Thực trạng và đưa ra các giải pháp cho vấn đề cổ phần hóa dnnn ở nước ta hiện nay

LỜI MỞ ĐẦU Đất nước ta trải qua 20 năm thực đổi mà Đảng Nhà nước ta đề từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) Trong công đổi , nhiệm vụ hàng đầu xây dựng kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) với tham gia nhiều thành phần kinh tế kinh tế Nhà nước giừ vai trị chủ đạo Thực tế qua nhiều năm thực phát triển kinh tế theo đường lối , kinh tế thị trường nước ta bước đầu thu nhiều thành tựu đáng khích lệ Bên cạnh có hạn chế định Một hạn chế yếu khu vực kinh tế Nhà nước nói chung hệ thống doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) nói riêng Có thể nói chế thị trường ngày ,khi hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống cịn doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước lại làm ăn khơng có hiệu Điều thể : trình độ cơng nghệ lạc hậu , chế quản lý yếu , nợ tồn đọng nhiều năm , kinh doanh khơng có lãi … Do điều cấp bách đặt phải để nâng cao hiệu hoạt động DNNN Trước thực trạng Đảng Nhà nước ta đưa số giải pháp : xếp lại DNNN , cho phá sản giải thể giao bán DNNN làm ăn khơng hiệu , cổ phần hóa DNNN … cổ phần hóa coi giải pháp hàng đầu , có khả mang lại lợi ích hài hòa cho Nhà nước xã hội Từ nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa VII (6/1992) ,Đảng ta đưa chủ trương cổ phần hóa DNNN Thực chủ trương , đạt nhiều thành tựu hạn chế định Do em chọn đề tài để tìm hiểu rõ thực trạng đưa giải pháp cho vấn đề cổ phần hóa DNNN nước ta Em xin cám ơn GV-Ths Ngơ Thị Việt Nga giúp em hồn thành đề tài PHẦN I: CÁC VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC (CPH DNNN) 1.Các quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 1.1.Khái niệm CPH DNNN Cổ phần hóa DNNN q trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Nhà nước giữ tư cách cổ đông, tức Nhà nước chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước khơng q trình chuyển sở hữu Nhà nước sang sở hữu cổ đông, mà cịn có hình thức DNNN thu hút thêm vốn thơng qua hình thức bán cổ phiếu để trở thành cơng ty cổ phần 1.2.Các hình thức CPH DNNN Theo quy định có hình thức cổ phần hóa Các hình thức : -Giữ ngun giá trị vốn Nhà nước có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp -Bán phần giá trị thuộc vốn Nhà nước có doanh nghiệp -Tách phận doanh nghiệp đủ điều kiện để CPH -Bán toàn giá trị vốn Nhà nước có doanh nghiệp để chuyển thành cơng ty cổ phần Mỗi hình thức cổ phần hóa có ưu điểm hạn chế định Sự đa dạng hình thức CPH cho phép ta lựa chọn hình thức phù hợp với ngành nghề kinh doanh loại hình doanh nghiệp có, mục đích chủ sở hữu để tiến hành cổ phần hóa -Nếu mục đích mở rộng sản xuất kinh doanh, Nhà nước cần giữ nguyên quy mô cũ DN đồng thời phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn đầu tư cho hoạt động -Nếu mục đích thu hồi vốn để đầu tư vào hoạt động khác thiết yếu Nhà nước cần thực cổ phần hóa tồn DN cho người lao động doanh nghiệp -Nếu xuất phát từ mục đích thay đổi phương thức quản lý DN Nhà nước cần bán phần tài sản DNNN để thành lập cơng ty cổ phần Thơng qua hình thức này, chủ sỡ hữu Nhà nước tự nguyện rút khỏi vị trí người quản lý độc nhất, nhường vị trí cho hội đồng quản trị, thu hút chuyên gia giỏi vào vị trí lãnh đạo doanh nghiệp -Nếu mục đích chi phối hoạt động cơng ty cổ phần, chủ sở hữu Nhà nước cần nắm giừ cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt 2.Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 2.1.Tình hình hoạt động DNNN Việt Nam Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay, kinh tế nhiều thành thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo nhằm chi phối kinh tế quốc dân giúp đỡ thành phần kinh tế khác Với vai tró đó, thành phần kinh tế Nhà nước nói chung hệ thống DNNN nói riêng hưởng nhiều ưu đãi, nhiên tồn nhiều yếu Cụ thể là: -Quy mơ DNNN nhỏ bé: Năm 2003 có tới 75% DNNN quy mô vừa nhỏ, 15% quy mô tỉ -Khả cạnh tranh DNNN thấp, chi phí sản xuất giá thành cao Giá bán sản phẩm DNNN nước cao giá nhập khẩu, chất lượng sản phẩm thấp khơng ổn định …do khả cạnh tranh thấp -Hiệu kinh doanh DNNN thấp: Tính đến năm 2003, mức độ nợ vốn Nhà nước doanh nghiệp có 190.000 tỉ đồng 300.000 tỉ đồng, tỷ suất nợ vốn 60% Theo số liệu thống kê đến hết năm 2004 số 4000 DNNN có khoảng 800 DN lỗ hịa vốn Trong số DN làm ăn có lãi 40% số DN mức lãi nhỏ chút so với lãi suất ngân hàng Trong 19 đơn vị kiểm tốn 4/19 đơn vị thua lỗ (chiếm 21%) 124 tỉ đồng, 11/19 (chiếm 58%)đơn vị có lỗ lũy kế 1.058 tỉ Tỉ suất lợi nhuận trước thuế DN kiểm toán dao động từ 0,18%_0,8% -Đóng góp vào ngân sách Nhà nước: tổng đóng góp DNNN khoảng 40%, đóng góp thực từ thuế thu nhập DN khoảng 13% có xu hướng giảm dần -Các vấn đề xã hội: +Doanh nghiệp thiếu việc làm, lao động dôi dư (khoảng 20% -40% nhân viên DNNN khơng có việc làm) +Có khơng DNNN vi phạm pháp luật buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại… -Trình độ cơng nghệ lạc hậu so với trình độ cơng nghệ khu vực giới -Trình độ lực quản lý yếu kém… 2.2.Sự cần thiết phải tiến hành CPH DNNN Việt Nam Do tồn yếu đó, nên cần phải có giải pháp cải tiến, hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Một giải pháp CPHDNNN Những lợi ích CPH đem lại: -Cổ phần hóa đường dẫn đến hiệu hoạt động DN.Và thực tế cho thấy, DN sau cổ phần hóa phần lớn làm ăn có hiệu quả, vốn, doanh số, lợi nhuận, thu nhập người lao động tăng, tăng sức cạnh tranh -Cổ phần hóa thực giải pháp quan trọng việc cấu lại DNNN, tạo cho DNNN có cấu thích hợp, quy mơ lớn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế -Cổ phần hóa huy động thêm vốn xã hội đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh -Cổ phần hóa tạo cho DN chế quản lý động, hiệu quả, thích nghi với kinh tế thị trường tạo điều kiện pháp lý vật chất cho người lao động nâng cao vai trò làm chủ DN -Cổ phần hóa góp phần đa dạng hóa hình thức sở hữu DN Cổ phần hóa khơng thay đổi sở hữu, mà cịn thay đổi cơng tác quản lý phạm vi DN kinh tế quốc dân.Từ chỗ DN bị chi phối toàn diện trình sản xuất kinh doanh Nhà nước với tư cách chủ sở hữu nhất, sang quyền tự chủ kinh doanh mở rộng tính chịu trách nhiệm đề cao -Cổ phần hóa yếu tố thúc đẩy hình thành phát triển thị trường chứng khoán, đưa kinh tế nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới -Cổ phần hóa giải pháp quan trọng để cấu lại kinh tế trình đổi Với lợi ích mà cổ phần hóa đem lại, từ năm 1992, Đảng Nhà nước ta có chủ trương thí điểm cổ phần hóa đến thực cổ phần hóa mở rộng Đây chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, nhằm đổi nâng cao hiệu DNNN Các nhân tố ảnh hưởng đến cổ phần hóa DNNN -Do tâm lý e ngại sau cổ phần hóa quyền “bảo hộ”, phải bước vào “sân chơi” thiếu bình đẳng DNNN, DN cổ phần hóa DN có vốn đầu tư nước ngồi Khơng nhà quản lý DN thẳng thắn thừa nhận rằng, họ ngại cổ phần hóa sau chuyển sang DN cổ phần, DN họ gặp khó khăn việc tiếp cận với nguồn vốn ngân hàng sách liên quan đến đất đai, thuế vụ… tất quy định chặt chẽ, ngặt nghèo Đồng thời phải xử lý hàng loạt vấn đề quản lý Nhà nước hành chính, phần vốn Nhà nước cịn DN sau cổ phần hóa Khi chưa cổ phần hóa, số vốn Nhà nước DN chịu quản lý quan chủ quản Sau cổ phần hóa, chế độ quan chủ quản khơng cịn, nhiều DN xử lý vấn đề lúng túng Mặt khác DNNN, thiếu vốn vay ngân hàng có quan chủ quản cấp đứng bảo lãnh Sau cổ phần hóa, DN muốn vay vốn ngân hàng phải có tài sản chấp, mà tài sản chấp DN thường không đầy đủ loại giấy tờ liên quan theo quy định, đặc biệt sổ đỏ đất đai, nhà xưởng… Vì vậy, vốn vay ngân hàng DN trở nên bị động, gặp khơng khó khăn.Bên cạnh đó, DN cổ phần hóa sau nộp thuế thu nhập tính cổ tức, DN vay vốn ngân hàng lãi vay lại hạch tốn vào chi phí, sau tính đến thuế thu nhập Đây quy định bất bình đẳng, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích DN -Cơ chế sách người lao động DNNN cần cổ phần hóa Người lao động DNNN gồm loại: (1) Cán quản lý Nhà nước bổ nhiệm; (2) Nguời lao động ký hợp đồng Vì cán quản lý DNNN nhiều dạng công chức(do Nhà nước bổ nhiệm) nên mặc nhận số cán không chuyển sang công ty cổ phần Nhà nước phải bố trí cơng tác đâu đó.Thậm chí cho cán quản lý DNNN khơng thuộc diện áp dụng NĐ 41/CP-2002 Chính Phủ Do nhiều DNNN trùng trình khơng cổ phần hóa chưa biết bố trí cán đâu.Vướng mắc phần khuôn khổ luật pháp chế định lĩnh vực lao động nhiều bất hợp lý, chưa phù hợp với kinh tế thị trường, cản trở việc tái cấu khơng cán DNNN mà cản trở việc tái cấu cán quản lý hành nghiệp Nhà nước.Rồi Bộ luật lao động sửa đổi theo hướng cho phép việc cấu với chế độ bảo hiểm thất nghiệp xử lý vấn đề dễ -Do vấn để tư tưởng Nhiều DN(gồm lãnh đạo người lao động) nhiều cấp quản lý ngại cổ phần hóa sợ quyền lợi Các Bộ muốn giữ số DNNN số lý riêng, mà DN mà ỷ lại.Dường vấn đề cổ phần hóa chưa phải nhu cầu tự thân, nhu cầu nội DNNN, chí cịn miễn cưỡng, cổ phần hóa khơng hấp dẫn họ Hầu hết DNNN khơng muốn, hay né tránh, tìm cách né tránh thực cổ phần hóa muốn an tồn khơng muốn lợi ích hay lợi có Một lợi đanh mang lại nhiều lợi ích-lợi nhuận siêu ngạch độc quyền ưu đãi mà DN nghĩ DNNN có Ở đây, Nhà nước DNNN chưa có suy nghĩ hành động Do cịn có khác thái độ tâm cổ phần hóa, DNNN cịn e ngại nghi ngờ, chưa tâm cịn nhiều trở ngại cho q trình cổ phần hóa Mặt khác,nhiều giám đốc DNNN sợ cổ phần hóa làm quyền lực vốn có lâu Tư tưởng bao cấp ăn sâu vào suy nghĩ nhiều DN nên cố tình trì hỗn cổ phần hóa,lảng tránh nhiệm vụ Những nhân tố gây ảnh hưởng không nhỏ đến trình cổ phần hóa, làm cho tiến trình cổ phần hóa diễn chậm chạp, ảnh hưởng đến q trình đổi DNNN PHẦN II : THỰC TRẠNG HẬU CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 1.Tiến trình thực CPH DNNN năm qua Việt Nam Đánh giá thực trạng cổ phần hóa thời gian qua, ơng Lê Hồng Hải, Cục Tài doanh nghiệp _ Tài cho rằng: Tiến trình cổ phần hóa 15 năm qua chia làm giai đoạn Đó giai đoạn thí điểm, giai đoạn mở rộng, giai đoạn chủ động, giai đoạn đẩy mạnh 1.1.Giai đoạn thí điểm từ 1992 đến 1996, Nhà nước thí điểm thực cổ phần hóa doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, mang tính chất tự nguyện, việc bán cổ phần giới hạn đối tượng nhà đầu tư nước, ưu tiên bán cổ phần cho người lao động Chính vậy, có doanh nghiệp hồn thành cổ phần hóa tổng số khoảng 16 doanh nghiệp thí điểm giai đoạn này.1 1.2.Giai đoạn mở rộng từ năm 1996 đến năm 2002, với nhiều chế sách cổ phần hóa hồn thiện ban hành đẩy nhanh tiến trình Đặc trưng giai đoạn việc mở rộng nhiều hình thức cổ phần hóa quan quản lý Nhà nước phải trực tiếp tham gia nhiều công đoạn tổ chức điều hành Đó việc mở rộng thêm diện bán cổ phần cho người Việt Nam định cư nước người nước định cư lâu dài Việt Nam; mở rộng mức ưu đài cho người lao động doanh nghiệp; bán 100% vốn Nhà nước doanh nghiệp… Kết giai đoạn với chế cổ phần hóa ngày hoàn thiện, hưởng ứng tiến trình xếp cổ phần hóa DN ngày tăng lên, tiến hành cổ phần hóa 868 DNNN, phận DNNN.2 1.3.Giai đoạn chủ động tháng 6/2002 đến tháng 11/2004 với sở pháp lý quan trọng nghị định số 64/2002/NĐ-CP phủ việc chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần Đây giai đoạn Nhà nước chủ động giao cho Bộ, ngành, địa phương trách nhiệm lựa chọn triển khai Tạp chí Tài DN số 9/2006 Tạp chí Tài DN số 9/2006 cổ phần hóa DN thuộc phạm vi quản lý mà không trông chờ tự nguyện DN cấp trước Trong giai đoạn này, Nhà nước giao thêm quyền định giá trị DN phê duyệt phương án cổ phần hóa cho Bộ trưởng Bộ, chủ tịch UBND tỉnh (trừ trường hợp giảm 500 triệu đồng vốn Nhà nước phải có ý kiến Bộ Tài chính) Bắt đầu áp dụng biện pháp nhằm cơng khai, minh bạch hóa q trình cổ phần hóa cho phép thuê tổ chức trung gian xác định giá trị doanh nghiệp; dành tối thiểu 30% số cổ phần (sau trừ số lượng cổ phần Nhà nước nắm giữ, cổ phần bán ưu đãi cho người lao động) để bán cho nhà đầu tư doanh nghiệp… Mặc dù, số lượng, giai đoạn tiến hành cổ phần hóa 1.435 DNNN, phận DNNN theo đánh giá ông Hải: DNNN cổ phần hóa thực quy mơ nhỏ bé chưa chiếm đến 5% tổng số vốn Nhà nước DN, trình cổ phần hóa cịn khép kín, chưa thực gắn với thị trường nên vừa hạn chế công tác huy động vốn DN vừa làm giảm giám sát xã hội hoạt động DN; việc giải lợi ích bên DN cổ phần hóa chưa hài hịa…3 1.4.Giai đoạn đẩy mạnh từ tháng 12/2004 đến đánh dấu việc ban hành Nghị định số 187/2004/NĐ_CP Chính Phủ việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Đã xuất công ty Nhà nước có quy mơ vốn lớn khơng thuộc diện Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần hóa như: Bảo Minh, Vinamilk, Vĩnh Sơn… niêm yết làm tăng đáng kể quy mơ thị trường chứng khốn Các giải pháp để nâng cao trách nhiệm DN cổ phần hóa quan xử lý nợ, tài sản tồn đọng, lao động dôi dư tiến hành song song với việc bổ sung quy định để nâng cao tính khách quan, minh bạch, tính chuyên nghiệp q trính cổ phần hóa định giá qua định chế trung gian, tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN, thực bán cổ phần lần đầu thông qua đấu giá Tạp chí Tài DN số 9/2006 cơng khai, theo nguyên tắc thị trường… Trong giai đoạn này, tiến hành cổ phần hóa 1.054 DNNN, phận DNNN.4 2.Tình hình hậu CPH DNNN Việt Nam 2.1.Kết hoạt động doanh nghiệp hậu CPH Theo kết điều tra Viện quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) phối hợp với Ngân hàng giới (WB) 559 doanh nghiệp cổ phần hóa, kết cho thấy, 87,53% số doanh nghiệp khẳng định kết hoạt động sản xuất kinh doanh tốt nhiều so với trước cổ phần hóa So sánh năm đầu cổ phần hóa với năm cuối mơ hình DNNN, cho thấy doanh thu bình quân tăng khoảng 13% Theo đánh giá nhà quản lý DN, thời điểm năm cổ phần hóa, việc chuyển sang mơ hình chưa có tác dụng đột biến tức thời tới yếu tố liên quan trực tiếp đến doanh thu như: tăng sức sản xuất, khả tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp có tác động mạnh đến tiêu tăng trưởng đặt ra, thể hiệu hoạt động lợi nhuận tỷ suất lợi nhuận Tương tự, năm sau cổ phần hóa, suất lao động doanh nghiệp tăng bình quân 26%, tiền lương bình quân tăng 20% đầu tư tài sản cố định tăng 23,1% so với trước cổ phần hóa Đối với DN cổ phần hóa nhiều năm, hoạt động sản xuất kinh doanh vào ổn định tiếp tục đạt tăng trưởng đáng khích lệ Doanh thu bình qn tăng 13,4%/năm; lợi nhuân sau thuế tăng đáng kể; tỷ suất lợi nhuận sau thuế doanh thu tăng 37%/năm; suất lao động tăng 18,3%/năm; đầu tư tài sản cố định tăng 11,5%/năm; mức nộp ngân sách bình quân doanh nghiệp tăng 24,9%, lương bình quân người lao động tăng 11,4% … Sau cổ phần hóa doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, tạo thêm công ăn việc làm, thu hút thêm lao động Số lao động DN cổ phần hóa tăng bình qn 6,6% Cổ tức bình quân DN đạt 17,11% Hầu hết doanh nghiệp có mức cổ tức cao lãi suất tiền gửi ngân hàng Tạp chí Tài Doanh nghiệp-tháng 9/2006 10