Thực trạng và giải pháp hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị phát thanh truyền hình tại trung tâm truyền hình thương mại công ty đầu tư và phát triển công nghệ truyền hình việt nam vtc 1

Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Muc lơc P h Ç n I : Mét sè vÊn đề đấu thầu mua sắm I II III I II g hµng hoá Việt nam Lýluận chung đấu thầu Một số khái niệm bảnvề đấu thầu Phân loại đấu thầu Một số vấn đề chung đấu thầu mua sắm thiết bị hàng hoá Khái niệm Sự cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá Tính chất hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá Một số nguyên tắccủa hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá Đặc điểm đấu thầu mua sắm thiết bị phát truyền hình Nội dung hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá Điều kiện thực đấu thầu Qui trình tổ chức đấu thầu P h ầ n I I : Thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá trung tâm truyền hình th ơng mại Giới thiệu chung trung tâm Quá trình hình thành phát triển trung tâm truyền hình th ơng mại Chức nhiệm vụ chủ yếu trung tâm truyền hình thơng mại Mô hình tổ chức quản lý trung tâm truyền hình th ơng mại Các hoạt động kinh doanh trung tâm Những nhân tố ảnh h ởng đến hoạt động đấu thầu trung tâm Đặc điểm thiết bị phát truyền hình Đặc điểm khách hàng trung tâm Đặc điểm tài tình hình tài trung tâm Đặc điểm lao động trung tâm Tran 5 10 10 10 12 13 14 14 14 15 19 19 19 21 22 24 24 24 24 25 25 Vũ Thị Thanh Hoàn III Lớp Kinh tế Đầu t Các đặc điểm khác ngành Kết kinh doanh tình hình thực công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá trung tâm Tình hình thực đấu thầu trung tâm năm gần Qui trình triển khai công tác đấu thầu mau sắm hàng hoá trung tâm Kết hiệu kinh doanh trung tâm P h ầ n I I I : Một số biện pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu trung tâm th ơng mại Một số định h ớng chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thấu trung tâm truyền hình thơng mại Mục tiêu, nhiệm vụ đặt nhiều năm tới Định hớng phát triển trung tâm giai đoạn tới 25 27 Những thời thách thức trung tâm truyền hình th ơng mại 41 Đánh giá tình hình thực đấu thầu trung tâm truyền hình th ơng mại Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá trung tâm Giải pháp vĩ mô Một số giải pháp vi mô Phụ lục:Bảng thống kê hợp đồng nhận thầu 45 I II GiảI thích cụm từ viết tắt VTC : Công ty Đầu t Phát triển Công nghệ Truyền hình Việt Nam AFTA : Khu vùc MËu dÞch tù ASEAN WTO : Tổ chức th ơng mại giới WB : Ngân hàng giới 27 27 32 40 40 41 41 47 47 50 58 Vị ThÞ Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Lời mở đầu Từ thực trình chuyển đổi kinh tế theo chủ trơng đổi Đại hội Đảng lần VI đề ra, Đảng Nhà nớc ta đà không ngừng đổi toàn diện chế quản lý để làm cho chế thích ứng điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trờng Cùng với chuyển đổi nhiều hình thức kinh doanh xuất hiện, hình thức đấu thầu đà đợc áp dụng để thay cho phơng thức định thầu không phù hợp với chế thị trờng nh thông lệ quốc tế Hình thức đấu thầu ban đầu áp dụng lĩnh vực xây dựng nhng sau tính chất đặc điểm, hiệu kinh tế ngời ta đà áp dụng nhiều lĩnh vực nh : T vấn, mua sắm thiết bị hàng hoá Chính mà hoạt động kinh doanh doanh nghiệp việc áp dụng đấu thầu đà trở thành phơng thức kinh doanh đặc thù trình kinh doanh doanh nghiệp đợc bắt đầu hoạt động tiêu thụ thông qua việc ký kết hợp đồng mua bán hàng hoá sở thắng thầu, làm tốt công tác đấu thầu đem lại hiệu cao cho doanh nghiệp Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác đấu thầu doanh nghiƯp hiƯn nªn sau mét thêi gian thùc tập Trung tâm Truyền hình Thơng mại Công ty Đầu t Phát triển Công nghệ Truyền hình Việt nam < VTC >, em đà định chọn đề tài : Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaThực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu mua sắm thiết bị phát truyền hình trung tâm truyền hình thơng mại Công ty Đầu t Phát triển Công nghệ Truyền hình Việt Nam (VTC) đề tài nghiên cứu Phần I số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hoá Việt nam I Lý luận chung đấu thầu Một số khái niệm đấu thầu Có nhiều cách định nghĩa đấu thầu khác nhau, nhng theo Quy chế Đấu thầu đợc ban hành kèm theo Nghị định số 88/ NĐ- CP ngày 01-9-1999 Chính phủ đấu thầu đợc định nghĩa nh sau: Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaĐấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Đấu thầu phạm trù gắn liền với kinh tế hàng hoá, sản xuất, trao đổi hàng hoá đấu thầu Đấu thầu thực chất hình thức để ngời mua chọn mua loại hàng hoá thoả mÃn tiêu chuẩn kỹ thuật đợc đặt với mức giá chấp nhận đợc, điều kiện có ngời mua nhng lại có nhiều ngời bán Liên quan đến khái niệm đấu thầu có số khái niệm sau cần phải đợc tìm hiểu: Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaXét thầu trình bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu trúng thầu Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaDự án tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu hoăc yêu cầu Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaBên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaNhà thầu tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà thầu cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaGói thầu phần công việc dự án đợc phân chia đảm bảo tính hợp lý kỹ thuật công nghệ, qui mô Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaT vấn hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaXây lắp công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaHàng hoá máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaHồ sơ mời thầu toàn tài liệu bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaHồ sơ mời thầu phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaHồ sơ dự thầu tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu Thực trạng giải pháp hoạt động đấu thầu muaGiá gói thầu giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Phân loại đấu thầu Có nhiều cách thức phân loại đấu thầu khác vào tiêu thức khác Sau phân loại đấu thầu theo số tiêu thức chính: 2.1 Căn vào tính chất nội dung gói thầu * Đấu thầu xây lắp: Đây hình thức đấu thầu đợc áp dụng phổ biến Việt Nam, đợc áp dụng ngành xây dựng mà nội dung gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng công trình hạng mục công trình lắp đặt trang thiết bị Thực tế Việt nam dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc hay sử dụng vốn vay u đÃi tổ chức quốc tÕ ( WB, IMF, ADB, ) thêng kÌm theo ®iỊu kiện phải tổ chức đấu thầu * Đấu thầu mua sắm hàng hoá: Có thể hiểu đấu thầu mua sắm hàng hoá hình thức mua hàng thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng dợc yêu cầu giá điều kiện kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu đặt Thực chất hình thức cạnh tranh bán Đối với bên mời thầu hình thức chọn hàng hoá, nhà cung cấp, giá điều kiện khác tối u Với nhà thầu thực chất hình thức tiêu thụ sản phẩm * Đấu thÇu tun chän t vÊn: Néi dung cđa gãi thÇu hoạt động cung ứng yêu cầu kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu việc xem xét định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực dự án, cụ thể nh: lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thẩm định thiết kế lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá, giám sát thi công xây dựng, lắp đặt trang thiết bị * Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu t: Thc đấu thầu có từ hai nhà đầu t trở lên muốn tham gia dự án Thủ tớng Chính phủ yêu cầu 2.2 Căn vào cách thức mở thầu Có thể chia đấu thầu thành ba loại: Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t * Đấu thầu túi hồ sơ giai đoạn: Đề xuất tài đề xuất kỹ thuật bỏ chung vào túi hồ sơ, đánh giá kỹ thuật trớc, có nhà thầu đạt điểm kỹ thuật xem xét tiếp tài Phơng thức đợc áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp * Đấu thầu hai túi hồ sơ giai đoạn : Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất atì nằm hai túi hồ sơ riêng biệt thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn * Đấu thầu túi hồ sơ hai giai đoạn : Giai đoạn : Bên mời thầu yêu cầu nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật trờng hợp cần thiết nộp đề xuất tài nhng cha có giá Giai đoạn : Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đà đợc sửa đổi điều chỉnh đề xuất tài bao gồm giá cả, hai đề xuất để chung túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá dự án BOT 2.3 Căn vào hình thức lựa chọn nhà thầu * Đấu thầu mở rộng ( cạnh tranh rộng rÃi ) Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đây hình thức chủ yếu đợc áp dụng đấu thầu * Đấu thầu cạnh tranh hạn chế: Là hình thức hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu xác định trớc danh sách nhà thầu đợc tham gia hồ sơ mời thầu đợc bán cho nhà thầu mà Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: - Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi gói thầu; - Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t - Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi * Đấu thầu canh tranh hạn chế đến mức tối đa hay gọi định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thơng thảo hợp đồng Hình thức đợc áp dụng trờng hợp đặc biệt sau: - Trờng hợp bất khả kháng thiên tai, địch hoạ, đợc phép định thầu - Dự án liên quan đến lĩnh vực an ninh - quốc phòng - Khi giá trị công việc nhỏ - Hình thức tự làm : Đợc áp dụng bên mời thầu tự làm công việc đợc giao - Mua sắm trực tiếp : Là hình thức nguời mua chọn ngời bán cho - Chào hàng cạnh tranh : Hình thức đợc áp dụng mua sắm hàng hoá với yêu cầu kỹ thuật giản đơn giá yếu tố định để lựa chọn nhà thầu II Một số vấn đề chung đấu thầu mua sắm thiết bị hàng hoá 1/ Khái niệm : 1.1- Mua sắm hàng hoá : Là hành vi trao đổi hai ngời ngời mua hàng hoá nhận đợc quyền sở hữu hàng hoá từ ngời bán cách trả số tiền theo giá hai bên thoả thuận Trong thời kỳ cha có tiền tệ việc trao đổi mua sắm hàng hoá đợc thực dới hình thái vật Khi tiền tệ xuất việc mua hàng hành vi ngời sở hữu tiền tệ, đối diện với ngời bán (ngời sở hữu hàng hoá) 1.2- Đấu thầu mua sắm hàng hoá : Là phơng thức giao dịch để mua sắm hàng hoá ngời mua (đợc gọi bên mời thầu) công bố trớc điều kện giao hàng để ngời ban( đợc gọi nhà thầu) báo giá muốn bán Ngời mua chọn mua ngời bán báo giá rẻ điều kiện tín dụng phù hợp với điều kiện mua hàng đà nêu hồ sơ mời thầu Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t 1.3 - Đấu thầu mua sắm thiết bị phát truyền hình : Là hình thức cụ thể đấu thầu mua sắm hàng hóa Tuy nhiên hàng hoá thiết bị phục vụ cho ngành phát truyền hình 2/ Sự cần thiết áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá : Các tổ chức doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nớc tiến hành mua sắm chịu trách nhiệm đặc biệt đảm bảo không lÃng phí vốn công Dù vốn vốn lu động bình thờng hay từ nguồn vốn Ngân sách nhà nớc cấp quan thực mua sắm phải sử dụng vào để mua sắm đợc hàng hoá dịch vụ nh mục tiêu đà định; thời điểm cầm mua với đồng vốn bỏ mua sắm 2.1- Lợi ích đấu thầu mua sắm hàng hoá : * Đối với Nhà nớc : Thông qua đấu thầu giúp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn tập trung tránh đợc lÃng phí không đáng có trình thực dự án có móc ngoặc bên A bên B Đấu thầu mang lại cho Nhà nớc đầu t công nghệ, trang thiết bị máy móc đại phục vụ thiết thực cho trình công nghiệp hoá đại hoá * Đối với chủ đầu t: áp dụng đấu thầu cạnh tranh công khai phơng thức thích hợp để lựa chọn đợc nhà thầu có lực đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo chất lợng kế hoạch đặt ra, đồng thời có đợc giá thành điều kiện tín dụng hợp lý nhất, tiết kiệm vốn đầu t bản, thực tiến độ công trình Đấu thầu chống tình trạng độc quyền giá nhà thầu * Đối với nhà thầu: Đấu thầu hình thức bảo đảm công hội tơng đối cho tất nhà cung cấp tiềm Thông qua đấu thầu kích thích nhà thầu nâng cao trình độ, nâng cao chất lợng uy tín sản phẩm thị trờng 2.2- Liên hệ thực tế với Việt Nam Vũ Thị Thanh Hoàn Lớp Kinh tế Đầu t Tại Việt nam, vấn đề quản lý vốn, quản lý chi tiêu việc mua sắm hàng hoá, thiết bị máy móc nhà xởng vấn đề nan giải Hiện tợng tiêu cực xẩy ngày nhiều, thông qua việc khai nâng giá mua hàng hoá thiết bị lên nhiều lần, nhằm chiếm đoạt tiền Nhà nớc Trớc tình hình tiêu cực nh việc áp dụng đấu thầu xây lắp nh mua sắm hàng hoá đòi hỏi cần thiết hớng tích cực có nhiều u hẳn so với phơng thức giao thầu theo kế hoạch trớc Kinh nghiệm quản lý nớc giới đà hoàn thành trách nhiệm thực mua sắm hàng hoá đấu thầu khu vực quốc doanh Nếu thích hợp cạnh tranh công khai phơng thức đấu thầu mua sắm đợc a dùng 3/ Tính chất hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hoá : 3.1 Tính bình đẳng : Tính bình đẳng đợc thể chỗ nhà thầu đợc đối xử cách công để tạo đợc môi trờng cạnh tranh hoàn hảo Mọi nhà thầu đợc bên mời thầu cung cấp thông tin liên quan cách đầy đủ giống nhất, họ chịu chế thẩm định thang điểm thống nhất, hình thức móc ngoặc, thiên vị vi phạm nguyên tắc đấu thầu Chỉ đấu thầu thoả mÃn tính bình đẳng nhà thầu có đợc môi trờng cạnh tranh thực đem lại lợi ích thực cho chủ đầu t nh nhà thầu 3.2- Tính quán : Trong đấu thầu định đa sửa đổi đợc sau đà hết hạn nộp hồ sơ dự thầu, đề xuất nhà thầu đợc niêm phong giữ kín ngày mở thầu Trong trình đánh giá, bên mời thầu yêu cầu nhà thầu làm rõ số nội dung hồ sơ dự thầu, đặc biệt giá dự thầu 3.3- TÝnh b¶o mËt : 10