Thông tin tài liệu
LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngày xu tồn cầu hóa thống lĩnh tồn giới Có thể nói khơng quốc gia khơng nằm quỹ đạo tồn cầu hóa Tồn cầu hóa diễn hầu hết mặt đời sống xã hội Cùng với dịng chảy tồn cầu hóa dịng chảy di dân tồn giới Bằng việc Hịa Kỳ tháo bỏ cấm vận Việt Nam năm 1994, gia nhập Việt Nam vào tổ chức quốc tế ASEAN năm 1995, WTO năm 2007 v.v … hay diễn đàn lớn APEC 1998, ASEM 1994 v.v … đặc biệt với đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam, với sách đối ngoại rộng mở Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quôc tế “Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy tất nước cộng đồng giới” tinh thần tôn trọng độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội sở bên có lợi Với sách Nhà nước Việt Nam hướng tới xây dựng ngoại giao nhân dân đượm tình hữu nghị với tất dân tộc toàn giới Để thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh vấn đề người Việt Nam nước ngồi Nhưng tình hình giới khơng ngừng vận động thay đổi, quan hệ kinh tế quốc tế giao lưu dân cơng dân Việt Nam với nước ngồi khơng ngừng vận động thay đổi theo Hơn giao lưu dân có yếu tố nước ngồi thường có tính phức tạp dẫn đến văn chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ Vì hạn chế nhiều vào phát triển kinh tế đất nước cản trở nhiều cho sách ngoại giao Đảng Nhà nước Việt Nam Tuy nay, theo thống kê chưa đầy đủ, có khoảng 2,7 triệu người Việt Nam sinh sống gần 90 nước vùng lãnh thổ, 80% nước công nghiệp phát triển (Hoa kỳ khoảng 1,3 triệu người; Pháp, Ơt-xtrâylia nước khoảng 250 nghìn; Ca-na-đa 200 nghìn; Căm-pu-chia, Thái Lan, Đức, Nga – nước khoảng 100 nghìn; Đài Loan 65 nghìn; Anh 35 nghìn; Séc 25 nghìn; Lào 18 nghìn; Trung Quốc, Ba Lan, Bỉ, Thuỵ Điển – nước 10 nghìn v.v ) Phần đông bà ngày ổn định sống hòa nhập vào xã hội nơi cư trú, có vị trí định đời sống kinh tế, trị - xã hội nước sở tại, có tác động mức độ khác tới mối quan hệ nước với Việt Nam Bên cạnh đó, năm qua hàng trăm nghìn người Việt Nam nước lao động, học tập, tu nghiệp, đồn tụ gia đình, hình thành cộng đồng người Việt Nam số địa bàn Hàn Quốc, Đài loan, Nhật bản, Malaysia v.v Là sinh viên nước sinh sống học tập Việt Nam, em ln mang hịa bão lớn – hồi bão đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào nghiệp phát triển tình hữu nghị Việt - Lào hai Đảng, hai nhà nước nhân dân hai nước dầy công vun đắp Xuất phát từ nhu cầu người Việt Nam nước ngoài, Lào xuất phát từ hạn chế định quy chế pháp lý người Việt Nam nước ngồi, xuất phát từ hịa bão mong muốn vun đắp tình hữu nghị Việt – Lào, em chọn đề tài: “Quy chế pháp lý người Việt Nam nước – liên hệ với quy chế pháp lý người Việt Nam Lào” làm đề tài nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Khóa luận nhằm hướng tới nghiên cứu cách toàn diện “Quy chế pháp lý người Việt Nam nước ngồi” có “ liên hệ với quy chế pháp lý người Việt Nam Lào” Phân tích sở lý luận thực tiễn quy chế từ giúp nhận thức rõ thực trạng đưa giải pháp cần thiết thúc đẩy quan hệ giao lưu dân quốc tế Việt Nam nước đưa tình hữu nghị Việt - Lào lên tầm cao Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu có tính chủ đạo Khóa luận tổng hợp, phân tích, so sánh dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử sử dụng số liệu người Việt Nam nước v.v … 4.Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn Khóa luận Với Khóa luận này, tác giả làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quy chế pháp lý người Việt Nam nước Hiểu quy chế pháp lý người Việt Nam Lào, thấy thực trạng quy chế giúp có nhìn đắn, tổng thể quy chế số người Việt Nam sinh sống, làm việc học tập nước ngồi Khóa luận cịn nêu lên số vấn đề đặt ra, mối liên hệ tác động qua lại quy chế pháp lý thực trạng người Việt Nam sinh sống học tập nước ngồi, từ đưa ý kiến đề xuất việc cần phải làm thời gian tới Kết cấu Khóa luận Khóa luận bao gồm: Lời nói đầu, Nội dung Kết luận Phần nội dung gồm có chương: Chương I: Khái quát quy chế pháp lý người Việt Nam nước Chương II: Địa vị pháp lý người Việt Nam nước ( Lào) Chương III: Thực trạng người Việt Nam nước Lào giải pháp nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý cho người Việt Nam nước Kết luận Chương KHÁI QUÁT VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 1.1 Thực trạng người Việt Nam định cư nước 1.1.1 khái niệm Hiện có khoảng 2,7 triệu người Việt Nam định cư 98 quốc gia vùng lãnh thổ khác giới Đây lực lượng Kiều bào không nhỏ Khi trở Việt Nam, Kiều bào tham gia vào tất quan hệ pháp luật Trong văn pháp quy trước năm 1982, người ta dùng thuật ngữ “Việt kiều”, “người Việt Nam sinh sống nước ngoài”, số văn sử dụng thuật ngữ “người Việt Nam nước ngoài” để khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngoài”.Quyết định số 84 – HĐBT ngày28/07/1983 Hội đồng Bộ trưởng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Việt Kiều Trung ương văn sử dụng thuật ngữ “người Việt Nam định cư nước ngồi” Từ đến thuật ngữ sử dụng thống văn pháp luật khác Tuy nhiên, lại có khơng thống số văn đưa định nghĩa “người Việt Nam định cư nước ngoài” Theo pháp luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) ngày 20/05/1998 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/1999 thay Luật khuyến khích đầu tư nước Quốc hội khố IX, kỳ họp thứ V thơng qua ngày 22/06/1994, Điều Điểm thì: “người Việt Nam định cư nước ngồi” cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài nước Ngay sau đó, quy định hướng dẫn thi hành Luật khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) ngày 20/05/1998 đưa khái niệm “ người Việt Nam định cư nước ngồi” chưa thật thống với văn nói Ví dụ : Nghị định số 07/1998/NĐ – CP ngày 15/01/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) ngày 20/051998, Điều có định nghĩa: “ người Việt Nam định cư nước (sau gọi tắt người Việt Nam nước ngồi) bao gồm người có quốc tịch Việt Nam định cư nước người gốc Việt Nam có quốc tịch nước khác” Như vậy, Nghị định đồng hai khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngoài” khái niệm “người Việt Nam nước ngoài” Mặt khác, Nghị định loại bỏ trường hợp người gốc Việt Nam chưa nhập quốc tịch quốc gia quốc tịch Việt Nam coi người Việt Nam định cư nước ngồi Nghị đín số 51/1999/NĐ – CP Chính phủ ngày 08/07/1999 quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH 10 Điều đưa định nghĩa “người Việt Nam định cư nước người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài nước ngồi” Có thể thấy hai Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) đưa khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngoài” song lại gọi tắt khái niệm “ người Việt Nam nước ngoài” Đây đồng hai khái niệm khác Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 20/05/1998 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/1999 thay Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 28/06/1988, Đièu Khoản định nghĩa “ người Việt Nam định cư nước ngồi hiểu cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn,sinh sống lâu dài nước ngoài”, để phân biệt với khái niệm “người Việt Nam nước ngoài” ghi nhận Khoản Điều công dân Việt Nam người gốc Việt Nam thường trú tạm trú nước Mặc dù hai khái niệm đối tượng công dân Việt Nam người gốc Việt Nam nước khác chỗ: thời gian mà người Việt Nam định cư nước sinh sống, cư trú nước ngồi nhìn chung thường dài khoảng thời gian mà người Việt Nam nước sống quốc gia sở Người Việt Nam nước người không định cư nước sở mà sang nước để học tập cơng tác… Tuy nhiên, theo thông tư liên tịch Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Tư pháp – Bộ Ngoại giao - Bộ Công an số 10/2000/TTLT/BKH – BTP – BNG – BCA ngày 15/08/2000 hướng dẫn việc người Việt Nam định cư nước ngoài, theo Nghị định số 51/1999/NĐCP ngày 08/07/1999 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khuyến khích đầu tư nước (sửa đổi) số 03/1998/QH 10 khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngồi” cịn dùng để “người có quan hệ huyết thống Việt Nam” bao gồm: người có cha đẻ, mẹ đẻ, ơng nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, có quốc tịch Việt Nam Ngồi Thơng tư cịn quy định thủ tục xác nhận người có quốc tịch Việt Nam, quốc tịch Việt Nam, xác nhận người gốc Việt Nam, người có quan hệ huyết thống Việt Nam Khi Nghị định số 81/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/11/2001 việc nguời Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam đời khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngoài” ghi nhận Điều Nghị định Nghị định định nghĩa khái niêm “người Việt Nam định cư nước ngoài” theo tinh thần Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 01/01/1999: “Người Việt Nam định cư nước theo Nghị định công dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn , sinh sống lâu dài nước quy định Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 01 tháng 01 năm 1999” Để hiểu khái niệm “người Việt Nam định cư nước ngoài” cách thông nhất, đầy đủ tinh thần văn kể trên, chia người Việt Nam định cư nước theo nhóm sau: Nhóm 1: Người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam cư trú, làm ăn ,sinh sống lâu dài nước Đây người Việt Nam nước mang quốc tịch Việt Nam Trong trình cư trú, sinh sống, làm ăn nước ngồi họ nhập quốc tịch nước khác chưa có quốc tịch quốc gia Nhóm 2: Người Việt Nam định cư nước người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống lâu dài nước ngồi Đây nhóm người thơi quốc tịch Việt Nam Hiện họ có quốc tịch quốc gia khác chưa có quốc tịch quốc gia (người không quốc tịch) song họ “người gốc Việt Nam” Thuật ngữ “người gốc Việt Nam” có nhiều văn giải thích khơng thơng Ví dụ: Theo Thơng tư số 2461/2001/TT-BNG ngày 05/10/2001 Bộ Ngoại giao hướng dẫn thực Điều Quyết định số 114/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách người Việt Nam nước ngồi “người gốc Việt Nam” hiểu là: “người trước có quốc tịch Việt Nam, nguời có cha đẻ, mẹ đẻ, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại trước có quốc tịch Việt Nam” Cũng cách giải thích Thông tư liên tịch số 10/2000/TTLT – BKH – BTP – BNG -BCA ngày 15/08/2000 lại sử dụng cho thuật ngữ “người có quan hệ huyết thống Việt Nam Dù giải thích nào, dù họ khơng cịn mang quốc tịch Việt Nam “người gốc Việt Nam” phận cộng đồng người Việt Vì vậy, Luật Quốc tịch Việt Nam ghi nhận sách người gốc Việt Nam Điều (xem Luật Quốc tịch Việt Nam ngày 01/01/1999) Với phân tích trên, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi phận dân cư khơng nhỏ Chúng ta cần phải đánh giá vai trò họ Thứ trưởng Bộ Khoa Học Công nghệ Trương Văn Đoan khẳng định: “Cộng đồng Việt kiều động lực lớn phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Với họ,dân tộc hết Do cần quan tâm đến phận dân cư Việt Nam này” 1.1.2 Về đặc điểm người Việt Nam định cư nước Cũng theo đánh giá Uỷ ban người Việt Nam nưứoc (UBNVNONN) Trong năm gần , xu hướng phát triển cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngày ổn định, hội nhập vào xã hội đất nước sở tại, tiếp thu giá trị văn hoá nước sở đồng thời giữ gìn phát huy sắc dân tộc, bước có vị trí định việc làm cầu nối cho quan hệ nước ta với nước Hiện nay, đời sống phần lớn Kiều bào ta mức trung bình so với người dân sơ Số người giàu có theo tiêu chuẩn nước tăng Các doanh nghiệp Kiều bào ta ngày lớn mạnh Sau 1/4 kỷ hội nhập, vừa tích luỹ vừa mở rộng quan hệ làm ăn, bà bước đầu xây dựng sở cho sống ổn định lâu dài hầu lãnh thổ Mặc dù tiềm lực kinh tế chưa lớn, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi có tiềm trí thức đáng kể đa dạng Hàng trăm nghìn người đào tạo trình độ đại học công nhân kỹ thuật bậc cao nước phát triển, có điều kiện tiếp cận với thông tin thành tựu quản lý, khoa học công nghệ Một số người giữ vị trí quan trọng viện nghiên cứu, trường đại học, bệnh viện,công ty doanh nghiệp lớn tổ chức quốc tế Một hệ trí thức người gốc Việt hình thành phát triển, nước Bắc Mỹ, Tây Âu Ốt-xtrây-lia, tập trung nhiều lĩnh vực mũi nhọn tin học, viễn thông, điện tử, vật liệu mới, chế tạo máy, điều khiển học, sinh học, quản lý kinh tế, chứng khốn… Sợi dây tình cảm mà hệ trước trì với quê cha đất tổ giữ gìn lịng hệ Ở số nước Mỹ , Canada, Ốt-xtrây-lia, Lào, Cămpuchia,Thái Lan, Anh, Đức, Nga, Séc…người Việt Nam sinh sống làm ăn tập trung thành khu vực, thị trấn, khu phố riêng nên tạo môi trường thuận lợi cho việc giữ gìn tiếng Việt, sắc dân tộc sinh hoạt truyền thống Các sinh hoạt cộng đồng việc dạy tiếng Việt chủ yếu hội đoàn bà tổ chúc gia đình Tuy vậy, nhiều gia đình phải vật lộn kiếm sống có hội nước nên chưa có điều kiện chăm lo giữ gìn giá trị văn hóa Việt Nam Do nước nhiều năm nên gia đình 3-4 hệ thường có tượng ơng bà, bố mẹ cịn nói với tiếng Việt cháu nói đuợc nghe hiểu mà khơng nói, khơng viết tiếng Việt Cộng đồng người Việt hình thành tù năm 1975 trở lại đây, phần lớn có 2-3 hệ, hệ sinh trưởng nước ngày nói tiếng Việt Do đó, nhu cầu giao lưu văn hoá cộng đồng với đất nước, nhu cầu giữ gìn tiếng Việt ngày trở nên xúc Nhiều người khoảng từ cuối tháng 4/1975 đến năm 1980 mặc cảm với khứ Do chưa có điều kiện tiếp cận với nhữnh thông tin trung thực thay đổi q nhà nên người nhiều cịn thành kiến với sống nước Một số mang tư tưởng hận thù So với nhiều cộng đồng kiều dân khác giới điểm điển hình phận Kiều bào Tại nước phương Tây, sống Kiều bào tương đối ổn định, mức độ hội nhập trị, kinh tế - xã hội, văn hố – giáo dục… thấp so với cộng đồng người Hoa, Nhật Bản, Ấn Độ,Hàn Quốc Một số người Việt Mỹ, Ốt-xtrây-lia….đã bổ nhiệm vào chức vụ có ảnh hưởng định quyền trợ lý trưởng, thành viên nhóm cố vấn tổng thống, nghị sĩ bang, uỷ viên Hội đồng thành phố Những người có thái độ “trung gian” chiếm phần lớn cộng đồng, dù lúc lúc khác bị lực cực đoan đe doạ, lôi kéo nhìn chung bà tránh dính líu đến hoạt động trị, lo làm ăn có điều kiện nước thăm thân nhân, giúp gia đình, du lịch tìm hiểu hội đầu tư… Dư luận chung ngày quan tâm đến sách nhà nước Kiều bào Đa số bà nước khác, Mỹ, hoan nghênh ủng hộ Hiệp định Thương mại Việt Nam-Mỹ Nhiều người, giới trẻ, hăng hái thúc đẩy hoạt động đầu tư, kinh doanh giới thiệu đối tác nước vào Việt Nam làm ăn Các Hội người Việt Nam tổ chúc nghề nghiệp, đồng hương,từ thiện Pháp, Bỉ, Nhật, Đức, Ốt-xtrây-lia… có nhữnh hoạt động đóng góp thiết thực hướng đất nước Cuốc sống người Việt Nam khu vực Đông Á Liên Xô cũ có phát triển định, chưa ổn định Nhiều người khơng có ý định lập việc lâu dài, thêm vào đó, dịng người nhập cư từ Việt Nam tiếp tục vào khu vực làm cho cộng đồng thêm phức tạp, phải đối mặt hàng ngày với nhiều khó khăn, địa vị pháp lý an ninh cộng đồng Tình trạng phạm pháp cộng đồng (tàng trữ ,sử dụng giấy tờ giả mạo,cạnh tranh chèn ép kinh doanh…) khiến bà không yên tâm làm ăn ảnh hưởng xấu đến quan hệ cộng đồng người Việt với nhân dân địa phương nước sở tai Đáng ý dù sống nơi giới, cộng đồng ln trì mối quan hệ gần gũi với quê hương đất nước, mong muốn đất nước phát triển hội nhập quốc tế nhanh chóng Tuy nhiên,có phận đồng bào chưa hiểu tinh hình đất nước nên cịn có thái độ tiêu cực dè dặt đất nước, chí có số người ngược lại lợi ích chung dân tộc Sự đóng góp bà vào công xây dựng đất nước, trí thức cịn ít, chưa phản ánh tiềm cộng đồng người Việt Nam nước Qua thấy so với cộng đồng thiểu số khác, cộng đồng người Việt Nam nước cộng đồng trẻ, đọng ,thơng minh, nhanh chóng hoà nhập vào đời sống nước sở tại, nhiều người có thành cơng lớn hoạt động kinh doanh, địa vị xã hội, học hàm học vị, nghiên cứu khoa học…Tuy nhiên, cộng đồng người Việt Nam nước cộng đồng phức tạp thành phần xã hội, xu hướng trị đa dạng nghề nghiệp, tôn giáo, dân tộc, đặc biệt chi phối, phân hóa khác biệt giai tầng, kiến hoàn cảnh cư trú địa bàn khác nhau, tính liên kết, gắn bó cộng đồng khơng cao 1.2 Chính sách có liên quan người VIỆT NAM định cư nước ngồi 1.2.1 Chính sách đại đồn kết dân tộc Trong Văn kiện Đại hội IX Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Động lực chủ yếu để phát triển đất nước đại đoàn kết toàn dân” Quả thực vậy, sách đại đồn kết dân tộc vấn đề to lớn cách mạng Việt Nam, phản ánh chất chế độ trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong công đấu tranh giành độc lập dân tộc cơng xây dựng đất nước, sách đại đồn kết ln trọng hàng đầu Đại đồn kết sức mạnh to lớn, động lực mạnh mẽ để tập trung sức mạnh tồn dân vào cơng xây dựng đất nước mục tiêu “Dân giầu - nước mạnh – xã hội công – dân chủ - văn minh” Văn kiện Đại hội IX khẳng định: “Thực đại đoàn kết dân tộc, tôn giáo, giai cấp, tầng lớp, thành phần kinh tế, giới, lứa tuổi, vùng đất nước, người Đảng người ngồi Đảng, người cơng tác người nghỉ hữu, thành viên đại gia đình dân tộc Việt Nam dù sống nước hay nước ngồi” Do đó, nhiều năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách chăm lo đến đời sống vật chất tinh thần người Việt Nam định cư nước ngoài, họ phận tách rơi cộng đồng Viêt Cụ thể, Đảng Nhà nước triển khai nhiều chương trình, kế hoạch phục vụ công tác vận động Kiều bào theo hướng đoàn kết, hoà hợp dân tộc Các toạ đàm tìm hiểu chủ trương, sách Nhà nước Kiều bào thường xuyên tổ chức Nhà nước cịn khuyến khích tỉnh nước thành lập Hội liên lạc thân nhân Kiều bào Đây tổ chức gắn kết Kiều bào với người dân nước Tính đến năm 2002 có 20 tỉnh thành phố thành lập Hội liên lạc thân nhân Kiều bào Tháng 1/2002 Hội liên lạc người Viêt Nam nước thành lập Hoạt động Hội làm cho Kiều bào tha thiết yêu quê hương đất nước, muốn trở sinh sống Việt Nam Mong muốn xuất phát từ tình u quê hương đất nước, từ ước muốn trở nơi “chơn rau cắt rốn”, trở với đại gia đình Việt Nam Ơng Nguyễn Viết Thn – Phó Chủ nhiệm Uỷ ban người Việt Nam nước Thành phố Hồ Chí Minh nói: “Chúng tơi cố gắng tạo điều kiện để Việt kiều hồi hương cách dễ dàng” Ơng khẳng định: “Chính phủ coi phận khơng thể tách rời dân tộc Việt Nam” Trên thực tế, giúp đỡ cộng đồng người Việt Nam định cư nước ngồi khích thích thay đổi kinh tế nước cách rõ rệt Có thể thấy, thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước có phần góp tiền trí lực khơng nhỏ Kiều bảo Do đó, Đảng Nhà nước đề sách phù hợp cho nhóm đối tượng người Việt Nam nước ngồi, khuyến khích họ tham gia vào khối Đại đoàn kết toàn dân Trongbài viết “ Cần đánh giá vai trò Việt kiều khối Đại đoàn kết dân tộc” đăng Tạp chí Q hương số 10 năm 2003( trang 25) có lời Thử trưởng Bộ Ngoại giao Nguyễn Phú Bình: “Bà người Việt Nam nước quan tâm đến tiếng nói Mặt trận Tổ quốc, họ Mặt trận Tổ quốc nhà chung đứng bệnh vực họ” Do vậy, Thứ trưởng cho rằng, Văn kiện Đại hội VI Mặt trận Tổ quốc cần phải dành riêng phần lớn đánh giá vai trò phận người Việt Nam nước nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố khối Đại đoàn kết dân tộc Cho nên,Văn kiện Đại hội VI lần khẳng định: “… đồng bào định cư nứoc phận tách rơi nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam” Đảng Nhà nước ta từ trước đến coi trọng đánh giá cao đóng góp người Việt Nam định cư nước nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước xây dựng đất nước Từ đó, có nhiều chủ trương, sách cởi mở Kiều bảo - thể sách Đại đồn kết dân tộc, phù hợp với yêu cầu giai đoạn cách mạng khơng thể khơng đề cập tới sách đầu tư sách đất đai 1.2.2 Chính sách thu hút đầu tư Việt Nam trình đổi mở cửa, Đảng Nhà nước quan tâm đến khuynh hướng thời đại giới Xu hướng quốc tế hố đời sống kinh tế trị có tác động không nhỏ tới phát triển quốc gia Việt Nam khẳng định sách đối ngoại Văn kiện Đại hội IX cần phải “đa dạng hoá – đa phương hoá quan hệ kinh tế đối ngoại” coi việc thu hút đầu tư trực tiếp vào Việt Nam chiến lược quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Để thực sách thu hút người Việt Nam định cư nước đầu tư Việt Nam, Chính phủ Việt Nam áp dụng Nhiều biện pháp khác nhau, ví dụ: xố bỏ hệ thống hai giá vé máy bay, xe lửa họ; cho họ hưởng nhiều ưu đãi mua sắm theo người dân nước; hưởng số ưư đãi tài cấp giấy phép nhanh trước nhiều Trước yêu cầu trình hội nhập tồn cầu, hội nhập khu vực việc tạo mơi trường đầu tư an tồn sinh động điều cần thiết trình ban hành văn pháp luật Nhà nước góp phần hồn thiện mơi trường đầu tư cịn nhiều hạn chế Việt Nam Phải thấy rằng, đời luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam1987, sau Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1994, tạo hành làng pháp lý thuận lơị cho việc thu hút đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, thực tế thành tựu thu từ hoạt động đầu tư cịn thấp Đó nhận thức quan điểm đầu tư cấp, ngành chưa thực thông suốt thống nhất, cấu đầu tư nhiều bất hợp lý, điều kiện pháp lý hoạt động đầu tư nhiều khắt khoe hạn chế…Tất nguyên nhân làm cho mơi trường đầu tư Việt Nam cịn thiếu hấp dẫn, khiến cho nhà đầu tư cảm thấy khơng n tâm rót vốn vào Việt Nam Vì vậy, Nhà nước khơng ngừng hồn thiện văn pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước Ngày 09/06/2000 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư nước ngồi, kèm theo Nghị định số 24/NĐ – CP ngày 31/07/2000 hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư nước Luật Đầu tư nước năm 2000 đưa biện pháp cụ thể để bảo vệ quyền lợi nhà đầu tư nước ( nhà đầu tư người Việt Nam định cư nước ): “…trong trường hợp thay đổi quy định pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi…thì doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tiếp tục hưởng ưu đãi quy định Giấy phép đầu tư Luật Nhà nước giải thoả đáng ”(Khoản Điều 21a ).Theo khoản Điều 21a Luật Đầu tư nước ngồi “Các quy định ưu đãi ban hành sau cấp Giấy phép đầu tư áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh” Những quy định Luật Khuyến khích đầu tư nước năm 1998 thừa nhận để áp dụng với chủ thể đầu tư có ngưịi Việt Nam định cư nước đầu tư vào Việt Nam Hiện nay, người Việt Nam định cư nước ngồi tự lựa chọn hình thức đầu tư vào Việt Nam theo Luật Đầu tư nước Luật đầu tư nước ngồi họ tự thân liên kết với nước thành lập doanh nghiệp góp vốn, cổ phần vào doanh nghiệp sẵn có nước thuộc thành phần kinh tế tư nhân hay Nhà nước Theo thống kê chưa đầy đủ, người Viẹt Nam định cư nước thành lập doanh nghiệp năm 2003 theo Luật Đầu tư nước tai Việt Nam với 32 triệu USD vốn đăng ký( tăng 50% so với năm 2002) Cũng năm 2003, họ thành lập 200 doanh nghiệp theo Luật Khuyến khích đầu tư nước với tổng vốn 1.200 tỉ VND đăng ký, đưa tổng số doanh nghiệp theo luật đến lên tới 1.200 doanh nghiệp với tổng số đăng ký 2.200 tỉ VND Lĩnh vực đầu tư Kiều bào rộng như: công nghiệp, nông - lâm nghiệp,du lịch, dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo, tin học, sản xuất, lắp ráp, phát triển công nghệ…Nhiều dự án lớn giá trị hàng trăm tỷ đồng người Việt Nam định cư nước ngồi thực Ví dụ: khu khách sạn nhà nghỉ dưỡng cao cấp Vinperl Resort & SPA (5 sao)tại đảo Hon Tre, Nha Trang vừa khánh thành ngày 18/12/2003 với đầu tư ban đầu gần 500 tỷ đồng Tập đoàn Technocom anh Phạm Nhật Vượng anh Vũ Viết Lam đứng đầu Tập đoàn đầu tư khoảng 500 tỷ đồng xây dựng khu trung tâm thương mại lớn Hà Nội, dự định khánh thành vào năm 2004 Cùng với việc đầu tư tăng lên, người Việt Nam định cư nước mang nước nhiều công nghệ cách làm ăn mẻ, hiệu quả, đem kỹ thuật công nghệ phù hợp với điều kiện công nghệ Việt Nam Nhu cầu đuợc trở đầu tư vào Việt Nam họ ngày gia tăng Nếu năm 1987 có 8.000 Việt kiều trở thăm quê 10 năm sau (1997) số tăng lên 20 lần – 160.000 người Năm 2002 380.000 người.Người Việt Nam định cư nước trở q hương khơng nặng tình cảm, tâm tư mà mang chất xám ấp ủ làm giàu q hương Trong suốt 10 năm qua, với sách thơng thống kiều hối Nhà nước, lượng kiều hối năm sau boa cao năm trước Theo thống kê Ngân hàng Nhà nước riêng năm 2003 lượng kiều hối đạt 2,58 tỉ USD (tăng đột biến tới 20% so với 2,45 tỉ USD năm 2002) Ông Nguyễn Văn Thuận – Phó nhiệm Uỷ ban người Việt Nam nước Thành phố Hồ Chí Minh cho biết :“số tiền mà Kiều bào gưỉ nước tăng thêm hàng năm, số 2,58 tỉ USD bao gồm lượng tiền chuyển kênh thức Dựa vào vài thống kê khác số lên đến tỉ USD” Đây lượng kiều hối không nhỏ Kiều hối giúp thân nhân Kiều bào nước cải thiện đời sống, có vốn để mở rộng sản xuất, tạo thêm cơng ăn việc làm, nâng cao thu nhập… Mặt khác, lượng Kiều hối giúp ngân hàng ổn định tỷ giá hối đối nước, góp phần cân đối nguồn ngoại tệ tốn thương mại, kích thích cầu thương mại đầu tư: Vì vậy, cần có sách thu hút đầu tư hay để Kiều bào có thêm hội góp phần xây dựng đất nước Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện trước nhiều để Kiều bào gửi tiền cho họ hàng thân thuộc Tiền gửi khơng cịn bị đánh thuế thu nhập Ngồi ra, Chính phủ cịn co hoạt động thúc đẩy hợp tác phát triển mơ hình kinh doanh đại Ví dụ: Cộng hồ Séc có gần 30.000 người Việt Nam buôn bán nhỏ gần 200 doanh nghiệp người Việt Nam Cộng đồng người Việt nam thiết lập mạng lưới kinh doanh dầy đặc khắp Cộng hồ Séc Ngồi ra,Chính phủ cịn triển khai chương trình chuyển giao tri thức qua Kiều dân (TOKTEN) từ năm 1989 Từ đến mời khoảng 40 tri thức nước làm việc Những kết thành cơng việc triển khai sách thu hút đầu tư Đảng Nhà nước Đảng Nhà nước Việt Nam coi trọng đóng góp sức lực trí tuệ Kiều bào nghiệp xây dựng đất nước Chính phủ Việt Nam tha thiết kêu gọi trở người Việt Nam định cư nước ngồi, phận tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Chắc chắn với phát triển đất nước, người Việt Nam định cư nước ngồi đầu tư vàoViệt Nam cịn hưởng ưu đãi nhiều 1.3 Quy chế pháp lý người VIỆT NAM định cư nước ngồi lịch sử 1.3.1 Về q trình hình thành người VIỆT NAM định cư nước Uỷ ban người Việt Nam nước (UBVNONN) có đánh giá chung cộng đồng Việt Nam nước ngồi có đoạn viết “q trình hình thành người Việt Nam nước ngoài”như sau; Cách hàng trăm năm có ngưịi Việt Nam nước ngồi sinh sống Lịch sử cịn ghi lại vào kỷ 12 cháu họ Lý sang Hàn Quốc lập nghiệp Thế kỷ 17 có người Việt Nam sang làm ăn Cămpuchia Thế kỷ thứ 18, đầu kỷ 19 người Việt sang lánh nạn làm ăn Cămpuchia, Lào, Thái lan, Trung Quốc Sau chiến tranh giới thứ thứ hai,một số người Việt du học, làm công chức Pháp bị động viên lính, phu số thuộc địa Pháp Trong thời kỳ chiến tranh, có thêm số người lánh nạn, kiếm sống, theo chồng hồi hương tu nghiệp, du học nước Tuy nhiên, trước năm 1975 số lương người Việt Nam nước ngồi khơng lớn khoảng 16 -20 vạn người, phần đơng số có tư tưởng sinh số tạm thời,chờ điều kiện thuận lợi trở nước chủ yếu nước láng giềng Lào , Căm pu chia, Thái lan Từ sau năm 1975, có thay đổi sâu sắc số lượng, thành phần, tính chất địa bàn sinh sống cộng đồng người Việt Nam nước Số người (di tản trước 4/1975, vượt biên năm 1978 – 1980, theo chương trình có trật tự nhân đạo 1980 – 1996) lên tới khoang triệu người tới Mỹ, Canada, Nhật Bản, nước Tây Tây Bắc Âu…Thêm vào sau năm 1980, số đông sinh viên,thực tập sinh lao động Việt Nam nước XHCN Liên xô, Đông Âu cũ lại làm ăn Đến nay,theo thống kê chưa đầy đủ, có khoảng 2,7 triệu người Việt Nam sinh sống 90 quốc gia vùng lãnh thổ, 80% nước cơng nghiệp phát triển (Hồ Kỳ khoảng 1,3 triệu người; Pháp, Ơt-xtrây-lia nước khoảng 250 nghìn; Canada 200 nghìn; Cămpuchia Thái Lan, Đức, Nga nước khoảng 100 nghìn người; Đài Loan 65 nghìn; Anh 35 nghìn;Séc 25 nghìn; Lào 18 nghìn; Trung Quốc, Ba Lan, Bỉ, Thuỷ Điện nước 10 nghìn…) Phần đơng bà ngày ổn định sống hoà nhập vào xã hội nơi cư trú, có vị trí định đời sống kinh tế, trị - xã hội nước sở tại, có tác động mức độ khác tới quan hệ nước với Việt Nam Bên cạnh đó, năm qua hàng trăm nghìn người Việt Nam nước lao động, học tập, tu nghiệp, đoàn tụ gia đình, hình thành cộng đồng Viẹt Nam số địa bàn Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Malaysia… Như thấy người Việt Nam đầu tư đặt móng cho q trình hình thành cộng đồng người Việt Nam định cư nước cách hàng trăm năm, trải qua nhiều bước thăng trầm lịch sử trước năm 1975 cộng đồng nguời Việt Nam định cư nước ngồi khơng có nhiều biến động với số lượng ỏi vài trăm ngàn người Sau kiện lịch sử năm 1975 nhiều lý cộng đồng người Việt Nam định cư nước tăng lên nhanh chóng, trước năm 1975 có khoảng 200.000 người sau năm 1975 số lên tới triệu người Cho tới cộng đồng người Việt Nam định cư nước vào ổn định, ngày gây tiếng vang nơi xứ người giữ đặc trưng, nét văn hoá truyền thống dân tộc Việt Chương 2: ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI (THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ LÀO) 2.1 Năng lực pháp luật lực hành vi người Việt Nam nước 2.1.1 Năng lực pháp luật - Theo pháp luật Việt Nam Cá nhân chủ thể quan hệ xã hội, “tổng hoà mối quan hệ xã hội” Cá nhân – người trung tâm sách kinh tế, xã hội mà Đảng Nhà nước ta thực với mục đích phục vụ người, người Trong quan hệ tài sản quan hệ nhân thân mà luật dân điều chỉnh cá nhân chủ thể nguyên sinh, chủ thể khác tham gia vào quan hệ dân thông qua hành vi người Để tham gia vào quan hệ xã hội nói chung quan hệ dân nói riêng, cá nhân phải có tư cách chủ thể để tham gia vào quan hệ dân Đây lực chủ thể tạo thành lực pháp luật lực hành vi “Năng lực pháp luật dân cá nhân khả cá nhân có quyền dân có nghĩa vụ dân sự” ( Khoản Điều 14 BLDS năm 2005) Năng lực pháp luật dân cá nhân khả năng, tiền đề, điều kiện cần thiết để cơng dân có quyền, có nghĩa vụ; thành phần thiếu cá nhân với tư cách chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, mặt lực chủ thể Đặc điểm lực pháp luật cá nhân bao gồm: - Năng lực pháp luật dân cá nhân Nhà nước ghi nhận văn pháp luật mà nội dung phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội; vào hình thái kinh tế - xã hội thời điểm lịch sử định Mặc dù ghi nhận phận thiếu nhân, thực thể quan hệ xã hội, lực pháp luật dân cá nhân khơng phải tạo hố ban cho nhà trị, triết học tư sản thường suy diễn kết luận, mà nhà nước ghi nhận quy định cho cơng dân nhà nước Vì vậy, hình thái kinh tế - xã hội khác nhau, lực pháp luật dân quy định khác Trong hình thái kinh tế - xã hội nước khác lực pháp luật dân công dân khác nhau, chí khái niệm quyền dân khác ( lực pháp luật dân cơng dân Cộng hồ Pháp khác với lực pháp luật dân công dân vương quốc Anh…) Mọi cá nhân bình đẳng lực pháp luật, khoản Điều 14 BLDS quy định: “Mọi cá nhân có lực pháp luật dân nhau” Năng lực pháp luật dân cá nhân không bị hạn chế lí (độ tuổi, địa vị xã hội, giới tính, tơn giáo, dân tộc…) Mọi cá nhân cơng dân điều có khả hưởng quyền gánh chịu nghĩa vụ Năng lực pháp luật dân cá nhân không đồng nghĩa với quyền dân chủ quan cá nhân mà tiền đề công dân có quyền dân cụ thể Tuy nhiên, chủ thể khơng có khả hưởng quyền khơng thể có quyền dân cụ thể - Năng lực pháp luật dân cá nhân Nhà nước quy định cho tất cá nhân Nhà nước không cho phép công dân tự hạn chế lực pháp luật họ cá nhân khác Năng lực pháp luật dân cá nhân thuộc tính nhân thân chủ thể dịch chuyển cho chủ thể khác Điều 16 BLDS quy định: “Nămg lực pháp luật dân cá nhân bị hạn chế, trừ trường hợp pháp luật quy định” Như vậy, lực pháp luật dân cá nhân bị hạn chế theo quy định pháp luật Có hai dụnh bị hạn chế sau: + Văn pháp luật định loại người khơng phép thực giao dịch dân sựcụ thể Ví dụ: Người nước ngồi khơng có quyền sở hữu nhà nên không phép mua bán nhà Việt Nam, trừ trường hợp quy định Điều 125 Luật nhà + Quyết định đơn hành quan Nhà nước có thẩm quyền Ví dụ: Tồ án định cấm cư trú người hạn chế lực pháp luật cụ thể người khoảng thời gian xác định Tuy vậy, chất, tước bỏ lực pháp luật dân mà tạm đình khả - khả biến quyền khách quan thành quyền chủ quan chủ thể riêng biệt Việc hạn chế số quyền cụ thể mà lực pháp luật dân nói chung Việc hạn chế lực pháp luật dân không đồng nghĩa với việc tước bỏ quyền dân cụ thể (kê biên tài sản, tịch thu tài sản…) Nội dung lực pháp luật dân cá nhân Pháp luật ghi nhận khả cá nhân có quyền nghĩa vụ nhân Tổng hợp quyền nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho cá nhân gọi nội dung lực pháp luật dân cá nhân Nội dung lực pháp luật dân cá nhân phụ thuộc điều kiện trị, kinh tế, xã hội điều kiện lịch sử định Những quyền dân cá nhân ghi nhận nhiều văn pháp luật khác quan trọng Hiến pháp năm 1992 cụ thể hoá BLDS năm 2005 Điều 15 BLDS quy định nội dung lực pháp luật dân cá nhân cách vắn tắt, quyền dân cụ thể cá nhân ghi nhận tất phần BLDS - Quyền nhân thân không gắn với tài sản quyền nhân thân gắn với tài sản Các quyền nhân thân không gắn với tài sản quy định mục – Chương III Phần thứ BLDS quyền nhân thân gắn với tài sản quy định phần thứ sáu BLDS Đặc điểm quan trọng quy định quyền nhân thân BLDS xác nhận lại quyền nhân thân ghi nhận văn pháp luật trước ( quyền danh dự, nhân phẩm, uy tín…) quyền nhân thân lần ghi nhận ( quyền họ tên, thay đổi họ tên - Điều 26,27; Quyền xác định dân tộc- Điều 28; quyền khai sinh, khai tử - Điều 29, 30; quyền với hình ảnh - Điều 31; quyền bảo đảm an tồn tính mạng, sức khoẻ - Điều 32; quyền hiến xác, hiến phận thể, nhận phận thể - Điều 33, 34, 35; quyền xác định lại giới tính - Điều 36; Quyền bảo vệ danh dự, uy tín - Điều 37; quyền bí mật đời tư - Điều 38…) Ngồi ra, bảo vệ, tơn trọng quyền nhân thân cịn ghi nhận nguyên tắc quan trọng BLDS (Điều BLDS) - Quyền sở hữu quyền khác tài sản, quyền thừa kế Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992, BLDS quy định tài sản thuộc sở hũu tư nhân không bị hạn chế số lượng giá trị, bao gồm thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sản xuất, tư liệu sinh hoạt, vốn hoa lợi, lợi tức tài sản hợp pháp khác Cá nhân bị hạn chế quyền sở hữu tài sản mà pháp luật mà pháp luật quy định không thuộc quyền sở hữu tư nhân Cơng dân có quyền hưởng di sản thừa kế, để lại di sản thừa kế theo di chúc theo quy định pháp luật - Quyền tham gia vào quan hệ dân có quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ Tham gia vào quan hệ dân thông qua giao dịch dân (hành vi pháp lý đơn phương hợp đồng ) biện pháp quan trọng thông dụng làm phát sinh quyền nghĩa vụ dân Các quyền thể nguyên tắc luật dân “ tự do, tự nguyện cam kết” (Điều BLDS) thể cụ thể ,chi tiết Phần thứ ba BLDS Ngoài ra, nghĩa vụ dân chủ thể phát sinh từ khác ( bồi thường thiệt hại, thực cơng việc khơng có uỷ quyền…) Khoản Điều 14 BLDS quy định: “Năng lực pháp luật dân cá nhân có từ người sinh chấm dứt người chết” Với quy định này, pháp luật thừa nhận lực pháp luật dân cá nhân thuộc tính gắn liền với cá nhân suốt đời không bị ảnh hưởng trạng thái tinh thần, tuổi tác, hoàn cảnh, tài sản… Một trường hợp ngoại lệ pháp luật quy định là: “ Người sinh sống sau thời điểm mở thừa kế thành thai trước người để lại di sản thừa kế chết” hưởng di sản thừa kế người chết để lại Như vậy, thai nhi bảo lưu quyền thừa kế sống sau sinh -Theo pháp luật nước Lào "Cá nhân nước ngoài" cá nhân có quốc tịch khác, chuyển đến nước CHDCND Lào tạm thời thời gian dài để hoàn thành nhiệm vụ sau hoàn thành nhiệm vụ trở lại quốc gia Những cá nhân chịu quản lý Bộ Ngoại Giao quan có thẩm quyền liên quan “Người nước ngòai" người có quốc tịch nước khác, người chuyển đến Lào cư trú Lào thời gian dài, người mà có chứng minh thư nước ngồi quốc gia người coi người cơng dân nước “Người khơng quốc tịch” cá nhân cư trú lãnh thổ CHDCND Lào, công dân Lào xác định quốc tịch ngườiđó Người nước ngồi người khơng quốc tịch chịu quản lý Bộ Quốc Phòng quan có thẩm quyền liên quan “Cơng dân nước ngoài” theo luật bao gồm cá nhân nước người nước 2.1.2 Năng lực hành vi - Theo pháp luật Việt Nam Tư cách chủ thể cá nhân đầy đủ, hoàn thiện, độc lập có đầy đủ lực hành vi dân sự, lực pháp luật dân vốn thuộc tính pháp luật ghi nhận cho cá nhân “Năng lực hành vi dân cá nhân khả cá nhân hành vi xác lập, thực quyền nghĩa vụ dân sự” - Điều 17 BLDS Nếu lực pháp luật dân tiền đề, quyền dân khách quan chủ thể lực hành vi khả hành động chủ thể để tạo quyền, thực quyền nghĩa vụ họ Ngồi ra, lực hành vi dân cịn bao hàm lực tự chịu trách nhiệm dân vi phạm nghĩa vụ dân Cùng với lực pháp luật, lực hành vi dân thuộc tính cá nhân, tạo thành tư cách chủ thể độc lập cá nhân quan hệ dân Mức độ lực hành vi dân cá nhân: Nếu pháp luật quy định lực pháp luật cá nhân lại xác định lực hành vi cá nhân khơng giống Những cá nhân khác có nhận thức khác hành vi hậu hành vi mà họ thực Việc nhận thức làm chủ hành vi cá nhân phụ thuộc vào ý chí lí trí cá nhân đó, phụ thuộc vào khả nhận thức điều khiển hành vi họ cú vào khả cá nhân hình thức điều khiển hành vi hậu hành vi, pháp luật phân biệt mức độ lực hành vi dân cá nhân Tuy nhiên khó tiêu chí để xác định khả nhận thức điều khiển hành vi cá nhân, độ tuổi cá nhân xem tiêu chí chung để phân biệt mức độ lực hành vi cá nhân - Năng lực hành vi đầy đủ Người thành niên người từ đủ 18 tuổi trở lên có lực hành vi dân đầy đủ, trừ trường hợp bị tuyên bố lực hành vi hạn chế lực hành vi dân Pháp luật quy định độ tuổi tối thiểu mà không quy định độ tuổi tối đa người có lực pháp luật dân đầy đủ Những người có đầy đủ tư cách chủ thể, toàn quyền tham gia vào quan hệ dân với tư cách chủ thể độc lập tự chịu trách nhiệm hành vi họ thực Những người từ đủ 18 tuổi trở lên suy đốn có lực hành vi dân đầy đủ Họ bị lực hành vi bị hạn chế lực hành vi có định tồ án việc hạn chế lực hành vi dân Theo quy định Luật hôn nhân gia đình nữ từ 18 tuổi ( 17 tuổi ngày) trở lên có quyền kết theo quy định nữ đủ tuổi kết chưa có đầy đủ lực hành vi - Năng lực hành vi phần Người có lực hành vi phần (không đầy đủ) người xác lập, thực quyền nghĩa vụ trách nhiệm giới hạn định pháp luật dân quy định “ Người từ đủ tuổi đến chưa đủ 18 tuổi xác lập, thực giao dịch dân phải người đại diện theo pháp luật đồng ý, trừ giao dịch phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi pháp luật có quy định khác” “Người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi có tài sản riêng đủ để thực nghĩa vụ xác lập, thực giao dịch phải chịu trách nhiệm phạm vi t sản họ có, trừ trường hợp pháp luật quy định khác” (Điều 20 BLDS) Như vậy, cá nhân từ đủ tuổi đến 18 tuổi người có lực hành vi dân phần Họ hành vi tạo quyền phải chịu nghĩa vụ tham gia giao dịch để thoả mãn nhu cầu thiết yếu hàng ngày phù hợp với lứa tuổi Tuy pháp luật không quy định giao dịch giao dịch “phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày” “ phù hợp với lứa tuổi” hiểu giao dịch có giá trị nhỏ, phục vụ nhu cầu học tập, vui chơi sống người đại diện họ cho phép thực mà không cần đồng ý trực tiếp người đại diện( mua dụng cụ học tập, ăn quà, vui chơi giải trí…) Người đại diện cá nhân lứa tuổi yêu cầu tuyên bố giao dịch người cho thành niên thực mà khơng có đồng ý họ vơ hiệu tồ án xem xét trường hợp cụ thể để chấp nhận yêu cầu theo quy định Điều 130 BLDS Nếu người đại diện khơng u cầu tồ án xem xét tính hiệu lực giao dịch giao dịch coi có hiệu lực Những người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi tự xác lập, thực giao dịch phạm vi tài sản riêng mà họ có khơng cần đồng ý người đại diện Trong trường hợp pháp luật có quy định đồng ý người đại diện áp dụng tương tự trường hợp vị thành niên nói chung (như di chúc người từ đủ 15 tuổi đến 18 tuổi, việc định đoạt tài sản nhà đất đai…) -Theo pháp luật nước Lào Người nước ngồi người khơng quốc tịch cư trú CHDCND Lào phạm tội bên lãnh thổ nước CHDCND Lào bị truy cứu kết tội Cá nhân nước phạm tội bên lãnh thổ CHDCND Lào bị truy cứu xử phạt theo quy định Bộ Luật Hình nước CHDCND Lào trường hợp thuộc công ước quốc tế 2.2 Quy chế pháp lý áp dụng cho người Việt Nam nước 2.2.1 Quy chế đãi ngộ quốc gia(NT) Chế độ đãi ngộ công dân thể phổ biến luật pháp đông đảo quốc gia giới Nội dung chế độ hiểu sau: Người người nước hưởng quyền dân lao động, thực nghĩa vụ ngang tương đương với qyuền nghĩa vụ mà công dân nước sở hưởng hưởng tương lai (trừ ngoại lệ theo pháp luật quy định trường hợp cụ thể) Trên thực tế, luật pháp nước dành riêng cho người nước đưởng hưởng quyền nghĩa vụ công dân họ tất mặt, mà cịn hạn chế (dù ít, dù nhiều) định người nước ngồi Ví dụ: quyền trị quyền bầu cử, quyền ứng cử, đề cử không hưởng ;quyền cư trứ bị hạn chế; quyền hành nghề học tập bị giới hạn định … Chế độ đãi ngộ cơng dân dành cho người nước ngồi thường quy định trước hết luật pháp nước, Ở Việt Nam, theo Quyết định 122/CP ngày 25/4/1977 Hội đồng Chính phủ sách người nước cư trú làm ăn sinh sống Việt Nam Điều Điều quy định rằng: Người nước định cư Việt Nam hưởng chế độ đãi ngộ công dân sở hữu cá nhân thu nhập hợp pháp tư liệu sinh hoạt quan hệ thừa kế đối tài sản Ngoài ra, chế độ đãi ngộ cơng dân cịn ghi nhận điều ước quốc tế song phương đa phương nguyên tắc pháp luật quốc tế nhằm bảo hộ pháp lý cho công dân nước hữu quan làm ăn, sinh sống lãnh thổ Ví dụ: Trong Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình, hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước Cộng hoà nhân dân Bungari quy định khoản Điều sau: “Công dân nước ký kết hưởng lãnh thổ nước ký kết bảo hộ pháp lý quyền nhân thân tài sản mà nước ký kết dành cho cơng dân nước mình” (Hiệp định ký kết ngày 3/10/1986) Đối với điều ước quốc tế đa phương phải kể đến công ước quốc tế sở hữu trí tuệ Đó Cơng ước Becnơ 1886, Cơng ước Giơnevơ 1952 bảo hộ quyền tác giả; Công ước Pari 1883 bải hộ quyền sở hữu công nghiệp, mà nội dung công ước lấy nguyên tắc đãi ngộ công dân tảng bảo hộ sở có có lại 2.2.2 Quy chế tối huệ quốc (MFN) Nội dung chế độ tối huệ quốc người nước pháp nhân nước hưởng chế độ mà nước sở dành cho người nuớc pháp nhân nước nước thứ ba hưởng hưởng tương lai Đây chế độ pháp lý có tầm quan trọng đặc biệt lĩnh vực quan hệ kinh tế, thương mại hàng hải Chế độ tối huệ quốc dành riêng cho công dân pháp nhân nước hay nước cần phải quy định rõ ràng cụ thể hiệp định quốc tế (thường Hiệp định thương mại hàng hải; Hiệp định thuế quan mậu dịch; Hiệp định thị trường chung hay thị trường tự do…) Ví dụ: Trong Hiệp định thương mại hàng hải mà Việt Nam ký kết với Liên Xô cũ vào 12/3/1958 (nay Liên bang Nga kế thừa Hiệp định này) quy định: “hai bên ký kết dành cho chế độ tối huệ quốc vấn đề liên quan đến buôn bán hàng hải quan hệ kinh tế khác hai nước” Tương tự vậy, Việt Nam lý kết với nước Hiệp định thương mại hàng hải Theo chế độ tối huệ quốc nguời nước ngồi pháp nhân nước hưởng đầy đủ hoàn toàn quyền hợp pháp mà quốc gia giành cho giành cho nhóm người nước pháp nhân nước sinh sống hay hoạt động lãnh thổ quốc gia Đây thể rõ thuật ngữ “tối huệ quốc” hiểu khoa học pháp lý quốc tế Như vậy, chế độ tối huệ quốc đưa lại điều kiện tiêu chuẩn pháp lý nhau(theo nghĩa bình đẳng, bình quyền) cho người nước pháp nhân nước quốc gia ký kết với Hiệp định mà có quy định chế đọ Tiêu chí chế độ tối huệ quốc ghi nhận dù hiệp định song phương hiệp định đa phương dành cho công dân pháp nhân nước ký kết điều kiện hội ngang thương mại, hàng hải quan hệ kinh tế khác nữa, đồng thời xoá bỏ kỳ thị, phân biệt đối xử với lý khác hoạt động thương mại quốc tế Ngoài ra, chế độ tối huệ quốc hiệp định quốc tế củng cố thúc đẩy hợp tác kinh tế thương mại quan hệ toàn diện khác quốc gia giới, sở tôn trọng chủ quyền bình đẳng có lợi 2.2.3 Quy chế có có lại chế độ báo phục quốc - Chế độ có có lại : thể phát triển khách quan thực giới ngày mối tương quan phụ thuộc lẫn quốc gia Việc củng cố, tăng cường phát triển quan hệ kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hoá quan hệ khác quốc gia giới khơng thể có khơng xây dựng sở tảng chế độ có có lại Chính thân chế độ có có lại mang nội dung nguyên tắc bình đẳng quan hệ quốc gia V.I.Lênin khẳng định điều có tính chất ngun tắc, : “chỉ có bình đẳng quốc gia có chế độ trị khác có quan hệ bình đẳng được” Nội dung chế độ có có lại thể chỗ quốc gia dành chế độ pháp lý định cho thể nhân pháp nhân nước tương ứng nước dành dành cho cơng dân pháp nhân sở có có lại Chế độ có có lại thường ghi nhận điều ước quốc tế lẽ quốc gia muốn bảo đảm quyền lợi ích cơng dân pháp nhân nước nước ngồi Do quốc gia có chế độ trị khác phát triển quốc gia không đồng đều, thực tiễn Tư pháp quốc tế chế độ có có lại thể hai cách sau: -Có có lại thực chất -Có có lại hình thức Có có lại thực chất hiểu nước dành cho thể nhân pháp nhân nước số quyền nghĩa vụ ưu đãi định quyền nghĩa vụ ưu đãi thực tế mà thể nhân pháp nhân nước hưởng nước ngồi Có có lại thực chất đơi áp dụng nước có chế độ kinh tế - tri – xã hội Song gặp khơng khó khăn mà trình độ phát triển kinh tế nước không đồng phong tục, tập quán truyền thống dân tộc khác Nguợc lại, chế độ có có lại hình thức lại mang nội dung khác có ưu điểm áp dụng, khắc phục khiếm khuyết mà chế độ có có lại thực chất khắc phục đuợc Nội dung chế độ có có lại hình thức thể chỗ nước dành cho thể nhân pháp nhân nước chế độ pháp lý định chế độ đãi ngộ công dân chế độ đãi ngộ tối huệ quốc mà nước dành cho công dân pháp nhân nước chế độ tương ứng Quy định áp dụng hữu hiệu quan hệ quốc gia có chế độ trị - xã hội khác Một mặt, áp dụng chế độ có có lại hình thức cho cơng dân nước Việt Nam tức hưởng quyền gánh chịu nghĩa vụ dân lao động cơng dân Việt Nam, họ hưởng quyền mà nước họcũng khơng hưởng (bình đẳng nam nữ quan hệ gia đình mà số nước khơng có ) Mặt khác, người nước ngồi khơng thể đòi hỏi quyền mà trước họ hưởng nước mình, hưởng Việt Nam quyền sở hữu đất đai Hiện nay, quan hệ Việt Nam với nước khác thường áp dụng chế độ có có lại hình thức phù hợp Có thể dẫn ví dụ cụ thể để thấy rõ việc áp dụng chế độ Ở nước tư phát triển quy định chế độ sở hữu tư nhân đối vơí đất đai, điền thổ, Việt Nam đất đai, điền thổ thuộc sở hữu nhà nước, sở hữu toàn dân Như nước ta dành cho công dân Pháp Mỹ quyền sở hữu đất đai, điền thổ nước họ hưởng, cịn cơng dân Việt Nam nước Pháp Mỹ có quyền sở hữu đất đai điề thổ; quyền Việt Nam cơng dân Việt Nam khơng có quyền Ở Việt Nam Pháp Mỹ áp dụng chế độ đãi ngộ cơng dân sở có có lại hình thức -Chế độ báo phục quốc : áp dụng sở chế độ có có lại xuất phát từ tinh thần “ có có lại” nên vấn đề “báo phục” đặt quan hệ quốc gia Báo phục hiểu biện pháp trả đũa Nếu quốc gia đơn phương sử dụng biện pháp có hành vi gây thiệt hại tổn hại cho quốc gia khác hay công dân pháp nhân quốc gia khác quốc gia bị tổn hại cơng dân hay pháp nhân phép sử dụng biện pháp trả đũa hạn chế có hành động tương ứng đối phó đáp lại hành vi quốc gia đơn phương gây thiệt hại Tổng hợp hành vi đối phó đáp lại gọi biện pháp báo phục hoàn toàn hợp pháp sở có có lại Thực tiễn Tư pháp quốc tế coi quy định nguyên tắc tập quán quan hệ giưa quốc gia Mục đích biện pháp báo phục nhằm khơi phục lại trật tự pháp luật bị vi phạp giống biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật 2.3 Quyền nghĩa vụ nguời Việt Nam nước ( Lào) 2.3.1 Theo pháp luật VIỆT NAM Cơng dân Việt Nam (có quốc tịch Việt Nam) hưởng tất quyền nghĩa vụ công dân, ghi nhận Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, quyền sống, học tập, chăm sóc sức khỏe, quyền bất khả xâm phạm thân thể, chỗ ở, quyền bầu cử, ứng cử nhiều quyền lợi, nghĩa vụ khác quy định văn pháp luật nước CHXHCN Việt Nam Người Việt Nam định cư nước ngồi, khơng thơi quốc tịch Việt Nam người mang quốc tịch Việt Nam Nếu cha mẹ cơng dân Việt Nam sinh có quốc tịch Việt Nam Nếu cha mẹ cơng dân Việt Nam sinh có quốc tịch Việt Nam, theo thỏa thuận văn hai cha mẹ Về quyền lợi người Việt Nam định cư nước nước, đối tượng riêng, nên có nhiều quy định cá biệt Do vậy, quyền lợi đối tượng khác chút so với công dân Việt Nam sống nước, quy định liên quan đến an ninh quốc gia Người Việt Nam nước ngồi có quyền nghĩa vụ gần giống người Việt Nam nước Đồng thời người Việt Nam nước ngồi có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật nước sở tại, cụ thể Luật CHDCND Lào 2.3.2 Theo pháp luật nước Lào Quyền nghĩa vụ người nước nước CHDCND Lào: Từ lâu người nước đến cư trú, làm ăn sinh sống Lào có gắn bó mật thiết với nhân dân Lào họ trở thành phận cư dân nước ta, tìm hiểu phong tục tập quán nhân dân Lào nhân dân Lào đum bọc che chở, ho có đóng góp đáng kể q trình phát triển Cách mạng Lào, vai trị, vị trí người nước Đảng Nhà nước Lào ghi nhận có sách thích hợp tạo điều kiện thuận lợi cho sống yên lành để họ phát huy hết khả đóng góp vào nghiệp xây dựng Tổ quốc Lào Theo quy định pháp Luật Lào phạm vi tất người nước ngồi sống đất nước Lào người nước ngồi đợc hưởng chế độ đãi ngộ cơng dân Lào cách vơ điều kiện bình đẳng, họ hưởng đầy đủ quyền phải thực số nghĩa vụ theo pháp luật Lào Theo pháp luật nước Cộng hoà Dân Chủ Dân Nhân Lào quy định:“Người nước ngồi cư trú nước Cộng hịa Dân Chủ Nhân dân Lào phải tuân tuân theo Hiến pháp pháp luật Lào Nhà nước Lào bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi đáng theo Pháp luật nước Cộng hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào Nhìn chung, Về nguyên tắc, địa vị pháp lý người nước Lào quy định sở chế độ đãi ngộ công dân, trừ trường hợp mà pháp luật Lào điều ước quốc tế mà nước CHDCND Lào ký kết tham gia có quy định khác Hiện nay, theo văn pháp luật hành, người nước nước CHDCND Lào có quyền nghĩa vụ sau: 2.3.2.1 Quyền cư trú Đây quyền người nước ngoài, người nước phép có quyền cư trú lãnh thổ nước CHDCND Lào Quy định xuất phát từ chế độ đãi ngộ cơng dân hồn tồn phù hợp với xu hướng phát triển tiến luật quốc đại Người nước Nhà nước Lào bảo hộ tính mạng, tài sản quyền lợi đáng khác, người nước ngồi có quyền cư trú, lại theo pháp luật Lào Đây quyền thuộc nhóm quyền tự cá nhân, nhà nước Lào ln coi trọng tính mạng, tài sản người nước ngồi Vấn đề bảo vệ tính mạng, tài sản người nước Đảng Nhà nước Lào quy định chặt chẽ văn pháp luật từ Hiến pháp đến ngành luật cụ thể Theo hiến pháp nước CHDCND Lào quy định Điều 50 51 sau: Điều 50: Quyền lợi ngoại kiều, người khơng quốc tịch người nước ngồi cư trú lãnh thổ nước CHDCND Lào bảo vệ pháp luật nước CHDCND Lào Ngoại kiều, người khơng quốc tịch người nước ngồi có quyền đệ đơn lên tòa án ( yêu cầu cư trú…….) quyền khác lien quan đến máy nhà nước CHDCND Lào; có nghĩa vụ tơn trọng Hiến Pháp pháp luật Nhà nướcCHDCND Lào Điều 51: Nước CHDCND Lào thi hành sách cứu trợ cho người nước hoàn cảnh chiến tranh, giúp đỡ họ chiến tranh tự do, bình đẳng, hồ bình mục đích nghĩa 2.3.2.2 Quyền hành nghề Pháp luật nước CHDCND Lào cho phép người nước cư trú Lào quyền tự lựa chọn nghề nghiệp (hành nghề) khn khổ pháp luật Họ làm việc hưởng tiền cơng theo vịêc pháp luật quan có thẩm quyền bảo đảm cho họ Song lĩnh vực hành nghề họ người nước ngồi nên có hạn chế định Điều cho thấy pháp luật nước Cộng hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào pháp luật số nước có số nghề nghiệp khơng cho phép người nước ngồi làm Đó nghề liên quan lĩnh vực quốc phòng, an ninh quốc gia, bí mật quốc gia Ví dụ như: - Sửa chữa, lắp ráp số loại phương tiện giao thông - Điều khiển số loại phương tiện giao thông - Cấm không làm nghề in, khắc dấu - Các nghề khoa học liên quan đến an ninh, bí mật quốc gia… 2.3.2.3 Quyền tố tụng dân Đây quyền quan trọng dành cho người nước ngoài, thể việc bảo đảm cơng lợi ích người nước ngồi nước CHDCND Lào Lợi ích bị xâm phạm, Điều Toà án nước CHDCND Lào quy định : a Mọi công dân Lào bình đẳng trước pháp luật tồ án, nam hay nữ, chủng tộc, dân tộc, địa vị kinh tế-xã hội, ngơn ngữ, trình độ học vấn, nghề nghiệp, tín ngưỡng, nơi cư trú hay yếu tố khác b Mọi công dân Lào có quyền kiện tồ vấn đề gắn liền với hành vi gây thiệt hại tới đời sống, sức khoẻ, quyền lợi tự do, nhân phẩm hay tài sản c Các cá nhân người nước nuớc CHDCND Lào hưởng quyền công dân Lào, trừ trường hợp pháp luật quy định khác 2.3.2.4 Quyền học tập Quyền học tập quyền quan người nước sống Lào Pháp luật Lào khẳng định : người nước Lào đảm bảo quyền học tập trường đào tạo Lào từ mẫu giáo đến đại học đại học trừ số ngành trường liên quan đến an ninh quốc phòng an ninh nước Lào Khi học Lào phải tuân thủ theo quy chế pháp luật Lào quy đinh 2.3.2.5 Quyền nghĩa vụ lĩnh vực nhân gia đình Quyền nghĩa vụ nhân gia đình quyền người, pháp luật Lào quy định: “ Không nghiêm cấm việc kết hôn người Lào với người người nước người nước với phải phù hợp với pháp luật Lào, tuân thủ điều kiện Lào tập quán quốc tế mà Lào thừa nhận” Ví dụ: luật nhân gia đình Lào điều quy định độ tuổi kết “ Nam nữ có đủ mười 18 tuổi trở lên có quyền kết trừ trường hợp đặc biệt 18 tuổi không 15 tuổi phải tự nguyện không ép buộc…” sau điều cụ thể việc kết hôn người quốc tịch Lào với người nước ngồi, ngoại kiều với người khơng quốc tịch, người nước ngồi, ngoại kiều , người khơng quốc tịch lãnh thổ CHDCND Lào Điều 47 kết hơn: a Người nước ngồi, kiều bào, người khơng quốc tịch có quyền người Lào bàn địa nhân gia đình b Kết người Lào người ngoại quốc, kiều bào không quốc tịch, người nước lãnh thổi nước CHDCND Lào phải tuân theo pháp luật nước CHDCND Lào, cho dù luật pháp quốc gia khác tạo chế độ khác c Việc đăng ký kết người nước ngồi, ngoại kiều, người không quốc tịch với lãnh thổ nước CHDCND Lào tổ chức Tồ đại sứ lãnh quán thuộc quốc gia liên quan d Việc đăng ký kết hôn người không quốc tịch với phải tuân thủ điều luật f Quy định việc kết hôn người Lào với người khơng quốc tịch, người nước ngồi ngoại kiều Chính phủ Lào điều chỉnh hồn thiện Điều 48: Ly hôn người Lào bàn địa với người nước ngồi hay người nước ngồi, người khơng quốc tịch ngoại kiều lãnh thổ Nước CHĐCN Lào phải tuân theo pháp luật nước Lào Nếu việc ly người Lào với người nước ngồi ngoai lãnh thổ nước CHDCND Lào phải tuân thủ theo pháp luật thuộc quốc gia 2.3.2.6 Về quyền sở hữu đất; Pháp luật nước CHDCND Lào quy định sau: Điều (mới): Quyền sở hữu đất; đất Lào thuộc quyền sở hữu toàn cộng đồng quốc gia quy định tai Điều 17 Hiến pháp; điều quy định Nhà nước phải tập trung thống quản lý [đất] cho cá nhân, gia đình tổ chức kinh tế cho việc sử dụng đất, thuê đất nhượng quyền; phân phối cho đơn vị quân đội, tổ chức Nhà nước, tổ chức trị, Mặt trận Lào cho việc xây dựng quốc gia tổ chức quần chúng nhân dân cho việc sử dụng, phân phối cho người ngoại kiều, người nước tổ chức đối tượng cho việc thuê nhượng quyền Quyền nghĩa vụ ngoại kiều người nước liên quan đến vấn đề thuê đất nhượng quyền: Điều 64: thuê nhượng quyền ngoại kiều, người nước Ngoại kiều, người nước tổ chức họ ( lĩnh vực sống, đầu tư sản xuất ) hoạt động hợp pháp CHDCND Lào thuê nhận nhượng quyền sở hữu đất từ Nhà nước Ngoại kiều muốn thuê đất từ công dân Lào phải có cho phép quản lý địa phương tỉnh thành phố nơi có đất Trong trường hợp người nước ngồi muốn th đất cơng dân Lào họ phải có cho phép ban quản lý đất quốc gia với kiến nghị đề xuất quản lý địa phương nơi có đất Điều 65 (mới) :Thời gian thuê đất nhượng quyền sở hữu đất Thuê đất cấp quyền sở hữu đất Nhà nước cho ngoại kiều tổ chức họ dựa tính chất, mức độ điều kiện hoạt đất mà họ định làm đất Thời hạn khơng q 30 năm kéo dài trường hợp có cho phép Chính phủ Thời gian cho ngoại kiều tổ chức họ thuê đất công dân Lào không 20 năm Thời hạn kéo dài có thoả thuận bên hợp đồng với cho phép quản lý địa phương Thời hạn cho thuê nhượng quyền sở hữu đất Nhà nước cho người nước đến đầu tư tai Lào dựa tính chất, mức độ, điều kiện hoạt động dự án họ thời hạn kéo dài không 50 năm lâu có định Chính phủ Lào Thời hạn cho nhà đầu tư nước ngồi th đất cơng dân Lào dựa tính chất, mức độ, điều kiện hoạt động mà họ định làm đự án họ khơng q 30 năm kéo dài trường hợp có thoả thuận bên hợp đồng với cho phép quản lý đất quốc gia dựa kiến nghị đề xuất địa phương Đối với vùng lĩnh vực kinh tế đặc trưng, kinh tế trọng điểm thời hạn lớn khơng q 70 năm lâu cho phép Quốc Hội Lào Đối với việc thuê nhượng quyền sở hữu đất 10.000 hecta phải cho phép Quốc Hội Thời điểm chấm dứt việc thuê đất nhượng quyền sở hữu đất dựa vào tính chất, mức độ điều kiện hoạt động tiến hành đất Các tổ chức thuộc Bộ quốc tế muốn sử dụng đất Lào thuê, trao đổi đất dựa thoả thuận hợp đồng Chính phủ Lào Chính phủ nước đó, thời hạn th cho mục đích này( trường hợp này) không 90 năm Điều 66 (mới) Quyền ngoại kiều , người nước tổ chức họ việc thu lợi nhuận từ việc thuê đất nhượng quyền sở hữu đất Ngoại kiều, người nước tổ chức họ thuê nhận quyền sở hữu đất từ Nhà nước cách hợp pháp có quyền sau: a Bán tài sản cá nhân (liên quan đến việc thuê đất nhượng quyền sở hữu đó) nhiên, Nhà nước có quyền ưu tiên để mua tài sản b Sử dụng tài sản cá nhân liên quan đến việc thuê nhượng quyền sở hữu vật chấp để giao dịch với ngân hàng sở tài Lào Việc sử dụng tài sản cố định số tài sản (dùng làm vật chấp) phải cho phép ưu tiên Nhà nước c Cho thuê lại đất việc cho thuê lại đất trước hết phải cho phép Nhà nước thời hạn lâu thuê lại không vượt thời gian cho thuê lần hợp đồng d Nhận quyền thuê đất quyền nhận nhượng quyền sở hữu đất thời hạn quy định hợp đồng đ Sử dụng hợp đồng thuê đất hợp đồng nhượng quyến sở hữu đất đóng góp, đầu tư, tài với người pháp nhân khác, phải có cho phép Nhà nước Ngoại kiều, người nước tổ chức họ thuê đất công dân Lào có quyền Điều 67(mới) Nghĩa vụ ngoại kiều, người nước tổ chức họ liên quan đến việc thuê đất nhượng quyền sở hữu đất Ngoại kiều, người nước tổ chức họ thuê đât Nhà nước nhượng quyền sở hữu đất có nghĩa vụ sau: a Sử dụng đất mục đích (phù hợp với điều kiện khác quan) b không gây thiệt hại đến chất lượng đất không gây ảnh hưởng có hại cho mơi trường tự nhiên môi trường xã hội c Không xâm hại đến quyền lợi ích người khác pháp nhân khác d Tuân theo trường hợp tránh theo pháp luật đ Trả đầy đủ phí thuê đất phí nhận nhượng quyền sở hữu đất phí khác lien quan đến đất f Tuyệt đối Tuân theo quy định điều kiện thuê đất nhượng quyền sở hữu đất 2.4 Những tồn tại-bất cập người Việt Nam nước Đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước ngồi thấy tồn tại-yếu tập trung mặt sau: 2.4.1 Về vấn đề quốc tịch Trong số gần triệu người Việt Nam định cư nước ngồi nhiều lý khác khơng người nhập quốc tịch nước sở chưa làm thủ tục quốc tịch Việt Nam Câu hỏi đặt là: Theo pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý người xác định nào? Họ người có hai quốc tịch, người nước ngồi, người Việt Nam? Căn vào pháp luật hành khẳng định họ khơng phải người mang hai quốc tịch, vì; Điều luật quốc tịch 1998 quán triệt Nguyên tắc quốc tịch; “ Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng nhận cơng dân Việt Nam có quốc tịch người Việt Nam” Còn họ người Việt Nam hay người nước ngồi khơng xác định Nếu coi họ người Việt Nam không pháp luật Việt Nam cơng nhận cơng dân Việt Nam có quốc tịch quốc tịch Việt Nam (điều luật quốc tịch 1998) Nếu coi họ người nước ngồi khơng có cứ, Điều 23 luật quốc tịch 1998 quy định: Cơng dân Việt Nam bị quốc tịch Việt Nam trường hợp Được quốc tịch Việt Nam Bị tước quốc tịch Việt Nam Theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Trong trường hợp quy định Khoản điều 19, điều 26 điều 28 luật Như họ khơng thuộc trưịng hợp kể khơng thể coi họ người nước Thực tế gây lúng túng cho quan chức giải trường hợp cụ thể, thời gian tới quan ban hành cần phải có hướng giải vấn đề 2.4.2 Về lĩnh vực đất đai nhà Lĩnh vực đất đai nhà vấn đề gây xúc Kiều bào luật đất đai năm 2004 nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001đã đặt nhiều điều kiện khó đối tượng thủ tục, giấy tờ, lý lịch cá nhân… vượt khả đáp ứng nhiều Kiều bào, cụ thể Một là; Về đối tượng Kiều bao mua nhà Việt Nam Trước Luật đất đai năm 2004 cho phép bốn đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam bao gồm: a Người đầu tư lâu dài Việt Nam b Người có cơng đóng góp với đất nước c Nhà văn hố, nhà khoa học có nhu cầu hoạt động thường xuyên tai Việt Nam d Người có nhu cầu sống ổn định Việt Nam;( Khoản 1, điêu 121 luật đất đai năm2004) Nay luật nhà năm 2005 quy định ngồi đối tượng cịn có thêm đối tượng sở hữu nhà Việt Nam người Việt Nam cư trú với thời hạn từ sáu tháng trở lên Mặc dù có mở rộng đối tượng chưa đáp ứng nhu cầu đáng đông đảo Kiều bào Sự thực Việt Kiều nước làm ăn mong muốn có chỗ ổn định nhu cầu thiết thực đáng, hạn chế sách – pháp luật đất đai Kiều bào làm ảnh hưởng nhiều đến sách chung mời gọi Kiều bào hướng quê hương, cụ thể nghị 36 Bộ Chính trị Hai là:Thời gian qua Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành hai nghi quyết: Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 nhà đất nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 Theo quy định hai nghị phần lớn Kiều bào nước ngồi có nhà đất thuộc diện bị quản lý, cải tạo trước ngày 01/07/1991 khơng trả lại nhà, Điều Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26/11/2003 quy định: Nhà nước khơng xem xét lại chủ trương, sách việc thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất ban hành trước ngày01 /07/1991 Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại nhà đất mà nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa liên quan đến nhà đất Điều Nghị số 23/2003/QH11 nagỳ 26/11/2003 quy định: Nhà nước hoàn thành thủ tục pháp lý sở hữu toàn dân loại nhà đất mà nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách đây: Cải tạo nhà đất cho thuê Cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh có liên quan trực tiếp đến nhà đất Quản lý nhà đất tổ chức cá nhân (diện 2/IV) tỉnh, thành phố phía Nam sau ngày giải phóng( 30/4/1975) Quản lý nhà đất vắng chủ Quản lý nhà đất thời điểm định nhà đất đoàn hội, tôn giáo Quản lý nhà đất người di tản, chuyển vùng nước Chỉ có số Kiều bào nhà nước trả lại nhà thêo quy định Nghị số 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 quy định việc giải số trương hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/07/1991 Cụ thể điều nghị 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/04/2005 quy định: Nghị quy định việc giải số trường hợp cụ thể sau Nhà đất mà chủ sở hữu thuộc diện thực sách quy định Điều nghị số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội khoá XI nhà đất nhà nước quản lý, bố trí sử dụng cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01 tháng 07 năm 1991 ( sau gọi chung nghị số 23/2003/QH11) đến ngày nghị có hiệu lực thi hành, quan nhà nước chưa có văn quản lý, chưa bố trí sử dụng nhà đất Nhà đất mà nhà nước đẫ có văn quản lý thực tế chưa quản lý, chưa bố trí sử dụng Nhà đất mà nhà nước trưng mua chưa toán tiền toán phần cho chủ sở hữu Nhà đất mà nhà nước trưng dụng Diện tích nhà đất mà nhà nước để lại thực hiên sách cải tạo nhà đất cho thuê sách quản lý nhà đất tổ chức cá nhân Qua nội dung hai nghị thấy nhà nước đẩy khó cho người dân lẽ dĩ nhiên người chịu thiệt thòi nhiều người dẩntong thời gian tới phải có giải pháp cụ thể để giải vấn đề đảm bảo cách tốt quyền lợi niềm mong mỏi Kiều bào nước hướng cội nguồn 2.4.3 Về lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Trong lĩng vực nhập cảnh, xuất cảnh Thời hạn thị thực trở thành vấn đề cộm Kiều bào đặc biệt người nước hợp tác khoa học, đầu tư, kinh doanh phải nước lâu ngày Vì thời hạn thị thực ngắn số thủ tục hành nhiều khê gây nhiều khó khăncho Kiều bào, ví von liều thuốc thử kiên nhẫn tình yêu quê hương đất nước Kiều bào Điều7 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam 28/4/2000 quy định: a Thị thực lần, có giá trị sử dựng lẩn thời hạn khơng có 12 tháng b Thị thực nhiều lần, có giá trị sử dụng nhiều lần thời hạn không 12 tháng c Thị thực không gia hạn Khoản 2, Đièu Nghị định số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành pháp lệnh xuất nhập cảnhquy định giá trị tời hạn thị thực: a Thị thực lần nhiều lần có giá trị khơng q 12 tháng cấp cho người vào Việt Nam thực dự án theo giấy phép đầu tư hợp đồng hợp tác với quan, tổ chức Việt Nam; người vào làm việc quan nước đặt Việt Nam thân nhân ruột thịt b.Thị thực nhiều lần nhiều lầncó giá trị khơng tháng cấp cho người quan, tổ chức, cá nhân mời vào Việt Nam không thuộc quy định điểm a khoản c Thị thực lần có giá trị 15 ngày cấp cho người xin nhập cảnh khơng có quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam Những người Việt Nam làm việc đặc biệt trí thức họ bận quỹ thời gian rảnh rỗi khơng nhiều mà phải làm thủ tục VISA, mai làm thủ tục gia hạn điều vô lý lần làm thủ tục cấp thị thực lần phải công chứng giấy tờ Đặc biệt nhà khoa học hợp tác với quan, tổ chức nước thời hạn thị thực có tháng, nhiều trí thức nước chưa kịp bắt tay vao làm việc thời hạn VISA hết Cùng vào nước làm ăn, đóng góp cho đất nước người vào đầu tư kinh doanh dự án, hợp tác kinh doanh cấp thị thực năm nhà khoa học cấp thị thực tháng, Vì, Khoản 2, điều Nghị định số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành pháp lệnh xuất cảnh quy định giá trị thời hạn thị thực a Thị thực lần nhiều lần có giá trị khơng q 12 tháng cấp cho người vào Việt Nam thực dự án theo giấy phép đầu tư hợp đồng hợp tác với quan, tổ chức Việt Nam; người vào làm việc quannước đặt Việt Nam thân nhân ruột thịt b.Thị thực nhiều lần nhiều lầncó giá trị không tháng cấp cho người quan, tổ chức, cá nhân mời vào Việt Nam không thuộc quy định điểm a khoản c Thị thực lần có giá trị 15 ngày cấp cho người xin nhập cảnh khơng có quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam Đây điều vơ lý Liên quan đến vấn đề Ơng Vũ Tất Thắng, giảng viên MBA lại trường hợp chuyên gia Canada gốc Việt Việt Nam làm việccùng “đồng da trắng” Hai người có điều kiện hồn tồn “ anh bạn da trắng” cấp VISA năm anh chuyên gia Việt Kiều cấp VISA thời hạn tháng Trước phản ảnh dự luận giới Kiều bào, thời gian qua cục quản lý xuất nhập cảnh quan kiên quan có giải pháp tạm thời lới lỏng vấn đề thị thực Theo thị thực cấp từ 1-3 năm Nhưng lởi lỏng đánh không giải nhiều, bất cập lớn, chưa thực thơng thống cở mở Nhưng sửa đổi bổ sung bị ảnh hưởng tình trạng chung pháp luật Việt Nam mang tính dè xẻn, nhỏ giọt, chưa có cải cách mang tính đột phá Nhiều trí thức kiều bào cho rằng: “Để khuyến khích Kiều bào trở bề vấn đề cần phải điều chỉnh thủ tục hành Trước mắt mở rộng thời hạn thị thực tiến tới miễn thị thực cho Việt Kiều nói chung” 2.4.4 Về lĩnh vực đầu tư kinh doanh Sự hạn chế lĩnh vực thể số điểm phân biệt đối sử kinh doanh, quyền nghĩa vụ thương nhân Kiều bào với thương nhân nước, bất hợp lý vấn đề thuế má… Lĩnh vực đầu tư, kinh doanh xem lĩnh vực có thay đổi, cải cách lớn Để thu hút, khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam thời gian qua pháp luật đầu tư, kinh doanh có thay đổi việc phủ cho phép nhà đầu tư nước mua sở hữu 49% cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá, để tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh lành mạnh, bình đẳng thuộc thành phần kinh tế, ngày 29-11-2005 Quốc hội thơng qua luật đầu tư có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2006 Luật thay Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước năm 2000 luật khuyến khích đầu tư nước năm 1998 Mặc dù luật đầu tư chung có hiệu lực chậm trễ việc ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn nên quy định hành áp dụng việc làm nhà đầu tư lo ngại tất nhiên nhà đầu tư nước ngồi có khơng doanh nghiệp Kiều bào phải âm thầm chịu đựng đối xử bất bình đẳng đầu tư, kinh doanh so với doanh nghiệp nước điều thể điểm sau Một là: Các doanh ngiệp có vốn đầu tư nước ngồi bị hạn chế so với doanh nghiệp nước hoạt động xuất, nhập tất nhiên doanh nghiệp nước ngồi lên tiếng Dẫn chúng ơng Nguyễn Hồi Bắc hồn tồn có sở, Nghị định số 44/2001/NĐ-CP ngày 02/08/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 57/1998/ NĐ-CP ngày 31/07/1998 Chính phủ quy định chi tiết thi hành luật thương mại hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công đại lý mua bán hàng hố với nước ngi Điều nghị định 44/2001/NĐ-CP quy định kinh doanh xuất nhập khẩu: Đối với thương nhân Việt Nam: Được nhập hàng hoá theo ngành nghề, ngành hàng ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi : Việc nhập hàng hố doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên hợp doanh thực theo quy định Giấy phép đầu tư cấp, Luật đầu tư nước Việt Nam văn quy phạm pháp luật có liên quan Hai là: Các doanh ngiệp có vốn đầu tư nước bị nhà nước áp đặt can thiệp sâu vào quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp điều thể rõ văn luật Đầu tư nước sửa đổi số 18/2000/QH ngày 09/06/2000 Điều 31 luật đầu tư nước sửa đổi năm 2000 quy định: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh phải ưu tiên mua sắm thiết bị, máy móc, vật tư, phương tiện vận tải Việt Nam điều kiện kỹ thuật, thương mại Điều 34 luật đàu tư nước sửa đổi năm 2000 quy định: Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi có quyền chuyển nhượng vốn mình, phải ưu tiên cho doanh nghiệp Việt Nam Trong trường hợp chuyển nhượng vốn có phát sinh lợi nhuận bên chuyển nhượng nộp thuế lợi tức với thuế suất 25% lợi nhuận thu được; trường hợp chuyển nhượng cho doanh nghiệp Việt Nam giảm miễn thuế Ba là: Sự phân biệt, đối xử cịn thể việc trì hai chế độ giá dịch vụ đầu tư vào doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi doanh nghiệp nước khiến nhiều Kiều bào tỏ không mặn mà với sách Đảng nhà nước Bốn là: Chính sách thuế má cịn bất hợp lý cụ thể việc thu thuế chồng chéo Các nhà đầu tư Việt Kiều nhà đầu tư nước cho rằng: Họ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp, họ nộp thuế thu nhập cá nhân nhà nước khơng cịn lý để đánh thuế chuyển lợi nhuận họ nước thực tế nhà nước đánh loại thuế Trong luật đầu tư chung có hiệu lực chưa có nghị định hướng dẫn thi hành cụ thể vấn đề nhà đầu tư nước phải chịu điều chỉnh luật đầu tư nước sửa đổi năm 2000 Điều 43 luật đầu tư nước sửa đổi năm 2000 quy định: Khi chuyển lợi nhuận nước ngoài, nhà đầu tư nước phải nộp khoản thuế 3%, 5%, 7% số lợi nhuận chuyển nước ngoài, thuộc vao mức vốn góp nhà đầu tư nước ngồi vào vốn pháp định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước vốn thực hợp đồng hợp tác kinh tế Điều 44 luật đầu tư nước sửa đổi năm 2000 quy định: Người Việt Nam định cư nước đầu tư nước theo quy định Luật giảm 20% thuế thu nhập doanh nghiệp so với dự án loại, trừ trường hợp áp dụng mức thuế thu nhập doanh nghiệp 10%; áp dụng mức thuế suất thuế chuyển lợi nhuận nước 3% số lợi nhuận chuyển nước Những tồn bất hợp lý lĩnh vực đầu tư kinh doanh rõ ban ngày, tới nghị định, thông tư hướng dẫn luật đầu tư mới, Chính phủ cần phải tính đến việc xố bỏ phân biệt, đối xử tạo bình đẳng thành phần kinh tế điều đem lại nhiều yếu tố tích cực Một ví dụ minh chứng sau mở cửa thị trường viễn thông số lượng người dân biết đến điện thoại tăng lên nhanh chóng, sau năm đời khách hàng Viêttel mobile lên đến số triệu ( số liệu Handheld web cung cấp- ngày 22/07/2006) 2.4.5 Về lĩnh vực hồi hương Nghị định 36 Bộ Chính trị công tác người Việt Nam định cư nước nêu: Đảng Nhà nước ta luôn coi cộng đồng người Việt Nam nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Đảng Nhà nước có sách tạo điều kiện thuận lợi để người Việt Nam nước thăm quê hương, thân nhân, thờ cúng tổ tiên Giải thuận lợi, nhanh chóng thủ tục cho người Việt Nam nước hồi hương Hướng theo tiếng gọi Đảng Nhà nước, nhiều Kiều bào nước ngồi có nguyện vọng xin hồi hương Việt Nam Một nguyện vọng tưởng chừng đơn giản khơng phải đáp ứng Thật không may cho hết người thân nước người thân nước kỳ thị hay lý khác mà khơng đứng bảo lãnh cho để hội đủ điều kiện theo quy định pháp luật, để đựoc quay nơi sinh Điều Quyết định số 875/TTG việc giải cho công dân Việt Nam định cư nước hồi hương Việt Nam quy định người phép hồi hương phải có đủ điều kiện sau: Có quốc tịch Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam; có quốc tịch Việt Nam, đồng thời mang hộ chiếu nước ngồi phải có xác nhận đăng ký công dân quan Đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi Thái đọ trị rõ ràng: Hiện không tham gia ủng hộ tổ chức chống phá Tổ Quốc Khơng có hành động chống đối Chính phủ Việt Nam cộng đồng người Việt Nam nước ngồi Có khả đảm bảo sống Việt Nam sau hồi hương Có quan thân nhân Việt Nam nêu bảo lãnh a Cơ quan cấp Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bảo lãnh trương hợp xin hồi hương để tham gia xây dựng đất nước như: Có vốn đầu tư, chấp nhận viẹc sử dụng trình độ học vấn tay nghề cao tạo sở thuộc ngành địa phương… b Thân nhân đủ có hộ trường trú Việt Nam( cha, mẹ, vợ chồng, con, anh, em, chị, em người dòng tộc) bảo lãnh trường hợp xin hồii hương mục đích đồn tụ gia đình nhân đạo như: bảo đảm nơi ăn ở, việc làm ( sức lao động), nơi nương tựa (nếu tuổi già sức yếu) Qua tìm hiểu hệ thống pháp luật Việt Nam người Việt Nam định cư nước cho thấy pháp luật năm vừa qua có thay đổi mang tính tích cực, tiến theo hướng ngày tạo điều kiện thuận lợi, bình đẳng cho Kiều Bào cịn tồn nhiều hạn chế, yếu nhiều lĩnh vực đặc biệt vấn đề liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích Kiều bào nước như: Lĩnh vực đất đai nhà ở, đầu tư kinh doanh, xuất nhập cảnh, hồi hương… điều ảnh hưởng lớn đến sách mời gọi Kiều Bào hướng quê hương Đảng Nhà nước Đòi hỏi năm tới cần phải đề chủ trương, giải pháp hợp lý để khắc phục Chương 3: THỰC TRẠNG CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI TẠI LÀO VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIÊN QUY CHẾ PHÁP LÝ CHO NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 3.1 Thực trạng người Việt Nam nước Lào Hiện có 163.690 Việt kiều làm ăn, sinh sống Lào, Campuchia Thái Lan Cần cù, tiết kiệm, cộng đồng Việt kiều nước có nhiều hoạt động giúp ích cho xã hội, đất nước Cộng đồng người Việt Nam Lào: Cộng đồng người Việt Nam Lào hình thành sớm Từ sau đổi mở cửa, Đảng nhà nước Việt Nam dành quan tâm lớn đến người Việt Nam sinh sống làm việc nước ngồi Nhiều sách kêu gọi kiều bào hướng đất nước, sách khen thưởng cho kiều bào có cơng với đất nước, sách hỗ trợ kiều bào làm ăn, buôn bán ban hành … Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng khẳng định rõ: “Đồng bào Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng tách rời nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam” Trong thời kỳ Pháp thuộc, sống khó khăn, nạn đói hồnh hành, phận dân tỉnh miền Trung sang Lào sinh lập nghiệp Một số công chức, viên chức, sĩ quan, binh lính bị Pháp đưa sang Lào phục vụ máy cai trị số sang Lào làm ăn buôn bán Sau chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, phận người Việt quan chức, binh lính chế độ cũ lại định cư Lào Hiện nay, có gần triệu người Việt Nam định cư khoảng 100 quốc gia lãnh thổ giới việc nghiên cứu vấn đề người Việt nước giai đoạn có ý nghĩa quan trọng cần thiết Hiện cộng đồng người Việt Nam Lào có khoảng 20.000 người, đa số sống Thủ đô thành phố lớn Vientiane 5000 người, Champasac 5000 người, Savannakhet 3000 người Khammuon 2000 người Do quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện Chính phủ Lào, cộng đồng người Việt Nam Lào phát huy chất thông minh, cần cù, khéo léo vốn có sản xuất kinh doanh Nhiều kiều bào làm nghề kinh doanh, dịch vụ quy mô vừa nhỏ Người Việt có mặt Lào sớm có số lượng đơng so với nhóm ngoại kiều khác định cư Lào, phần có nhiều đóng góp kinh tế cho quốc gia Lào cộng đồng ngoại kiều đánh giá thành đạt Lào Hiện thủ Vientiane có nhiều sở kinh doanh lớn nhỏ người Việt hai nhà máy tơn lớn, cơng ty quạt Jíplai, số cơng ty xây dựng, số công ty đại diện cho cơng ty lớn nước ngồi Briggestones, Handcook, nhiều tiệm vàng, tiệm may, khách sạn, tiệm chụp ảnh, trại cưa, trang trại chăn nuôi, … Đáng ý số địa phương có đơng người Việt, hoạt động kinh doanh xuất nhập người Việt đạt nhiều kết Nhiều doanh nghiệp kiều bào trở thành đơn vị kinh tế chủ lực, đầu đàn số tỉnh, thành phố có vai trò kinh tế – xã hội địa phương có nhiều hoạt động xã hội giúp địa phương xóa đói giảm nghèo, cấp quyền tin cậy hoan nghênh Tại tỉnh thành phố: Vientiane, Pakse, Savannakhet… có Hội người Việt Nam, hoạt động mạnh địa phương Nhiều Hội tổ chức tốt việc dạy học tiếng Việt cho em, hoạt động văn hoá, văn nghệ, hoạt động hướng đất nước Hội quan tâm trì thường xun 3.2 Giải pháp cụ thể hồn thiện pháp luật Việt Nam người Việt Nam nước ngồi 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách – pháp luật người Việt Nam định cư nước ngồi nhằm mục đích hồ hợp dân tộc thu hút người Việt Nam định cư nước hướng quê hương Tại buổi gặp mặt Kiều bào năm Ất Dậu, tổ chức tối 30/01/2005, Hội trường Thống Nhất, Thành phố Hồ Chí Minh, Nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải Phát biểu với bà Việt Kiều quê hương đón Tết Ất Dậu, Thủ tướng Phan Văn Khải bày tỏ mong đợi bà Việt kiều tuỳ theo khả năng, người có sức góp sức, người có vốn góp vốn, người có tài góp tài, đất nước cần góp cơng, góp của, góp trí người Việt Nam dù nước hay nước ngồi, khơng phân biệt dân tộc, tôn giáo, nguồn gốc xuất than, khứ, địa vị xã hội để sớm đưa đất nước thành nước giàu mạnh, phát triển {36} Trả lời câu hỏi chương trình hoạt động Chính phủ cơng tác người Việt Nam nước ngồi cần tập trung vào vấn đề, giải pháp gì? Thứ trưởng ngoại giao-Chủ nhiệm Uỷ ban người Việt Nam nước ngồi Nguyễn Phú Bình nói : “Cùng với việc thực biện pháp nhằm thực chủ trương đại đoàn kết toàn dân tộc, khép lại khứ; hướng tới tương lai giải nhanh chóng nhu cầu đáng bà xuất nhập cảnh, hồi hương, cấp phát hộ chiếu, giữ quốc tịch Việt Nam, mua nhà để dưỡng già q hương…Cơng tác người Việt Nam nước ngồi thời gian tới cần tập trung vào vấn đề lâu dài hơn; Như thực sách để người Việt Nam nước ngồi gắn bó với nước, đặc biệt đảm bảo quyền cá nhân đầu tư, kinh doanh, thừa kế, mua bán bất động sản, mua nhà, sử dụng nhà đất…phù hợp với luật pháp Việt Nam, luật pháp tập quán quốc tế, tạo môi trường hội để doanh thân, trí thức người Việt Nam nước ngồi nước làm ăn, đầu tư, buôn bán, chuyển giao công nghệ, hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học theo tinh thần ‘ vừa ích nước, vừa lợi nhà’ Hy vọng với sách biện pháp trên, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi ln có nhiều thuận lợi để trì mối quan hệ gần gũi với quê hương đất nước, đồng thời làm cầu nối hữu nghị, tăng cường hiểu biết, quan hệ hợp tác nước sở mà họ sinh sống với Việt Nam} Có thể thấy chủ trương giải pháp mà Đảng nhà nước đề khó giải hết vấn đề tồn tại, Để khắc phục vấn đề thời gian tới Đảng nhà nước cần phải đề chủ trương, giải pháp thực chất thiết thực 3.2 Nhóm giải pháp chung 3.2.2.1 Chúng ta cần phải xây dựng lịng tin xố bỏ tư tưởng nghi kỵ người Việt Nam định cư nước Mục đích lớn Đảng nhà nước nguyện vọng toàn thể nhân dân Kiều bào nước ngồi đồn kết hoà hợp dân tộc Sự đoàn kết hoà hợp dân tộc hiểu theo nghĩa phải tin cậy, yêu thương, gắn bó với Để đạt mục đích tốt đẹp cần phải giải yêu cầu sau : MỘt là; Trong sách – pháp luật Kiều bào phải đảm bảo tạo mơi trường bình đẳng, xố bỏ ưu tiên, phân biệt đối tượng Kiều bào nước với Kiều bào với người dân nước Trừ số sách riêng biệt sách ưu đãi trí thức Việt Kiều nước làm việc dành cho họ số đặc quyền, đặc lợi riêng lương bổng, ăn ở, lại… Hai là; Nên hạn chế việc tuyên tryền, phổ biến hình ảnh, hành động lời nói, bình luận chiến tranh chống Mỹ phương tiện thông tin đại chúng, sách báo, ẩn phẩm… Vì thực tế khắp nước, hàng ngày, hàng thường diễn việc làm, hoạt động nói chiến thắng vẻ vang, lẫy lừng chiến tranh chống Mỹ Chúng ta tự hào điều nên hạn chế nó, nên cất giữ lịng, lẽ chiến thắng thất bại đối phương, vui mừng cao độ nỗi đau thương cung người khác, kỷ niệm ăn mừng chiến thắng lúc hàng triệu đồng bào miền Nam nhớ người thân ngã xuống Đặc biệt ngược lại với sách hồ hợp dân tộc, khép lại khứ hướng tới tương lai Đảng nhà nước, chứng tỏ chưa dứt bỏ tư tưởng nghi kị đơng đảo Kiều bào nước ngồi Vì đến lúc cần phải xoá bỏ tư tưởng để xây dựng lòng tin chứng tỏ sách đồn kết hồ hợp dân tộc Đảng nhà nước ý nguyện từ đáy lòng dân tộc Việt Nam 3.2.2.2 Việc ban hành sách – pháp luật người Việt Nam định cư nước ngồi phải tính đến vị trí lợi ích thiết thực họ xã hội Kiều bào nước họ giống ln đề cao đạo lý lịng u nước, không xem nhẹ giá trị vật chất tốt đẹp Họ hướng q phần lịng u nước, phần cịn lại liên quan đến quyền lợi, địa vị xã hội phong cách ứng xử họ Thời gian qua có sách kêu gọi trí thức Kiều bào đem sức, đem tài vầ xây dựng quê hương, đất nước lời kêu gọi nhiệt tình long u nước chung chung, chưa có sách đảm bảo quyền lợi phát huy khả họ, họ chưa thực coi trọng chủ trương đưa quan quản lý nhà nước, trí thức Việt Kiều chưa trao trọng trách với khả Hơn Phong cách đón tiếp, ứng xử Kiều bào quan ban ngành nước mang nặng tính hành tắc trách, vơ cảm, việc ban hành sách – pháp luật Kiều bào thời gian qua thường ý chí, mang tích áp đặt mà không chịu thấu hiểu Kiều bào họ ai? Họ có nguyện vọng, nhu cầu gì? Họ suy nghĩ gì…? để chia sẻ với họ qua xây dựng sách pháp luật hợp lý Để thực giải pháp cần phải đảm bảo yêu cầu sau : Một là; Đảng nhà nước cần phải xem xét cách công sách đất đai Kiều bào bị tịch thu sách cải tạo tư thương, sách quốc hữu hố ruộng đất trước ngày 01/07/1991 Hai là; Đối với Kiều bào có tuổi mong muốn trở quê hương, đoàn tụ gia đình, Đảng nhà nước phải đièu kiện thuận lợi cho họ vấn đề thủ tục pháp lý, môi trường, điều kiện sinh sống… để họ cầu nối vững cho hệ cháu sau nhớ cội nguồn Ba là; Đối với sách- thu hút trí thức Kiều bào hướng quê hương Đảng nhà nước phải có chế để phát huy lực họ, đảm bảo cho họ giữ vai trị, vị trí xứng đáng với chun mơn trình độ Liên quan đến vấn đề Giáo sư Trần Thanh Vân nói : “Tơi thấy Chính phủ cần có sách cụ thể thống việc thu hút nhân tài Dù ta cởi mở, thân thiện, trân trọng phải việc làm thiết thực Các nhà khoa học Kiều bào nhiều có uy tín với giới khoa học giới nên cần phải trao cho họ vị trí xứng đáng, có “thực lực”, họ xem vinh hạnh, thấy trân trọng Bên cạnh đó, điều kiện làm việc nghiên cứu quan trọng nhà khoa học Chất xám họ phải có điều kiện để thể Chẳng hạn với nhà khoa học trẻ, năm tu nghiệp nước ngoài, tốn nhiều tiền của, trở nước lại không làm với chuyên môn họ dễ nản lịng thấy phí hồi cho vốn trí thức mình” Bốn là; Các quyền lợi vật chất chế độ lương bổng, điều kiện ăn ở, sở vật chất làm việc… phải đảm bảo phù hợp với đối tượng phải đáp ứng yêu cầu tối thiểu họ Nhận xét vấn đề Tiến sĩ Dương Hoa Xô- Giám đốc Trung tâm công nghệ sinh học Thành phố Hồ Chí Minh nói : “Nhu cầu sử dụng lao động trí thức Việt Kiều trung tâm lớn cho kế hoạch phát triển thời gian tới Tuy nhiên để thu hút đội ngũ nhân tài này, Việt Nam cần có chế độ tiền lương hợp lý Ngoài cần tạo điều kiện để họ tham gia vào hoạt động hợp tác quốc tế, trao đổi khoa học với nước ngoài” Tiến sĩ Nguyễn Quốc Bình - Việt Kiều Canada nói: “Vấn đề Việt Kiều họ Việt Nam làm việc u thích cơng việc, tiền lương họ trả đủ ni sống gia đình, khơng lịng yêu nước hay nhiệt tình cách mạng cách chung chung… Tức cho Việt Kiều nước làm việc thưc gắn bó với cơng việc, phát huy sở trường có trách nhiệm nghĩa vụ với việc làm” 3.2.2.3 Chính sách – pháp luật ban hành phải nằm tổng thể kèm theo chương trình hành động cụ thể Kiều bào nước nước, việc cần đáp ứng vấn đề liên quan đến chun mơn, đến cơng việc mơi trường làm việc, sở vật chất, chế quản lý… họ cần phải có chỗ ăn, chỗ ở, điều kiện, môi trường học tập, giáo dục, y tế cho thân gia đình…do sách Kiều bào nước phải đặt tổng thể bao gồm tất yếu tố liên quan, đảm bảo cho họ yên tâm làm việc Một vấn đề Đảng nhà nước có sách ưu đãi trí thức Kiều bào nước làm việc lại khơng có sách tương tự trí thức nước Lâu nước có nhiều bậc hiền tài, đội ngũ trí thức không thiếu họ bị lãng quên Điều gây khó cho hai giới trí thức, trí thức Kiều bào cảm thấy bi lập cịn trí thức nước khơng tránh khỏi tâm trạng tủi thân Vì có sách chung hài hoà để phát huy hết tiềm cần thiết Để thực giải pháp cần phải đảm bao yêu cầu sau: Một ; Hồn thiện đồng sách Kiều bào đáp ứng đầy đủ yêu cầu nhu cầu thiết thực để họ sống làm việc bình thường tai Việt Nam Đối với đối tượng đặc thù trí thức, chun gia ngồi việc đáp ứng nhu cầu yêu cầu người bình thường cịn phải đáp ứng u cầu, nhu cầu cần thiết phục vụ cho công vịêc chuyên môn họ Hai là; Bên cạnh việc xây dựng sách ưu đãi trí thức Kiều bào nước làm việc song song với nhà nước nên có sách chiêu hiền, đãi sỹ tương tự trí thức nước, sách thực hoàn thiện phát huy tổng lực chất xám đất nước Ba là; Bên cạnh ban hành sách phải xây dựng giải pháp kèm, có chế tổ chức, phân công, phối hợp, triển khai rõ ràng quan ban ngành để sách ban hành sớm vào sống, tránh tình trạng sách mãi sách giấy tờ thời gian qua 3.2.3 Giải pháp cụ thể 3.2.3.1 Sắp xếp tổ chức, xác định lại quyền hạn-nghĩa vụ Uỷ ban người Việt Nam nước (UBVNNVONN) Về tổ chức; Sắp xếp, cấu lại Uỷ ban người Việt Nam nước theo hướng; Ở Trung ương nâng Uỷ ban người Việt Nam nước ngồi tương đương cấp trực thuộc Chính phủ; Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Uỷ ban chuyên trách người Việt Nam nước trực thuộc Uỷ ban nhân dân; Ở cấp quận, huyện có cán chuyên trách thuộc văn phòng UBND Các Uỷ ban người Việt Nam nước hoạt động chuyên trách chịu trách nhiệm trước quan cấp quan trực thuộc cấp Hiện có khoảng gần triệu người Việt Nam nước ngồi, só tương đối lớn ngày có nhiều người Việt Nam nước thăm thân, hợp tác đầu tư…nên công việc phát sinh liên quan đến Kiều bào mà ngày lớn phức tạp trước thực tế đòi hỏi phải có quan chuyên trách Kiều bào, theo nghị định số 21/2003/NĐ- CP ngày 10 tháng năm 2003 Chính phủ Uỷ ban người Việt Nam nước tổ chức Bộ Ngoại giao, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác người Việt Nam nước ngồi mà khơng có thực quyền Liên quan đến vấn đề ông Nguyễn Chơn Trung-Chủ nhiệm Uỷ ban Về người Việt Nam nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh cho : “Trong chương trình hành động Chính phủ công tác Kiều bào, giao cụ thể này, ngành làm Thậm chí nhiều ấn định thời gian hoàn thành quý III/2004 đến năm trôi qua, có Bộ Xây dựng có … dự thảo vấn đề nhà cho Kiều bào Từ ngày có Nghị 36, Thành phố Hồ Chí Minh có 45 Việt Kiều mua nhà ở, Thành phố Hồ Chí minh có 1,8triệu Kiều bào Nên cần có quan ngang Kiều bào”? Ông Trần Thành Long- Chủ tịch Uỷ ban MTTQ Tp,HCM, Phó Đồn Đại biểu QHTP nói: “Tơi ủng hộ việc nâng vai trị, vị trí Uỷ ban Về NVNONN lên tầm cao mới, không thiết phải nhằm Với số lượng (hơn triệu người) thành phần tiềm Kiều bào, với tính chất, tầm quan trọng mà Nghị 36 Bộ Chính trị đánh giá việc nên có máy tổ chức tương đương cần thiết” Giáo sư Nguyễn Văn Chuyên - Việt Kiều Nhật nói: “UB người Việt Nam nước nên nâng cấp thành quan đầu mối có thẩm quyền UB người Việt Nam nước quan độc lập, có thẩm quyền ngang cấp Bộ Tuy nhiên, cách vài năm, UB, trực thuộc Bộ Ngoại giao Như thế, quyền hạn UB mức Ban, không đủ thẩm quyền để giải công việc cụ thể Việt Kiều” Về Quyền hạn-nghĩa vụ Giao cho Uỷ ban người Việt Nam nước thực công việc chuyên trách liên quan đến Kiều bào Ở Trung ương thực Việc quản lý, đạo chung, địa phương, Uỷ ban người Việt Nam nước đầu mối tiếp nhận vấn đề liên quan đến Kiều bào tức thủ tục giấy tờ từ hồi hương, mua nhà, đến sản xuất kinh doanh nộp nhận Uỷ ban người Việt Nam nước cấp tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Thực giải pháp nhằm mục đích đơn giản hố thủ tục hành Kiều bào đồng thời giúp cho Uỷ ban người Việt Nam nước chủ động việc giải vấn đề, Kiều bào phải nhiều thời gian gõ cửa nhiều quan Đánh giá vấn đề ông Nguyễn Chơn Trung-Chủ nhiệm Uỷ ban người Việt Nam nước Tp.HCM nói: “Để đơn giản hố thủ tục cấp phép, tơi đề nghị trung ương nên ủy quyền cho UBND TP.HCM thực chế cửa, chỗ để xử lý vấn đề Việt Kiều đặt ra, có việc cấp phép đầu tư Chúng ta sẵn sang giao cho ban quản lý thực chế cửa, chỗ cho hưởng ưu đãi thuế doanh nghiệp KCX-KCN doanh nghiệp VIệt Kiều lại không? Thiết nghĩ, Nhà nước phải có sách cho doanh nghiệp Việt Kiều, họ phận cộng đồng Việt Nam Nhiều ý kiến cho chế cửa, chỗ nên thực trụ sở UBVNVNONN TP.HCM, tơi đồng tình với ý kiến này” 3.2.3.2 Xây dựng hệ thống pháp luật đường bộ, thông thống, cởi mở đảm bảo tính cơng Mặc dù có tới 80% tổng số 2,7 triệu người Việt Nam nước mang hộ chiếu nhập quốc tịch nước ngoài, tức phần lớn họ người nước ngồi Nhưng có gốc gác người Việt Nam máu đỏ da vàng sách đại đoàn kết hoà hợp dân tộc, kêu gọi Kiều bào nước hướng quê hương chung sức, chung lòng xây dựng quê hương đất nước… nên đối xử bình đẳng người Việt Nam nước với người Việt Nam nước, cho họ hưởng số quyền kinh tế, dân như; Kinh doanh đầu tư, đất đai nhà ở, xuất nhập cảnh cư trú… công dân nước Để làm gì? Để trước tiên tạo điều kiện cho họ dễ dàng đóng góp cho quê hương, tạo môi trường làm ăn lành mạnh đặc biệt doanh nhân Thứ nữa, sở thể sách thơng thống, qn Đảng nhà nước, có mục đích cầu thị thực Kiều bào nước Để đảm bảo cho điều này, nội dung số luật, văn luật cần điều chỉnh sau: A Đối với luật quốc tịch Luật quốc tịch hành tồn số thiếu sót, bất cập định gây nỗi băn khoăn, vướng mắc cho Kiều bào để khắc phục tình trạng cần phải giải sau: Đối với vấn đề quốc tịch, luật quốc tịch Việt Nam 1998 phải xác định lại cho rõ ràng vấn đề nguyên tắc quốc tịch quy định tai điều luật quốc tịch 1998 Nếu giữ nguyên, nguyên tắc quốc tịch công dân Việt Nam phải bổ sung điều khoản quy định rõ trường hợp; Công dân Việt Nam nhập quốc tịch nước ngồi khơng cịn quốc tịch Việt Nam để tránh tình trạng nhiều người có quốc tịch nước ngồi chưa thơi quốc tịch Việt Nam địa vị pháp lý họ xác định người nước người Việt Nam ? Nếu công nhận công dân Việt Nam có hai quốc tịch phải sửa đổi điều luật quốc tịch nguyên tắc quốc tịch Tuy nhiên để phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế đáp ứng nguyện vọng nhiều người Việt Nam định cư nước ngồi mong muốn có hai quốc tịch Xét thấy việc người mang hai quốc tịch có nhiều thuận lợi việc lại, làm ăn quyền lợi cá nhân họ hai quốc gia nên cho phép họ mang hai quốc tịch Tuy nhiên phải đặt số điều kiện việc mang hai quốc tịch không nhằm mục đích trốn tránh trách nhiệm, trốn tránh nghĩa vụ công dân… B Đối với lĩnh vực đất đai nhà Trong lĩnh vực đất đai nhà tồn tai số hạn chế, vướng mắc định, gây bất lợi trực tiếp đến quyền lợi đông đảo Kiều bào, thứ ảnh hưởng gián tiếp đến hậu sách chung Đảng nhà nước Kiều bào Địi hỏi phải có giải pháp khắc phục kịp thời theo hướng bảo vệ quyền lợi đáng Kiều bào, tạo thơng thống, cởi mở để tất Kiều bào có nhu cầu đáng mua nhà Việt Nam Thứ nhất: Đảng nhà nước phải có giải pháp thiết thực việc đảm bảo quyền lợi ích nhà ở, đất đai Kiều bào Ngày 02/04/2005 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nghị số 775/2005/NQ-UBTVQH11 quy định việc giải số trườn hơp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước thể lấy lại nhà thuộc trường hợp sau: Nhà đất mà Nhà nước có văn quản lý thực tế chưa quản lý chưa bố trí sử dụng 2 Nhà đất mà Nhà nước trưng mua chưa toán tiền toán phần cho chủ sở hữu Nhà đất mà Nhà nước trưng dụng Diện tích nhà đất mà Nhà nước để lại thực sách cải tạo nhà đất cho thuê sách quản lý nhà đất tổ chức, cá nhân (điều nghị số 775/2005/NQ-UBTVQH11) Nghị số 775/2005/NQ-UBTVQH11 giải số trường hợp cụ thể nhỏ cịn số đơng Kiều bào bị nhà nước tịch thu, quốc hữu hoá nhà ở, đất chưa giải Trong thời gian tới Đảng Nhà nước nên có giải pháp hợp lý trảlại nhà ở, đất cho đối tượng Kiều bào Thứ hai; Nên bỏ quy định hạn chế đối tượng phép mua nhà Việt Nam quy định tai khoản 1, điều 121 luật đất đai năm 2004, điều 126 luật nhà năm 2005 Thay vào nên quy định, cho phép tất người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam Việc sửa đổi mang lại nhiều ý nghĩa tích cực như; Dỡ bỏ tường rào pháp lý, mà lâu coi nỗi ám ảnh người làm thủ tục mua nhà, thứ loại bỏ tình trạng người khơng đủ điều kiện mua nhà người khác đứng tên xảy tranh chấp, tình trạng cị đất Kiều bào… Liên quan đến vấn đề ông Nguyễn Chơn Trung-Chủ nhiệm Uỷ ban người Việt Nam nước TP.HCM nói: “Khơng nên nghĩ việc ổn định chỗ cho Việt Kiều nước đầu tư, làm ăn có lợi riêng cho họ, mà phải thấy có lơi chung cho đất nước Tơi thấy Việt Kiều hồi hương, hưu nước làm ăn lâu dài cư trú tháng trở lên Mà người thuộc diện NĐ 81đã cho phép Cịn phận khơng nhỏ Việt Kiều thường xuyên làm ăn có dự định đầu tư nước cư trú nước đến tháng, năm họ nước nhiều lần Nếu quy định coi họ khơng có hội sở hữu nhà nước Bản thân thấy khó triển khai thực quy định Luật Nhà Các văn hướng dẫn luật chưa ban hành theo tơi, gặp khó khăn chưa rõ rang Chúng tơi tập hợp nhiều ý kiến Việt Kiều, họ cho không nên giới hạn thời gian cư trú” C Đối với lĩnh vực đầu tư – kinh doanh Luật đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/07/2006 đánh giá tạo sân chơi bình đẳng cho tất thành phần kinh tế, chưa có văn ban hành để hướng dẫn thực tất nhiên có nhiều lo lắng từ nhà đầu tư nước ngồi có doanh nghiệp Việt Kiều, rằng; Các doanh nghiệp nước ngồi liệu có thực đối xử bình đẳng với doanh nghiệp nước hay không? Để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, hạn chế đến mức thaats đối xử bình đẳng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với doanh nghiệp nước Thời gian tới nghị định, thong tư hướng dẫn luật đầu tư cần phải giải số vấn đề sau: Thứ nhất; cần phải hạn chế đến mức tối đa ngành nghề, lĩnh vực mà nhà nước chiếm giữ độc quyền có ảnh hưởng trực tiếp đến người dân như; Lĩnh vực hạ tầng công nghệ thong tin, bưu viễn thong, điện lực… Thứ hai; Đảm bảo đối xử bình đẳng doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngồi, xố bỏ tình trạng hai giá doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngồi, tình trang ép mua, ép bán, ưu tiên mua, ưu tiên bán sản phẩm nước doanh nghiệp nước ngồi, tình trạng ưu tiên doanh nghiệp nước hoạt động xuất nhập khẩu… Liên quan đênd vấn đề ông Lưu Văn Khương- Việt Kiều Ý nói: “Chúng tơi có nguyện vọng đối xử người Việt Nam bình thường, bình đẳng khơng địi hỏi ưu đãi đầu tư, hay ưu đãi luật lệ Chung thành phần cộng đồng dân tộc cho phép chung đối xử người Việt Nam nước, tức phép đầu tư, tham gia vào công việc nhà nước cho phép chịu trách nhiệm cơng việc làm cơng dân Việt Nam Ngay vấn đề mua đất , mua nhà cho người Việt Nam nước ngồi khơng nên phân biệt thành phần mua mà tất người nước cần mua nhà để Nhà nước nên tạo điều kiện” Ông Nguyễn Hữu Lệ, chủ tịch HĐQT TMA-Canada cho rằng: “ Nhà nước cần đối xử bình đẳng doanh nghiệp Trong chưa tạo thêm ưu đãi thu hút Việt Kiều làm việc, thấy cần đối xử bình đẳng Cùng đường truyền có dung lượng cơng ty chúng tơi phải trả 20.000 USD tháng Trong đó, doanh nghiệp khác trả 7.000 USD” Ông Nguyễn Hoài Bắc- Chủ tịch tập đoàn CND (Canada Home Deco Corp) nói: “Chúng ta phải xem xét khía cạnh cơng kinh doanh Ví vụ cơng ty tơi cơng ty nước ngồi đầu tư vào Việt Nam đầu tư tiền bạn, tạo ccong ăn việc làm chúng tơi kinh doanh có vấn đề khác hẳn công ty Việt Nam Các công ty Việt Nam, TNHH chẳng hạn, họ cần thành lập công ty họ mua bán lại khơng Cịn cơng ty nước ngồi chúng tơi nhập hàng hố vào phép sản xuất, không phép kinh doanh Tức không phép nhập cuộn vải, áo vào bán cho người khác mà phải sản xuất với công ty Việt Nam họ lại phép Đó vấn đề chung cho cần xem xét Thứ hai nữa, công ty Việt Nam xin quota, xin cấp phép công ty 100% vốn nước ngồi chúng tơi phải xin quota, xin cấp phép Và phải chuẩn ý nhập Tôi hy vọng sớm, sớm thôi, Bộ Thương mại se xem xét vấn đề để tao quyền bình đẳng cơng thương mại” D Đối với lĩnh vực nhập cảnh xuất cảnh, cư trú Nằm chủ trương sách chung Đảng Nhà nước Kiều bào, lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú thời gian tới cần phải tập trung khắc phục số vấn đề sau: Thứ nhất; Xây dựng chế phù hợp nằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động hải quan xuất nhập cảnh, có biện pháp xử lý nghiêm cán hải quan có hành vi nhũng nhiễu, nhận tiền khách hàng tiến tới xây dựng quy chế, tiêu chuẩn phong cách làm việc, phong cách ứng xử cán hải quan, đảm bảo tiêu chuẩn thực làm hài lịng tát khách hàng hay nước Thứ hai; Cần phải sửa đổi thời hạn thị thực Kiều bào theo hướng tăng thời hạn thị thực đảm bảo cho họ làm việc, đầu tư kinh doanh cảm thấy hài long điều chỉnh tới miễn thị thực cho Kiều bào Thứ ba; Nên tổ chức sửa đổi thời hạn thị thực cho Kiều bào cửa hải quan, không thiết bắt Kiều bào phải làm thủ tục xin thị thực từ quan đại diện Việt Nam nước Thực điều tạo điều kiện cho bà đỡ thời gian đặc biệt nhũng người thường xuyên phải nước người quốc gia khơng có quan đại diện Việt Nam Thứ bốn; Xoá bỏ quy định khơng cho phép hạn thị thực thay vào Kiều bào phép hạn thị thực hết hạn, để họ không bị nhiều thời gian vào thủ tục hành E Đối với vấn đề hồi hương Để khắc phục tình trạng nhiều người muốn hồi hương Việt Nam mà điều kiện pháp luật đặt bất cập Quyết định 875/TTg ngày 21/11/1996 thủ tướng Chính phủ quy định người người hồi hương mục đích đồn tụ gia đình phải có người huyết thống đủ 18 tuổi đứng bảo lãnh, vấn tưởng đơn giản thực tế có nhiều người nhiều lý khác nước khơng cịn thân thích, ruột thịt đứng bảo lãnh nhiều trường hợp người thân nước họ lại từ chối bảo lãnh Để giải bất cập pháp luật hành nên đặt điều kiện thơng thống, thực tế hơn, theo người hồi hương mục đích đồn tụ gia đình khơng thiết phải có người thân ruột thịt đủ 18 tuổi đứng bảo lãnh mà người quen cần viết giấy cam kết UBND xã, phượng nơi người đăng ký thường trú Chỉ có đáp ứng niềm mong mỏi tất người Việt Nam định cư nước xin hồi hương Việt Nam Hơn họ hồi hương Việt Nam dù sinh sống đâu, làm họ phải đăng ký thường trú chịu kiểm sốt quyền địa phương Nếu lý họ xin hồi hương Việt Nam nhằm mục đích xấu cho dù có hay nhiều người thân bảo lãnh khó kiểm sốt họ Vấn đề nên cởi bỏ bớt tư tưởng nặng nề, nghi kỵ, có sách đại đoàn kết, hoà hợp dân tộc Đảng Nhà nước thực có ý nghĩa KẾT LUẬN Quy chế pháp lý người Việt Nam nước vấn đề phức tạp nhảy cảm, đứng trước tình hình mới, yêu cầu đặt phải xây dựng sách – pháp luật hợp lý trước đạt mục tiêu hoà hợp dân tộc, sau để phát huy tiềm to lớn người Việt Nam nước cho công xây dựng phát triển đất nước Để giải mục đích nhiệm vụ khó khăn đặt ra, đề tài tác giả tập trung làm sang tỏ vấn đề sau Một là; Đề tài tập trung đánh giá thực trạng người Việt Nam định cư nước ngồi, nêu bật nguồn gốc, trình hình thành, đặc điểm người Việt Nam định cư nước ngoài, đưa tranh sống động cộng đồng Kiều bào, phản ánh cách trung thực tiềm to lớn Kiều bào phương diện người, tiềm kinh tế, trí tuệ…với dẫn chứng cụ thể số gương tiêu biểu lĩnh vực đầu tư kinh doanh nghiên cứu khoa học, qua nói lên vai trị, tầm quan trọng Kiều bào quê hương đất nước đồng thời đưa dẫn chứng cụ thể tầm tư, tình cảm, tư tưởng kiến Kiều bào tình hình đất nước Hai là; Đề tài đánh giá phân tích cách sâu sắc địa vị pháp lý người Việt Nam nước cụ thể quyền nghĩa vụ người Việt Nam CHDCND Lào Đặc biệt phần tác giả tập trung phân tích, đánh giá cách chi tiết tồn yếu Đảng Nhà nưổctng chử trương sách pháp luật người Việt Nam nưới ngoài, nguyên nhân tồn yếu Để đảm bảo tính trung thực xác đề tài trình nghiên cứu bên cạnh lập luận, nhận định ln có dẫn chứng cụ thể vấn đề thực tiễn ` Ba là; Trên sở đánh giá, phân tích tổng quan vấn đề lien quan đến người Việt Nam nước như: Thực trạng người Việt Nam định cư nước ngồi, thực trạng sách-pháp luật người Việt Nam định cư nước ngồi,ngun nhân tồn thực trạng sách pháp luật người Việt Nam định cư nước Tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp mặt tư tưởng, mặt thể chế, mặt pháp luật để khắc phục hạn chế yếu kém, xoá bỏ nguyên nhân tồn sở cho mục tiêu hoà hợp dân tộc, chinh phục kiều bào hướng quê hương Trong trình nghiên cứu, luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình tất thầy giáo bạn quan tâm MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 1.1 Thực trạng người Việt Nam định cư nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Về đặc điểm người Việt Nam định cư nước 1.2 Chính sách có liên quan người Việt Nam định cư nước 12 1.2.1 Chính sách đại đoàn kết dân tộc 12 1.2.2 Chính sách thu hút đầu tư 14 1.3 Quy chế pháp lý người Việt Nam định cư nước lịch sử 17 1.3.1.Về trình hình thành người Việt Nam định cư nước 17 CHƯƠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI (THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ LÀO) 20 2.1 Năng lực pháp luật lực hành vi người Việt Nam nước 20 2.1.1 Năng lực pháp luật 20 2.1.2 Năng lực hành vi .24 2.2 Quy chế pháp lý áp dụng cho người Việt Nam nước 27 2.2.1 Quy chế đãi ngộ quốc gia (NT) 27 2.2.2 Quy chế tối huệ quốc (MFN) 28 2.2.3 Quy chế có có lại chế độ báo phục quốc 30 2.3 Quyền nghĩa vụ người Việt Nam nước (tại Lào) .32 2.3.1 Theo pháp luật Việt Nam 32 2.3.2 Theo pháp luật nước Lào 33 2.4 Những tồn - bất cập người Việt Nam nước 40 2.4.1 Về vấn đề quốc tịch 41 2.4.2 Về lĩnh vực đất đai nhà 41 2.4.3 Về lĩnh vực nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú 44 2.4.4 Về lĩnh vực đầu tư kinh doanh 47 2.4.5 Về lĩnh vực hồi hương .50 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CỦA NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI TẠI LÀO VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ CHO NGƯỜI VIỆT NAM Ở NƯỚC NGOÀI 52 3.1 Thực trạng người Việt Nam nước Lào 52 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật Việt Nam người Việt Nam nước .54 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách – pháp luật người Việt Nam định cư nước 54 3.2.2 Nhóm giải pháp chung 55 3.2.3 Giải pháp cụ thể 59 KẾT LUẬN 69
Ngày đăng: 03/08/2023, 11:53
Xem thêm: Quy chế pháp lý của người việt nam ở nước ngoài – liên hệ với quy chế pháp lý của người việt nam tại lào
