BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH XUÂN CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TỔNG CỤC ĐƢỜNG BỘ VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nói riêng định phẩm chất, lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cơng chức hành nhà nước Sinh thời, nhiều công việc trọng đại quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhận thức sâu sắc giành quan tâm lớn cho công tác cán Người nhấn mạnh “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Trong bối cảnh hội nhập phát triển nay, đất nước ta đứng trước những thời phải đối mặt với thách thức lớn, yêu cầu từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, chuyên nghiệp Với tư tưởng “Cán gốc cơng việc” Hồ Chí Minh tồn tập [21; tr.269]; để có gốc vững vàng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vai trị công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức: Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc quan trọng cần thiết” [21; tr.498] Chính vậy, vấn đề nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức vấn đề cần quan tâm, giải cách thiết thực, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên” hành đại Tổng cục Đường Việt Nam quan thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật giao thông vận tải đường phạm vi nước; tổ chức thực hoạt động dịch vụ công giao thông vận tải đường theo quy định pháp luật, quy định Quyết định số 60/2013/QĐTTg ngày 21/10/2013 Thủ tướng Chính phủ Thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phức tạp, với phạm vi quản lý rộng lớn, đặt bối cảnh thực tiễn nhiều biến động nay, đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam đứng trước yêu cầu phải nâng cao lực cơng tác, trình độ chun môn, kĩ nghiệp vụ, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Điều đòi hỏi hoạt động bồi dưỡng công chức Tổng cục Đường Việt Nam phải quan tâm nâng cao chất lượng Với lý trên, lựa chọn hướng nghiên cứu: “Chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn vận dụng kiến thức học vào thực tiễn quan công tác, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước nhiều nhà khoa học ngồi nước quan tâm Có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực công nhận 2.1 Các nghiên cứu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức 2.2 Các nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức * Từ tổng quan tình hình nghiên cứu trên, thấy: Vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề rộng, trình bày nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Các nghiên cứu có giá trị học viên kế thừa có chọn lọc, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan trực tiếp sâu sắc đến Luận văn để hình thành sở lý luận khoa học nghiên cứu Song, chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam Vì vậy, đề tài đảm bảo tính độc lập nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Tổng cục Đường Việt Nam Từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức Tổng cục Đường Việt Nam - Nhiệm vụ: Đề tài Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Khái quát làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam + Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam + Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực tiễn thực hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam + Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng, phát triển Tổng cục Đường Việt Nam nói riêng ngành giao thơng vận tải nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp Tổng cục; + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013-2016; + Phạm vi không gian: Tổng cục Đường Việt Nam (Bộ Giao thông Vận tải) Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bồi dưỡng công chức hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài Luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu có bồi dưỡng cơng chức hành nhằm cung cấp luận khoa học cho nghiên cứu đề tài; Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức hành 6.2 Về thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đưa kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam -Luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam - Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương I: Cơ sở lý luận chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính; Chương II: Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cơng chức Tổng cục Đường Việt Nam; Chương III: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức Tổng cục Đường Việt Nam Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức đa dạng phong phú tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp với xu phát triển Mỗi quốc gia có cách nhìn nhận riêng, cách tiếp cận riêng phạm vi, đặc trưng công chức Khái niệm công chức tiếp cận nghiên cứu theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nước ta Theo tác giả, Công chức người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan, đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh 1.1.2 Khái niệm công chức hành Cơng chức hành nhà nước, theo tác giả, công chức làm việc quan hành nhà nước Trong phạm vi Luận văn này, khái niệm cơng chức hiểu cơng chức hành 1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức Đội ngũ tập hợp gồm nhiều người có chức nghề nghiệp, tạo thành lực lượng Đội ngũ công chức, đó, theo tác giả, tập hợp cơng chức tổ chức thành lực lượng (có tổ chức) chung chức năng, nhiệm vụ để đạt mục tiêu tổ chức Họ làm việc với có gắn bó với thơng qua lợi ích vật chất tinh thần theo quy định pháp luật nội quy quan, tổ chức Họ tập thể có gắn kết, làm việc theo tổ chức, hướng tới mục tiêu chung 1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng công chức Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo công chức đưa quy định Điều Nghị định Bởi vậy, theo tác giả, “Bồi dưỡng công chức hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cho người công chức” Trong hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức, không tiến hành bồi dưỡng cá nhân công chức riêng lẻ, mà bồi dưỡng tập thể công chức tổng thể chung 1.1.5 Khái niệm chất lượng chất lượng bồi dưỡng công chức Theo tác giả, “chất lượng bồi dưỡng công chức coi phù hợp đáp ứng hoạt động so với yêu cầu bồi dưỡng công chức” Điều có nghĩa là, chất lượng hoạt động bồi dưỡng công chức phù hợp đáp ứng hoạt động bồi dưỡng so với u cầu, tiêu chuẩn cần đạt việc bồi dưỡng cơng chức tình hình 1.2 Nội dung, nguyên tắc cần thiết phải bồi dƣỡng đội ngũ công chức Theo quy định Điều 6, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, nội dung bồi dưỡng đội ngũ công chức quy định sau: 1.2.1.1.Nội dung bồi dưỡng nước - Lý luận trị: - Chun mơn, nghiệp vụ: - Kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước quản lý chuyên ngành: - Tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc: 1.2.1.2 Nội dung bồi dưỡng nước - Kiến thức, kinh nghiệm, kỹ quản lý hành nhà nước quản lý chuyên ngành: - Kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế: 1.2.2 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức - Đào tạo, bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị - Bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng - Kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng - Đề cao vai trò tự học quyền cơng chức việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức 1.2.3.1 Sự cần thiết phải bồi dưỡng đội ngũ công chức Bồi dưỡng giúp nâng cao lực đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn Đây hoạt động thiếu, công chức trẻ vừa gia nhập hệ thống cơng vụ Tính cần thiết hoạt động cịn xuất phát từ thực tế nay, chất lượng công chức nhiều hạn chế đòi hòi phải tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ 1.2.3.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Trong năm qua, hệ thống hành nước ta tập trung nhiều nguồn lực cho bồi dưỡng cơng chức song cịn nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới; chất lượng khóa bồi dưỡng cơng chức chưa đạt tiêu chí bản, chưa tương xứng với đầu tư Nhà nước, quan sử dụng công chức, sở đào tạo thân tham gia đội ngũ cơng chức Chính thế, cần nâng cao chất lượng hoạt động để đảm bảo phát huy hiệu mục tiêu xây dựng phát triển nguồn nhân lực hành nhà nước 1.2.4 Cơ sở pháp lý đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức 1.3 Các yếu tổ ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng đội ngũ công chức 1.3.1.1 Quan điểm nhận thức công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức 1.3.1.2 Hệ thống pháp luật bồi dưỡng công chức 1.3.1.3 Hệ thống chương trình, giáo trình, tài liệu bồi dưỡng 1.3.1.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập lực tổ chức bồi dưỡng sở bồi dưỡng 1.3.1.5 Đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 1.3.1.6 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng, học thái độ học viên 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cơng chức 1.3.2.1 Đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng Đánh giá chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nhằm tìm nhữngbất hợp lý, thiếu thực tế chương trình để cung cấp thơng tin cải tiến, điều chỉnh chương trình khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3.2.2 Đánh giá giảng viên Đánh giá xem giảng viên có đáp ứng yêu cầu hoạt động bồi dưỡng công chức hay không: Đánh giá kiến thức, phương pháp giảng dạy, tác phong, thái độ lao động giảng viên: phẩm chất trị, đạo đức, thái độ, nhiệt tình giảng dạy tinh thần trách nhiệm học viên 1.3.2.3 Đánh giá học viên tham gia khóa bồi dưỡng Học viên ánh giá kiến thức, kỹ năng, thái độ sau khóa học có cải thiện khơng thơng qua kiểm tra, thu hoạch cuối khóa; kế hoạch áp dụng chuyển giao kiến thức để giải công việc nơi làm việc; thông qua trao đổi trực tiếp với học viên 1.3.2.4 Đánh giá công tác tổ chức bồi dưỡng Đánh giá thời gian, địa điểm tổ chức, thời lượng khóa học, mức độ đáp ứng đảm bảo sở vật chất, khâu quản lý lớp, sở để quan quản lý cơng chức định có tiếp tục lựa chọn hợp tác với sở đào tạo, bồi dưỡng khóa bồi dưỡng tiếp theo, để sở đào tạo tìm giải pháp đổi hoạt động bồi dưỡng 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức số nƣớc giới học cho Việt Nam