXH 118 4.2.2 Hồn thiện quy trình lập dự tốn, chấp hành toán chi ứng dụng CNTT hoạt động ngành BHXH 118 4.2.3 Hoàn thành dự thảo Quyết định Ban hành Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm 119 4.2.4 Trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ký ban hành Quyết định Ban hành Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm 120 4.2.5 Tổ chức triển khai, tập huấn quy trình tồn ngành 120 KẾT LUẬN 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế BHTNLD-BNN Bảo hiểm tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp CSXH Chính sách xã hội CSYT Chính sách y tế KHĐT Kế hoạch Đầu tư TCKT Tài - Kế tốn NSNN Ngân sách nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ STT Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 3.1 NỘI DUNG Sơ đồ minh họa Mơ hình tổ chức máy hệ thống BHXH Việt Nam Sơ đồ minh họa phương pháp lập dự toán từ xuống BHXH Việt Nam Sơ đồ minh họa phương pháp lập dự toán từ lên BHXH Việt Nam Sơ đồ quy trình tổng hợp, lập, phân bổ giao (điều chỉnh) dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm TRANG 18 35 38 109-111 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 NỘI DUNG Tổng hợp số liệu dự toán BHXH Việt Nam số giao dự toán Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2016-2018 Tổng hợp dự tốn thu BHXH, BHTN, BHYT năm 2017 - 2018 Tổng hợp dự toán chi BHXH, BHTN năm 2016 - 2018 Tổng hợp dự tốn chi phí KCB năm 2016 2018 Tổng hợp dự tốn chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN năm 2016 - 2018 Điều chỉnh dự toán thu BHXH, BHTN, BHYT; chi BHXH, BHTN cho đơn vị năm 2017 - 2018 Tổng hợp tiêu thu, chi BHXH Việt Nam 03 năm 2018 - 2020 TRANG 48-49 51-52 53-54 56-57 64 72-73 82 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm khâu quan trọng mang ý nghĩa định đến toàn trình quản lý tài đơn vị Là sở thực dẫn dắt toàn trình thực quản lý tài chính, thơng qua việc xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm để đánh giá khả năng, nhu cầu quản lý tài chính, từ phát huy tính hiệu đồng thời hạn chế trở ngại trình sử dụng tài đơn vị Là tiêu chí để đánh giá hiệu việc thực quản lý tài quan, tổ chức Chu trình kế hoạch tài ngân sách hàng năm đơn vị bao gồm bước: lập, phân bổ giao, điều chỉnh dự toán thu, chi toán tài Năm ngân sách hay cịn gọi năm tài giai đoạn mà dự tốn thu, chi tài Nhà nước phê chuẩn có hiệu lực thi hành Quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi bao gồm khâu lập, phân bổ giao dự toán thu, chi bước quan trọng, việc lập dự tốn thu, chi hàng năm khâu mở đầu nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cần phải huy động để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu để thực chức năng, nhiệm vụ ngành, quan, tổ chức, đơn vị; việc phân bổ giao dự toán thu, chi khâu then chốt nhằm thực thi tiêu thực tiến trình lập dự tốn thu, chi hàng năm Việc tổng hợp dự toán thu, chi hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 quan trọng việc đảm bảo chất lượng thời gian xây dựng kế hoạch dự toán hàng năm ngành quan, tổ chức Ngày 21 tháng 12 năm 2016, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 3588/QĐ-BHXH việc ban hành quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ BHXH, BHTN, BHYT chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT hàng năm Sau thời gian thực hiện, cơng tác xây dựng kế hoạch dự tốn ngành đạt kết định, việc tổng hợp xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm mang tính khoa học, hiệu quả, phần khắc phục tình trạng chậm trễ việc tổng hợp dự toán thu, chi hàng năm ngành Tuy nhiên, bên cạnh cịn số khó khăn vướng mắc cần khắc phục thời gian tới, chẳng hạn công tác phối hợp xây dựng phân bổ dự toán đơn vị liên quan, số liệu dự toán BHXH tỉnh, thành phố lập chưa sát thực, thời gian nộp dự toán thu, chi hàng năm tỉnh chậm trễ… Kế hoạch tài - NSNN 03 năm Ngành BHXH bắt đầu thực từ giai đoạn 2018-2020 giai đoạn năm mà ngành phải thực theo quy định Nghị định số 45/2017/NĐ-CP Đây nhiệm vụ mà ngành phải thực công tác xây dựng kế hoạch chu kỳ ngân sách Việc nghiên cứu xây dựng quy trình xây dựng kế hoạch tài - NSNN năm ngành BHXH có ý nghĩa thiết thực để nâng cao hiệu công tác xây dựng kế hoạch tài - NSNN năm Ngành BHXH Do nghiên cứu đề án “ Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài NSNN năm liên tục ngành BHXH ” việc làm cần thiết để nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng kế hoạch thu, chi hàng năm ngành BHXH xây dựng kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quan đề án nghiên cứu đề xuất hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm liên tục ngành BHXH Để đạt mục tiêu nghiên cứu đó, cần hồn thành mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài - NSNN năm liên tục ngành BHXH Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình xây dựng dự tốn - Phân tích thực trạng công tác tổng hợp xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự tốn thu, chi qua số năm gần đây, công tác tổng hợp kế hoạch tài - NSNN năm ngành BHXH, đánh giá kết đạt Vụ Kế hoạch Đầu tư BHXH Việt Nam - Chủ trì: Vụ Kế hoạch Đầu tư - Phối hợp: Ban Thu, Ban Thực sách BHYT, Vụ Tài - Kế tốn Bộ Tài chủ trì Vụ Kế hoạch Đầu tư Các đơn vị phụ trách lĩnh vực BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Vụ Kế hoạch Đầu tư Phịng Kế hoạch - Tài Tổng Giám đốc, Giám đốc BHXH tỉnh Bước Lập dự toán thu chi năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm Ban Thu, Ban Thực sách BHYT, Vụ Tài - Kế tốn Bước Thảo luận BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc Phịng, BHXH Cơng an nhân dân, Cục Việc làm, Cục An toàn lao động Bước Báo cáo Hội đồng quản lý BHXH huyện Bước Bước Phân bổ giao dự toán Đơn vị thực Nội dung Lập dự toán thu, chi năm Lập dự toán thu, chi kế hoạch tài – NSNN 03 năm đơn vị Thời hạn Biểu mẫu Trước ngày 25/6 Trước ngày 10/7 Tổng hợp, lập trình lãnh đạo ngành dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm lĩnh vực Trước ngày: - 15/7 (Ban Thu) - 16/7 (Ban thực sách BHYT) - 18/7 (Vụ Tài Kế tốn) Tổng hợp, lập dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm BHXH Việt Nam; trình Tổng Giám đốc xem xét, định Trước ngày 20/7 Tổ chức thảo luận dự toán với BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc phịng, BHXH Cơng an nhân dân, Cục Việc làm, Cục An toàn lao động Trước ngày 20/7 Thảo luận dự tốn BHXH Việt Nam với Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan Thời gian theo Bộ Tài quy định Quyết định BHXH Việt Nam Quyết định BHXH Việt Nam Báo cáo trình Hội đồng quản lý dự thảo dự toán (Tổng Giám đốc duyệt); gửi Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan Xây dựng phương án phân bổ trình lãnh đạo phụ trách lĩnh vực phê duyệt 15 ngày sau có Quyết định giao dự tốn thu, chi Thủ tướng Chính phủ Rà sốt, tổng hợp trình Tổng Giám đốc (Giám đốc) định giao dự toán thu, chi 10 ngày sau có Quyết định giao dự toán Quyết định thu, chi Tổng Giám BHXH Việt Nam đốc Phê duyệt ban hành định giao dự toán thu, chi (Bước Trang tiếp) 110 Đơn vị thực Bước Địa phương có nhu cầu điều chỉnh dự toán Tổng hợp lập dự tốn điều chỉnh trình Lãnh đạo Ngành phụ trách BHXH tỉnh, BHXH Bộ Quốc Phịng, BHXH Cơng an nhân dân, Cục Việc làm, Cục An toàn lao động, BHXH Việt Nam Bước Đánh giá tình hình thực KHTC – NSNN năm Đơn vị giao BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Bước 10 Lưu hồ sơ Vụ Kế hoạch Đầu tư (Phịng Kế hoạch - Tài BHXH tỉnh) Bước Phân bổ giao dự tốn điều chỉnh Tổng hợp dự tốn điều chỉnh, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (Giám đốc BHXH tỉnh) xem xét, định Bước Cơng khai dự tốn Vụ Kế hoạch Đầu tư BHXH Việt Nam (Phịng Kế hoạch - Tài BHXH tỉnh) Xây dựng dự toán điều chỉnh Bước Điều chỉnh dự tốn Các đơn vị có nhu cầu điều chỉnh dự toán Nội dung Thời hạn Biểu mẫu Trước ngày: - 20/8 (BHXH huyện) - 30/8 (BHXH tỉnh) Trước ngày 15/9 Quyết định BHXH Việt Nam Trước ngày: - 5/9 (BHXH tỉnh) - 20/9 (Vụ Kế hoạch Đầu tư) Phân bổ giao dự toán điều chỉnh (tương tự Bước Phân bổ giao dự toán) Quyết định BHXH Việt Nam Cơng khai phân bổ dự tốn thu, chi cho đơn vị Quyết định 2949/QĐBHXH Tổng hợp tình hình cơng khai Cập nhật, bổ sung đánh giá kế hoạch tài – NSNN 03 năm lập năm trước Trước ngày: - 20/3 (BHXH tỉnh) - 31/3 (Các đơn vị phụ trách lĩnh vực BHXH Việt Nam) Lưu hồ sơ theo quy trình ISO Quyết định 2949/QĐBHXH Theo định quy trình ISO BHXH Việt Nam 3.2.2 Các giải pháp hỗ trợ để hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm năm ngành BHXH 3.2.2.1 Các giải pháp chế cung cấp thông tin xây dựng kế hoạch 111 Nguồn thông tin đầu vào có vai trị quan trọng cho q trình xây dựng kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm dự toán thu, chi hàng năm Hiện tại, số liệu thống kê ngành chưa tổng hợp đầy đủ, thống Do đó, cần có số giải pháp cụ thể chế cung cấp thông tin xây dựng kế hoạch: - Phối hợp với ngành thống kê theo cấp để bước nâng cao hiệu công tác thống kê lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Đồng thời khai thác liệu thống kê có liên quan đến lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN ngành Thống kê Từ đó, tổng hợp, kiểm định xử lý liệu để đánh giá dự báo xu hướng phát triển lĩnh vực, địa phương - Tập hợp xử lý thông tin theo cấp quản lý kết hợp với đánh giá theo lĩnh vực thu, chi Trên sở thơng tin tập hợp phân tích điểm mạnh điểm yếu lĩnh vực - Phối hợp với Bộ, ngành quản lý liên quan để nắm bắt thay đổi sách, chế độ thời kỳ xây dựng kế hoạch Trên sở dự kiến số liệu phương án triển khai phù hợp với định hướng điều hành quan quản lý 3.2.2.2 Các giải pháp cấp quản lý xây dựng kế hoạch Để hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch, hồn tổ chức máy lập kế hoạch để phát huy chức cấp quản lý công tác xây dựng kế hoạch đóng vai trị quan trọng Một số giải pháp cụ thể: - Đối với Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam + Kiện toàn nâng cao lực hội đồng quản lý BHXH Việt Nam theo Nghị số 28-NQ/TW + Tổ chức phiên họp thường niên thơng qua dự tốn thu, chi năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm phù hợp với tiến độ phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước hàng năm tạo điều kiện BHXH Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ giao toàn ngành + Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động BHXH Việt Nam toàn quốc để kịp thời hướng dẫn, đạo việc triển khai sách an sinh xã hội đảm bảo yêu cầu Nghị đề 112 - Bảo hiểm xã hội Việt Nam + Phê duyệt kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn toàn ngành sau Quy trình lập dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 ngành BHXH ban hành - Đối với Ban, Vụ nghiệp vụ phụ trách lĩnh vực + Thực phối hợp với Bộ, ngành đơn vị liên quan trình lập dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 Chỉ đạo hướng dẫn BHXH tỉnh, thành phố kịp thời vướng mắc trình thực nhiệm vụ - Đối với BHXH tỉnh, thành phố Trung ương + Thực phối hợp với Sở, ban ngành liên quan Báo cáo thực đạo Ủy ban nhân dân, BHXH Việt Nam kịp thời vướng mắc trình tổ chức thực để có giải pháp phù hợp với tình hình thực tế 3.2.2.3 Các giải pháp nhân công tác xây dựng kế hoạch Cán nhân tố định trình thực nhiệm vụ Hoàn thiện giải pháp xây dựng đội ngũ cán làm công tác kế hoạch giải pháp hỗ trợ hữu hiệu để hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch Ngành, cụ thể: - Quy định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng lĩnh vực xây dựng kế hoạch Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị q trình thực cơng tác kế hoạch tồn Ngành Xác định vị trí việc làm phù hợp với trình độ đào tạo lực cán - Tuyển dụng cán làm công tác kế hoạch đào tạo từ trường đại học tài chính, kinh tế, thống kê đồng thời có khả tổ chức, điều phối tạo hợp tác trí bên liên quan - Đổi nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển Ngành yêu cầu công tác kế hoạch thời kỳ mới: xác định rõ mục tiêu đào tạo phù hợp, thay đổi phương pháp dạy học, gắn lý thuyết với thực tế công việc; kiểm tra đánh giá kiểm định chất lượng đạo tạo - Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực an sinh xã hội 113 có nội dung xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm nước 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ ngành 3.1.1.1 Bộ Tài - Tham mưu, đề xuất Thủ tướng Chinhsphur ban hành định sửa đổi, bổ sung Quyết định 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp - Hướng dẫn, đạo điều hành việc xây dựng dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm BHXH Việt Nam đảm bảo tiến độ thời gian theo quy định Luật NSNN tạo điều kiện cho đơn vị, sở trình thực nhiệm vụ 3.1.1.2 Bộ Lao động, thương binh xã hội, Bộ Y tế, - Tham mưu,đề xuất sửa đổi Luật BHYT theo hướng đảm bảo nguyên tắc cộng đồng, chia sẻ công KCB BHYT Phối hợp với Bộ, ngành liên quan thực kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật BHYT - Tham mưu, đề xuất sửa đổi Luật BHXH theo tinh thần Nghị 28 3.3.2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Phê duyệt kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn toàn ngành sau Quy trình lập, phân bổ, điều chỉnh dự tốn thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 ban hành 114 CHƯƠNG 4: TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 4.1 Phân công thực 4.1.1 Vụ Kế hoạch Đầu tư Chủ trì, phối hợp với đơn vị Ngành: - Xây dựng Kế hoạch triển khai thực Đề án; - Tổng hợp kết rà sốt văn cịn hiệu lực thi hành liên quan đến công tác kế hoạch; nghiên cứu, kiến nghị ban hành mới, sửa đổi, bổ sung văn có nội dung liên quan đến cơng tác kế hoạch - Chủ trì xây dựng văn BHXH Việt Nam hướng dẫn chung tồn ngành liên quan đến cơng tác kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm; - Rà soát, đánh giá thực trạng thực Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm - Chủ trì, xây dựng văn hướng dẫn xây dựng dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm phạm vi tồn ngành; - Chủ trì tổ chức thảo luận dự toán thu, chi năm 2020 kế hoạch tài – NSNN 03 năm 2020-2022 số đơn vị - Chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị Ngành tổ chức tập huấn nội dung liên quan đến quy trình - Hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực quy trình BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam - Tổng hợp, báo cáo Tổng Giám đốc kết thực - Tổ chức sơ kết, tổng kết việc triển khai thực Đề án 4.1.2 Vụ Tài - Kế toán - Rà soát, đánh giá thực trạng thực Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo 115 hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm Công văn 4985/BHXHKHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm - Đề xuất, kiến nghị tham gia ý kiến việc sửa đổi, bổ sung quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi BHXH, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHTN, BHYT - Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực quy trình - Phối hợp với Vụ KHĐT đơn đốc, kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực quy trình - Đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực quy trình theo chức năng, nhiệm vụ giao 4.1.3 Ban Thu - Rà soát, đánh giá thực trạng thực Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm Công văn 4985/BHXHKHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm - Đề xuất, kiến nghị tham gia ý kiến việc sửa đổi, bổ sung quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu BHXH, BHTN, BHYT kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT hàng năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm - Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực quy trình - Phối hợp với Vụ KHĐT đôn đốc, kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực quy trình - Đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực quy trình theo chức năng, nhiệm vụ giao 4.1.4 Ban Thực sách Bảo hiểm y tế - Rà sốt, đánh giá thực trạng thực Quyết định 3588/QĐ-BHXH 116 ngàu 21/12/2016 quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm Công văn 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chínhNSNN 03 năm - Đề xuất, kiến nghị tham gia ý kiến việc sửa đổi, bổ sung quy trình lập, phân bổ giao dự tốn chi khám bệnh, chữa bệnh BHYT hàng năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm - Phối hợp với Vụ KHĐT hướng dẫn, tổ chức triển khai thực quy trình - Phối hợp với Vụ KHĐT đơn đốc, kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực quy trình - Đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra theo thẩm quyền việc thực quy trình theo chức năng, nhiệm vụ giao 4.1.5 Các đơn vị khác thuộc BHXH Việt Nam - Rà soát, đánh giá việc thực quy trình quy định Quyết định 3588/QĐ-BHXH ngàu 21/12/2016 quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm Công văn 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài chínhNSNN 03 năm nội đơn vị - Tổ chức, phân công nội tổ chức chức thực nghiêm túc nội dung quy trình theo văn hướng dẫn BHXH Việt Nam - Nghiêm túc triển khai nội dung kế hoạch theo nhiệm vụ phân công Báo cáo Tổng Giám đốc Phó Tổng Giám đốc phụ trách tình hình triển khai quy trình thuộc lĩnh vực đơn vị 4.1.6 BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Phối hợp với đơn vị giao phụ trách lĩnh vực thu, chi để thực quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo 117 hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm lập kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm theo quy định - Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam có trách nhiệm củng cố tổ chức, phân công nội bộ, bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán tổ chức thực nghiêm túc nội dung quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm lập kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm 4.2 Lộ trình thực đề án Việc thực Đề án (sau Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt) tháng 11 năm 2018 kết thúc vào tháng năm 2019 dự kiến chia thành giai đoạn sau: 4.2.1 Thực đánh giá thực trạng quy trình Quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm ngành BHXH + Thời gian: hoàn thành trước 31/3/2019 + Đơn vị chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư, + Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chính sách BHYT, Vụ TCKT đơn vị có liên quan khác 4.2.2 Hồn thiện quy trình lập dự tốn, chấp hành toán chi ứng dụng CNTT hoạt động ngành BHXH - Rà soát, sửa đổi, bổ sung hồn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm quy trình tốn hoạt động ứng dụng CNTT + Thời gian: hoàn thành trước: 30/5/2019 118 + Đơn vị chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư, + Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chính sách BHYT, Vụ TCKT đơn vị có liên quan khác 4.2.3 Hoàn thành dự thảo Quyết định Ban hành Quy trình lập, phân bổ giao dự tốn thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm - Thời gian: Hồn thành trước 31/7/2019 - Đơn vị chủ trì thực hiện: Vụ Kế hoạch Đầu tư, - Đơn vị phối hợp: Ban Thu, Ban Chính sách BHYT, Vụ TCKT đơn vị có liên quan khác Vụ KHĐT hồn thiện dự thảo Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm Dự thảo Quy tình gồm 03 Chương, 19 Điều Hệ thống mẫu biểu với nội dung sau: Chương I: Quy định chung: gồm 04 điều (từ Điều đến Điều 4) Chương II: Quy trình lập, phân bổ, giao dự toán thu, chi năm lập kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm: gồm 05 Mục, 14 điều (từ Điều đến Điều 18) Chương III: Tổ chức thực (Điều19) Hệ thống mẫu biểu kèm theo: gồm phụ lục, Biểu Vụ KHĐT tiến hành lấy ý kiến đơn vị liên quan Phó Tổng Giám đốc để hồn thiện dự thảo quy trình quý III/2019 119 4.2.4 Trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ký ban hành Quyết định Ban hành Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm + Thời gian: dự kiến trước 31/12/2019 + Đơn vị trình: Vụ Kế hoạch Đầu tư Thời gian triển khai áp dụng dự kiến ngày ký Quyết định 4.2.5 Tổ chức triển khai, tập huấn quy trình tồn ngành + Thời gian: dự kiến Quý I, quý II năm 2020 + Đơn vị chủ trì: Vụ Kế hoạch Đầu tư + Hình thức tập huấn: tập huấn trực tuyến 120 KẾT LUẬN Đề án “Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm liên tục ngành BHXH” đề án cấp thực nhằm mục đích xây dựng, hồn thiện quy trình: Quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế hàng năm; Quy trình xây dựng kế hoạch tài chính- ngân sách Nhà nước 03 năm ngành BHXH Thông qua việc rà sốt, đánh giá thực trạng quy trình văn quy định hành, nhóm nghiên cứu đề xuất phương án đổi mới, hồn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm lập kế hoạch tài chính- ngân sách nhà nước 03 năm ngành BHXH phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trị ngành giao đoạn tới Đề án bổ sung lý luận xây dựng kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm, lồng ghép quy trình lập, báo cáo, tổng hợp kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm vào quy trình dự tốn NSNN hàng năm để thống tồn ngành công tác kế hoạch hàng năm Bổ sung nội dung cơng khai dự tốn hàng năm, danh mục hồ sơ liên quan đến cơng tác lập dự tốn thu, chi năm kế hoạch tài chính- NSNN 03 năm đơn vị Điều chỉnh thời gian lập dự toán đơn vị để phù hợp với thời gian tổng hợp số liệu theo hệ thống phần mềm hành Rà sốt, bổ sung quy trình lập, phân bổ chi lương hưu, trợ cấp nguồn NSNN đảm bảo phù hợp với quy định Luật NSNN năm 2015 văn hướng dẫn Bộ Tài năm kế hoạch Bổ sung nội dung liên quan đến lập kế hoạch, dự toán chi ứng dụng công nghệ thông tin, chi tuyên truyền để đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao đạo Lãnh đạo Ngành Rà soát, bổ sung số nội dung thu, chi phát sinh theo chế độ, sách 121 Các kết nghiên cứu Đề án sở để tham mưu, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trình áp dụng thực tồn ngành, góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp lý cơng tác kế hoạch ngành BHXH, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển Ngành./ 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2018), Nghị số 28/NQ-TW ngày 23/5/2018 cải cách sách BHXH Bộ Tài (2016), Thơng tư số 20/2016/TT-BTC ngày 3/2/2016 hướng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp Bộ Tài (2017), Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn việc công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ Tài (2017), Thơng tư số 69/2017/TT-BTC ngày 7/7/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm BHXH Việt Nam, Quyết định số 3588/QĐ-BHXH ngày 21/12/2016 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy trình lập, phân bổ giao dự toán thu, chi chế độ BHXH, BHTN, BHYT chi quản lý BHXH, BHTN, BHYT hàng năm BHXH Việt Nam, Công văn số 4985/BHXH-KHĐT ngày 7/11/2017 hướng dẫn lập kế hoạch tài – NSNN 03 năm BHXH Việt Nam, Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 10 Chính phủ ( 2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Ngân sách nhà nước 123 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 45/2017/NĐ-CP ngày 21/4/2017 quy định chi tiết việc lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài – NSNN 03 năm 13 Chính phủ (2018), Nghị Quyết số 102/NQ-CP ngày 3/8/208 việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH 14 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 việc phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1167/QĐ-TTg ngày 28/6/2016 việc điều chỉnh giao tiêu thực BHYT giai đoạn 2016 2020 16 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 856/QĐ-TTg ngày 10/7/2019 việc phê duyệt đề án “Đổi mới, xếp tổ chức máy BHXH Việt Nam theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” 17 Quốc hội (2008), Luật BHYT 18 Quốc hội (2013), Luật Việc làm 19 Quốc hội (2014), Luật BHXH 20 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật BHYT 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 22 Quốc hội (2015), Luật An tồn vệ sinh lao động 23 Ơng Hồng Hàm, Kiểm tốn nhà nước, Bài viết “Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN” năm 2008 24 Ơng Ngơ Cơng Tình – Ban Chi, BHXH Việt Nam, Chuyên đề nghiên cứu khoa học “ Hồn thiện quy trình lập dự tốn tổng hợp toán chi bảo hiểm xã hội” năm 2003 25 Tài liệu tham khảo mạng internet 124 ... hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch tài NSNN năm Ngành để đơn vị dự tốn có thực 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TỐN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH... DỰNG KẾ HOẠCH DỰ TOÁN THU, CHI HÀNG NĂM VÀ KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH-NSNN NĂM LIÊN TỤC TRONG NGÀNH BHXH 79 3. 1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện cơng tác kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu,. .. cơng tác xây dựng kế hoạch, quy trình xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi hàng năm kế hoạch tài – NSNN năm ngành BHXH 77 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ HOẠCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG