TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** BÀI TẬP NHÓM 05 MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI Quy chế pháp lý hành chính của các tổ chức xã hội và Quy chế pháp lý của công dân Họ và tên sinh viên Đinh Diệu Anh 11218[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - BÀI TẬP NHĨM 05 MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỀ TÀI: Quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội Quy chế pháp lý công dân Họ tên sinh viên: Lớp tín chỉ: Giảng viên hướng dẫn: Đinh Diệu Anh Phan Mai Anh Nguyễn Viết Duy Cao Hải Đăng Bùi Quốc Huân Lê Ngọc Khánh Huyền Hoàng Kim Mây Nguyễn Hoàng Nhật Minh Nguyễn Thu Trang 11218247 11218249 11218252 11218254 11218262 11218264 11218278 11218279 11218297 LUCS1114(122)_01 TS NGUYỄN THU TRANG HÀ NỘI, THÁNG 10 NĂM 2022 MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Quy chế pháp lý hành chính các tổ chức xã hội Lý luận 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức xã hội 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm: 1.2 Phân loại tổ chức xã hội 1.2.1 Tổ chức chính trị 1.2.2 Các tổ chức chính trị- xã hội 1.2.3 Các tổ chức xã hội – nghề nghiệp 1.2.4 Tổ chức tự quản 1.2.5 Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng 1.3 Nội dung quy chế pháp lý hành chính các tổ chức xã hội 1.3.1 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội mối quan hệ với quan nhà nước Thực trạng và giải pháp quy chế pháp lý hành chính tổ chức xã hội 10 2.1 Thực trạng 10 2.1.1 Thành tựu số tổ chức xã hội Việt Nam 10 2.1.2 Hạn chế 13 2.2 Giải pháp 15 II Quy chế pháp lý hành chính công dân 18 Công dân - Quốc tịch 18 1.1 Các trường hợp có quốc tịch Việt Nam 19 1.2 Các trường hợp quốc tịch Việt Nam 21 Đặc điểm và Cơ sở Quy chế công dân 22 2.1 Đặc điểm Quy chế công dân 22 2.2 Cơ sở Quy chế công dân 23 C Kết Luận 23 A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Quy chế pháp lý hành chính các tổ chức xã hội Lý luận 1.1 Khái niệm, đặc điểm tổ chức xã hội 1.1.1 Khái niệm: - Tổ chức xã hội tổ chức tự nguyện cơng dân có mục đích tập hợp, hoạt động, theo pháp luật theo điều lệ khơng lợi nhuận nhằm đáp ứng lợi ích đáng thành viên tham gia quản lý nhà nước (Điều 69 Hiến pháp Cơng dân Việt Nam có quyền lập hội theo quy định pháp luật Đây sở pháp lý vững để tổ chức xã hội đời, tồn phát triển.) - Sự đời, tồn phát triển tổ chức xã hội có ý nghĩa quan trọng đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước - Đại diện cho nhiều tầng lớp, giai cấp xã hội Việt Nam, thay mặt cho quần chúng nhân dân thực quyền lực trị giúp cho cá nhân phát huy tính tích cực trị qua việc tuyên truyền giáo dục nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lí xã hội => Cơng dân có điều kiện thực bảo vệ quyền lợi ích đáng Ví dụ số tổ chức Xã hội: Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh, Hội nhà văn, Hội nhà báo, … 1.1.2 Đặc điểm: - Các tổ chức xã hội hình thành nguyên tắc tự nguyện thành viên chung ích hay giai cấp, nghề nghiệp, sở thích… - Yếu tố tự nguyện thể việc nhân dân tự lựa chọn định tham gia hay không tham gia vào tổ chức xã hội - Còn biểu việc kết nạp hay khai trừ thành viên tổ chức xã hội tổ chức xã hội người muốn tham gia định Nhà nước không can thiệp không sử dụng quyền lực để chi phối hoạt động Mỗi tổ chức xã hội tập hợp thành viên có chung đặc điểm, ví dụ: Cùng chung mục đích lý tưởng Đảng cộng sản Việt Nam, giai cấp Hội nông dân Việt Nam - Các tổ chức xã hội nhân danh tổ chức xã hội nhân danh tổ chức để tham gia hoạt động quản lí nhà nước, trường hợp đặc biệt pháp luật quy định tổ chức xã hội hoạt động nhân danh nhà nước - Nhà nước thừa nhận bảo hộ tồn lại tổ chức xã hội việc cho phép tổ chức xã hội thành lập đồng thời quy định quyền nghĩa vụ pháp lí chúng Khi thực quyền nghĩa vụ pháp lí này, tổ chức xã hội nhân danh tổ chức mình, ví dụ: Khi thực quyền đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, thực quyền khiếu nại - Trong số trường hợp định, Nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội, cho phép tổ chức xã hội nhân danh sử dụng quyền lực nhà nước ví dụ: Tổ chức cơng đồn Nhà nước trao quyền phối hợp quan nhà nước ban hành định hành liên tịch - Các tổ chức xã hội hoạt động tự quản theo quy định pháp luật theo điều lệ thành viên tổ chức xây dựng - Nhà nước không trực tiếp can thiệp vào công việc nội tổ chức xã hội không sử dụng quyền lực nhà nước để xếp người lãnh đạo tổ chức hay cách chức họ tổ chức xã hội - Điều lệ tổ chức xã hội thành viên tổ chức xã hội xây dựng thông qua đại hội đại biểu đại hội toàn thể thành viên Điều lệ hoạt động khơng trái pháp luật • Điều lệ tổ chức xã hội văn pháp luật chúng điều chỉnh quan hệ xã hội nội tổ chức xã hội có hiệu lực thành viên tổ chức - Các tổ chức hoạt động khơng nhằm mục đích lợi nhuận mà nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên - Đặc điểm phân biệt tổ chức xã hội với tổ chức kinh tế như: Công ti cổ phần, công ti trách nhiệm hữu hạn - Các tổ chức xã hội có vai trị quan trọng việc giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân, trước hết cho thành viên tổ chức - Đồng thời, hoạt động tổ chức xã hội nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên Khi có hành vi xâm hại tới quyền lợi ích hợp pháp thành viên hay người khác, tổ chức xã hội tạo dư luận xã hội rộng rãi đế phản đối hành vi vi phạm đồng thời yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích bị xâm hại - Ngoài ra, số tổ chức xã hội thành lập hoạt động nhằm thỏa mãn nhu cầu văn hóa, xã hội thành viên hay để trao đổi kinh nghiệm sản xuất, tăng gia v.v Ví dụ: Hội vui tuổi già; hội người yêu thể thao; hội làm vườn; hội nuôi ong 1.2 Phân loại tổ chức xã hội 1.2.1 Tổ chức chính trị • • • • • Đây loại tổ chức xã hội mà thành viên tổ chức hoạt động hướng khuynh hướng trị cụ thể Thành viên người đại diện giai cấp lực lượng xã hội giai cấp hay lực lượng xã hội bầu lên Được công khai thừa nhận quyền lực nhà nước đặt thuộc lực lượng định Nhiệm vụ việc giành quyền giữ quyền Ở nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xác định rõ điều có tổ chức trị cầm quyền Đảng cộng sản Việt Nam hoạt động với mục đích trị mở rộng khối đại đoàn kết lấy liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, nhằm đạt mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, tiến lên dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh 1.2.2 Các tổ chức chính trị- xã hội - Các tổ chức trị-xã hội hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có cấu tổ chức chặt chẽ, trải dài từ trung ương đến địa phương Hoạt động theo điều lệ lập hội nghị đại biểu thành viên hội nghị tồn thể thơng qua - Thể màu sắc đặc trưng trị, đại diện để thể ý chí tầng lớp xã hội công việc, hoạt động cụ thể máy Nhà nước - Góp phần việc bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước - Một số tổ chức tiêu biểu như: Cơng đồn, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam Hội nông dân Việt Nam a, Mặt trận tổ quốc Việt Nam - Là tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước - Là phận hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng cộng sản VN lãnh đạo sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân,… - Được tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động Được thành lập nhằm mục đích tập hợp, xây dựng khối đại đồn kết toàn dân B, Công đoàn - Là tổ chức trị – xã hội giai cấp cơng nhân người lao động, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người lao động - Tổ chức theo phong cách dân chủ, có cấu tổ chức chặt chẽ phân cấp để hoạt động phạm vi tồn quốc - Cơng đồn Việt Nam gồm 04 cấp bản: + Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam + Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cơng đồn ngành nghề tồn quốc + Cơng đồn ngành nghề địa phương, liên đồn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp tương đương + Cơng đồn sở nghiệp đoàn C) Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - Là tổ chức xã hội niên, hình thành phạm vi tồn nước quan, tổ chức, đơn vị từ trung ương đến địa phương D) Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam - Là tổ chức phụ nữ thành lập để thu hút phụ nữ tham gia vào hoạt động xã hội nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp phụ nữ, bảo vệ quyền bình đẳng nam nữ… E) Hội Nông dân Việt Nam - Là tổ chức giai cấp nông dân Việt Nam, thành lập nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng giai cấp nông dân Việt Nam F) Hội Cựu chiến binh Việt Nam - Là tổ chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền lợi cựu chiến binh, bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp hội viên, tham gia bảo vệ thành cách mạng, góp phần xây dựng bảo vệ Tố quốc… 1.2.3 Các tổ chức xã hội – nghề nghiệp – Tổ chức xã hội nghề nghiệp đặc điểm chung giống tổ chức xã hội khác tổ chức cồn có dấu hiệu riêng tổ chức người có nghề nghiệp, thành lập nhằm hỗ trợ thành viên hoạt động nghề nghiệp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên - Hoạt động theo hình thức tự quản khơng mang ý chí hay tính quyền lực trị, cấu hình thức tổ chức tổ chức định hoạt động hoàn toàn tự nguyện - Thành lập dựa quy định Nhà nước chịu quản lý quan Nhà nước – Tổ chức xã hội nghề nghiệp chia thành hai nhóm: a) Gồm tổ chức xã hội thành lập hoạt động lĩnh vực nghề nghiệp riêng biệt – Nhóm gồm: Đồn luật sư, Hội nhà báo Việt Nam, … Thành viên tổ chức gồm người đáp ứng tiêu chuẩn nghề nghiệp, có chức danh, thành viên tổ chức có chức danh nghề nghiệp Nhà nước quy định, hoạt động theo pháp luật Nhà nước đặt quản lý quan nhà nước có thẩm quyền – Các tổ chức xã hội thuộc nhóm thành lập để hỗ trợ, phối hợp với quan nhà nước giải số công việc xã hội b) Các hội nghề nghiệp - Là tổ chức xã hội thành lập theo dấu hiệu nghề nghiệp Thành viên tổ chức cá nhân có ngành nghề u thích ngành nghề tự nguyện tham gia Và nhóm tổ chức khơng có đặc trưng tổ chức thuộc nhóm Ví dụ: Hội thú y, Hội nghệ sĩ tạo hình, … 1.2.4 Tổ chức tự quản 1.2.5 Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng - Các hội đa dạng, phong phú, có số lượng lớn có nhiều tên gọi hiệp hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đồn, câu lạc Ví dụ: Hội người mù, Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên, Hội sinh vật cảnh… - Tên gọi thành viên định, ghi nhận điều lệ phải quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận - Có phạm vi hoạt động khác hoạt động phạm vi nước liên tỉnh, phạm vi tỉnh, huyện, xã… Việc thành lập phải qua quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động theo điều lệ không trái PL 1.3 Nội dung quy chế pháp lý hành chính các tổ chức xã hội - Là tổng thể quy định pháp luật tổ chức quản lí hành nhà nước Quyền nghĩa vụ pháp lí tổ chức xã hội phần quan trọng quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội - Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội quy định nhiều văn pháp luật khác như: Hiến pháp, Luật cơng đồn, Luật tra, Luật luật sư, Pháp lệnh trọng tài thương mại Các quyền nghĩa vụ xác định địa vị pháp lí lực chủ để tổ chức xã hội tham gia vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội xác định điều lệ tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - Các tổ chức xã hội khác có quyền nghĩa vụ khác Sự khác biệt bắt nguồn từ khác biệt vị trí, vai trị phạm vi hoạt động tổ chức xã hội 1.3.1 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội mối quan hệ với quan nhà nước - Tổ chức xã hội quan nhà nước có mối quan hệ hợp tác giúp đỡ lẫn - Với vai trị chủ thể quản lí hành nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hay bác bỏ đề nghị xin thành lập tổ chức xã hội tổ chức xã hội chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền suốt trình hình thành, tồn phát triển (Điều 3, Điều 27 Nghị định phủ số 88/2003/NĐ – CP ngày 30/07/2003 tổ chức hoạt động quản lí hội) - Ngược lại, tổ chức xã hội có quyền định quan nhà nước đảm bảo pháp lí cho tồn phát triển, số tổ chức nhận giúp đỡ tài tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ mình, đề cử giới thiệu thành viên tổ chức tham gia vào vị trí quan nhà nước… - Tổ chức xã hội khác có quyền nghĩa vụ khác mối quan hệ với quan nhà nước - Đảng cộng sản Việt Nam có vai trị lãnh đạo Nhà nước, xã hội Đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước thể chế thành pháp luật Đảng cộng sản Việt Nam có quyền giới thiệu Đảng viên ưu tú vào quan nhà nước Ở vị trí lãnh đạo Nhà nước xã hộ tổ chức Đảng Đảng viên có nghĩa vụ hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Các tổ chức xã hội khác Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn có quyền giới thiệu thành viên ứng cử vào quan quyền lực nhà nước - Đặc biệt tổ chức cơng đồn – tổ chức đại diện cho quyền lợi ích người lao động, cơng đồn quyền phối hợp với quan nhà nước để quản lí bảo hiểm xã hội, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người lao động - Đại diện cơng đồn thành viên hội đồng xét kỉ luật cán bộ, công chức - Một số tổ chức xã hội Nhà nước tài trợ phần kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn niên… - Các quan tra nhà nước hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức tra nhân dân tổ hòa giải quan nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ để hoạt động, cụ thể ban tư pháp xã, phường cung cấp tài liệu, sách báo pháp lí, ủy ban nhân dân giúp đỡ kinh phí - Phần lớn tổ chức xã hội thành lập theo ý kiến Nhà nước Nhà nước cho phép thành lập, hoạt động => mối liên hệ khăng khít Nhà nước và các tổ chức xã hội Thực trạng và giải pháp quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội 2.1 Thực trạng 2.1.1 Thành tựu số tổ chức xã hội Việt Nam a Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hình thức tổ chức Mặt trận dân tộc thống nhất, kế tục nghiệp đoàn kết toàn dân hình thức tổ chức trước Trải qua thời kỳ cách mạng với hình thức tổ chức tên gọi khác (Hội Phản đế đồng minh, Mặt trận Dân chủ Đông Dương, Mặt trận Dân tộc Thống Phản đế Đông Dương, Mặt trận Việt Minh, Mặt trận Liên Việt…), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khơng ngừng lớn mạnh có đóng góp to lớn với dân tộc, trở thành nhân tố quan trọng thắng lợi cách mạng Việt Nam Những thành bật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố tham gia vào phát triển Thành phố Hồ Chí Minh: 10 + Tích cực thực đổi nội dung đa dạng hình thức tập hợp, vận động tầng lớp nhân dân, đồng bào dân tộc, tôn giáo, chức sắc, chức việc, đội ngũ trí thức, người Việt Nam nước ngồi + Thơng qua phong trào thi đua yêu nước, vận động phát huy tinh thần tự quản, đoàn kết giúp phát triển kinh tế, giảm nghèo tăng khá, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn an ninh trật tự bảo vệ mơi trường, thực sách đền ơn đáp nghĩa… + Tăng cường sẻ chia, cộng đồng trách nhiệm, gắn kết tầng lớp nhân dân, phát huy nguồn lực, sức sáng tạo, mang lại kết thiết thực xây dựng phát triển Thành phố + Nhiều phong trào phát kiến từ Thành phố, nhân rộng nước như: phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, xây dựng “nhà tình nghĩa”, “nhà tình thương”, chương trình “xóa đói giảm nghèo”… + Nhiều hoạt động, phong trào thiết thực hướng đến nâng cao chất lượng sống người dân như: “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, “Tồn dân bảo vệ mơi trường”, Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, “Hướng biên giới, biển, đảo Tổ quốc”, thăm cán bộ, chiến sĩ Trường Sa, Nhà giàn DK1, vùng biển Tây Nam Tổ quốc, chương trình “Nước vùng biên”… b Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam - Năm 1978: Phong trào “Người phụ nữ xây dựng bảo vệ Tổ quốc” - Năm 1989: Hội LHPN VN phát động hai vận động “Phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình” “Ni dạy tốt, góp phần hạn chế trẻ em suy dinh dưỡng bỏ học” - Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ VI (1987): Hai vận động “Phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình” “Ni dạy tốt”, góp phần hạn chế trẻ em suy dinh dưỡng bỏ học tiếp tục trì gắn với nhiệm vụ phụ nữ thời kỳ Đổi - Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ VII (1992): tiếp tục thực hai vận động “Phụ nữ giúp làm kinh tế gia đình”, “Ni dạy tốt, góp phần hạn chế trẻ em suy dinh dưỡng bỏ học” - Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ VIII (1997): phát triển phong trào thi đua từ Đại hội V thành phong trào “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, ni 11 dạy tốt, xây dựng gia đình hạnh phúc” “Phụ nữ giúp phát triển kinh tế gia đình, cần kiệm xây dựng đất nước”; Phong trào Giỏi việc nước, đảm việc nhà tiếp tục thực nữ công nhân viên chức; Phong trào "Ngày tiết kiệm Phụ nữ nghèo" - Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ IX (năm 2002): tiếp tục phát động phong trào thi đua: “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” - Đại hội Phụ nữ tồn quốc lần thứ X (2007): tiếp tục phát động phong trào thi đua: “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” gắn với thực Cuộc vận động Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; vận động tổ chức, cá nhân ủng hộ xây dựng "Mái ấm tình thương" cho phụ nữ nghèo - Đại hội Phụ nữ toàn quốc lần thứ XI (2012) phát động phong trào thi đua “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”; đồng thời triển khai sâu rộng vận động “Xây dựng gia đình khơng, sạch” “Rèn luyện phẩm chất đạo đức Tự tin - Tự trọng - Trung hậu - Đảm đang” gắn với học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Đại hội Phụ nữ tồn quốc lần thứ XII (2017): Phong trào thi đua: “Phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc” hai vận động: “Rèn luyện phẩm chất đạo đức: tự tin, tự trọng, trung hậu, đảm đang”; “Xây dựng gia đình khơng, sạch” gắn với học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh c Hội nông dân Việt Nam Trong 10 năm qua, thực Nghị Đại hội X, XI, XII Đảng, đặc biệt Nghị số 26-NQ/TW, ngày 5-8-2008, Hội nghị Trung ương khóa X, “Về nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn”; Kết luận số 61-KL/TW, ngày 3-12-2009, Ban Bí thư Trung ương Đảng, “Nâng cao vai trị, trách nhiệm Hội Nông dân Việt Nam phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020”; Quyết định số 673/QĐ-TTg, ngày 10-5-2011, Thủ tướng Chính phủ, “Về việc Hội Nơng dân Việt Nam trực tiếp thực phối hợp thực số chương trình, đề án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn giai đoạn 2011 - 2020”; nông dân Việt Nam phát huy vị làm chủ phát triển nông 12 nghiệp gắn với xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững với thành tựu to lớn Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thực sự nghiệp đổi nông dân, nơng dân, nơng dân với 63% tổng số xã nước đạt chuẩn nông thôn Trên sở tảng vững nông thôn xây dựng theo định hướng xã hội chủ nghĩa, năm 2020 bị đại dịch COVID-19; đồng thời, thiên tai, hạn hán, xâm nhập mặn, bão lũ nghiêm trọng tác động nặng nề tới mặt đời sống kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 6%/năm, riêng năm 2020 đạt 2,91%; nông nghiệp tiếp tục chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa có quy mơ ngày lớn, với chuyên canh ứng dụng công nghệ cao ngày hộ nông dân trọng; coi trọng gắn kết sản xuất với thị trường gắn kết hữu phát triển đô thị với phát triển nông thôn Trong 10 năm qua, tốc độ tăng trưởng khu vực nông nghiệp liên tục tăng từ 2,8% - 3%, tốc độ cao giới, với lượng sản xuất năm 45 triệu thóc, triệu ngô, 5,8 triệu thịt loại, triệu thủy sản khai thác tự nhiên nuôi trồng, gần 20 triệu m3 gỗ rừng trồng Sản lượng hạt tiêu Việt Nam đứng đầu giới, sản lượng cà-phê thô đứng thứ hai giới, sản lượng cao-su đứng thứ sáu giới Thành tựu đáp ứng nhu cầu gần 100 triệu dân Việt Nam, bảo đảm an ninh lương thực, thực phẩm xuất đạt 41 tỷ USD đến thị trường giới, Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc Trong kế hoạch năm 2021 - 2025, với mối quan hệ hợp tác liên kết “sáu nhà” mà doanh nghiệp đóng vai trị “bà đỡ” Hội Nơng dân Việt Nam đóng vai trị trung tâm, nòng cốt nhằm thực mục tiêu tăng trưởng nông nghiệp đạt từ 3% - 3,5%; đến năm 2025, nơng dân Việt Nam có giá trị xuất nơng sản đạt khoảng 50 tỷ USD nhờ có khoảng 80% tổng số xã đạt chuẩn nông thôn có khoảng 25.000/50.000 doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp, có khoảng 40.000 trang trại khoảng triệu hộ nông dân tham gia xây dựng vùng sản xuất tập trung chuyên canh, gắn với hình thức tổ chức chi hội nơng dân nghề nghiệp hợp tác xã kiểu 2.1.2 Hạn chế 13 Trong q trình hoạt động, có nhiều vấn đề mà TCXH mong muốn quan tâm như: khẳng định vị trí, vai trị văn pháp lý; quan tâm cấp, ngành; nâng cao lực tổ chức; nguồn lực hoạt động Đặc biệt đó, TCXH mong muốn tạo điều kiện nhiều để tham gia vào q trình xây dựng sách, giám sát, đánh giá việc thực luật pháp, sách phản biện xã hội Thực tế cho thấy, trình tham gia vào phát triển xã hội, vận động sách, giám sát xã hội, TCXH có nhiều thuận lợi, Chính phủ ngày quan tâm TCXH; mạng lưới TCXH ngày rộng mở Tuy nhiên, có số vấn đề khó khăn, thách thức đặt TCXH: - Vị trí, vai trị hoạt động với tính hiệu quả, trách nhiệm TCXH nhiều hạn chế Thiếu cộng tác tích cực để tham gia xây dựng, giám sát sách - Một số TCXH cịn thiếu lực, thiếu kinh nghiệm, thiếu thơng tin, liệu - Bên cạnh đó, mặt thể chế xã hội, có số vấn đề khó khăn hoạt động TCXH như: Những quy định pháp luật hành chưa tạo chế pháp lý hữu hiệu cho TCXH thực quyền tư vấn đóng góp xây dựng sách, giám sát, tham gia xây dựng kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi sang chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nảy sinh nhiều vấn đề mới, phía quản lý nhà nước TCXH tiếp cận vấn đề mẻ Nhận thức vai trò TCXH phát triển xã hội dân điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam chưa chuyển kịp với đòi hỏi thực tiễn sống xu thời đại Do chưa có Luật hội nên số hội coi quy định nhiệm vụ Điều lệ phê duyệt quan có thẩm quyền điều kiện có tính pháp lý để triển khai hoạt động TCXH Tuy nhiên, Điều lệ văn quy phạm pháp luật có tính áp dụng chung nên khơng thuận lợi cho TCXH, hiệp hội tham gia quan hệ xã hội có tác động bên ngồi Hơn thế, hội có cách quy định riêng phạm vi, nội dung, phương thức thực hoạt động xã hội tiếp cận có khác Điều lệ TCXH 14 Nhiều TCXH chậm đổi hoạt động, thụ động, ỷ lại vào Nhà nước, làm theo cách hành (hoặc nhà nước hóa), lúng túng trước vấn đề mối quan hệ Một số TCXH thiếu chuyên gia giỏi lĩnh vực liên quan để làm việc hiệu với quan, tổ chức đối tác tương ứng Việt Nam nước Do yêu cầu thiết nay, việc nghiên cứu ban hành Luật hội để có sở pháp lý cao quản lý nhà nước hội tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động TCXH việc làm quan trọng Đồng thời, tổ chức hội phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, khắc phục tình trạng “nhà nước hóa”, “hành hóa”, thực gắn bó với hội viên, thành viên, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp hội viên thực nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu thực tiễn 2.2 Giải pháp • Một là, tăng cường tương tác quyền trung ương, địa phương với tổ chức xã hội Nhà nước nhận thấy TCXH đóng vai trị thiết thực việc đưa phản hồi nhằm tăng cường hiệu sách nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu gần cho thấy mối quan hệ nhà nước TCXH Việt Nam tiến triển chậm Sự thiếu hụt khung pháp lý rõ ràng cho TCXH, nên môi trường hoạt động thiếu quy trình áp dụng cho tất tổ chức phi phủ Luật hội, hiệp hội tiếp tục đưa bàn luận để thông qua Được biết 75% tổ chức khảo sát nghiên cứu cho biết họ tin việc thực đạo luật giúp tăng cường vị TCXH Việt Nam Nghiên cứu lưu ý nhiều cán nhà nước khơng hiểu rõ vai trị TCXH tổ chức phi phủ Nhiều lãnh đạo địa phương thường nhìn nhận NGOs cách sai lệch Điều dẫn tới thiếu hụt lớn thơng tin làm rõ thêm nhìn nhận quan nhà nước TCXH cần phải quản lý khuyến khích hoạt động Như phần nêu cho thấy, Việt Nam có đề cập đến số khái niệm tương đồng như: “các tổ chức phi phủ”, “các tổ chức xã hội” Các ý kiến cho khái niệm “gần ngữ nghĩa, trình dịch chuyển, thuật 15 ngữ hiểu đồng có khác biệt chút ít”.Các khái niệm vận dụng nhiều bối cảnh với nhiều cách diễn đạt khác nhau: TCXH, tổ chức quần chúng, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc cộng đồng, tổ chức nhân dân, hội, khu vực thứ ba Về chất, tổ chức nhà nước, bên cạnh nhà nước(3) Do đó, việc thống khái niệm Luật Hội cần thiết để tạo nên tương tác tích cực quyền TCXH • Hai là, hồn thiện sở pháp lý cho hoạt động tổ chức xã hội Ngay từ giành quyền, Nhà nước tạo điều kiện để tổ chức dân đời phát triển Hiến pháp 1946, 1969, 1980, 1992 cơng nhận “Cơng dân Việt Nam có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, có quyền thơng tin, có quyền hội họp, lập hội theo quy định pháp luật” Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 101/SL/003 ngày 20-5-1957 “quyền tự hội họp”và số 102 SL/004 ngày 27-5-1957 “quyền lập hội” Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định: “Mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân tham gia đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp ”(4[1])và “hỗ trợ khuyến khích hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân Những tổ chức nhà nước ủy quyền thực số nhiệm vụ cung ứng số dịch vụ công với giám sát cộng đồng” Đánh giá vai trò tổ chức, Đại hội X Đảng ghi nhận: “Các tổ chức trị - xã hội, nghề nghiệp, tơn giáo tổ chức xã hội khác có nhiều hình thức hoạt động đa dạng, phong phú góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội”(5)và trách nhiệm Đảng “Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận, đoàn thể nhân dân hội quần chúng, khắc phục tình trạng hành hóa làm tốt cơng tác dân vận theo phong cách trọng dân, gần dân có trách nhiệm với dân”(6) Về địa vị pháp lý tổ chức xã hội quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21-4-2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội;một số văn khác Nghị định số 148/2007/NĐ-CP tổ chức, hoạt động Quỹ xã hội, quỹ từ thiện; Nghị định số 77/2008/NĐ-CP, ngày 16-7-2008, Chính phủ tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật;Quyết định số 14/2014/QĐ-TTg hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội 16 Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam văn quy định cho hoạt động cụ thể khác Tuy nhiên, cần thống tên gọi có sở pháp lý cho hoạt động Liên quan đến vấn đề luật cho hoạt động hội: “Nhà nước cần ban hành Luật lập Hội tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động đồn thể nhân dân”(7) • Ba là, xây dựng chế tham gia giám sát TCXH Trong vai trò TCXH, tham gia giám sát khó khăn chưa có sở pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm chế cho hoạt động Tham gia giám sát nâng cao vị TCXH đóng góp nhiều cho phát triển xã hội Theo quy định số văn pháp luật, hình thức giám sát tổ chức xã hội tham gia ý kiến vào văn quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung hoạt động tổ chức đó; kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền phát thấy vấn đề bất cập sách, pháp luật tổ chức; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên Pháp luật quy định nhân dân có quyền trách nhiệm giám sát quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện để nhân dân TCXH giám sát hoạt động Đại hội X Đảng nêu rõ: “Coi trọng nâng cao vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân, phương tiện thơng tin đại chúng nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức”(8[1]), khẳng định: “Hoạt động Đảng Nhà nước phải chịu giám sát nhân dân” Điều xuất phát từ thực tiễn tiến trình dân chủ hóa xã hội, xuất phát từ u cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện Nghị Trung ương Đảng khóa XI nêu: “Cơng tác kiểm tra, giám sát, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xuyên, riết; đấu tranh với vi phạm cịn nể nang, khơng nghiêm túc Vai trị giám sát nhân dân thơng qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị -xã hội chưa phát huy, hiệu chưa cao”(9) Đại hội X Đảng nêu rõ:“Đối với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân, tăng cường đổi phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng, ban hành chế, sách, tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động định 17 hướng trị, pháp luật có hiệu Phát huy tinh thần tự chủ, sáng tạo Mặt trận đoàn thể nhân dân việc kiện tồn tổ chức đổi hoạt động Có chế, sách lãnh đạo quản lý phù hợp với loại hội Tiếp tục luật hóa hoạt động đoàn thể nhân dân hội”(10) Tuy nhiên, từ việc đạo Đảng đến việc luật hóa quy định rõ quyền, lợi ích hợp pháp vai trò giám sát đặc biệt có chế cho việc thực giám sát sách, pháp luật nhiều vấn đề cần hoàn thiện Giám sát tổ chức xã hội- giám sát nhân dân tổ chức, cá nhân thực nhằm theo dõi, quan sát, xem xét, đánh giá hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc tổ chức thực chức quản lý hành nhà nước; làm cho quan, cán bộ, công chức nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn giao Giám sát nhân dân có tác dụng phịng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu vi phạm pháp luật từ phía quan hành Do đó, có phạm vi rộng tiến hành thường xuyên, liên tục tác động đến quyền lực nhà nước “dư luận xã hội”, “kiến nghị”, “yêu cầu” giúp cho hoạt động quan nhà nước hướng, pháp luật Với chất nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước XHCN Việt Nam phải thể quyền làm chủ nhân dân quyền lực nhà nước, thông qua nhiều hình thức khác Trong đó, giám sát xã hội mang tính quyền lực nhân dân với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước tổ chức thực quyền lực nhà nước điều kiện quan trọng, nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân II Quy chế pháp lý hành chính công dân Công dân - Quốc tịch Theo Điều Luật quốc tịch 13/11/2008 Việt Nam, quốc tịch Việt Nam thể mối quan hệ gắn bó cá nhân với Nhà nước CHXHCN Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ công dân Việt Nam Nhà nước quyền, trách nhiệm Nhà nước CHXHCN Việt Nam công dân Việt Nam Công dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam 18 1.1 Các trường hợp có quốc tịch Việt Nam Người có quốc tịch Việt Nam tính đến thời điểm trước 1.7.2009, người khơng cần biết lý họ có quốc tịch Việt Nam nào, tiếp tục cơng nhận có quốc tịch Việt Nam Từ thời điểm 1.7.2009, trường hợp có quốc tịch Việt Nam xác định sau: - Có quốc tịch Việt Nam kiện sinh tìm thấy lãnh thổ Việt Nam: (1) Trẻ em sinh có cha, mẹ cơng dân Việt Nam có quốc tịch Việt Nam Khơng kể sinh lãnh thổ Việt Nam hay lãnh thổ Việt Nam (2) Trẻ em sinh có cha mẹ công dân Việt Nam, người người quốc tịch; mẹ cơng dân Việt Nam, cha khơng rõ có quốc tịch Việt Nam, không kể sinh đâu (3) Trẻ em sinh có cha, mẹ cơng dân Việt Nam, người cơng dân nước khác có quốc tịch Việt Nam có thoả thuận văn cha mẹ vào thời điểm đăng ký khai sinh cho trường hợp bố mẹ khơng thỏa thuận có quốc tịch Việt Nam (4) Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam, mà sinh có cha, mẹ người khơng có quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam có quốc tịch Việt Nam (5) Trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam, mà sinh có mẹ người khơng quốc tịch, có nơi thường trú Việt Nam, cịn cha khơng biết có quốc tịch Việt Nam Có quốc tịch kiện nhập quốc tịch Việt Nam Cơng dân nước ngồi người khơng quốc tịch thường trú Việt Nam có đơn xin nhập quốc tịch Việt Nam nhập quốc tịch Việt Nam Điều kiện để cho phép nhập quốc tịch Việt Nam gồm: (1) có lực hành vi dân đầy đủ (2) tuân thủ Hiến pháp, pháp luật Việt Nam; tôn trọng truyền thống, phong tục, tập quán dân tộc Việt Nam (3) biết tiếng Việt đủ để hoà nhập cộng đồng Việt Nam 19 (4) thường trú Việt Nam từ năm trở lên (5) có khả bảo đảm sống Việt Nam Một số đối tượng vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, đẻ công dân Việt Nam người có cơng lao đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam, có lợi cho Nhà nước CHXHCN Việt Nam khơng cần điều kiện 3, 4,5 Những người muốn nhập quốc tịch Việt Nam phải thơi quốc tịch nước ngồi, trừ trường hợp đặc biệt Chủ tịch nước cho phép giữ lại - Có quốc tịch Việt Nam trở lại quốc tịch Việt Nam Người quốc tịch Việt Nam có đơn xin trở lại quốc tịch Việt Nam, trở lại quốc tịch Việt Nam, thuộc trường hợp sau đây: a) Xin hồi hương Việt Nam b) Có vợ, chồng, đẻ, cha đẻ mẹ đẻ cơng dân Việt Nam c) Có cơng lao đóng góp cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam d) Có lợi cho Nhà nước CHXHCN Việt Nam e) Thực đầu tư Việt Nam g) Đã quốc tịch Việt Nam để nhập quốc tịch nước ngồi khơng nhập quốc tịch nước ngồi Có quốc tịch Việt Nam trường hợp trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam; có quốc tịch Việt Nam trường hợp người chưa thành niên có cha, mẹ nhập quốc tịch Việt Nam trở lại quốc tịch Việt Nam; nuôi chưa thành niên có cha mẹ cơng dân Việt Nam hai người cha, mẹ công dân Việt Nam, người người nước Trẻ em sơ sinh bị bỏ rơi trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam, mà không rõ cha, mẹ có quốc tịch Việt Nam Trong trường hợp này, chưa đủ 15 tuổi mà tìm thấy cha, mẹ có quốc tịch nước ngồi; cha mẹ có quốc tịch nước ngồi khơng cịn quốc tịch Việt Nam Khi cha, mẹ nhập quốc tịch trở lại quốc tịch Việt Nam chưa thành niên sinh sống cha, mẹ có quốc tịch Việt Nam Khi có cha mẹ nhập, trở lại quốc tịch Việt Nam chưa thành niên sinh sống người có quốc tịch 20